CAPITOLUL 7

PROCEDURA DE AUTORIZARE

Nevoia de a conserva mediul nconjurtor natural i de a preveni poluarea acestuia a dus la

mputernicirea prin lege a unor agenii, autoriti etc. (ex., Inspectoratele pentru Protecia
Mediului) de a stabili reglementrile necesare n acest scop. Procedura pentru evaluarea
impactului asupra mediului, pentru solicitarea i obinerea acordului i/sau a autorizaiei de
mediu este stabilit n baza art. 9 din Legea 137/1995, prin Ordinul nr. 125/1996 al
ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului. n condiiile acestei legi, autorizarea
activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin acordarea celor dou
tipuri de permise de mediu:

- acordul de mediu
- autorizaia de mediu.

Acestea sunt emise n baza dreptului de apreciere al autoritilor publice de mediu i, de

aceea, vor avea un caracter temporar i revocabil.

Activitile din domeniul nuclear (instalaii cu risc major: centrale nuclearo-electrice,

reactoare experimentale, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de
combustibil nuclear ars) sunt autorizate numai de ctre guvern (Legea 137/1995, art. 30, alin.
2).

7.1. STUDIUL DE IMPACT

Studiul de impact asupra mediului, n faza iniial a proiectelor, programelor sau activitilor
(art. 4, lit. b) are o dubl finalitate, care corespunde celor dou principii fundamentale ale
dreptului mediului: cel al prevenirii, respectiv cel al dezvoltrii durabile. Combinarea celor
dou face din studiul de impact un instrument foarte eficace n aciunea de protecie a
mediului.

Ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete scopuri precise precum:

- informeaz autoritatea administrativ, care va proceda (aprob proiectul) n deplin

cunotin de cauz,
- permite celui care efectueaz lucrarea s conduc operaia n condiii optime,
- reprezint o evaluare a consecinelor poteniale la adresa mediului nconjurtor,
coninnd i soluii posibile sau necesare pentru a elimina/reduce daunele.
7.1.1. Studiul de pericol

Este o variant a studiului de impact i figureaz n unele cazuri alturi de acesta, n

documentaia de autorizare. Conine precizri cu privire la msurile de intervenie n caz de
accident. Are n vedere riscul ecologic potenial, n special n ce privete radiaiile ionizante i
securitatea surselor de radiaii (art. 33). n Legea 137/1995 se amintete i varianta studiului
de evaluare.

7.2. ACORDUL DE MEDIU

Este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a
unui proiect sau activiti, din punct de vedere al impactului asupra mediului (Legea
137/1995, Anexa 2).

Acordul este obligatoriu pentru investiii noi sau modificare acelor existente, n cazul
activitilor precum:

- transporturi
- energie
- construcii hidrotehnice
- eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor
- aprarea naional
- sport, turism, agrement
- industrii
- alte lucrri sau instalaii care, prin natura lor sunt potenial periculoare pentru mediu.

7.3. AUTORIZAIA DE MEDIU

Este definit de lege ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i
parametrii de funcionare pentru activitile existente i cele noi, pe baza acordului de mediu.
Autorizaia de mediu este obligatorie n cazul punerii n funciune a obiectivelor noi care au
obinut acordul de mediu. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj reclam
numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor n afara fondului forestier i a
importului/exportului de plante i animale din flora i fauna spontan.

n baza celor dou permise de mediu, se dobndete dreptul de a realiza proiectul sau de a
desfura activitatea respectiv. ns, eliberarea acestora nu nseamn ctigarea dreptului de
a polua, astfel c poluatorul va suferi rspunderea civil i penal a actelor sale, n cazul
vtmrii drepturilor terilor.

Valabilitatea celor dou acte administrative este de maximum 5 ani, conform art. 9, alin 2.
Termenul este stabilit de la caz la caz i este precizat n permisul de mediu (Ord. Nr.
125/1996).
Acordul de mediu nu se emite dac nici una dintre variantele de proiect nu prevede eliminarea
efectelor negative asupra mediului (conform standardelor in vigoare). Autorizaia de mediu nu
se emite dac titularul obiectivului sau al activitilor nu respect obligaiile ce i revin prin
procedura curent. Acordul de mediu i autorizaia de mediu pot fi revizuite dac apar
elemente necunoscute la data emiterii sau cu ocazia renoirii acestora, cnd se poate cere i
refacerea studiului de impact. Permisele de mediu pot fi suspendate dac nu se respect
prevederile acestora. Dup somaie, urmeaz o perdioad de 6 luni n care titularul trebuie s
ia msuri de conformare. n caz contrar, autoritatea pentru protecia mediului poate dispune
oprirea proiectului sau ncetarea activitii.

Procedura de autorizare este public (Legea 137/1995, art. 12). n acest sens, autoritile
pentru protecia mediului trebuie s mediatizeze proiectele i activitile pentru care s-a cerut
acordul sau autorizaia de mediu, studiile de impact i dezbaterile publice. Anunurile de
mediu asigur dezbaterea public pentru eliberarea permiselor de mediu, cu participarea
reprezentailor societii civile.

Soluionarea litigiilor legate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau a

autorizaiei de mediu este supus regimului contenciosului (lat. contentio - confruntare)
administrativ (Legea 29/1990). Instana de judecat va verifica legalitatea operaiunilor
tehnico-administrative prealabile, concomitente i posterioare emiterii actului atacat (avize,
studii de impact, procedur de dezbatere public) (art 11).

7. 4. ECOAUDITUL/AUDITUL DE MEDIU

Reprezint un instrument de gestiune a unei firme, ce const dintr-o evaluare sistematic,

periodic i obiectiv a performanei sistemelor de gestiune i a echipamentelor n legtur
cu impactul asupra mediului nconjurtor.

Principiul fundamental Poluatorul pltete este consacrat n mod expres pentru prima dat
n dreptul romnesc al mediului prin Legea proteciei mediului (Legea nr. 137.1995), art 3, lit.
d.

n Romnia instituia rspunderii civile a fost adaptat la specificul domeniului proteciei

mediului prin :

- protecie sporit asigurat victimei prejudiciului ecologic, prin scutirea de a proba

culpa autorului (rspunderea obiectiv, bazat pe risc),
- creterea posibilitii de reparare a pagubei, prin consacrarea rspunderii solidare (n
cazul pluralitii autorilor), cnd victima se poate ndrepta mpotriva oricruia dintre
coautori, pentru ntreg prejudiciul suferit,
- n anexa nr. 1 a Legii proteciei mediului se arat c prejudiciul reprezint efectul
cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, asupra bunurilor sau
mediului, provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre,
- Sunt supuse regimului special de rspundere dou categorii de daune:
 a) prejudiciile provocate sntii oamenilor sau bunurilor prin intermediul mediului
afectat de poluani, de activiti sau dezastre (Ord. 47/1994).

Deoarece prin intermediul mediului sunt afectate interese colective, reparaia nu poate fi
asigurat n condiiile prevzute de Codul civil, care presupune lezarea unor interese
individuale, dar identificabile (prejudiciul direct). LPM vorbete i de prejudiciul indirect
iconfer asociaiilor pentru protecia mediului dreptul de a se adresa autoritilor
administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
ecologic (art. 5, lit. d). Art. 86 este i mai tranant i recunoatedreptul ONG-urilor de aciune
n justiie, n vederea conservrii mediului, indifferent cine a suferit prejudiciul.

b) Prejudiciile cauzate mediului, independent de lezarea direct a vreunui interes

uman. n acest caz, mediul nu este doar vectorul daunelor, ci este chiar obiectul
acestora.