ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I

MANAGEMENT PUBLIC

RESURSE UMANE

SERVICIILE PUBLICE

TTARU TEFAN

ANUL I, GRUPA 233

INTRODUCERE IN ADMINISTRATIE PUBLICA

MAI 2015
Pornind de la scopul sau menirea serviciului, termenul de serviciu public definete acea
activitate util, destinat satisfacerii unei nevoi sociale.

Serviciul public este utilizat i n sensul de organizaie sau organism social, dar i n sens
funcional, de activitate desfurat.

Definiia clasic a serviciului public pune n eviden natura juridic a organului care-l presteaz
i care este persoan public, statul, colectivitatea local sau o alt instituie public.

Obiectivul major al serviciului public este interesul celor administrai i nu obinerea profitului.
Pentru aceasta trebuie realizat o delimitare clar a interesului general de interesul particular,
condiie impus de practica administraiei publice.

Prin serviciu public, unii autori (P. Negulescu Tratat de drept administrativ), definesc un
organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu
mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia
publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu, o nevoie cu caracter general, a crei
iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermediar.

Serviciile publice, n sens larg, sunt ansambluri de persoane i lucruri create n vederea
satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului
acesteia (Alexandru I. Structuri, mecanisme i instituii administrative).

Furnizorul unui serviciu poate fi public sau privat. Acest lucru presupune n primul rnd
realizarea distinciei ntre persoana public i cea privat. Cea mai mare parte a sistemelor de
drept opereaz cu aceast distincie. La nivel european, se pot ntlni urmtoarele situaii:

furnizorul poate fi public, dar fr a se distinge de autoritatea public nsrcinat cu determinarea

regulilor de organizare a serviciului;
furnizorul poate fi public, avnd statut de drept public, dar distinct de colectivitatea
responsabil de organizarea serviciului;
furnizorul poate avea capital public, dar s fie supus unui regim de drept privat (societi
private cu capital public);
furnizorul poate s fie privat, dar s dispun de un act de putere public, de privilegii de
drept public;
furnizorul poate fi privat i s nu dispun de nici un privilegiu particular (gestiune
concurenial).

Statutul furnizorului depinde de forma de proprietate, dup cum se poate observa.

Organizaiile care pot presta servicii publice sunt organele administraiei publice, instituiile
publice i regiile autonome de interes public.

Literatura european desemneaz statul drept ansamblu al componentelor puterii publice

interne ale unei ri membre a Uniunii Europene. Dar responsabilitatea privind serviciile publice
poate reveni ntr-o ar fie puterii centrale, fie puterilor locale. Aceast responsabilitate poate
determina scheme de punere n aplicare diferite, n funcie de modul de organizare a naiunii:
federalism, regionalism, descentralizare sau centralizare etc., n rile Uniunii Europene.

n unele ri ale Europei Centrale i de Est, sistemele de asigurare a serviciilor publice locale
difer n funcie de tipul serviciului i mrimea comunitii locale, individualizndu-se pentru
fiecare ar.

O clasificare global a serviciilor publice, ce corespunde majoritii rilor europene cuprinde

urmtoarele categorii:

Ordinea i sigurana public

Cuprinde funciile asumate n mod tradiional de ctre stat, care corespund exigenelor primare
de solidaritate politic. Este vorba de aprare, justiie, poliie.

Aceste funcii sunt tradiional etatice, care formeaz fundamentele statului, structurile de baz ale
comunitii.

Sunt incluse aici servicii publice prin excelen, care nu pot fi ncredinate mecanismelor pieei,
chiar dac anumite componente ale acestora pot fi asigurate de ntreprinderi private.

Infrastructur, locuine i transport

Serviciile urbane

Este vorba de acele servicii care nu pot fi realizate individual din considerente tehnice. Se
numesc urbane pentru c sunt dezvoltate cu precdere n mediul urban, dar fr a fi rezervate
exclusiv locuitorilor din acest spaiu. Sunt incluse n aceast categorie distribuia de ap,
canalizarea, colectarea i tratarea deeurilor, serviciile funerare etc.
Aceste servicii sunt supuse, n funcionarea lor, unor constrngeri generate de protecia mediului,
care tinde s devin unul din elementele eseniale ale dezvoltrii lor.

Comunicarea i transporturile

Drumurile i pota fac parte n mod tradiional din serviciile publice. Dezvoltarea mijloacelor de
comunicare condiioneaz crearea i dezvoltarea serviciilor n general, dar i a celorlalte domenii
de activitate. Termenul comunicare nglobeaz o serie de funcii ntre care trebuie distinse:
transportul: fcnd aici distincia ntre infrastructura de transport i mijloacele de transport,
care pot s aparin unor sectoare diferite (publice / private);
comunicarea informaiilor serviciu colectiv care cunoate n zilele noastre expansiunea cea
mai important;
serviciul potal.

Energia

Energia s-a dezvoltat individual nainte de a deveni serviciu public, spre deosebire de alte
sectoare care au suferit un proces invers. Datorit revoluiilor industriale i a politicilor
economice ale rilor , activitile energetice au cptat statutul de strategice n sens
economic i monetar fiind subordonate treptat statutului public. ns este un sector parial
subordonat statutului public, tendin ce se accentueaz n contextul mondializrii i evoluiilor
tehnologice.

Locuinele

Politicile publice privind locuinele pot avea finaliti diferite:

a) finalitate social : locuine sociale. Serviciul public al locuinelor se mbin astfel cu politicile
sociale;

b) o finalitate urbanistic: politica locuinelor se mbin cu serviciile urbane, cu implicaii n

materie de mediu i urbanism.

Asistena social i sntate

a) Funcia de asisten social nu poate s lipseasc din exercitarea responsabilitilor politice

moderne. Secolul XX s-a caracterizat prin dezvoltarea funciei sociale a statelor i punerea n
aplicare a formelor de protecie social. Dar dimensiunea acestei funcii poate fi variabil,
manifestat n proporii diferite, astfel:
 intervenie n beneficiul anumitor categorii de populaie defavorizate (vrstnici, copii,
handicapai);
sisteme de asigurri sociale cu grupe de risc (boal, accidente de munc, omaj);
venit minim garantat.

b) Funcia de sntate reprezint un serviciu public, expresie a aciunii sociale.

O dat cu dezvoltarea rolului economic i social al statului, activitatea sanitar a devenit un

adevrat serviciu public. De exemplu, riscul legat de epidemii, periodic aprut, ntrete nevoia
de securitate sanitar i este justificat intervenia public accentuat.

Trebuie menionat c pot coexista, o funcie sanitar public i una privat, care se completeaz
reciproc atta timp ct exist relaii mutuale caracterizate prin acord, ct i o funcie de asisten
social public, susinut i din sectorul privat.

Educaie i cultur.

Funcia educativ este foarte general considerat serviciu public. Din punct de vedere istoric
educaia a fost pentru mult timp obiect de litigiu ntre puterea politic i cea religioas. Doar
trziu puterea politic a reuit s asigure aceast funcie.

Funcia educativ se asigur prin gestiune direct de ctre instituiile publice, coexistnd i
instituii educative private cu sisteme educative publice. Acest fapt a generat dezbateri i
divergene asupra coexistenei unui nvmnt privat i a unui nvmnt public i asupra
categoriilor de formare crora trebuie s le rspund nvmntul public (formare iniial i /sau
continu; formare primar, secundar sau superioar).

Sportul i cultura

Dezvoltarea individual a corpului i a spiritului uman necesit, n aproape toate rile, o misiune
colectiv. Efectele acestor activiti sunt importante din punct de vedere individual i colectiv i
justific asumarea activitilor sportive i culturale de ctre colectivitate, n primul rnd n ceea
ce privete infrastructura, dar i activitile propriu-zise.
Prestatorul de servicii publice, funcionarul public (i instituia prestatoare), i ndeplinete
funcia public (complex de drepturi i obligaii cu care este investit) n cadrul unui serviciu
public.

Unitile administrativ-teritoriale sunt nfiinate cu scopul de a asigura, n principal, realizarea

unor sarcini, cum ar fi: aprarea teritoriului, a vieii i bunurilor cetenilor; satisfacerea
necesitilor de instruire, cultur, sntate; asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a
organelor statului, unitilor administrativ-teritoriale i instituiilor publice ( de nvmnt,
cultur, sntate etc.).

Pentru realizarea acestor sarcini, unitile administrativ-teritoriale nfiineaz o serie de

organisme ce au obligaia de a le nfptui n practic, n favoarea populaiei, a statului i a
subdiviziunilor sale administrativ-teritoriale.

Serviciul public administrativ poate fi definit ca fiind acel organism administrativ, nfiinat prin
lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude sau comun, pentru satisfacerea n mod continuu a
unor interese specifice ale membrilor societii.

Avnd n vedere diversitatea atribuiilor statului modern, acesta nfiineaz o multitudine de

servicii publice, fiecare ndeplinind o anumit atribuie, sau numai o latur a acesteia.

Serviciile publice sunt organizate i funcioneaz fie ca organe ale administraiei publice, fie ca
instituii publice, fie ca servicii publice exploatate n regie, adic regii autonome de interes
public, denumite i stabilimente publice.

Necesitatea serviciilor publice decurge din cerinele generale ale membrilor societii care
trebuie satisfcute i depesc posibilitatea unui singur agent, organism sau persoan fizic, ceea
ce determin implicarea statului i pentru satisfacerea acestor necesiti ale societii.

Exist urmtoarele tipuri de servicii publice:

servicii publice organizate sub forma ministerelor;
servicii publice pentru satisfacerea unor interese generale ale membrilor societii;
servicii publice pentru satisfacerea intereselor economice i sociale ale membrilor societii;
servicii publice pentru satisfacerea intereselor specifice unor categorii de persoane
(handicapai, omeri etc.)

Stabilimentul public este acel tip de serviciu care are caracter de specialitate, competena sa fiind
limitat la un anumit serviciu tehnic. Sunt stabilimente publice:
regiile autonome (SNCFR, RATB, Romtelecom) care ntrunesc trsturile stabilimentelor
publice;
regiile autonome de interes public care ntrunesc trsturile serviciului public (R.A. a
Drumurilor, R.A. a Potelor etc.).

Serviciul public se reorganizeaz i se desfiineaz, de regul, tot de ctre organul administraiei

publice, prin acte de acelai nivel cu acelea prin care s-a nfiinat.
Managementul serviciilor publice nu posed caracteristici unice n totalitate, astfel c managerii
nu sunt izolai fa de dezvoltrile sectorului privat sau modelele operaionale din acest sector.
Aceast precizare este oportun n condiiile n care serviciile publice trec prin schimbri de
context i presiuni exterioare, care determin noi ncercri de a gsi cele mai bune ci de
conducere.

Mai mult, nu toate organizaiile pot fi cu uurin clasificate strict n dou clase: integral
privat sau public fr concuren. Mai degrab exist un continuum ntre aceste dou
extreme: de exemplu, privat cu o parte n proprietatea statului; asocieri ntre public i privat;
privat cu reglementri de natur guvernamental, public; infrastructur public operare
privat; contractri externe etc.

De asemenea, este posibil s existe paralele destul de apropiate, cel puin la nivelul exercitrii
funciilor manageriale i a comportamentelor, de pild ntre organisme de servicii publice i
departamentele de afaceri comunitare ale firmelor mari; ntre anumite firme private i
departamentele de management al serviciilor din cadrul unor organizaii publice mari.

Cu toate acestea, este important s stabilim c, n special pentru serviciile publice, exist
deosebiri semnificative de context , att n privina factorilor de natur intern, ct i extern, i
n privina presiunilor ce acioneaz asupra managementului public fa de cel privat.

Este motivul pentru care, importul de abordri manageriale din sectorul privat spre cel public
ar trebui limitat, n sensul de a se face ntr-o manier selectiv i nu global.

Diferenele semnificative dintre cele dou sectoare, public i privat, se pot grupa n trei categorii
majore: factori de mediu, schimburile ntre mediu i organizaie i structuri interne i
proceduri.

n munca lor, managerii din sectorul public trebuie s fac fa mai puin expunerii la
constrngerile pieei i mai mult la constrngerile de natur formal, n comparaie cu colegii lor
din sectorul privat. Ei sunt subiectul unei mai mari diversiti i intensiti a influenelor de
natur extern informal; o exigen public mai mare n privina probitii aciunilor lor i, nu n
ultimul rnd, un grad mai mare de nedeterminare i intangibilitate a obiectivelor.
Comportamentele lor arat o mai mare precauie i rigiditate, iar subordonaii demonstreaz la
rndul lor o mai slab angajare fa de organizaie n comparaie cu cei din sectorul privat.
BIBLIOGRAFIE

Alexandru Ioan, Matei Lucica- Serviciile publice. Abordare juridicoadministrativ, management

i marketing, Ed. Economic, Bucureti, 2000

Alexandru I.- Curente de gndire privind administraia public, Ed. Economic, Bucureti, 2000

Olteanu Valeric- Marketingul serviciilor- o abordare managerial, Ed. Ecomar, Bucureti, 2003