DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR

Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

DREPT FINANCIAR

CURSUL 5

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

5.1. Noiunea i coninutul cheltuielilor publice.

5.2. Cheltuielile publice - clasificare i coninut.
5.3. Structura cheltuielilor bugetare.

DREPT FINANCIAR - cursul 5

5.1. Noiunea i coninutul cheltuielilor publice.
Cheltuielile publice cuprind relaiile financiare de repartizare i utilizare a resurselor bneti
ale statului n vederea ndeplinirii unor nevoi sociale, considerate de strict necesitate i prioritare la
momentul respectiv. Analiza elementelor care stau la baza cheltuielilor publice ne ajut s stabilim, cu
uurin, natura juridic a acestora, care se distinge de natura cheltuielilor bugetare. Astfel c ntre
cheltuielile publice i cele bugetare exist un raport ca de la ntreg (cheltuieli publice) la parte
(cheltuieli bugetare).
Cheltuielile publice reprezint mijloacele prin care statul intervine n viaa social-economic a
ntregii societi pentru a susine finanarea obiectivelor i aciunilor de interes general, considerate
prin programele bugetare anuale de strict necesitate i prioritare ntr-o anumit perioad de timp.
Volumul cheltuielilor publice difer de la un stat la altul i de la o perioad la alta, n funcie
de politica economico-financiar adoptat, de puterea economic de care dispun statele, de gradul lor
de dezvoltare, precum i de alte prioriti i opiuni pe care le au n vedere.
n literatura juridic de specialitate, cheltuielile publice sunt identificate prin actele i
operaiunile de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare statului i altor colectiviti publice, n
scopul ntreinerii materiale a organelor de stat i serviciilor publice, satisfacerii trebuinelor social-
culturale i celorlalte necesiti colective. Astfel spus, cheltuielile publice sunt considerate modaliti
de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii nevoilor generale ale
societii.
n fapt, cheltuielile publice sunt pli efectuate din fondul de resurse financiar-publice ale
statului pentru realizarea unor nevoi sociale, susinerea nvmntului, culturii, tiinei i artei,
ntreinerea armatei, ntreinerea organelor puterii politice, executive i judectoreti etc., la care se
adaug cheltuielile efectuate de alte colectiviti (asociaii sportive, culturale, profesionale).
Toate aceste cheltuieli se acoper din urmtoarele surse: cheltuieli bugetare, cheltuieli
extrabugetare (formate din resursele financiare constituite n afara bugetului de stat), cheltuieli
acoperite din fonduri cu destinaie special.
n efectuarea cheltuielilor publice, statul i colectivitile locale au n vedere nu numai
realizarea unor obiective de interes general, ci i susinerea unor aciuni care vizeaz condiii optime
de via pentru toi membrii societii.
Volumul cheltuielilor publice, mpreun cu ali indicatori macroeconomici (mrimea
deficitului bugetar i a veniturilor bugetare) constituie dovada gradului de intervenie a statului n
economie.

1
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

Cheltuielile publice reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc

bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii. Pentru ndeplinirea funciilor
statului, acesta folosete un sistem complex de instituii pentru ntreinerea crora sunt cheltuite anual
importante sume de bani.
Literatura de specialitate grupeaz cheltuielile publice dup mai multe criterii, unele
administrative i altele economice.
Dup criteriul administrativ cheltuielile publice se clasific n;
Cheltuieli organice n care gruparea acestora se face dup instituii la care se
refer; ministere i alte organe centrale, uniti administrativ teritoriale i alte instituii
publice.
Cheltuieli funcionale care grupeaz cheltuielile dup profilul activitii

DREPT FINANCIAR - cursul 5

instituiilor publice, respectiv; putere public i administraie general, justiie i poliie,
relaii internaionale, armat, cultur, ntmnt, sntate, etc.
Dup criteriul economic
Cheltuieli reale sunt cele care constituie definitiv venitul naional respectiv;
cheltuieli militare, cheltuieli cu ntreinerea aparatului administrativ, etc.
Cheltuieli economice sau pozitive sunt cele care constituie o avansare de
venit naional i contribuie la creterea avuiei naionale; cheltuieli pentru construirea de
ntreprinderi noi, reutilarea celor existente, lucrri de asanri i irigaii, construcii de drumuri.
Cheltuieli neutre se regsesc mai rar i se refer n general la cheltuieli de
analiz economic a cheltuielilor publice.

5.2.Clasificarea cheltuielilor publice dup natura i destinaia lor specific

Dup acest criteriu, sunt stabilite urmtoarele categorii de cheltuieli:cheltuieli pentru

finanarea unor aciuni i obiective economice; cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-
culturale;cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat;cheltuieli pentru aprarea rii, sigurana
naional i ordinea public.

5.2.1.Cheltuieli pentru finanarea unor aciuni i obiective economice

Cheltuielile publice pentru aciunile i obiectivele economice reflect intervenia statului n
domeniul economic. La rndul lor, aceste cheltuieli se grupeaz astfel:cheltuieli publice pentru
industrie, transporturi, construcii de locuine;cheltuieli publice pentru agricultur;cheltuieli publice
pentru protecia mediului;cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare.
n general, aceste cheltuieli publice sunt dirijate ctre sectorul public i, mai puin, ctre
sectorul privat. Sectorul public cuprinde unitile economice strategice cu capital majoritar de stat,
din domeniul produciei de bunuri sau prestrilor de servicii, n care statul are putere de decizie.
Astfel de ntreprinderi i desfoar activitatea pe baz de autofinanare, mprumuturi, credite
bancare sau din ajutorul statului.
Ajutorul de stat se prezint sub diverse forme i este folosit de toate rile cu economie de
pia. Potrivit legislaiei actuale, ajutorul de stat este definit ca orice msur de sprijin acordat de
stat sau de unitile administrativ - teritoriale, din resurse de stat, resurse ale colectivitilor locale ori
de alte organisme care administreaz astfel de resurse, care distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi, producia anumitor bunuri, prestarea
unor servicii sau care afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene,
fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal". Precizm c noiunea de ajutor de

2
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

stat din legislaia romneasc a fost adoptat n concordan cu prevederile Tratatului Comunitii
Europene. Astfel c art.87 se precizeaz: "cu excepia cazurilor n care Tratatul prevede astfel, orice
ajutor acordat de ctre un stat membru sau din resurse de stat, indiferent de form, care distorsioneaz
sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei
anumitor bunuri va fi considerat incompatibil cu piaa comun, n msura n care afecteaz comerul
ntre statele membre". Din coninutul articolului reiese c n Tratatul de la Roma, ajutorul de stat nu a
fost definit i nici nu sunt enumerate formele de sprijin; regsim doar criteriile de recunoatere a
ajutorului public, incompatibil cu piaa comun. Aceast obligaie a revenit instituiilor comunitare.
Din analiza comparativ a celor dou noiuni, se poate observa c n Legea privind ajutorul de stat s-a
introdus conjuncia "sau" naintea condiiei afectrii comerului dintre Romnia i Uniunea
European, deoarece s-a dorit ca legea mai sus menionat s constituie sediul materiei pentru

DREPT FINANCIAR - cursul 5

reglementarea n dreptul naional a relaiilor comerciale interne i externe cu parteneri din statele-
membre ale Uniunii Europene.
Precizm c n Constituia European, n materie de ajutor de stat se reiau prevederile
Tratatului de la Roma.
n cadrul Uniunii Europene i n lume ntlnim urmtoarele forme de ajutor:ajutor financiar
direct, care acioneaz ca mijloc de intervenie i ajutor;ajutor financiar indirect.
La rndul lor, ajutoarele financiare directe sunt:subveniile;investiiile;avansurile
rambursabile;mprumuturile cu dobnd subvenionat etc.
ntre formele indirecte ale ajutorului financiar public sunt de menionat:facilitile
fiscale;garantarea mprumuturilor contractate de unii ageni economici.

a)Subveniile dein ponderea cea mai ridicat i reprezint ajutorul bnesc nerambursabil
acordat de stat agenilor economici n dificultate. La rndul lor, subveniile se acord att pentru
activiti interne, ct i pentru export.
Subveniile interne, numite i subvenii de funcionare sunt acordate de stat pentru a acoperi
pierderile unitilor economice cauzate de diferena dintre preurile (tarifele) de vnzare, impuse de
stat, i costurile de producie. Aceste subvenii vizeaz protecia social a indivizilor sau sprijinul
unor ageni economici.
Subveniile pentru export se acord de unele ri n curs de dezvoltare pentru a sprijini
ptrunderea unor produse interne pe piee strine sau pentru a le menine pe aceste piee, n cazul n
care intr n concuren cu produse oferite la preuri mai mici.
Subveniile pentru export pot aprea sub forma unor prime acordate agricultorilor pentru
produsele agricole exportate, avantaje valutare, restituirea unei pri din impozitul pltit de
exportatori etc.

b)Investiiile sunt sumele bneti alocate de la bugetul statului n vederea dezvoltrii

sectorului public. Astfel de aciuni vizeaz mai mult interesul general al ceteanului i mai puin
profitul. n rile dezvoltate, investiiile publice se regsesc n transporturi, amenajarea teritoriului, n
infrastructur etc.

c)Avansurile rambursabile constau n ajutoarele financiare pariale pe care statul le acord

unor ageni economici pentru a-i promova produsele n strintate. Dup vnzarea acestora,
avansurile se restituie bugetului de stat.

3
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

d)mprumuturile cu dobnd subvenionat se acord ntreprinderilor publice i, uneori, i

celor private care au probleme financiare temporare.
Credite cu dobnd subvenionat se acord agricultorilor (pentru procurarea de maini
agricole, ngrmnt, animale) precum i pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii etc.

e)Facilitile fiscale sunt forme indirecte de ajutor financiar i presupun renunarea statului la
ncasri de pli n favoarea agentului economic. n rile U.E. acestea reprezint 1/3 din sprijinul
total acordat de stat.
Avantajele fiscale sunt legate de investiiile pe care le efectueaz agenii economici: permit
amortizarea lor accelerat, pentru profitul reinvestit se reduc impozitele, se acord credit fiscal etc.

DREPT FINANCIAR - cursul 5

f) Garantarea mprumutului bancar devine un ajutor financiar numai n situaia n care
agentul economic nu-i achit creditul, iar statul trebuie s-i onoreze obligaia asumat de
rambursare a creditului, pe seama resurselor bugetare.
n prezent exist tendina de reducere a ajutorului financiar direct i folosirea pe scar tot mai
larg a degrevrilor fiscale.

5.2.1.1.Cheltuieli publice pentru industrie, transport, construcii de locuine

Cheltuielile publice cu destinaii economice au dimensiuni diferite, de la o perioad la alta, n
funcie de nivelul i structura de dezvoltare a ramurilor economice, etapa de privatizare sau
naionalizare a acestora, de anumite evenimente conjuncturale externe (creterea preului petrolului,
de exemplu).
De diferite forme ale ajutorului public au beneficiat urmtoarele ramuri ale industriei:
industria minier, extractiv, construciilor de maini, siderurgie, industria energetic, construciile
navale etc. Acest ajutor a fost acordat sub form de subvenii (de exploatare, de echipament),
investiii, credite cu dobnzi subvenionate, faciliti fiscale, ajutor extern.
Ajutorul extern poate proveni de la Banca Mondial (sub forma de mprumut) sau din
fondurile structurale ale bugetului comunitar.
Transporturile au beneficiat de ajutor pentru infrastructur, modernizare sau subvenionare a
tarifelor de transport. n rile dezvoltate este ncurajat dezvoltarea transportului rutier i
transportului urban, prin acordarea de mari subvenii n acest sens.
Construciile de locuine beneficiaz de ajutor prin acordarea de subvenii i mprumuturi cu
dobnd subvenionat. Ajutoarele financiare sunt acordate pentru amenajarea teritoriilor, a unor
zone, n special rurale, sau persoanelor fizice, n funcie de starea material familial a acestora.
n Romnia se aloc de la bugetul de stat importante sume bneti pentru susinerea i
promovarea exporturilor, la care se adaug cheltuieli pentru participarea la trguri i expoziii
internaionale, realizarea unor studii de pia, finanarea unor aciuni de reclam i publicitate etc.

5.2.1.2.Cheltuieli publice pentru agricultur

Agricultura este o ramur economic de importan major pentru societate, fiind chemat s
contribuie la satisfacerea nevoii de hran material a populaiei. n acelai timp, producia din acest
domeniu este influenat de anumite fenomene naturale (inundaii, secet, boli, duntori) pe care
omul nu le poate stpnii, trebuie s le accepte i s ncerce s triasc n armonie cu legile naturii.
Pentru o mai atenua efectele negative ale acestor fenomene, la care se adaug i unele economice,
statul contribuie cu resurse financiare la susinerea agriculturii.

4
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

n SUA, agricultura este susinut prin finanri bugetare majore, pe o perioad ndelungat
de timp. Preurile agricole sunt susinute de statul american i se acord subvenii pentru acoperirea
diferenelor de pre i a primelor de export. De asemenea, agricultura beneficiaz de importante
ajutoare financiare din partea statului sub form de subvenii i faciliti fiscale.
n rile membre UE, agricultura este susinut att la nivel naional, ct i din fondurile
structurale.
La nivel naional, agricultorilor li se acord subvenii, faciliti fiscale, mprumuturi cu
dobnd subvenionat, garanii pentru credite, granturi pentru tinerii agricultori.
La nivelul UE a fost creat Fondul European de orientare a Garaniei Agricole (FEOGA) care
acord ajutoare financiare nerambursabile pentru agricultori i aciuni din agricultur. Acest organism
este principalul instrument financiar pentru realizarea obiectivelor politice agricole comune (PAC), cu

DREPT FINANCIAR - cursul 5

cele dou direcii de aciune: agricultura i dezvoltarea rural.
n Romnia, ncepnd mai ales cu 2001, agricultura a fost modernizat cu ajutorul unor
instrumente i mecanisme financiare noi, n conformitate cu cele folosite n politica agricol comun
a Uniunii Europene.
n vederea modernizrii satului romnesc, se urmrete formarea unor exploataii agricole de
dimensiuni optime. Acestea sunt sprijinite prin acordarea de subvenii pe produs, prin pli directe,
acordarea de ajutoare pentru procurarea de ngrminte chimice, prime de export etc.
n perioada 2003-2007, n agricultur i silvicultur se deruleaz importante programe n
vederea dezvoltrii durabile a acestora, finanate din fondurile bugetare, fondurile externe
nerambursabile, credite externe de la Banca Mondial.
Fondurile externe nerambursabile provin de la Uniunea European, prin programul SAPARD.
Fondul SAPARD reprezint un fond special al U.E., creat n 1999 n vederea restructurrii
agriculturii i pentru dezvoltarea rural a rilor candidate. n ara noastr a fost nfiinat Agenia
SAPARD, autorizat de Ministerul Finanelor Publice. Aceasta se afl n subordinea Ministerului
Agriculturii i este finanat de la bugetul de stat.

5.2.1.3.Cheltuieli publice pentru protecia mediului

Natura, dat omului pentru a-i face viaa mai uoar i mai frumoas, a suferit n ultima vreme
o degradare continu, ca urmare a unui complex de factori ntre care se afl i dezvoltarea economic.
Schimbrile intervenite n biosfer, inclusiv prin cunoscutul "efect de ser" au determinat regndirea
raporturilor cu mediul nconjurtor, n care accentul s cad pe simbioza sau armonia dintre om i
planeta n care triete.
Protecia mediului nconjurtor i mbuntirea calitii lui presupune adoptarea unor
reglementri juridice n acest sens, aplicarea unor politici ecologice, utilizarea de diverse modaliti i
instrumente economice i financiare.
Cheltuielile legate de protecia mediului n rile dezvoltate sunt finanate din mai multe surse:
a.fondurile bugetare, sunt destinate pentru efectuarea de investiii n domeniul proteciei mediului
nconjurtor (constituirea de staii de epurare a apei, plantarea de spaii verzi etc.). De asemenea,
aceste resurse sunt folosite pentru subvenionarea dobnzilor bancare i finanarea aciunilor de
cercetare- dezvoltare destinate crerii de bunuri i servicii, care s limiteze sau s corecteze poluarea
mediului.
b)fondurile speciale, destinate unor aciuni importante de protejare a mediului nconjurtor. n
acest sens a fost creat fondul naional de mediu (n SUA, dar i n rile Europei centrale i de est),
folosit pentru susinerea unor politici ecologice i ale crui surse provin din impozite, taxe, amenzi,
dobnzi etc.

5
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

c)fondurile agenilor economici, din care acetia suport pagubele mediului, precum i plata
unor impozite, taxe sau redevene destinate aceluiai scop.
d)credite externe acordate de Banca Mondial.
mpreun cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Banca Mondial gestioneaz un
fond mondial pentru protecia mediului, care finaneaz aciuni ce vizeaz mbuntirea calitii apei,
eliminarea progresiv a substanelor care reduc stratul de ozon.
n Romnia, a fost adoptat Legea proteciei mediului, care a statuat principiul modern
poluatorul pltete. De asemenea, de la bugetul de stat au fost alocate importante resurse bneti
pentru protecia mediului.
n anul 2000 a fost creat Fondul pentru mediu i este gestionat de Administraia Fondului
pentru Mediu, aflat sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului. Din acest

DREPT FINANCIAR - cursul 5

fond se acord credite rambursabile sau nerambursabile, se pot subveniona total sau parial dobnzi
sau garanta unele credite externe etc.
Romniei i-au fost acordate credite externe pentru protecia mediului de la Banca Mondial,
BERD. De asemenea, a beneficiat de fonduri nerambursabile de la UE ( PHARE, LIFE MEDIU,
LIFE NATURA) sau fonduri ce pot fi utilizate numai n cofinanare (fondul ISPA).

5.2.1.4.Cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare

Activitatea de cercetare-dezvoltare are un rol important n dezvoltarea economic i social.
Presupune costuri ridicate, datorit dotrilor speciale de care are nevoie i personalului de nalt
calificare la care trebuie s apeleze. Acestui domeniu de activitate i sunt alocate importante resurse
financiare i umane mai ales de rile dezvoltate (Suedia, SUA, Japonia, Israel etc.).
Activitatea de cercetare-dezvoltare reprezint un obiectiv major pentru Uniunea European,
att n ceea ce privete efortul fiananciar, ct i cel uman (vizeaz sporirea numrului de cercettori,
precum i mbuntirea perfecionrii acestora).
Sursele de finanare pentru activitatea de cercetare-dezvoltare sunt:
- fondurile bugetare, reprezint sumele bneti alocate de la bugetul statului pentru domeniul
cercetrii. De cele mai multe ori, aceste alocaii bugetare se prezint sub forma granturilo i sunt
distribuite de organisme centrale care au rol coordonator n acest domeniu;
- fondurile industriei, provin din resursele alocate cercetrii-dezvoltrii de ctre agenii
economici publici sau privai;
- fondurile externe, mbrac forma ajutoarelor financiare nerambursabile.

5.2.2. Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social culturale

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale prezint un rol important n societate, deoarece se
ndeplinesc unele nevoi sociale, referitoare la educaia copiilor i tinerilor, asistena medical a
membrilor societii, ridicarea nivelului de cultur, asigurarea i securitatea social a indivizilor etc.
n lume, aceste cheltuieli au cunoscut o evoluie ascendent, determinat de dezvoltarea
economic, creterea numrului populaiei, urmate de sporirea costului serviciilor sociale sau nivelul
ajutoarelor familiale.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale cuprind:cheltuieli publice pentru
nvmnt;cheltuieli publice pentru sntate;cheltuieli publice pentru cultur, religie i aciuni
privind activitatea sportiv i de tineret;cheltuieli privind asigurrile i securitatea social;alte
cheltuieli social-culturale.

6
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

5.2.2..1. Cheltuieli publice pentru nvmnt

Aceste cheltuieli fac parte din categoria cheltuielilor destinate aciunilor social-culturale i
sunt destinate susinerii nvmntului de stat precolar, primar i gimnazial, liceal, postliceal i
superior. n cadrul acestor chetuieli, ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate
nvmntului primar i gimnazial, justificate prin numrul mai mare de elevi fa de restul
cursanilor.
Rolul important al nvmntului n dezvoltarea de ansamblu a societii a condus la creterea
resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare.
Cheltuielile pentru nvmnt sunt finanate din mai multe surse, i anume: fonduri bugetare,
contribuia ntreprinderilor, surse ale populaiei, venituri proprii, ajutor extern, donaii.
1. Fondurile bugetare reprezint principala surs de finanare a nvmntului n toate rile

DREPT FINANCIAR - cursul 5

lumii. Aceste fonduri sunt alocate, n funcie de structura bugetar a rii, fie de la bugetul central, fie
de la bugetul local.
2. Veniturile proprii
ntruct susinerea nvmntului de la buget necesit resurse financiare tot mai mari, n unele
ri pe lng nvmntul de stat au fost nfiinate i uniti private. Acestea, la rndul lor, sunt
independente financiar, dar i parial subvenionate de stat. Cadrul legal de organizare i desfurare a
examenului este, ns, acelai pentru toate unitile de nvmnt.
n unele ri, unitile de nvmnt private sunt nfiinate pe criterii confesionale (Frana,
Italia, Austria), dar numrul celor care frecventeaz astfel de coli reprezint doar 1,5-5% din totalul
elevilor. i n Romnia remarcm nfiinarea de uniti de nvmnt pe criterii confesionale, dar
acestea beneficiaz de sprijin din partea statului.
n privina nvmntului universitar, instituiile private exist, n general, ntr-un numr
redus. Sursele de finanare pentru aceste uniti sunt constituite din taxele colare ale elevilor i
studenilor, din nchirieri, din activiti de cercetare tiinific etc. Dac aceste surse acoper integral
cheltuielile, unitatea de nvmnt este independent din punct de vedere financiar. n situaia n care
aceasta primete resurse de la buget, ea este considerat unitate "subvenionat".
Subveniile acordate nvmntului privat constau n acordarea de resurse financiare pentru
constituirea de sedii, plata cadrelor didactice etc.
n prezent, n Romnia, nvmntul privat, nu beneficiaz, nc, de fonduri de la bugetul de
stat. Mrirea taxelor colare la nvmntul de stat este o bun posibilitate de ntrire a celui privat.
3. Sursele de la populaie sunt constituite din taxele colare i din plile efectuate pentru
ntreinerea extracolar a elevilor i studenilor. De altfel, este uor de probat faptul c pe parcursul
colarizrii, instituiile de nvmnt au nevoie de resurse suplimentare i apeleaz, n acest sens, la
sprijinul financiar al prinilor, elevilor i studenilor.
4. Contribuia ntreprinderilor este reprezentat de cheltuielile efectuate pentru pregtirea
profesional i de calificare a salariaiilor, precum i de bursele acordate unor elevi sau studeni.
5. Donaiile, sponsorizrile i alte forme de ajutor acordate de persoane fizice, fundaii sau
agenii economice sunt, de asemenea, surse de finanare pentru nvmnt. Aceast modalitate poate
deveni viabil dac va fi nsoit de faciliti fiscale acordate celor care sprijin nvmntul.
6. Resursele externe sunt sumele alocate, n special, pentru susinerea nvmntului din rile
n curs de dezvoltare i vizeaz nlturarea analfabetismului. Aceste resurse sunt acordate, n special,
de Banca Mondial i Uniunea European, din Fondul Social European sau de la BEI sau BERD.
Resursele externe se concretizeaz n mprumuturi, subvenii directe, finanri sau ajutor din
partea specialitilor.

7
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

n ultimii ani au avut loc reforme ale mecanismelor de finanare a cheltuielilor pentru
nvmnt. Astfel, n Anglia se utilizeaz "formulele de finanare" bazate pe granturi globale,
separate pentru activitatea didactic i pentru cea de cercetare.
Prin toate aceste msuri se urmrete sporirea autonomiei universitare n utilizarea resurselor
de care dispun. De asemenea, noile mecanisme urmresc realizarea unei apropieri de cerinele pieii,
dezvoltarea unui cadru riguros de responsabilitate, precum i apariia chiar a unei concurene ntre
instituiile de nvmnt superior.
n Romnia, actele normative adoptate au stabilit un nou sistem de finanare a unitilor de
nvmnt universitar. Astfel, instituiile de nvmnt universitar sunt instituii autofinanate pe
baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii, a creditelor externe sau finanrilor
externe nerambursabile. Aceste venituri sunt utilizate n condiii de autonomie universitar, pentru

DREPT FINANCIAR - cursul 5

ndeplinirea politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare.
La rndul su, finanarea de la buget se realizeaz prin dou modaliti: finanarea de baz i
finanarea complementar.
Finanarea de baz se realizeaz printr-un contract instituional n care sunt prevzute sumele
bneti alocate n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii fr tax, calitatea serviciilor
prestate, la care se adaug fondul de burse, cheltuielile cu investiii, alte cheltuieli cu protecia social
a studenilor.
Finanarea complementar presupune acordarea de resurse bneti pentru investiii i reparaii
capitale, subvenii pentru cazarea studenilor, precum i fonduri alocate pe baze competiionale pentru
cercetarea tiinific universitar.
Instituiile de nvmnt superior romnesc i completeaz resursele financiare cu venituri
proprii obinute din desfurarea unor activiti specifice, cu donaii, sponsorizri. La acestea s-au
adugat creditele externe acordate de Banca Mondial i ajutorul financiar nerambursabil venit de la
U.E., prin programul PHARE sau pentru diferite programe i aciuni TEMPUS, SOCRATES etc.
Resursele bneti sunt gestionate de unitatea de nvmnt superior pe baza bugetului de
venituri i cheltuieli aprobat de M.E.C.
Conducerii i revine obligaia realizrii tuturor indicatorilor privind activitatea didactic i de
cercetare tiinific universitar, prin utilizarea eficient a resurselor financiare, n condiiile asumrii
rspunderii pentru gestionarea fondurilor i a valorilor materiale.

5.2.2..2.Cheltuieli publice pentru sntate

Ocrotirea sntii fizice i mentale a indivizilor unei societi reprezint o problem cu un
profund caracter social. Politica sanitar a unei ri este parte integrant a politicii sociale i pentru
punerea ei n aplicare se cheltuiesc importante resurse financiare. Aceste resurse financiare se suport
din domeniul public ct i cel privat. Raportul dintre cele dou domenii depinde de nivelul de
dezvoltare al unei ri i de sistemul de finanare al sntii.
De asemenea, problema ocrotirii sntii ridic aspecte deosebite, determinate de relaiile
speciale dintre medici i pacieni; situaiile scpate de sub control pot conduce la apariia unor
epidemii, fapte necugetate ale oamenilor, urmate de mbolnviri ale trupului sau minii.
La o problem aa de complex se ncearc rezolvarea unei pri a acesteia i cu ajutorul
urmtoarelor surse de finanare provenite din:
- fonduri bugetare, alocate de la bugetul central sau local i care dein pondere foarte ridicat
n totalul cheltuielilor pentru sntate;

8
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

- cotizaiile la asigurrile de sntate datorate, n mod obligatoriu, de salariai i patroni,

precum i de alte persoane fizice. Din aceste sume se acoper costul medicamentelor, onorariile
medicilor, analizele de laborator etc.
- resurse ale populaiei, atunci cnd contravaloarea serviciilor medicale este achitat de
pacient, pentru c nu este asigurat sau nu exist finanare bugetar;
- ajutorul extern, acordat rilor n curs de dezvoltare de organisme specializate (Organizaia
Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional)
La nivel mondial, cheltuielile pentru sntate s-au dublat, nefiind urmate ntotdeauna de
indicatori de sntate foarte buni. Spre exemplu, SUA dein locul unu n volumul cheltuielilor de
sntate, dar indicatorii de sntate indic un nivel mediu; n schimb, Japonia efectueaz cheltuieli
moderate, dar la indicatori de sntate ocup primul loc.

DREPT FINANCIAR - cursul 5

La nivelul Uniunii Europene, sistemul de sntate a fost supus unor importante reforme, care
au vizat realizarea unei mai mari echiti, n special accesul gratuit la servicii de sntate de baz i
pentru ngrijirea persoanelor n vrst.
n Romnia, sistemul de sntate a fost supus unor multiple schimbri (i nc se mai caut
soluii rezonabile pentru rezolvarea diverselor probleme care mai exist). Astfel, se urmrete
introducerea unui nou sistem de asigurare, bazat pe noi principii de organizare i finanare.
n prezent, sursele de finanare pentru cheltuielile publice de sntate sunt:fondurile
bugetare;fondurile de asigurri sociale de sntate;veniturile de la populaie;resursele
externe;donaiile i sponsorizrile.contribuii ale persoanelor fizice i juridice n pri egale;alte
venituri.
Veniturile de la populaie sunt acele fonduri bneti folosite pentru procurarea de
medicamente sau utilizarea de servicii medicale, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor
sociale de sntate.
Resursele externe se constituie din mprumuturi de la Banca Mondial sau fonduri alocate de
la U..E., n cadrul programului PHARE sau Fondul de Dezvoltare Social.
Donaiile i sponsorizrile pot veni din partea unor persoane fizice, organizaii
neguvernamentale cu caracter filantropic etc.

5.2.2..3.Cheltuieli publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitate sportiv i de tineret

Resursele financiare publice destinate culturii, religiei, aciunilor cu activitatea sportiv i de
tineret intr n componena investiiilor n capital uman. Aceste resurse sunt ndreptate spre instituiile
culturale (edituri, biblioteci, muzee, case de cultur), instituii artistice (de teatru, case de film,
filarmonic), instituii religioase (bisericii, case parohiale etc.), aciuni sportive i de tineret.
Sursele de finanare pentru serviciile culturale spirituale, artistice, sportive, precum i bunurile
materiale (cu valoare spiritual) sunt:
- resursele bugetare, centrale sau locale
- veniturile proprii ale instituiilor culturale, artistice, obinute din activiti specifice sau alte
activiti. Cum ar fi, de exemplu, ncasrile din desfurarea unor concerte, din organizarea unor
aciuni sportive, nchirierii de spaii, expoziii cu vnzare etc.
- donaiile i sponsorizrile. n mai toate rile lumii sunt acordate faciliti fiscale
persoanelor fizice i juridice care ajut material n desfurarea de aciuni artistice, culturale,
religioase etc.
n SUA, spre exemplu sunt alocate fonduri uriae pentru dezvoltarea artelor contemporane.
- resurse externe, provenite din credite sau fonduri nerambursabile.

9
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

Toate aceste forme de finanare a aciunilor culturale, artistice, religioase le regsim i n

Romnia.
n cazul bibliotecilor, de exemplu, se aplic sistemul finanrii integrale de la buget i vrsare
la fondul statului a eventualelor venituri realizate.
Casele de cultur, muzeele, teatrele, filarmonicile, Societatea Romn de Radiodifuziune i
Societatea Romn de Televiziune sunt finanate din venituri extrabugetare i alocaii de la buget de
stat sau bugetele locale.
Cultele religioase beneficiaz de alocaii bugetare, iar n completarea ulterioar de venituri
proprii.

5.2.3. Cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat

DREPT FINANCIAR - cursul 5

Structurile aparatului de stat, prin activitile specifice pe care le desfoar, contribuie la
dezvoltarea economic-social a societii i la desfurarea activitilor n toate domeniile.
n majoritatea statelor lunii, aparatul de stat este alctuit din:
- instituia prezidenial;
- autoritile publice legislative centrale (Parlamentul);
- organele puterii executive centrale i locale (Guvernul, ministere, prefecturi, primrii,
consilii locale, consilii judeene, alte instituii);
- autoritile puterii legislative (judectorii, tribunale, Curi de Apel etc.)
Atribuiile acestora sunt stabilite de Constituie i alte legi speciale. Cheltuielile necesare
ntreinerii aparatului de stat difer de la un stat la altul, n funcie de mrimea acestuia, dezvoltarea
economic, nzestrarea cu echipamente i tehnici performante, nivelul salarizrii funcionarilor
publici etc.
Principala surs de finanare pentru aparatul de stat rmne bugetul general al statului, n
funcie de subordonarea instituiilor publice. La aceasta se adaug venituri proprii realizate din
anumite activiti speciale, donaii, sponsorizri, credite externe sau ajutor financiar nerambursabil.

5.2.4.Cheltuieli publice pentru aprarea rii, siguran naional i ordine public

5.2.4.1.Cheltuieli publice pentru aprarea rii sunt cheltuieli neproductive, care consum o
parte din produsul intern brut. Din aceste motive, n multe state ale lumii au existat tendine de
reducere a resurselor destinate scopurilor militare.
Aciunile iresponsabile ale unor grupuri narmate i bine organizate din 11 septembrie 2001,
din Statele Unite ale Americii , au determinat creterea fondurilor pentru finanarea rzboiului contra
terorismului i a msurilor antiteroriste.
Pentru rile n curs de dezvoltare, aceste cheltuieli mrite sunt suportate greu, n detrimentul
altor cheltuieli mult mai importante pentru societate (cheltuieli pentru nvmnt, sntate, cultur
etc).
n rile dezvoltate, cheltuielile militare dein o pondere destul de ridicat. Dintre acestea,
SUA se remarc de departe. n anul 2001, spre exemplu, din totalul cheltuielilor militare mondiale,
36% erau efectuate de SUA.
Dup coninutul economic, cheltuielile militare se grupeaz n cheltuieli curente (pentru
procurarea de materiale tehnice de lupt, plata angajailor etc.) i cheltuieli de capital, destinate
extinderii cercetrii n domeniul militar, dezvoltrii tehnicii de lupt etc.
Dup destinaia lor, cheltuielile militare se clasific n:
- cheltuieli directe pentru aprare i vizeaz cheltuieli cu ntreinerea armatei, cheltuieli pentru
procurarea de armament etc.

10
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

- cheltuieli indirecte, destinate nlturrii urmelor unor rzboaie, plata pensiilor datorate
orfanilor, invalizilor sau vduvelor de rzboi.
n general, cheltuielile militare sunt finanate din resursele de la buget la care se adaug
creditele externe i resursele financiare provenite de la anumite grupri sau aliane militare.
n Romnia, principala surs de finanare a cheltuielilor militare o reprezint resursele
bugetare. La acestea se adaug creditele externe folosite pentru nzestrarea armatei i veniturile
proprii, obinute din valorificarea n ar sau la export a unor bunuri din dotarea armatei, din
operaiuni de meninere a pcii etc.

5.2.4.2.Cheltuieli publice pentru siguran naional i ordine public se refer la

cheltuielile pentru ntreinerea poliiei, jandarmeriei, organelor de securitate naional, serviciile de

DREPT FINANCIAR - cursul 5

informaii, serviciile speciale de paz i protecie.
n Romnia, sursele de finanare pentru astfel de cheltuieli sunt:
- resurse bugetare alocate de la bugetul de stat sau bugetele locale;
- credite externe;
- resurse financiare nerambursabile;
- venituri proprii, realizate din aciuni specifice sau reinerea unor procente din amenzile i
penalizrile ncasate.

5.2.5. Cheltuieli publice pentru asigurrile i securitatea social

5.2.5.1 Cheltuieli publice pentru asigurri sociale
Instituirea asigurrilor sociale a fost determinat de dezvoltarea factorilor de producie, dar,
mai ales, a industriei. Nevoia constituirii acestora este consecina apariiei unor condiii care duc la
pierderea total sau parial a capacitii de munc a persoanelor participante la activiti utile pentru
societate.
Asigurrile sociale reprezint un sistem de protecie i ajutorare a persoanelor active, a
pensionarilor i a membrilor lor de familie prin acordarea de pensii, indemnizaii, trimiteri la odihn
i tratament, n perioada n care se gsesc n incapacitate temporar sau total de munc, ori cnd au
ajuns la o anumit limit de vrst, precum i n alte situaii care necesit ajutor din partea statului sau
altor organizaii.
n perioada actual se depun eforturi pentru realizarea unui sistem naional unificat de
asigurri sociale, alctuit din: asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale din unitile agricole i
ale agricultorilor cu gospodrii proprii, asigurrile sociale ale avocailor i slujitorilor cultelor,
asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii.
Sursele de constituire a fondurilor pentru asigurrile sociale sunt:
- contribuiile obligatorii ale angajailor i angajatorilor. Angajatorii au
obligaia virrii sumei reprezentnd contribuia pentru asigurrile sociale, inclusiv contribuia reinut
de la salariai, n contul Casei Naionale de Pensii i alte drepturi de asigurri sociale pe fiecare lun,
o dat cu depunerea cererii la banc pentru eliberarea fondului necesar plii salariailorcontribuiile
la asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe liber iniiativ. Aceste contribuii se
datoreaz de membrii asociaiilor familiale i celor cu scop lucrativ i de persoanele care desfoar o
activitate independent autorizat.
- contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la odihn sau tratament
balnear. Aceste contribuii reprezint circa 1% din totalul veniturilor datorate bugetului asigurrilor
sociale de stat i se pltesc difereniat, n funcie de staiune, durat, sejur, categorie de confort,
cuantumul salariului sau al pensiei etc.

11
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

- alte venituri, cum ar fi subveniile acordate staiunilor balneare n anii precedeni i

nefolosite, majorrile i penalizrile pentru neplat la termen a contribuiilor, dobnzile
pentru disponibilitile din cont, etc.
Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale sunt:
a) pensiile. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii: pensia pentru munca
depus i limit de vrst, pensia anticipat, pensia anticipat parial, pensia de urma.
b) trimiterile la tratament balnear i odihn. n acordarea acestor faciliti, prioritate au
salariaii care lucreaz n condiii deosebite sau speciale, cei care sufer de boli cronice sau boli
profesionale, invalizii, membrii familiilor numeroase, etc.
c) indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale se refer la :indemnizaii pentru prevenirea
mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc;indemnizaii pentru incapacitate temporar de

DREPT FINANCIAR - cursul 5

munc;indemnizaii n caz de maternitate;indemnizaii de natere;indemnizaii pentru creterea i
ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani;indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav;ajutor n
caz de deces.

5.2.5.2. Cheltuieli publice pentru securitatea social

Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii menite s asigure persoanei i
membrilor familiei acestuia un venit minim i s-l protejeze de anumite riscuri sociale, urmate de o
scdere evident a nivelului de trai.
Sursele de finanare a acestor cheltuieli sunt diferite i au la baz contribuiile salariailor,
patronilor, liber-profesionitilor, subvenii de la buget, resurse provenite din fondurile speciale,
donaii de la organizaii neguvernamentale, resurse externe, etc.
Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere a persoanelor lipsite temporar de un loc de
munc. Se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuiile obligatorii ale angajailor i
angajatorilor i din resurse venite de la bugetul statului.
n Romnia, omerii beneficiaz de o indemnizaie de omaj care se acord pe o perioad de
6-12 luni, cu ndeplinirea anumitor condiii cerute de lege. La acestea se adaug plile compensatorii,
cheltuielile cu finanarea serviciilor i activitilor de formare profesional, etc.
Din bugetul asigurrilor sociale de stat, angajatorii pot fi stimulai pentru a angaja omeri sau
pot primi credite n condiii avantajoase pentru a crea noi locuri de munc.
Asistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea persoanelor n
vrst i fr venituri, a persoanelor handicapate, a familiilor cu muli copii, etc.
n Romnia regsim mai multe forme de acordare de ajutoare pentru copii, btrni, persoane
defavorizate:
- alocaia de stat pentru copii la care se adaug alocaia suplimentar, de care beneficiaz cei
care au n ntreinere doi sau mai muli copii minori;
- alocaiile lunare de ntreinere pentru copii minori dai n plasament familial;
- venitul minim garantat instituit pentru ajutorarea persoanelor afectate de srcie;
- msurile de protecie speciale acordate persoanelor cu handicap;
- nfiinarea de cmine pentru btrni, cmine spitale, cantine de ajutor social, etc.
n acest sens a fost creat i Fondul Romn de Dezvoltare Social care finaneaz proiecte n
comunitile din mediul rural.
n concluzie, aceste cheltuieli trebuie s fie utilizate ntr-o astfel de msur nct s nu
ncurajeze lipsa de preocupare pentru asigurarea personal a unui nivel de trai, la care s-ar aduga
msurile de sprijin material i uman a persoanelor care vor s ias ntr-o situaie mai grea a vieii lor,
pentru a se recalifica sau pentru a-i gsi un nou loc de munc.

12
DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

5.3. Structura cheltuielilor bugetare

Potrivit necesitilor practice ale programrii bugetare i ale evidenelor contabile bugetare,
clasificaia cheltuielilor bugetului de stat este o clasificaie funcional care enun prile, capitolele,
subcapitolele de cheltuieli bugetare i o clasificaie economic care prevede speciile i subspeciile de
cheltuieli limitativ admise i finanate din bugetul statului cuprinse n articole i alineate de
cheltuieli.

5.3.1. Structura funcional a cheltuielile bugetare grupeaz n primul rnd cheltuieli de

pri create pe categorii principale de cheltuieli.

DREPT FINANCIAR - cursul 5

Bugetul de stat cuprinde 5 pri: partea a I-a - servicii publice generale; partea a II-
a - ordine public i siguran naional; partea a III-a - cheltuieli social culturale; partea a IV-a
- servicii i dezvoltare public; partea a V-a - aciuni economice.
Capitolele cuprind domenii ale vieii economico sociale ( ex. in cadrul prii a III-a
denumit cheltuieli social / culturale sunt patru capitole finanate respectiv ; nvmnt, sntate,
cultur, recreiere i religie i capitolul asigurri i asisten social).
Subcapitolele cuprind domenii restrnse n cadrul capitolelor, astfel n cadrul capitolului
nvmnt subcapitolele sunt: administraie central, servicii publice descentralizate, respectiv
nvmnt precolar i primar, nvmnt secundar, nvmnt postliceal, nvmnt superior.
Paragrafele reprezint o prevedere n detaliu subdomeniilor finanare n cadrul
subcapitolelor, astfel: subcapitolul nvmnt secundar cuprinde n detaliu paragrafe pe
nvmnt secundar inferior, nvmnt secundar superior i nvmnt profesional.

5.3.2.Structura economic a cheltuielilor bugetare are menirea de a preciza categoriile de

cheltuieli bugetare cuprinse n titluri, articole i alineate.
Titlurile reprezint categorii principale de cheltuieli pe capitole i subcapitole. Proiectul de
buget pe anul 2006 cuprinde 13 titluri i ncepe cu titlul I cheltuieli de personal, titlul II bunuri i
servicii etc. n cadrul clasificaiei bugetare titlurile se regsesc n aceiai structur n toate capitolele
de cheltuieli bugetare.
Articolele de cheltuieli cuprind principalele cheltuieli n cadrul categoriilor de cheltuieli.
Exemplu; n cadrul titlului cheltuieli de personal sunt prevzute articole, astfel: cheltuieli salariale
n bani, cheltuieli salariale n natur, contribuii, etc.
Alineatele reprezint detalierea articolelor de cheltuieli, astfel: articolul cheltuieli salariale
n bani pe alineate este detailat n: salarii de baz, salarii de merit, ndemnizaii de conducere, spor
de vechime, etc.
Datorit cuprinsului su i particularitile formale, structura cheltuielilor bugetului prin
clasificaia bugetar i demonstreaz importana i utilitatea att n programarea bugetar i n
evidena contabil, ct mai ales n cunoaterea detailat a cuprinsului bugetului de stat.

13