Cursul 3 Drept Financiar

DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR
Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE
DREPT FINANCIAR
CURSUL 3
BUGETUL STATULUI SI PROCEDURA BUGETARA
3.1. Bugetul statului
DREPT FINANCIAR - cursul 3

3.2. Conceptul de buget public nafional
3.3. Principiile dreptului bugetar
3.4. Procedura bugetara
3.5. Elaborarea bugetului de stat
3.6. Continutul bugetului de stat
3.7. Aprobarea bugetului de stat
3.8. Executia bugetara
3.9. Incheierea exercitiului ftnanciar si controlul executiei bugetare
3.10. Raspunderea juridica antrenata de nerespectarerea regulilor procedurii

bugetare
3.1. Bugetul statului

Istoric Bugetul apare odat cu statul din necesitatea de a reflecta nevoile publice sub forma
cheltuielilor publice i resursele de venit sub forma veniturilor publice ce au scopul de a rezolva
cheltuielile publice.
In doctrina modern este predominant ideea c bugetul reprezint actul juridic necesar pentru
stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice. Expresia "buget" i are originea
din cuvntul de origine francez "bouje" prin care se nelegea "Punga n care se ineau banii".
Juridic, instituia bugetului a fost reglementat pentru prima dat n Frana, n anul 1802. Dup 4
ani, n 1806 este reglementat mai exact ntr-o lege a finanelor.
In ara noastr este semnalat n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu prin denumirea
"Condica de venituri i cheltuieli".
1
In timpul domniei lui Nicolae Mavrocordat este cunoscut sub denumirea de

"Smiilevistieriei".n perioada 1831-1832 (a Regulamentelor Organice) n Muntenia i Moldova gsim
referiri la buget sub formularea "nchipuirea cheltuielilor anului viitor".
ntre cele dou rzboaie mondiale instituia bugetului a evoluat devenind un instrument de
programare a veniturilor i cheltuielilor publice supus aprobrii parlamentelor i adoptat prin lege.
Dup cel de al doilea rzboi mondial s-a recurs la sistemul pluralitii de bugete.n sistemul
socialist bugetul exprima economia centralizat numindu-se "bugetul centralizat al statului".
Dup anul 1989 pe baza prevederilor art. 138 din Constituia din 1991, modificat prin
referendum n anul 2003 (19 octombrie), conceptul de buget public naional n Romnia este prezentat
ca o noiune sintetic a trei instituii juridice diferite fcnd referire expres la cuprinsul bugetului public
naional ce este format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale

comunelor, oraelor i ale judeelor.
Legea 500/2002 folosete termeni noi faa de reglementrile anterioare din Legile10/1991 i
72/1996 cu privire la "sistemul bugetar" acesta fiind numit "fonduri publice" i "proces bugetar" la art. l,
pct. 2 denumind care sunt acestea dup cum urmeaz:
- buget de stat;
- buget al asigurrilor sociale de stat;
- buget al fondurilor speciale;
- buget al trezoreriei statului;
- buget al instituiilor publice autonome;
- buget al instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
- buget al instituiilor publice finanate integral din venituri publice;
- buget al fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
Bugetul public (de stat) este prghia la ndemna puterii prin care se proiecteaz i se
desfoar activitatea financiar a statului n mod planificat. Bugetul este oglinda care reflect
n mod riguros activitatea finanelor publice ale statului.
3. 2. Conceptul de buget public national

Bugetul public naional( b.p.n.) poate fi definit ca fiind un plan financiar al statului prin care
sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. El cuprinde un
ansamblu coerent de indicatori de plan n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile statului pentru o
perioad viitoare.
Bugetul public naional ndeplinete un rol deosebit n procesul redistribuirii de valori ntre
economia naional de pe o parte i ntre stat i populaie pe de alt parte . El intervine i n
redistribuirea resurselor financiare, ntre sfera productiv i cea neproductiv i n asigurarea proteciei
sociale.
Are o importan deosebit, deoarece;
- particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului ;
- asigur autonomia colectivitilor locale;
- garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale;
2
- asigur echilibrul financiar monetar i valutar al statului;

- are un important rol stabilizator al economiei naionale.
3.2.1 Componentele Bugetului Public naional sunt:

- bugetul central respectiv bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile speciale;
- bugetele locale, judeene, municipale, oreneti i comunale;
- bugete ale instituiilor publice.
Bugetele care compun bugetul public naional sunt autonome, cu venituri i cheltuieli distincte.
Ele se elaboreaz i se aprob separat, iar titularii acestora sunt n relaii de autonomie.
3.2.2 Natura juridic a Bugetului Naional

Natura juridic a BPN a generat controverse i opinii diferite n literatura de specialitate.

Se relev n genera existena a 5 teorii i anume;
- c bugetul de stat un este act administrativ deoarece att veniturile ct i cheltuielile bugetare
sunt simple evaluri de ordin financiar;
- c bugetul de stat este o lege propriu-zis fiind emanat de puterea legislativ;
- c bugetul de stat este un act administrativ i legislativ;
- c bugetul de stat este un act de planificare financiar care n urm a adoptrii de ctre
Parlament printr-o lege emis n acest scop dobndete natura juridic de lege;
- c bugetul de stat este un plan financiar, respectiv principalul plan financiar cu caracter
executiv al statului sau principalul plan financiar anual cu caracter operativ al statului;
Concluzia este c n esen Bugetul Public Naional este i rmne un plan dar fiind aprobat
anual de Parlament printr-o lege de adoptare dobndete natura juridic de lege care i acord
caracterul obligatoriu.
Prin natura lor legile pentru aprobarea bugetului stabilesc sarcini i prevederi concrete
exprimate n cifre privind elementele bugetului ca plan financiar. Normele juridice cuprinse n legile
bugetare stabilesc un cadru precis n limitele cruia se desfoar activiti financiare ale organelor de
stat.
Bugetul ca plan financiar are la baz dou componente din care practic se i compune i care se doresc
s coexiste ntr-un echilibru.
Aceste componente poart denumirea de venituri publice i cheltuieli publice.
3.3. Principiile dreptului bugetar

Att prin Constituie, ct i prin Legea Finanelor Publice sunt stabilite principiile n baza crora se
elaboreaz i se execut bugetul de stat, principii valabile i pentru celelalte bugete ce compun bugetul
public naional.
Principiile acceptate de literatura financiar-fiscal sunt:
- principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii, ct
i al gestionrii, printr-un sistem unitar de indicatori i corelaii. Astfel, bugetul de stat se aprob prin
legea anual de ctre Parlament; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de
stat se aprob de organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel. Principiul unicitii
3
st la baza constituirii resurselor de finanare i utilizare ntr-un sistem pe baz de legi, la nivelul ntregii
ri i se aprob pentru o perioad de un an calendaristic (un exerciiu financiar). Principiul unicitii
presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur
document care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor. Unicitatea este
asigurat de sistemul conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att
veniturile, ct i cheltuielile statului.
- principiul universalitii potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz ntr-un sistem
de norme obligatorii prevzute de legea finanelor publice, norme ce sunt obligatorii la elaborarea i
aprobarea prin legile anuale de adoptare a bugetului de stat, norme recunoscute pe plan internaional i
acceptate ca valabile de ctre instituiile internaionale (Fondul monetar internaional; Banca mondial;
Uniunea european) i n relaiile interstatale. Universalitatea presupune c att veniturile, ct i

cheltuielile publice vor fi nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri ntre
cheltuieli i venituri proprii, pentru a facilita ca n buget, veniturile s figureze cu sumele lor brute, iar
cheltuielile cu sumelelor totale, oferind puterii legislative posibilitatea de a cunoate veniturile pe care
executivul urmeaz s le ncaseze n cursul anului, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora.
n unele situaii sunt necesare i acceptarea unor excepii de la principiul universalitii, cum ar fi:
donaiile acordate cu o destinaie special de ctre cei care o fac, dar care nu majoreaz resursele
publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor aciuni dorite de cel care efectueaz
donaia;
fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate de diverse persoane juridice
sau fizice i puse la dispoziia administraiilor publice n scopul realizrii numai a anumitor
lucrri publice sau prestaii bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate local sau
uman;
reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a unor sume necuvenite acordate
din bugetele anilor precedeni, constatate de ctre organele de control financiar ale Curii de
conturi, ale Guvernului sau ale Ministerului Finanelor Publice.
- principiul echilibrului potrivit cruia pentru ca un buget s fie valabil veniturile prevzute a se
realiza trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada de referin, respectiv
pentru un an calendaristic (fiscal). Potrivit unei norme constituionale, nici o cheltuial nu poate fi
aprobat fr stabilirea resurselor de finanare, ca urmare bugetul trebuie s fie echilibrat sub forma unei
balane unde veniturile trebuie s acopere cheltuielile. Echilibrul bugetar trebuie asigurat att anual ct i
pe trimestre, eventual veniturile pot depi cheltuielile cumulate de la nceputul anului pn la finele
perioadei de raportare. Deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni
monetare inflaioniste.
Masuri pentru reducerea deficitelor bugetare:
prioritate reducerea cheltuielilor publice;

reducerea cheltuielilor administraiei ;
eliminarea subveniilor ;
mrirea bazei de impozitare (ct mai puin de la ct mai muli) ;
accent pe impozitele indirecte ;
4
- principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget si

presupune evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea judicioas i n conformitate cu prevederile
legale a cheltuielilor bugetare i care vizeaz mobilizarea tuturor veniturilor ce pot fi atrase la bugetul
statului i stabilirea obiectiv a prioritilor la cheltuielile ce pot fi finanate din veniturile bugetare.
Pentru a elabora un proiect de buget realist i mai ales modern, care s satisfac cerinele rezultate din
Programul de guvernare, este necesar folosirea unor tehnici de previziune i de analiz la nivel
macroeconomic care s permit evidenierea impactului economico-social i politic determinate de
modul de procurare a veniturilor bugetare i de nivelul i destinaia cheltuielilor bugetare.
La determinarea i previzionarea cheltuielilor bugetare metodele folosite trebuie s aib n vedere

sarcinile asumate de Guvern, prin Programul de guvernare, pentru stimularea dezvoltrii econornico-
sociale, asigurarea unei protecii sociale sau asumarea unei situaii de austeritate, cu consecine care pot

corecta sau agrava dezechilibrele economice i deficitele bugetare. Pentru determinarea cuantumului
veniturilor ce urmeaz a fi prevzute n bugetul de stat(ce reprezint necesitile de resurse financiare) i
nivelul cheltuielilor ce pot i finanate din bugetul de stat, n practica financiar-bugetar se folosesc
metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje, finanarea pe baz de programe
i alte studii de eficien.
ntre metodele clasicece se pot folosi se pot enumera:
metoda automat ,care presupune ca la ntocmirea bugetului pe anul urmtor, la stabilirea

prevederilor de venituri i cheltuieli, se ine seama de execuia anului ncheiat anterior celui n
care se fac propunerile pentru anul urmtor; este dezavantajoas i anacronic mai ales ntr-o
economie instabil:
metoda majorrii (diminurii) care ia n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pentru un
interval mai lung sau mai scurt premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de
buget, prin care se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i
cheltuielilor bugetare.
Aplicndu-se acest ritm se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul urmtor,
iar prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor aferente perioadei considerate drept
baz, se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor ce urmeaz a fi prevzute n proiectul bugetului de
stat;
metoda evalurii directe ce presupune efectuarea de calcule concrete pentru fiecare surs de
venit, estimarea fcndu-se innd seama att de execuia preliminat pe anul n curs, dar i de
previziunile n domeniul economic i social n anul urmtor i de propunerile fcute de executiv
ctre legislativ cu privire la necesarul de resurse financiare pentru finanarea aciunilor
iactivitilor economico-sociale prevzute n programul de guvernare pe anul urmtor.
Dimensionarea prevederilor indicatorilor bugetari trebuie s se realizeze n direct corelaie
cunivelul produsului intern brut previzionat pentru anul urmtor, n condiiile unei rateestimate
a inflaiei i a unui curs de schimb previzibil al monedei naionale. Folosirea acestor metode
clasice de elaborare i aprobare a bugetului de stat implic sau mai mult impugn rectificri
periodice n funcie de realizarea indicatorilor bugetari nivelul realizrii veniturilor i stadiul
efecturii cheltuielilor pe parcursul execuiei bugetului de stat, rectificri ce trebuiesc supuse
5
aprobrii puterii legislative, iar pn la aprobare efectul este dejanregistrat.Toate cele trei
metode clasice sunt folosite n perioadele de tranziie la economia de pia, prin care se ncearc
rezolvarea problemelor curente cu care se confrunt guvernele aflate la putere, pentru a asigura
suportabilitatea la presiunile economico-sociale la care sunt supuse.
Metodele moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari:
Dup cum am vzut metodele clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare prezint
limitele determinate de volumul insuficient de informaii i de imposibilitatea previzionrii i
cuantificrii nivelului veniturilor i a cheltuielilor bugetare pentru o perioad de timp i mai ales care nu
vizeaz eficiena aciunilor ce ar urma s se realizeze prin acordarea de mijloace bugetare acordate.
Drept urmare se impune renunarea la aceste metode clasice folosite la elaborarea bugetelor n favoarea

unor metode moderne, practicate de ctre rile cu state vechi n aplicarea economiei de pia.
Metodele moderne de raionalizare a opiunilor bugetare se bazeaz, n principal, pe analiza cost -

avantaje sau cost - eficacitate, a cror aplicabilitate este condiionat de existena a cel puin dou sau
mai multe variante pentru realizarea unei aciuni sau a unui obiectiv, cu costuri diferite i rezultate
diferite. Metoda de analiz cost - avantaje, presupune utilizarea unui set ntreg de tehnici care s asigure
alocarea eficient a resurselor limitate ntre cele dou sectoare privat i public, precum i ntre diferitele
proiecte ale sectorului public.
n form simplificat metoda cost - avantaje reprezint un mod practic de a alege acea variant care
maximizeaz rezultatele ce se pot obine cu un anumit nivel al costurilor sau conduce la obinerea
acelorai efecte cu costuri minime. Aceast metod este folosit, n special, pentru selectarea
obiectivelor de investiii ale sectorului public n domeniile: infrastructurii, al asigurrii securitii
energetice, alimentare sau proteciei mediului i al proteciei sociale (construcii de locuine sociale,
cmine de protecia copilului i a btrnilor, cmine - spital, etc), obiective ce urmeaz s satisfac
nevoia unei largi colectiviti regionale sau chiar naionale. i aceast metod are anumite limite, ea
confruntndu-se cu o serie de dificulti legate de dimensionarea real a costurilor totale, avnd n
vedere c unele obiective nu se pot realiza ntr-un singur an bugetar, ct i cu privire la acoperirea
efectelor ce se pot obine n timp, fr a mai considera i o serie de factori de influen - rata inflaiei,
cursul de schimb al monedei naionale fa de alte monede convertibile, situaia politic intern, situaia
internaional i relaiile cu organele financiare internaionale. Metoda de planificare, programare,
bugetizare care se refer tot la identificarea obiectivelor ce trebuie finanate pe termen lung i
cuantificarea valorii costurilor, cu determinarea mrimii creditelor bugetare ce urmeaz a fi nscrise
anual n bugetul de stat. Finanarea se va asigura numai dup analizarea mai multor variante de
programe ntocmite pentru acelai obiectiv, dup criterii comune de eficacitate, valabile pentru toi
ordonatorii principali de credite.
Fazele metodei planificare, programare, bugetizare sunt:
Planificarea prin care se stabilete n urma unor studii prospective, obiectivele ce urmeaz a se
analiza pe termen lung i cile de realizarea acestora cu integrarea n procesul administrativ de
elaborare a bugetului, cu posibilitatea ca acestea s fie supuse unor revizuiri periodice n funcie
de condiiile economice, sociale i politice nou aprute.
6
Programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate, dup alegerea

unuia dintre programele alternative propuse care rspunde cel mai bine obiectivelor de
perspectiv i care maximizeaz rezultatele la acelai efort bugetar i care corespunde politicii
administrative n domeniul asumat.
Bugetizarea care reprezint, nscrierea n bugetul de stat a tranei anuale din creditul bugetar
corespunztor realizrii obiectivelor de program prevzute pentru anul de referin dup ce
programul a fost ales prin finanarea pe parcursul mai multor execuii bugetare. Aceast metod
ce funcioneaz pe criterii uneori strict tehnocratice, limiteaz ntr-o oarecare msur libertatea
deciziei politice de a se pronuna asupra unor programe ntocmite pe criteriitiinifice, dar este
eficient n cazul asumrii responsabilitii administratorului de a realize obiective pe termen
mijlociu sau lung, cu consecine asupra realizrii opiunilor strategice privind dezvoltarea

economico - social.
Metoda managmentului prin obiective (MMO) Dimensionarea indicatorilor cuprini n bugetul
de stat care s satisfac necesitile realeale economiei la un moment dat a impus cutarea de
soluii noi bazate pe calcule tiinifice, folosind tehnica de calcul, care s permit cuantificarea
ct mai exact a efortului bugetar, urmrirea obinerii veniturilor ce urmeaz a se realiza din
aplicarea politicii fiscale promovate, i a efectului ce s-ar obine din alocarea fondurilor
constituite. Metoda managmentului prin obiective, se poate utiliza la nivelul ordonatorilor
principalide credite (ministere, organe ale administraiei de stat), unde pentru fiecare domeniu de
activitate, cel care gestioneaz resursele financiare publice i definete propriile sale obiective i
contribuiala finalizarea aciunilor.
Metoda raionalizrii opiunilor bugetare se bazeaz pe o analiz sisternic, ce vizeaz
dimensionarea indicatorilor bugetari n contextul gestiunii prin obiective a resurselor publice.
Analiza sisternic urmrete ca prin interaii succesive s reformuleze obiectivele i mijloacele
utilizate pentru atingerea lor, dnd posibilitatea celor care decid s aleag un mod de aciune
preferenial dintre mai multe alternative. Raionalizarea opiunilor bugetare este considerat ca
fiind o metod coerent deelaborare a bugetului, de execuie a acestuia i de control.
Principalele faze ale metodei raionalizrii opiunilor bugetare sunt:
a) Studiul unde se realizeaz:
- formularea problemei;
- identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizarea lor;
- confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor;
- elaborarea programelor alternative sau- redefinirea obiectivelor.
b) Decizia cnd se realizeaz:
- alegerea programului care maximizeaz efectele;
- elaborarea bugetului
- program;- includerea n bugetul anual.

7
c) Execuia cnd se urmrete:
- realizarea programului;
- efectuarea cheltuielilor;
- identificarea efectelor obinute
d) Controlul care are drept scop:
e) verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de

execuie a acestora;
- reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului controlului;

- reajustarea programelor, n funcie de noile informaii deinute. Metoda raionalizrii opiunilor
bugetare pornete de la comensurarea cheltuielilor generate de realizarea unui program i de la
identificarea resurselor ce pot fi mobilizate iafectate. La aprobarea bugetului practic se voteaz varianta
optim ce a rezultat, cea ce reduce la minimum decizia politic pe de o parte.
Pe de alt parte pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite nu mai au libertatea
gestionrii resurselor, ci i asum obligaiade a realiza obiectivul ntr-o anumit cantitate, la un anumit
nivel calitativ i ntr-un interval de timp strict delimitat.
- principiul anualitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei presupune ca

fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare s aib drept criterii de referin anul ca durat
a exerciiului financiar, bugetul ntocmit ca proiect de ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament i
raportat anual prin drile de seam ce cuprind conturile anuale i raportul de gestiune privind exerciiul
bugetar ncheiat.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care
se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea dea doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i
se efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de ctre Parlament Guvernului.
Apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare a resurselor publice
a Guvernului este real doar n condiiile autorizaiei efecturii de cheltuieli publice pentru perioade nu
prea ndelungate, din raiuni de ordin politic s-a ales durata de un an, de obicei anul calendaristic. Orice
venit i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie, se va ncasa sau se va plti n contul bugetului
anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate pnla nchiderea anului sunt nule de drept, (potrivit
sistemului de gestiune de stabilire a operaiunilor bugetare).
- principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre Parlament acesta
trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia. Pentru o bun informare a
cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i informare a contribuabililor cu privire la
nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar
i precis, publicitatea este asigurat prin mass media, n presa scris i audio-vizual.
3.4. Procedura bugetara

8
Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea
i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i aprobarea
contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar.
Sub aspectul realizrii sale n timp, procesul bugetar dureaz circa 2 ani i jumtate, ntinzndu-
se pe 3 ani calendaristici consecutivi. Astfel, n a doua jumtate a primului an calendaristic are loc
ntocmirea proiectului legii i dimensionarea cifrelor bugetare aferente care se aprob de ctre forul
legislativ, n anul al doilea se realizeaz execuia bugetar curent, iar n anul al treilea se ncheie contul
de execuie bugetar, care este supus aprobrii Parlamentului. Operaiunile ce compun procesul bugetar
poart amprenta specificului naional al cadrului legal i administrativ n care se deruleaz, dar prezint
i o seam de trsturi comune.

Procesul bugetar este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor
necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce urmeaz a fi luat este una din
cele mai grele, ntruct resursele mobilizate de obicei sunt limitate i se situeaz n toate cazurile, sub
nivelul necesitilor publice ale perioadei.
Procesul bugetar este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare
mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii de pia, ci au la baz obiectivele din programul
de guvernare fixate de partidul (ori coaliia din Parlament) care deine majoritatea parlamentar. In
consecin decizia final, concretizat n legea bugetar anual este adoptat prin mecanismul
reprezentrii i al votului.
Procesul bugetar are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare
numr de subieci, de natur diferit (coli, spitale, universiti,departamente, ministere, societi
comerciale, regii autonome, partide politice) fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale.
Procesul bugetar este ciclic, realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare.
Procesul bugetar este strict reglementat, astfel c n derularea sa concret se impune respectarea
riguroas a legislaiei n materie i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul
de Finane (n alte ri de Ministerul Bugetului). Elaborarea proiectului legii bugetare anuale este
rezultatul unui proces complex cu caracter iteractiv. El trebuie s reflecte prin intermediul indicatorilor
si pe de o parte necesitile de resurse financiareale statului ce decurg din nfptuirea programului
guvernamental, propus pentru o perioad imediat urmtoare, iar pe de alt parte posibilitatea de
acoperire a acestor resurse, n condiii considerate normale din punct de vedere financiar. n esen
acesta este caracterul iterativ, adic dimensionarea mrimii alocaiilor bugetare destinate finanrii
obiectivelor i aciunilor de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz a
fi mobilizate n acest scop, pe surse de provenien. Se pune astfel problema dimensionrii corecte, a
evalurii exacte a nivelului veniturilor i a cheltuielilor publice. Totodat proiectul legii bugetare
cuprinde o seam de prevederi cu privire la modul ncare urmeaz a fi aplicat legislaia referitoarela
veniturile mobilizabile, la repartizarea i utilizarea creditelor bugetare, la unele limite cu caracter
normativ viznd constituirea unor fonduri ale microeconomiei sau efectuarea unor cheltuieli (de
9
reclam, protocol, sponsorizare, etc.) la facilitile fiscale nou constituite, la majorarea sau dominarea
unor cote de impozite, i la multe altele.
n proiectul legii bugetare anuale sunt reflectate principalele opiuni ale Guvernului n diversele
domenii ale vieii social - economice, astfel c acest proiect are caracterul unui document (sau complex
de documente) de cea mai mare importan. ntocmirea proiectului legii bugetare se realizeaz de ctre
organisme diferite, n funcie de competenele stabilite de lege n ceea ce privete iniiativa bugetar.
Din acest punct de vedere n practic se disting:
a. Sistemul iniiativei guvernamentale;
b. Sistemul mixt (al iniiativei Parlamentului i Guvernului);

c. Sistemul iniiativei Prezideniale.
a. Sistemul iniiativei guvernamentale.
Const n abilitarea Guvernului de a stabili sau sprijini msurile viznd aprobarea cheltuielilor
publice sau instituirea de venituri publice. Acest sistem este caracteristic Marii Britanii. Aici proiectul
bugetului public este elaborat sub coordonarea cancelarului tezaurului. In aceast concepie, instituia
Tezaurului Public primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte
ministere, avnd dreptul de a controla aceste propuneri i de a cere eventuala lor revizuire. n cazul ivirii
divergenelor, soluionarea acestora se realizeaz de ctre primul ministru sau de Guvern. De asemenea,
Instituia Tezaurului Public are competen n a se ngriji de veniturile publice. Propunerile bugetare pot
fi amendate de ctre Camera Comun, dar aceste amendamente trebuie s fie nsuite de Guvern. De
aceea, cel mai adesea aceast camer evit modificarea propunerilor bugetare anuale primite.
Camera Lorzilor primete proiectul bugetului doar pentru informarea sa, neavnd atribuiin acest
domeniu.
b. Sistemul mixt
Are aplicabilitate n Frana i n alte ri europene. Se refer la asumarea iniiativei bugetare att de
ctre Parlament ct i dectre Guvern. Potrivit acestui sistem Ministerul de Finane are rolul ndrumrii
metodologice a operaiunilor de elaborare a proiectelor de buget i al centralizrii propunerilor tuturor
ministerelor i a altor subieci bugetari, ntocmind o schi de buget cu alocaiile bugetare i veniturile
publice propuse.
Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul de Finane i nivelurile transmise
de acesta pentru diversele tipuri de cheltuieli, pe de o parte i propunerile proprii ale ministerelor,
diverselor agenii guvernamentale ori centre de responsabilitate, pe de alt parte, intervin divergene,
acestea sunt analizate n prima instan de ctre specialiti n domeniu. In etapa a doua, se ncearc
soluionarea divergenelor prin discuii ale Ministerului de Finane cu ceilali minitri ori conductori ai
centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la primul ministru. Echilibrarea i
definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a textului celorlalte documente nsoitoare
10
ale proiectului se realizeaz de ctre guvern, dup care toate acestea se nainteaz Parlamentului spre
dezbatere i aprobare.
Aceste documente sunt urmtoarele:
expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului;

anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i alocaiilor bugetare, potrivit
cerinelor acceptate n aplicarea principiilor unitii bugetului i al specializrii bugetare;
elemente de fundamentare luate n considerare de ctre Guvern care sunt necesare Parlamentului
pentru analiza proiectului de buget;
Propunerile bugetare ale Guvernului alturi de primul ministru sunt discutate detaliat ncadrul
comisiei de specialitate a fiecrei camere dup care se dezbat n edine publice ale camerelor, precum i

n reuniuni comune ale Parlamentului.
ntruct proiectul de buget a fost nsuit n prealabil de ctre Guvern, fiecare membru al Guvernului
are obligaia de a susine acest proiect n cadrul dezbaterilor parlamentare, n msura n care este
solicitat s participe la asemenea dezbateri.
c. Sistemul iniiativei prezideniale
Practicat n S.U.A., unde proiectul bugetului federal este elaborat de ctre Preedintele statelor.
n acest scop, funcioneaz un birou bugetar special, care centralizeaz i revizuiete propunerile
departamentelor i le prezint Preedintelui spre examinare. Dup definitivarea sa de ctre Preedintele
statelor, proiectul de buget este naintat Congresului, mpreun cu un raport asupra situaiei financiare de
ansambu a federaiei i asupracontului execuiei bugetare pe anul expirat.
De asemenea, raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul n curs, precum i la

programul financiar al executivului pentru anul urmtor.
n fine, n acest mesaj al Preedintelui sunt expuse orientrile generale ale politicii interne i
externea S.U.A.
La noi n ar, potrivit prevederilor din Constituie (art. 138 al.2) proiectul bugetului de stat i cel
a bugetului asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern i sunt supuse aprobrii
Parlamentului, prin proiecte de lege separate. ntruct Parlamentului i sunt rezervate atribuii deosebite
n materie bugetar, corespunztoare principiilor prezentate anterior, sistemul nostru este cel mixt al
mpletirii iniiativei Guvernamentale cu cea Parlamentar.Prima etap n elaborarea proiectului
bugetului public naional const n transmiterea unor procedee metodologice (ndrumri,aducerea la
cunotin a operaiunilor). Este ndeplinit de Ministerul Finanelor Publice, care are aceast sarcin
stabilit prin lege s elaboreze si norme metodologice n materie, a cror respectare este obligatorie
(art.79 Legea 500/2002).
n acest sens, n contextul elaborrii bugetului public naional o prim operaiune - tehnic - o
constituie - aprecierea veniturilor i cheltuielilor. Pentru determinarea, dimensionarea, evaluarea
cuantumului ct mai aproape de adevr, exact al veniturilor i cheltuielilor n practica financiar se
folosesc unele metode devenite"clasice" dar i metode aprute mai nou - aa-zis modeme - bazate pe
11
analiza cost - avantaje ori alte studii de eficien. Cu toate avantajele lor, ce decurg din determinarea
opiunilor bugetare pe baz de criterii economice, nici n rile de origine i nici n rile care le-am
adoptat i adaptat nu s-a ajuns ca acestea s devin metode cu aplicare general. Astfel nu s-a ajuns, nu
s-a reuit s se treac de la un buget funcional la un buget de program, n care stabilirea cheltuielilor s
se bazeze n exclusivitate pe fundamentarea economic a obiectivului respectiv (buget pe obiective). n
ara noastr se folosete metoda raportrii evalurii veniturilor directe. Potrivit prevederilor Constituiei
(art. 138 al.2) proiectul bugetului de stat i cel al bugetului asigurrilor sociale se elaboreaz anual de
ctre guvern i sunt supuse aprobrii Parlamentului,prin proiecte de lege separate, ntruct Parlamentului
ii sunt rezervate atribuii deosebite n materie bugetar, corespunztor principiilor prezentate.
La elaborarea bugetelor Guvernul prin Ministerul Finanelor Publice va avea ca baz de

plecare urmtoarele:

prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz
proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani;
politicile fiscale i bugetare;
prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor
acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau
ratificate;
politicile i strategiile sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget
prezentate de ordonatorii principali de credite;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni
sau ansambluri de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficien; programele vor fi nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care
trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i
estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii a cror alegere este justificat;
propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
Toate acestea sunt prevzute la art.28 din Legea 500/2002 privind finanele publice ele
constituind obligatoriu, aa cum artat, baza pentru elaborarea proiectelor legilor bugetare anualei
ale bugetelor. In vederea realizrii proiectului bugetului de stat ntr-un termen optim pn la ncepere
aanului bugetar legiuitorul romn a stabilit un calendar bugetar prin Legea 500/2002 unde s-au fixat
sarcinile i datele calendaristice pn la care trebuiesc ndeplinite sarcinile organismelor cu
competene i responsabiliti n elaborarea bugetului.
Astfel, n seciunea 2, denumit "calendarul bugetar" din capitolul III -Procesul bugetar, se
prevede n art.31-35 ce anume ce activiti trebuiesc desfurate.
- Elaborarea indicatorilor macroeconomici, se vor elabora de organele abilitate pn la data 31

martie a anului curent.
- Limitele de cheltuieli se vor proiecta de Ministerul Finanelor Publice care are obligaia de a
nainta Guvernului pn la data de 1 mai obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de
12
cheltuieli stabilite de ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data

de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane, bnci ale Parlamentului asupra
principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice.
- Scrisoarea cadru, act deosebit de important ntocmit de Ministerul Finanelor Publice se va

transmite ordonatorilor principali de credite pn la data de1 iunie a fiecrui an, n care se va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget,
metodologiile de elaborare a acestuia, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
Aceast "scrisoare cadru" reprezint "steaua polar" pentru ordonatorii de credite care elaboreaz
proiectele de buget, dat fiind c n situaia n care schimbarea cadrului macroeconomic impune
modificarea limitelor de cheltuieli acestea vor fi modificate (adoptate) de Guvern la propunerea
Ministerului Finanelor Publice. Datele modificate se vor notifica (trasmite) ordonatorilor de

credite. Modificarea (redimensionarea) cheltuielilor impune o restructurare definitiv a
proiectului de buget ntocmit iniial.
- Propunerile bugetare ale ordonatorilor bugetari de credite se depun la Ministerul Finanelor

Publice pn la data de 15 iulie a fiecrui an, ct i anexele la aceste propuneri pentru anul
bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii trei
aninsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Tot astfel procedeaz Camera Deputailor
i Senatul care ns i nainteaz propunerile direct Guvernului, Ministerul Finanelor Publice
primind propunerile le examineaz purtnd discuii cuordonatorii principali de credite. n cazul
apariiei unor divergene, competena de soluionare a acestora revine Guvernului. La data de 1
august a fiecrui an, trebuiesc depuse la Ministerul Finanelor Publice proiectele de buget i
anexele n form definitiv, dup ce au fost soluionate toate divergenele.
- Transmiterea proiectului de buget la Guvern i Parlamentct i raportul anual la buget, ncepe cu

definitivarea proiectului legilor bugetare i a proiectelor bugetelor, lucrare realizat de Ministerul
Finanelor Publice pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a
bugetului propriu, aceast transmitere ctre Guvern avnd ca dat limit 30 septembrie a fiecrui
an. Documentaia transmis de Ministerul Finanelor Publice ctre guvern va mai cuprinde un
raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectulde
buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. n raport se va cuprinde un rezumat al politicilor
macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia
Guvernului n domeniul investiiilor publice.
Din coninutul raportului i a proiectelor legilor bugetare anuale va trebui s rezulte politica fiscal
bugetar a Guvernului, ct i alte informaii relevante n domeniu.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget urmeaz transmiterea
documentelor ctre Parlament spre adoptare.
Data limit a transmiterii fiind fixat la 15 octombrie a fiecrui an. Aprobarea bugetelor se
realizeaz de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole precum i alineate,
dup caz i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament
pentru aciuni multianuale.
13
3.5. Elaborarea proiectului bugetului de stat
Conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice este exercitat de ctre
guvern. Acesta n virtutea atribuiilor conferite prin lege, elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i
pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii Parlamentului .
Lucrrile de ntocmire a proiectelor se fundamenteaz pe obiective strategice ale dezvoltrii unor
ramuri i sectoare publice, precum i pe analize i prognoze ale stadiilor de evoluie a echilibrului
financiar, monetar i valutar i a datoriei publice, pentru stabilirea direciei de folosire a instrumentelor
financiare n determinarea dezvoltrii economico sociale.
Operaiunea de elaborare a proiectelor bugetelor centrale se desfoar sub coordonarea
Ministerului Finanelor pe baza programelor ordonatorilor principali de credite , precum i a
programelor i execuiilor privind balana financiar general a economiei, balana de pli externe,
balana de venituri i cheltuieli bneti ale populaiei i a masei monetare, balana creanelor i

angajamentelor externe pe ar, balana formrii capitalurilor pe economie, balana financiar a
resurselor i cheltuielilor de investiii.
Proiectele bugetare ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i ale bugetelor
locale, se depun la Ministerul de Finane cel mai trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an., Dup
efectuarea modificrilor asupra crora s-a czut de acord n vederea stabilirii echilibrului bugetar.
Ministerul de Finane ntocmete proiectul bugetul administraiei centrale de stat pe care-l depune la
Guvern pn la data de 25 septembrie a fiecrui an nsoit de proiectul legii bugetare.
Dup nsuirea proiectului de buget de ctre Guvern acesta l prezint Parlamentului cel mai
trziu pn la 10 octombrie a fiecrui an, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a rii
i protecia acesteia n anul viitor.
3.6. Continutul bugetului de stat

nainte de a descrie coninutul fazelor procesului bugetar, se impune a defini anumii termeni i
anumite expresii ce sunt utilizate n practica financiar - bugetar, expresii ce de fapt reprezint
instrumente de operare n toate fazele procesului bugetar.
- Venituri bugetare-resurse bneti care se cuvin bugetului, n baza unor prevederi legale, formate din
impozite, taxe i alte vrsminte.
- Cheltuieli bugetare- alocaii aprobate i efectuate n limita i cu destinaiile stabilite prin bugetul
aprobat
- Clasificaia bugetar- gruparea, ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate, a
veniturilor i cheltuielilor cuprinse n buget, ce se utilizeaz att n faza de elaborare i aprobare a
bugetului, ct i n execuia acestuia, servind la nscrierea n buget aveniturilor n funcie de proveniena
lor i a cheltuielilor n raport cu obiectivul sau cu funciacreia i sunt destinate aceste cheltuieli i cu
caracterul economic al operaiunilor n care acestease concretizeaz.
Clasificari:
Administrativa (organica) - grupeaza veniturile si cheltuielile dupa institutiile care lei

incaseaza/efectueaza. ministere; agentii guvernamentale; institutii publice autonome; unitati
administrativ teritoriale;
14
Functionala grupeaza cheltuielile dupa domeniile de atributii ale statului si ale autoritatilor
locale:
Ordine publica si aparare nationala;
Cheltuieli social culturale;
Protectia mediului;
Actiuni economice;
Cheltuieli cu serviciul datoriei.
Economic: grupeaza veniturile si cheltuielile dup natura lor (venituri fiscale, nefiscale,
cheltuieli materiale,de munc vie, de capital);
- Articol bugetar-subdiviziune a clasificaiei bugetare deschis n funcie de caracterul economic al

operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura uneicheltuieli, indiferent de

aciunea la care se refer.
- Ordonator de credite- conductor al administraiei centrale, locale sau al instituiilor publice din
subordinea acestora mandat prin lege s contribuie la proiectarea bugetului i la executarea acestuia
dup aprobare.
Ordonatorii de credite sunt ierarhizai pe trei nivele:
ordonatorii principali de creditedin aceast categorie fac parte minitrii i conductorii organelor
centrale finanai din bugetul de stat;
ordonatorii secundari de credite, din aceast categorie fac parte conductorii instituiilor de stat
care au n subordine instituii de stat cu personalitate juridic (Direcia de Sntate, Direcia de
Finane Publice, Inspectorate colare, Direcia de Munc i Solidaritate Social);
ordonatorii teriari de credite, conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu
personalitate juridic, aceti fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate;
- Credit bugetar - suma aprobat prin buget reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i
efectua cheltuieli;
- Echilibru bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare ncadrul unui
exerciiu bugetar;
- Exerciiu bugetar - activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor

aprobate prin buget;
- Execuia de cas a bugetului - complexul de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i

eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice;
- Vrsmnt - plata unei sume, efectuat de un agent economic, o instituie public, sau financiar n
vederea stingerii unei obligaii legale;
- Impozit - prelevarea unei pri din veniturile i averea persoanelor fizice i juridice, obligatorie, cu
titlu nerambursabil i fr contra-prestaie;
- Tax- suma pltit de o persoan fizic sau juridic de regul pentru serviciile prestate acesteia de
ctre un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public;
15
- mprumut - suma acordat de un creditor unei autoriti a administraiei publice, rambursabil la un

anumit termen (scaden) cu obinerea unei sume n plus (dobnd) n favoarea creditorului;
- Dobnd- preul folosirii temporare a capitalului mprumutat;
- Trezorerie- totalitatea operaiunilor bneti financiare i bugetare, efectuate de ctre autoritile

executive pentru mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestora.
Bugetul statului nostru este alctuit constant potrivit necesitii de a coordona activitatea financiar a
statului din dou pri:
3.6.1 Cuprinsul bugetului de stat i funciilor acestora.

Coninutul bugetului este format din veniturile publice i cheltuielile publice.
Veniturile publice sunt formate din; venituri ordinare i venituri extraordinare.
Veniturile publice ordinare sunt venituri care se ncaseaz cu regularitate la buget constituind o
surs permanent i sunt reprezentate prin impozite i taxe.
Impozitele sunt directe i indirecte.
Impozitele directe au ca obiect al impunerii pmntul, cldirile, activitile cu caracter neagricol.
Impozitele indirecte se realizeaz sub forma impozitului pe consum la vnzarea diferitelor
mrfuri sau la prestarea anumitor servicii.
Veniturile publice extraordinare sunt venituri la care statul apeleaz numai n cazuri
excepionale atunci cnd veniturile curente nu acoper integral cheltuielile bugetare. Din aceast
categorie fac parte; mprumuturile de stat, emisiunea monetar, emiterea de bonuri de tezaur, vnzarea
unei pri din rezervele de aur ale statului.
Bugetul statului nostru este alctuit constant potrivit necesitii de a coordona activitatea financiar a
statului din dou pri:
Partea de venituri a bugetului de stat, n condiiile trecerii la economia de pia i a instituirii

legislaiei fiscale din statul nostru, asemntor sau identic cu legislaiile fiscale din statele europene
occidentale, cuprinde: venituri curente fiscale, nefiscale i diverse, precum i venituri din capital.
ntre veniturile fiscale, conform tradiiei din punct de vedere al distinciei ntre impozitele directe i
indirecte, n cuprinsul actual al bugetului statului nostru, prima categorie de venituri este cea a
impozitelor directe, dintre care cele mai importante sunt impozitele pe profit i pevenit. Dintre
impozitele indirecte semnalm accizele, taxele vamale, t.v.a. i taxele de timbru.Veniturile nefiscale i
diverse, cuprinse n partea de venituri a bugetului de stat sunt n prezent cele realizate ca dividende
pentru capitalul social al statului la societile comerciale, plile ctre bugetul statului din profitul net al
regiilor autonome, venituri de la instituii publice i diverse. Veniturile din capital, n prezent cuprind
venituri realizate din valorificarea unor bunuriale instituiilor publice ca i din valorificarea stocurilor
rezervelor de stat i de mobilizare. Alturi de aceste venituri, dup mprejurri, menionm veniturile
realizate din mprumuturi de stat.Cheltuielile bugetare reprezint n bugetul statului o concepie
structurat pe ideile moderne i normelor europene occidentale.
Principalele cheltuieli (categorii de cheltuieli) ale bugetului public naional sunt:
16
- Cheltuieli social culturale;
- Cheltuieli pentru aciuni economice;
- Cheltuieli pentru cercetare tiinific;
- Cheltuieli pentru aprarea naional i ordinea public;
- Cheltuieli pentru datoria public i alte trebuine de interes general;
- Cheltuieli pentru dobnzile aferente datoriei publice;
- Cheltuieli determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii datoriei publice
precum i de riscurile garaniilor acordate de stat.

Cheltuielile social culturale i pentru aciuni economice i cercetare tiinific sunt cele mai
importante pentru dezvoltarea societii i fora statului de drept. Cheltuielile social culturale sunt
destinate, nvmntului de stat, sntii, culturii, artei, ajutorului de stat pentru copii, pensii i alte
cheltuieli sociale, protecia social.
Cheltuielile pentru aciuni economice i cercetare tiinific au de asemenea o importan

complex i le enumerm ncepnd cu cele ce finaneaz aciuni i instituii sau uniti de cercetare
tiinific, prospeciuni i cercetri geologice, finanri pentru anumite ramuri industriale - extractive,
energetic, agricultur, silvicultur, ape, mediu nconjurtor, transporturii comunicaii, alte aciuni
economice, centre i oficii de calcul. Din cele expuse care formeaz cuprinsul actual al prilor de
venituri i cheltuieli ale bugetului public naional rezult c acestuia i se cuvin i i sunt afectate cele mai
importante impozite, taxe i alte venituri care se realizeaz din toate ramurile economice i de
activitate,rezultnd totodat c din acest buget se efectueaz cele mai importante cheltuieli ale statului
privind viaa social cultural, economic, cheltuieli pentru organele de stat legislative, executivei
judectoreti pentru aprarea rii, pentru ntrirea ordinii publice i toate celelalte trebuine publice cu
caracter general.
Cheltuielile bugetare reprezint modalitatea de repartizare i utilizare a fondului bnesc

bugetar n vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societii.
Factorii care determin creterea cheltuielilor bugetare, sunt;
- Necesitatea creterii cheltuielilor militare;
- Creterea numeric a aparatului de stat;
- Extinderea reelei de instituii publice de nvmnt, sntate, cultur, precum i organizarea
asigurrilor asistenei sociale i a proteciei sociale;
- Construirea i modernizarea de strzi, autostrzi, poduri;
- Sistematizarea teritoriului i protecia mediului nconjurtor.
3.6.2 Trsturile comune care caracterizeaz un buget, de care nu este strin nici
bugetul public naional romn sunt urmtoarele:
a- bugetul este un act previzional pentru c:
17
Se prezint sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, indicndveniturile bneti
ale statului i destinaia acestora exprimat n cheltuieli bugetare.
b- bugetul este un act de autorizare dat fiind c:
Prin buget puterea legislativ mputernicete executivul s cheltuiasc i s perceap venituri n acord cu
prevederile legale.
c- bugetul este un act anual;
Aa-zisul an bugetar ca exerciiu financiar. Aceast perioad de un an este cel mai desagreat pentru c
n acest interval se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor n
condiii optime.

d- bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind formareare surselor bneti publice,
gestionarea, utilizarea i controlul folosirii acestora.
e - bugetul public este i un instrument de politic a statulu n domeniul fiscalitii.
Pe baza opiunilor politice, economice, sociale bugetul public reflect politica financiar
propriu-zis a statului.
3.6.3 Prile bugetului public naional .

Bugetul public naional este alctuit din anumite verigi care constituie un ansamblu coerent
denumit structur bugetar.
n Romania bugetul public naional este specific unui star unitar i cuprinde;
- bugetul administraiei centrale de stat;
- bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic;
- bugetul asigurrilor sociale de stat ca buget distinct n cadrul bugetului public naional.
n bugetul administraiei centrale se prevd distinct i bugetul Senatului, al Camerei Deputailor,
al Preediniei, al Guvernului, precum i bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic
superioare. De asemenea bugetul public mai cuprinde; bugete anexe ale fondurilor speciale, sau ale
unor instituii care beneficiaz de o anumit autonomie financiar. Aceste bugete sunt aprobate de
Parlament ca anexe la bugetul de stat.
- bugete autonome ntocmite de unele entiti publice cu larg autonomie financiar care se
elaboreaz i execut fr a fi necesar aprobarea Parlamentului;
- bugete extraordinare ntocmite n situaii de mare dificultate financiar provocate de creterea
unor anumite categorii de cheltuieli.
3.6.4 n final conchidem c putem clasifica componentele bugetului public

naional n trei categorii dup cum urmeaz:
A. Bugete centrale (bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, incluznd fondurile speciale
constituite pe lng acestea).
B. Bugetele locale (bugetele judeene, municipale, oreneti i comunale).

18
C. Bugetele instituiilor publice.
3. 7. Aprobarea bugetului de stat

irul operaiunilor legale pentru constituirea bugetului public naional ia sfrit prin aprobarea
bugetului de stat i elaborarea i aprobarea legii bugetare anuale. Aceste dou operaiuni finale cad n
competena organului suprem al puterii de stat, Parlamentul. Aa dup cum tim, proiectul bugetului
public naional este elaborat sub conducerea Ministerului Finanelor Publice, care elaboreaz un proiect
Analizator pe baza datelor furnizate, prin centralizarea lor pe care l supune verificrii Guvernului care
dup ce i-1 nsuete, l nainteaz Parlamentului spre aprobare. Aprobarea i investirea cu for
obligatorie a bugetului o face Parlamentul, n toate rile moderne.
In cadrul Parlamentului nu toi parlamentarii se exprim deodat n ce privete proiectul

bugetului public naional. n acest scop se alctuiesc comisii de specialiti n problem economice i
juridice care urmeaz s analizeze datele proiectului. Aceste comisii au denumiri diferite (comisii
pentru buget, comisii bugetare, etc.) constituirea acestor comisii se face n mod diferit (membrii sunt
propui de preedintele rii; sunt alei pe baza scrutinului de list; sunt alei de gruprile politice etc.)
Comisiile funcioneaz n cadrul fiecrei camere.
n rile unde exist un sistem parlamentar bicameral aceste comisii se aleg att n adunarea
deputailor ct i a senatorilor. n ara noastr procedura aprobrii i adoptrii bugetului de stat se
desfoar n temeiul prevederilor constituionale de la art. 138 din Constituia Romniei i a
prevederilor art. 36 din Legea 500/2002 privind finanele publice. Avnd un sistem bicameral, n
Romnia, cele dou camere ale Parlamentului, conform regulamentului de funcionare, au drepturi egale
privind aprobarea bugetului de stat. Aceasta face ca dezbaterea i aprobarea bugetului public naional s
se efectueze ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i a Senatului.
Deci, lucrrile se desfoar n plen atunci cnd se adopt bugetul public naional.
Anterior acestei proceduri de adoptare n plen, se desfoar ns o etap preliminar de
analizare i verificare a datelor din proiectul naintat de Guvern care se realizeaz de ctre comisiile
permanente buget-finane-bnci ce funcioneaz pe lng cele dou camere ale Parlamentului Romniei,
astfel, aceste comisii:
-studiaz proiectul de lege, documentaia i anexele.
-actele primite le nainteaz (din oficiu, sau la cerere) birourilor permanente ale comisiilor i altor
comisii pentru consultare, avizare, precum i compartimentului tehnic legislativ pentru redactare
juridic.
-celelalte comisii, la rndul lor, analizeaz i pot sesiza probleme de fond sau form ctre comisiile
buget-finane-bnci care analizeaz problemele sesizate i dezbat actele la care adaug-resping
amendamentele celorlalte comisii permanente. Se sesizeaz i compartimentul tehnic-legislativ; la
dezbateri pot fi (trebuie) invitai toi minitrii, specialitii din partea unor autoriti publice i
parlamentari din partea comisiilor care avizeaz. n cazul apariiei amendamentelor la proiectul lege,
documentaie i anexe ce nsoesc proiectul, deputaii, senatorii ori grupurile parlamentare au dreptul de
a le prezenta la comisia buget-finane-bnci de la camera din care fac parte, pn la mplinirea unui
termen de 5 zile nainte de data stabilit pentru depunerea raportului, iar dac termenul de depunere a
fost redus la 5 zile, termenul de depunere al acestor amendamente este de 3 zile.
19
n vederea lurii unei decizii de comisia sesizat n fond, aceasta are obligaia a transmite
Guvernului amendamentele primite ce vizeaz modificarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat pentru a obine punctul de vedere a acestuia. Amendamentele pentru care nu se primete
un rspuns n termen de 5 zile se consider acceptate.
Rspunsul Guvernului va trebui s fie scris i obligatoriu semnat de un membru al acestuia.
n final cele 2 comisii permanente se reunesc i ntocmesc un raport comun, raport ce se aprob prin vot.
n principal fiecare comisie urmrete:
dac programul cu privire la evoluia previzibil a economiei naionale este realist;
asigurarea drepturilor ceteneti cu privire la nvmnt, sntate, cultur, art,ocrotire social,
ordine public, protecia mediului nconjurtor etc;

stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit
ntreprinztor, concomitent cu retragerea subveniilor acordate pentru unele activiti economice
ineficiente;
cerina ca bugetul public naional s reprezinte un factor stabilizator al economiei naionale i
dac este capabil s asigure corelarea necesitilor interne cu resursele disponibile.
Apoi toat documentaia nsoit de raportul comun al celor dou comisii buget finane se dezbate
n cadrul edinei (n plen) a celor dou camere. In deschiderea edinei n plen reprezentantul
guvernului (de obicei primul ministru) prezint expunerea de motive, apoi coninutul proiectelor i
situaia economic i financiar a rii precum i proiecia acesteia pentru anul urmtor (viitor). Urmeaz
apoi prezentarea Raportului comun al Comisiilor permanente buget-finane. Se trece apoi la dezbaterea
general a proiectului i a legii bugetare anuale la care particip grupurile parlamentare. naintea
nchiderii acestor dezbateri reprezentantul guvernului are dreptul s ia cuvntul pentru a-i spune prerea
asupra problemelor ridicate de reprezentaii grupurilor parlamentare.
In faza dezbaterilor generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse

amendamente. Bugetul public naional i legea bugetar anual trebuie aprobat de Parlament pn
celmai trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, pe ansamblu, pe capitole, articole,
ministere i celelalte organe centrale de stat. Acesta nseamn c Parlamentul trebuie s aprobe bugetul
public naional anual pn cel mai trziu n ante penultima zi a exerciiului bugetar anterior, iar pe de
alt parte c bugetul trebuie aprobat global, pe ansamblu (se are n vedere totalul veniturilor i totalul
cheltuielilor bugetar anuale) pe capitole de venituri i cheltuieli, pe ministere i alte organe centrale de
stat, respectiv pentru fiecare articol n parte al legii bugetare anuale.
Ce situaii pot aprea?
- dac Raportul comun al comisiilor atac cu dreptul de veto, proiectul, Preedintele edinei (atenie nu
al rii) comune, poate cere ca deputaii s se pronune prin vot asupra respectivei propuneri.
- dac proiectul este considerat bun se trece la a doua faz: aceasta este consacrat dezbaterii i
adoptrii pe articole a proiectului legii bugetare anuale i a fiecrei prevederi a legii bugetare de stat.
Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele propuse. Guvernul sau grupurile parlamentare pot
pune n discuie amendamentele fcute i respinse de comisiile buget, finane, bnci, sau care nici mcar
20
nu au fost evideniate n raportul comun. Totodat este permis ca n plenul Camerelor reunite s se
formuleze amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice, dar aa cum am mai
menionat nu pot fi depuse amendamente de fond. Procedura discutrii amendamentelor ncepe cu cele
care vizeaz eliminarea unora dintre textele cuprinse n articolul supus dezbaterii, continund cu cele
privind modificarea sau completarea textului. n situaia existenei mai multor amendamente de aceeai
natur (eliminatorii, modificatoare, complectatoare) ele se vor supune la vot n ordinea n care au fost
prezentate, prioritare fiind cele cuprinse n raportul comisiei sesizate n fond. Fiecare amendament va fi
votat distinct, exceptndu-se situaia n care adoptarea unuia duce la excluderea acceptrii celorlalte.
Notm c se supun dezbaterii i votului n plenul Camerei numai articolele la care s-au prezentat
amendamente, textele articolelor i amendamentelor respective adoptndu-se cu majoritatea
parlamentarilor prezeni. Dup ncheierea acestor dezbateri urmeaz procedura votrii pe ansamblu a

legii bugetare i a cifrelor din anexe; votul poate fi deschis ori secret. Legea bugetului de stat se adopt
cu votul majoritii parlamentarilor prezeni. nainte de a fi transmise spre promulgare, legile adoptate de
plenul celor dou Camere se depun la Secretarul General al Senatului i al Camerei deputailor n
vederea exercitrii dreptuluide sesizare a Curii Constituionale.
Dreptul de sesizare al Curii Constituionale aparine Preedintelui rii, preedinilor celor doua
Camere ale Parlamentului, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i a unui numr minim
de 50 deputai sau cel puin 25 senatori. Termenul de sesizare este fixat la 5 zile iar n situaia adoptrii
legii n regim de procedur urgent acesta este de 2 zile. Curtea Constituional are ndatorirea de a se
pronuna asupra constituionalitii legilor bugetare adoptate i contestate printr-o decizie motivat. n
cazul admiterii sesizrii,comisia juridic, de disciplin i imuniti va ntocmi un raport n care se vor
arta aprecierile proprii cu privire la coninutul deciziei Curii Constituionale pe care l va nainta
Camerelor cu recomandarea de a admite ori a respinge obiecia de neconstituionalitate.
n coninutul raportului ntocmit de Comisia juridic, de disciplin i imuniti ct i ntimpul

dezbaterilor obieciei de neconstituionalitate nu se admite a se formula amendamente.
Coform art.77 din Constituia Romniei, dup votare, proiectul de lege se nainteaz Preedintelui
rii, pentru promulgare. Promulgarea legii este operaiunea final a procedurii legislative care permite
efului statului s investeasc legea cu formul executorie ce duce la obligaia autoritilor publice s
treac la executarea prevederilor acesteia.Totodat prin decretul de promulgare Preedintele, dispune
publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. Asftel, legile adoptate de ctre Parlametul Romniei
se trimit spre promulgare Preedintelui Romniei, care are la dispoziie pentru aceast operaiune un
termen de cel mult 20 zile de la data primirii legii semnate de Preedinii celor dou camere.
Preedintele poate emite decretul de promulgare sau poate cere Parlamentului n acelai termen,
reexaminarea legii pentru orice motive temeinice. Reexaminarea legii poate fi cerut de ctre Preedinte
o singur dat, iar obieciile acestuia se discut n fiecare camer i se adopt sau se resping cu
majoritate de voturi cerut pentru adoptarea legi, n funcie de natura acesteia. Dup primirea legii n
urma reexaminrii, Preedintele Romniei esteobligat s o promulge n cel mult 10 zile.
In situaia n care legea a fost adoptat cu nerespectarea prevederilor constituionale, Preedintele

se poate adresa Curii Constituionale n vederea verificrii constituionalitii respectivei legi. Decizia
21
Curii prin care se confirm constituionalitatea legii este obligatorie pentru Preedinte, care va trebui s
promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea deciziei.
Apar situaii cnd votarea nu se realizeaz pn la 31 decembrie.
Soluia: Exist 2 variante:
- a aprobrii i execuiei unor dousprezecimi bugetare provizorii, ncuviinarea Guvernului de a

trece la execuia bugetar conform cifrelor nscrise n bugetul exerciiului n curs de expirare.
Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugetele ale cror cuantum de venituri i cheltuieli
reprezint a dousprezecea parte din cifrele prevzute i propuse n legea de adoptare a bugetului
de stat (care, ns, nu s-a putut adopta n termenul legal). Aceste dousprezecimi bugetare (care

-n fapt - se prezint sub forma unor "mini - bugete") sunt examinate, mai nti de ctre comisiile
de specialitate ale celor dou Camere ale Parlamentului i, apoi discutate i , respectiv, aprobate
de ctre plenul forului legislativ suprem. Odat adoptate dousprezecimile bugetare provizorii se
pun n executare, de ctre Guvern, pentru a se asigura continuitatea - fireasc a ntregii
activitide la nivelul societii.
- doua varianta este mult mai simpla dat fiind ca se bazeaza pe cifrele de venituri si cheltuieli care
s-au folosit in cadrul bugetului din exercitiul financiar expirat fiind folosit si consacrat de
legislatia in vigoare. Legea romn prevede "dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin
3 zile naintede expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n
bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din
prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de
ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de
buget, n situaia ncare acestea sunt mai mici dect cele ale anului precedent; instituiile publice
i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar
urmtor, vor fi finanate pn la aprobarea legii bugetare, n limita de 1/12 din prevederile
acestora cuprinse n proiectul de buget (art.37.pct. 1,2 din Legea 500/2002 privind finanele
publice). Dup aprobarea proiectului i promulgare se public legea n monitorul oficial.
n legea bugetului de stat se cuprinde totalul veniturilor bugetare promulgate pentru un an i sursele
de venit. Din punct de vedere al bugetului ne intereseaz dou categorii de surse: impozite directe(pe
venit, pe profit, etc) impozite indirecte (TVA, accize, taxe vamale)
Legea mai cuprinde totalul cheltuielilor bugetare programate pentru un an, cu mprirea
cheltuielilor n urmtoarele categorii: cheltuieli curente i cheltuieli de capital. Cheltuielile se mai
precizeaz n buget i n funcie de destinaia lor. Legea mai cuprinde fondul de rezerv bugetar, n
care se cuprind sumele necesare pentru realizarea obiectivelor ce nu s-au putut prevedea;
fondul de intervenie = se refer la situaii imprevizibile (calamitile, etc), fonduri speciale (pentru
ministere), fondul pentru Republica Moldova. n ce privete coninutul i cuprinsul legii bugetare anuale
acesta este prevzut n legea general (legea finanelor publice) i cuprinde trei categorii de dispoziii
normative (dispoziii cu caracter general, cu caracter cvasi general i individual).
22
Ex. Dispoziii cu caracter general: enunarea principalelor categorii de venituri i cheltuieli

bugetare, deci nu privesc subiecte de drept determinate i urmeaz a se aplica n mod repetat n cursul
exerciiului bugetar. Dispoziii cu caracter cvasi general, acelea care privesc subiecte de drept
determinate i care se aplic n mod repetat n cursul exerciiului financiar. Se refer la specificarea
cuantumurilor bneti ale unor instituii publice, ministere ori alte organe centrale de stat.
Dispoziii cu caracter individual, cele care se refer la un singur subiect de drept i urmeaz a se
aplica o singur dat n cursul exerciiului bugetar, la care se refer, legea bugetar anual - autorizarea
Ministerului Finanelor Publice de a emite bonuri de tezaur;
n ce privete raportul n care se afl legea bugetar anual fa de legea finanelor publice notm
c normele legii bugetare sunt norme speciale fa de cele ale legii finanelor publice care au caracter

general iar n ce privete Dreptul Financiar este valabil principiul dup care norma special derog de la
norma general i cel potrivit cruia normele cu caracter special sunt
3.8. Executia bugetara

Este o procedur care cuprinde acte juridice i operaiuni prin care se realizeaz veniturile
publice i se efectueaz cheltuielile publice . Aceasta presupune ncasarea integral i la termen a
impozitelor, taxelor i a altor contribuii, precum i efectuarea cheltuielilor n concordan cu
destinaiile stabilite.
3.8.1 Instituiile care au competen pe linia execuiei bugetului de stat, sunt;
Guvernul care exercit conducerea general a execuiei bugetare centrale i rspunde de
realizarea prevederilor bugetare. n acest scop el, examineaz periodic situaia financiar pe economie,
execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup
caz.
Ministerul de Finane este autorizat s ia toate msurile necesare pentru asigurarea
echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului i pentru cheltuirea cu eficien a resurselor
financiare.
Ordonatorii de credite care n calitatea de conductori ai instituiilor publice primesc credite
bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai
n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuielile strict legate de activitatea instituiei
respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
3.8.2 Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze;

a) repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare care are loc n funcie de
termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Aceast form de repartizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare se face n vederea realizrii unui
echilibru n cadrul fiecrei perioade i pentru a se evita diferenele ntre nevoile publice i resurse;
b) execuia de cas a bugetului de stat cuprinde: ncasarea propriuzis a veniturilor , pstrarea
acestora, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea plilor din buget n contul cheltuielilor bugetare:
finanarea deficitului bugetar, etc. Toate acestea se efectueaz printr-o multitudine de operaiuni
derulante prin sistemul de conturi bancare. Prin lege este reglementat obligativitatea instituiilor publice
de a efectua operaiuni de ncasri i pli prin Trezoreria general a statului.
c) realizarea veniturilor bugetare care const n ncasarea integral i la termenele stabilite a
tuturor veniturilor bugetare. Pentru aceasta se utilizeaz mai multe metode, astfel: - calcularea i plata
direct a acestora de ctre subiecii impunerii ( t.v.a., accize, impozit pe profit); - calcularea, reinerea i
23
vrsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de ctre o ter persoan( metoda stopajului la surs
specific impozitului pe salarii); - impunerea i debitarea de ctre organele fiscale (impozitul pe venit,
taxe, impozite i taxe locale).
Plata efectiv a veniturilor ctre buget se poate face n numerar, prin virament, timbre, etc.
d) efectuarea cheltuielilor bugetare. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate prin bugetul
de stat pe destinaii n limita crora se pot efectua cheltuielile. Acestea au un caracter nerambursabil,
beneficiarii fiind numai ntreprinderile de stat i instituiile publice . Scopul or este bine precizat prin
lege, respectiv pentru: aciuni social-culturale, aprare i ordine public, activiti economice, cercetare
tiinific fundamental, etc. Schimbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis, fapte care sunt
calificate ca infraciuni de deturnare de fonduri. Aceast situaie se justific prin acea c n raport cu
trebuinele social economice, posibilitile societii snt limitate, astfel c banul public trebuie folosit cu
maxim eficien.

3.8.3 Execuia bugetar presupune analizarea a dou instituii:
a) Creditul bugetar;
b) Activitatea de finanare.
Procesul execuiei bugetare nglobeaz o serie de acte i activiti ce se desfoar n

urmtoarele faze denumite: angajament, lichidare, ordonanare, plat (art.52. Pct. 1 din Legea500/2002).
Aceste activiti de alocare a creditelor se refer la:
procedura constatrii existenei sumelor n realitate i c operaiunile pentru care sau alocat sunt
de asemenea reale, este ceea ce n limbaj tehnic contabil poart denumirea de constatare a
lichidaii;
verificarea angajrii cheltuielilor din bugetul de stat n vederea ncadrrii numai n limita
creditului acordat i aprobat. Aceast activitate presupune ntocmirea unor acte anume
(dispoziiide plat, stat de plat, acceptarea facturilor la plat, recepii ec);
ordonanarea cheltuielilor prin care un funcionar competent dispune plata unei sume de bani n
folosul unui beneficiar de drept (art.52 pct.5,6, art.24, 25 din Legea 500/2002);
plata sumelor de bani ce se cuvin subiectului beneficiar care se poate face prin numerar sau prin
viramente (decontare). De executarea bugetului ine i operaiunea de casierie. Mai avem i
execuia prin sistemul bancar, dar vom dezvolta numai operaiunea de casierie care se deruleaz
prin intermediul trezoreriei publice. In ara noastr trezoreria s-a nfiinat n anul 1992, ca urmare
a modificrilor intervenitedup 1990 n rolul i structura sistemului bancar precum i
schimbrilor de concepie privind administrarea i utilizarea resurselor financiare n sectorul
public care impun statului s dispunde sisteme proprii de organizare care s-i permit
intervenia n toate fazele de execuie. naintea celui de-al doilea rzboi mondial noiunea de
trezorerie a existat n Romnia, dar era vzut ca un oficiu al statului unde se pstra i se
administra tezaurul public.
3.8.4 Trezoreria
n condiiile actuale, trezoreria a fost conceput ca un sistem operaional n cadrul Ministerului
Finanelor Publice prin care se efectueaz:
24
- Operaiunile financiare i bneti bugetare i extrabugetare ale sectorului public i contabilitatea

acestora;
- Controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor;
- Controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice;
- Refinanarea deficitului bugetar;
- Lansarea mprumutului de stat;
- Plasarea disponibilitilor bugetului public.
Din cele de mai sus putem conchide c trezoreria ndeplinete dou funcii de baz:

a) De casier public
b) De banc a statului,
n calitate de casier public, trezoreria efectueaz, prin sistemul conturilor deschise pentru bugetul de
stat:
toate operaiunile de ncasare a veniturilor i de pli de la buget;
controlul asupra cheltuielilor, cu ocazia eliberrii de fond de la buget;
gestiunea echilibrului zilnic al bugetului prin asigurarea lichiditilor necesare, prin cunoaterea
fluxurilor de ncasri i pli, i altele.
n calitate de bancher:
organizeaz evidena contabil a instituiilor publice, realiznd astfel gestiunea disponibilitilor
bneti ale sectorului public i integrarea acestora n politica de lichiditi a bugetului;
gestioneaz datoria public privind primirea de mprumuturi de ctre buget pentru finanarea
deficitului bugetar, plile n contul serviciului datoriei publice, operaiunile de refinanare a
acesteia;
operaiunile de garantare de ctre stat sau de coparticipare a acestuia la acordarea de mprumuturi
unor instituii guvernamentale.
Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar, att la nivel central ncadrul
Ministerului Finanelor Publice, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale acestuia, n cadrul
Direciilor generale judeene, ale administraiilor, circumscripiilor.Trezoreria general a statului
cuprinde operaiuni de ncasri i pli n lei ori n valut care privesc:
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor
locale;
veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale, care se constituie i se utilizeaz, potrivit
reglementrilor n vigoare;
veniturile i cheltuielile instituiilor publice care se administreaz n regim extrabugetar;
datoria public intern i extern, inclusiv evidena i plata serviciului datoriei publice interne i
externe;
alte venituri i cheltuieli ale sectorului public, reglementate prin dispoziii legale, inclusiv
drepturile de ncasat i obligaiile de plat ale statului la baza crora stau acorduri i convenii
guvernamentale. n ara noastr n vederea ntririi rolului finanelor publice i al asigurrii unei
discipline bugetare ferme s-a emis O.G. nr. 66/1994 republicat prin care s-a impus instituilor
25
publice de a efectua toate operaiunile de ncasri i pli prin trezoreria general a statului.
Contul general al trezoreriei statului romn funcioneaz la Banca Naional a Romniei.
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, administreaz i execut bugetul trezoreriei statului
romn, buget ce se ntocmete anual fiind aprobat de Guvern, odat cu propunerile pentru proiectul
bugetului de stat. Bugetul trezoreriei statului nostru se poate modifica de regul semestrial dar i ori de
cte ori este necesar de Guvern, pe baza propunerilor justificate de Ministerul Finanelor Publice. Tot
Ministerul Finanelor Publice are sarcina legal de a elabora bilanul general al trezoreriei statului pe
care l nainteaz spre aprobare Guvernului pn la data de 31 mai a anului urmtor celui de execuie.
In concluzie, considerm instituia trezoreriei ca un factor stabilizator i emulativ pentru controlul
asupra modului n care se gestioneaz venitul i cheltuiala public, dac lum nconsiderare i
urmtoarele aspecte:

Prin mecanismul trezoreriei se evideniaz temeiul legal prin care s-a stabilit obligaia virrii de
impozite i taxe ctre buget; se urmrete riguros i uor respectarea termenelor de virare a veniturilor;
ncadrarea n reglementrile n vigoare privind virarea impozitelor i taxelor ctre bugete, respectarea
termenelor de virare a veniturilor, ncadrarea n reglementrile n vigoare privind virarea impozitelor i
taxelor pe bugete i nregistrarea veniturilor pe capitole i subcapitole prevzute de clasificaia bugetar,
creeaz posibilitatea organizrii exercitrii controlului prin organele sale proprii asupra efecturii
cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele bugetare, mijloace speciale extrabugetare i
fondurile speciale, asigurndu-se ncadrarea plilor in destinaiile stabilite pe subdiviziunile aprobate
prin legea bugetar anual.
Prin trezorerie se mai realizeaz perfecionarea sistemului informaional i decizional n ce
privete rapiditatea, relevana i acurateea raportrilor n legtur cu urmrirea execuiei bugetare.
3.8.5 Modificarea destinaiei creditelor bugetare

Creditele aprobate prin legea bugetar anual reprezint cheltuielile unui exerciiu bugetar.
Nu pot fi utilizate pentru finanare cheltuielile altui exerciiu bugetar i nici pentru finanarea
cheltuielilor altui ordonator de credite. Alocaiile pentru cheltuielile de personal i pentru cheltuieli de
capital nu pot fi majorate i nu pot fi utilizate la alte articole de cheltuieli. Cheltuielile aprobate la un
capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.
Utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate legal, atrage rspunderea juridic
a celor vinovai. Aceste norme au fost impuse n scopul asigurrii unei discipline riguroase n execuia
bugetar.
n practica execuiei bugetare, pe baza unor excepii, se cunosc urmtoarele mijloace de
modificri a destinaiei creditelor bugetare, astfel;
Virri de credite bugetare cnd apar servicii noi, cnd se modific indicatorii de plan, etc.;
Transferuri de credite bugetare cnd au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un
ordonator principal de credite la altul;
Suplimentri de credite bugetare din fondul de rezerv n funcie de schimbrile intervenite n
indicii de preuri pentru cheltuielile finanate din bugetul de stat , sau n cazul unor nevoi publice
stringente cum este cazul calamitilor naturale, etc.;
3.9. ncheierea execuiei bugetare
ncheierea execuiei bugetare de stat coincide cu cea a exerciiului bugetar i cu cea a anului
calendaristic. n acest moment are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din execuia
26
bugetar respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile neefectuate vor constitui acte i
operaiuni ale bugetului pentru anul urmtor.
Ministerul de Finane elaboreaz lucrrile privind contul general anual de execuie a bugetului
de stat i respectiv a bugetului asigurrilor sociale de stat pe care le prezint Guvernului.
Guvernul, dup analizarea lucrrilor, le prezint spre aprobare Parlamentului pn la data de 1
iulie a anului urmtor celui de execuie. Dup verificare de ctre Curtea de Conturi, conturile generale
de execuie a bugetelor publice sunt aprobate prin lege.
Ministerul de Finane ntocmete de asemenea i contul general al datoriei publice a statului pe care-l
anexeaz la contul general de execuie a bugetului. ncheierea exerciiului bugetar presupune
evidenierea i cuantificarea sumelor realizate cu titlu de venituri bugetare i a cheltuielilor efectuate n
domeniul bugetar.

3.9.1 Exerciiul bugetar se ncheie n urma realizrii a dou mari operaiuni:
a) Cuantificarea rezultatelor i evidenierea lor din punct de vedere contabil
b) Inlocuirea acelor documente contabile care exprim n mod analitic i sintetic situaia veniturilor
bugetare i a cheltuielilor.
Documentaia cu care se ncheie const n: darea de seam contabil, bilanul contabil, ntocmirea
contului anual de execuie a bugetului. La nivelul ntregii ri se ntocmete contul general de execuie a
bugetului de stat. Acesta este ntocmit de Ministerul de Finane i este nsoit de conturile anuale ale
ministerelor i instituiilor centrale (art. 56 din Legea 500/2002). Aceste documente se prezint
Guvernului. Guvernul analizeaz lucrrile i le prezint spre aprobare Parlamentului pn la data de 1
iulie a anului urmtor celui de execuie (art.56 pct.4din Legea 500/2002). Contul general anual de
execuie a bugetului public anual, a bugetului asigurrilor sociale de stat i conturile anuale de execuie
ale bugetelor fondurilor speciale se aprob prin lege dup verificarea ce se face de Curtea de Conturi
(art.56 pct.5 din Legea 500/2002).
3.9.2 Principii ale ncheierii execuiei bugetare:

Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor
bugetare i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul
bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. Disponibilitile din
fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei
financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurior de
implementare, se raporteaz n anul urmtor. n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor
fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile,
excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de
stat, n limita subveniilor primite.
Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar
respectiv. Aceste principii enunate mai sus sunt enunate n Legea 500/2002 privind finanele publice la
27
art. 61 pct.1-7, ele fiind de strict interpretare, ntrind i derivnd totodat din principiul anualitii
bugetului.
3.9.3 Controlul execuiei bugetare

Execuia bugetului public se face sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n
activitatea bugetar, care sunt;
a) Parlamentul care exercit un control politic. Acest control poate avea loc la cerere, sau din
oficiu i urmrete evoluia execuiei bugetare de realizare a veniturilor i de efectuare a
cheltuielilor bugetare.
b) Curtea de Conturi care exercit un control jurisdicional. Ea exercit un control preventiv i
de gestiune asupra modului de formare i utilizare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi poate declana controale
detailate asupra conturilor ordonatorilor de credite i a documentelor justificative care au stat la

baza operaiunilor bugetare.
c) Ministerul Finanelor care exercit un control administrativ specializat. Acest control se
realizeaz prin organele sale, respectiv; aparatul de inspecie al ministrului, organele de
inspecie judeene i Garda financiar.
Obiectul controlului l constituie: administrarea i folosirea fondurilor de la buget de ctre
instituiile publice i agenii economici, precum i exactitatea i realitatea nregistrrilor n evidenele
agenilor economici n vederea stabilirii corecte a obligaiilor fiscale fa de stat .
3.10. Raspunderea juridica antrenata de nerespectarerea regulilor procedurii

bugetare
3.10.1. Noiunea i rolul rspunderii juridice n dreptul financiar

Ca fenomen social, rolul determinant al dreptului const n asigurarea coerenei funcionalitii
i autoreglrii sistemului social n aprarea valorilor sociale, a dreptului i libertilor fundamentale ale
omului. Normele juridice sunt elaborate n scopul orientrii, influenrii i determinrii
comportamentului uman n baza unor analize temeinice i bine fundamentate.
Conduita uman n raport de muli factori poate legal, sau poate contraveni normelor juridice
avnd astfel caracter ilegal. Conduita oamenilor este exprimat n aciuni sau n abinerea de la
svrirea unor aciuni prin care subiecii de drept i exercit drepturile sau i asum obligaiile pe care
le au. Comportarea contient, responsabil a oamenilor este cea care are valoare juridic avnd astfel ca
efect atragerea rspunderii juridice.
Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de ctre stat n urma
nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor
corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul
restabilirii ordinii de drept uzate.
Sanciunile juridice aplicabile n cazul nerespectrii normelor de drept, ndeplinesc 2 funcii;
coercitiv - care se realizeaz prin influena pe care o exercit dreptul asupra contiinei
oamenilor
educativ-preventiv. care se realizeaz prin contientizarea c fapta ilicit cauzatoare de
prejudicii nu rmne nesancionat.
Temeiul rspunderii juridice este fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune pe care legea o
calific drept infraciune, contravenie, abatere, etc.
n vederea atragerii rspunderii juridice, trebuie ndeplinite mai multe condiii, astfel;
28
S existe o conduit sau o fapt ilicit constnd ntr-o aciune sau inaciune;
Existena unui rezultat vtmtor al conduitei ilicite care aduce atingere valorilor aprate i
care permite s se aprecieze gradul de pericol social al faptei;
S existe raport de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs;
Existena vinoviei autorului faptul ilicit;
S nu existe mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic.
3.10.2. Formele rspunderii juridice

nclcarea normelor dreptului financiar poate mbrca forma unor aciuni sau inaciuni crora
legea le d caracterul de fapt juridic i care pot avea grade diferite de pericol social. Pericolul social n
domeniul dreptului financiar se exprim n principal prin determinarea volumului resurselor financiare
publice care se cuvin statului sau colectivitilor locale, precum i prin nclcarea unor reguli

fundamentale care stau la baza organizrii sociale n ceea ce privete contribuia fiecrui cetean la
acoperirea cheltuielilor publice.
Formele consacrate ale rspunderii juridice, respectiv rspunderea penal, civil,
contravenional, disciplinar material se regsesc i cu privire la nclcarea normelor juridice de drept
financiar n special cu privire la execuia i realizarea bugetului public.
Rspunderea penal reprezint cea mai grav form a rspunderii juridice. Aceasta const n
dreptul statului exercitat prin instituiile sale de a lua msuri de constrngere prin aplicarea unei pedepse
persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni. Aceast rspundere poate fi angajat numai pentru
fapte ilicite prevzute n lege ca infraciuni.
Satisfacerea intereselor prii vtmate prejudiciate prin fapta infracional nu absolv pe
infractor de pedeapsa prevzut de lege deoarece sanciunea penal constituie o msur de aprare
mpotriva celor care svresc fapte antisociale. Prin excepie, n cazul svririi unei infraciuni de
evaziune fiscal prevzut de legea special, satisfacerea interesului statului n calitate de parte vtmat
constnd n acoperirea integral a prejudiciului de ctre autor n cursul urmririi penale sau al judecii
pn la primul termen de judecat, pot constitui cauze de nepedepsire sau cauze de reducere a
pedepselor.
Rspunderea penal pentru infraciuni legate de executarea bugetului de stat, este att
persoanelor ncadrate n munc ct i pentru celelalte persoane fizice.
Persoanele ncadrate n munc avnd atribuii n domeniul financiar fiscal pot fi subieci activi
ai unor infraciuni specifice cum sunt;
- infraciuni contra avutului public ca; delapidare, gestionare frauduloas, nelciune, furt,
abuz de ncredere, abuz n serviciu, neglijen n serviciu, etc.;
- infraciuni de deturnare de fonduri constnd n schimbarea destinaiei alocaiei bugetare;
Contribuabilii persoane fizice sau juridice rspund penal pentru infraciuni specifice cum sunt;
- infraciuni de fals n declaraii; - infraciuni prevzute n legea pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale; - infraciuni de evaziune fiscal, etc.
Infraciunile de evaziune fiscal sunt fapte svrite n scopul sustragerii de la ndeplinirea
obligaiilor fiscale i const n;
ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile;
omisiunea n tot sau n parte a evidenierii n actele contabile sau n alte documente legale a
operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate.
Rspunderea civil reglementat prin legislaia civil se fundamenteaz pe obligaia celui ce a
pgubit pe altul de a repara prejudiciul produs. Rspunderea civil poate fi sub forma rspunderii
contractuale sau delictuale . n domeniul execuiei bugetare poate fi tras numai rspunderea delictual
atunci cnd se ncalc obligaia instituit prin lege.
29
Rspunderea patrimonial este o form a rspunderii juridice care sancioneaz conduita ilicit
as organelor administraiei publice, prin care s-au cauzat prejudicii datorit actelor de putere nelegale.
Are ca finalitate satisfacerea intereselor patrimoniale ale celui prejudiciat prin fapta ilicit.
Subiectul activ al rspunderii poate fi att persoana fizic ct i cea juridic care a svrit
fapta pgubitoare. Sanciunea civil aplicabil reprezint o obligaie reparatorie.
Rspunderea material este o rspundere specific dreptului muncii care const n obligaia
persoanei ncadrat n munc de a repara n anumite condiii prejudiciul pe care l-a cauzat unitii unde
este ncadrat din vina sa i n legtur cu munca sa.
n domeniul execuiei bugetare, rspunderea material are ca subieci activi salariai din cadrul
societii comerciale i a altor ageni economici, pltitori de impozite i taxe pentru neplata integral i
la termen a sumelor de bani datorate bugetului de stat. Sanciunea constnd n majorri de ntrziere se
poate aplica direct salariatului cu atribuii specifice, ori unitii, situaie n care aceasta, folosind
procedurile legale se va ndrepta mpotriva salariatului vinovat.

n literatura juridic se precizeaz c i neurmrirea la timp a unui debitor prescris atrage
rspunderea material, adic cel vinovat va rspunde pentru contravaloarea creanei.
Rspunderea disciplinar intervine numai n cadrul raporturilor juridice de munc dintre angajat
i angajator i numai atunci cnd angajatul ncalc obligaiile sale de serviciu. Aceasta poate interveni
numai pentru fapte ce contravin regulilor de disciplin a muncii.
Rspunderea administrativ este acea form a rspunderii juridice ca urmare a nclcrii
normelor de drept administrativ. Aceasta concretizeaz reacia negativ a autoritii asupra autorului
faptei care este altfel pus n situaia de a contientiza semnificaia negativ a faptei sale i necesitatea
unei conduite viitoare conform normelor sociale. Orice msur cu caracter sancionator dispus de un
organ al administraiei publice este n mod implicit i o form de manifestare a constrngerii
administrative. Una din sanciunile administrative din domeniul fiscal o reprezint majorrile de
ntrziere pentru neplata la termen a impozitelor i taxelor la care este obligat.
Rspunderea contravenional
n materie fiscal, abaterile cele mai frecvente sunt contraveniile.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social redus, mai redus
dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete, sau alte acte normative.
n domeniul fiscal, contraveniile se mpart n 2 categorii;
contravenii svrite de salariai n cadrul societilor comerciale crora le revin ndatoriri
de serviciu privind calculul i plata taxelor i impozitelor;
contravenii svrite de contribuabili persoane fizice particulare.-
Sanciunea contravenional poate consta n avertisment, amend contravenional, confiscare
a bunurilor i materialelor. mpotriva procesului verbal de constatare se poate face plngere n termen
de 15 zile de la comunicrii acestuia, iar plngerea va fi soluionat de judectoria n a crei raz
teritorial a fost svrit contravenia.
Aplicarea sanciunii amenzii se prescrie n termen de 3 luni de la svrire faptei, iar n
domeniul fiscal se prescrie n termen de 1 an. Executarea sanciuni se prescrie n termen de 5 ani.
30

Cursul 3 Drept Financiar

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cursul 3 Drept Financiar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DISCIPLINA: DREPT FINANCIAR

Lector Universitar Doctor DRAGOMIROIU GHEORGHE

3.1. Bugetul statului

DREPT FINANCIAR - cursul 3

3.3. Principiile dreptului bugetar

3.4. Procedura bugetara

3.5. Elaborarea bugetului de stat

3.6. Continutul bugetului de stat

3.7. Aprobarea bugetului de stat

3.8. Executia bugetara

3.9. Incheierea exercitiului ftnanciar si controlul executiei bugetare

3.10. Raspunderea juridica antrenata de nerespectarerea regulilor procedurii

3.1. Bugetul statului

In timpul domniei lui Nicolae Mavrocordat este cunoscut sub denumirea de

DREPT FINANCIAR - cursul 3

3. 2. Conceptul de buget public national

- asigur echilibrul financiar monetar i valutar al statului;

3.2.1 Componentele Bugetului Public naional sunt:

3.2.2 Natura juridic a Bugetului Naional

DREPT FINANCIAR - cursul 3

Aceste componente poart denumirea de venituri publice i cheltuieli publice.

3.3. Principiile dreptului bugetar

Principiile acceptate de literatura financiar-fiscal sunt:

DREPT FINANCIAR - cursul 3

Masuri pentru reducerea deficitelor bugetare:

prioritate reducerea cheltuielilor publice;

- principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget si

La determinarea i previzionarea cheltuielilor bugetare metodele folosite trebuie s aib n vedere

DREPT FINANCIAR - cursul 3

ntre metodele clasicece se pot folosi se pot enumera:

metoda automat ,care presupune ca la ntocmirea bugetului pe anul urmtor, la stabilirea

Metodele moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari:

DREPT FINANCIAR - cursul 3

Metodele moderne de raionalizare a opiunilor bugetare se bazeaz, n principal, pe analiza cost -

Fazele metodei planificare, programare, bugetizare sunt:

Programarea ce presupune definirea clar a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate, dup alegerea

DREPT FINANCIAR - cursul 3

Principalele faze ale metodei raionalizrii opiunilor bugetare sunt:

a) Studiul unde se realizeaz:

- identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizarea lor;

- confruntarea soluiilor de realizare a obiectivelor;

- elaborarea programelor alternative sau- redefinirea obiectivelor.

b) Decizia cnd se realizeaz:

- alegerea programului care maximizeaz efectele;

- program;- includerea n bugetul anual.

c) Execuia cnd se urmrete:

- identificarea efectelor obinute

d) Controlul care are drept scop:

e) verificarea modului cum s-a realizat determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de

- reevaluarea opiunilor, n urma cunoaterii rezultatului controlului;

DREPT FINANCIAR - cursul 3

- principiul anualitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei presupune ca

3.4. Procedura bugetara

DREPT FINANCIAR - cursul 3

Din acest punct de vedere n practic se disting:

a. Sistemul iniiativei guvernamentale;

b. Sistemul mixt (al iniiativei Parlamentului i Guvernului);

DREPT FINANCIAR - cursul 3

a. Sistemul iniiativei guvernamentale.

Aceste documente sunt urmtoarele:

expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului;

DREPT FINANCIAR - cursul 3

c. Sistemul iniiativei prezideniale

De asemenea, raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul n curs, precum i la