Sunteți pe pagina 1din 16

Capitolul I. Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.

Odat cu adoptarea Constituiei i nfiinarea Departamentului de Stat, s-a schimbat ntructva


statutul de ef al Serviciului diplomatic american. Dac R.G. Livingston i J. Jay au ocupat
funciile lor dup dorina Congresului, care deinea dreptul de a lua decizia final, atunci
Jefferson i succesorii si erau numii n funcie cu consimmntul Senatului la opiunea
Preedintelui, care controla ntreaga politic extern a statulu. Pe timpul lui Jefferson eful
Departamentului deinea cel mai nalt rang n cadrul cabinetului prezidenial.
n primvara anului 1790, Departamentul de Stat al SUA avea doar cinci angajai, astfel c
una din primele sarcini ale lui Jefferson a fost consolidarea aparatului diplo- matic.
Considernd inutil crearea unui corp diplomatic masiv, totui, el a gsit de cuviin de a avea
misiuni diplomatice n Anglia, Frana, Spania, Olanda i Portugalia. Dup dezbateri
ndelungate Congresul a aprobat acest proiect.
n anul 1785, Congresul SUA inteniona s abordeze problema organizrii serviciului
consular. J. Jay trebuia s propun numrul necesar de consuli i viceconsuli, precum porturile
unde urmau s fie nfiinate consulatele. Din pcate, toate acestea au rmas la nivelul bunelor
intenii. O atenie mai mare a fost acordat serviciului consu- lar n timpul lui Jefferson, aflat
n funcia de ef al Departamentului de Stat. El a elaborat instruciuni pentru consuli, i-a
repartizat n statele unde aveau s reprezinte interesele SUA, a propus lista candidailor pentru
posturile vacante. Toate propunerile naintate de ctre Jefferson au fost incluse ntr-o lege
special, adoptat pe 14 aprilie 1792. Aceasta a constituit primul act legislativ american cu
privire la modul de funcionare a Serviciului Extern al statului.
Totui, ar fi o greeal s credem, c toate planurile i proiectele lansate de noul secretar
de stat au gsit nelegerea i sprijinul tuturor membrilor guvernului SUA. Lui Jefferson, care
era orientat spre dezvoltarea relaiilor bazate pe drepturi egale cu toate rile, i n primul rnd,
cu Frana, i se opunea gruparea condus de ctre ministrul de Finane Alexander Hamilton,
care prefera legturi mai strnse cu Marea Britanie. Diferenele de opinii dintre cei doi
politicieni i-au lsat amprenta, practic, pe toate aspectele politicii externe i a diplomaiei
Statelor Unite ale Americii. n consecin SUA s-au manifestat pe arena regional i
internaional o ndelungat perioad fr a dispune de un Serviciu Diplomatic (SD) clasic,
adic fr a avea n funcii diplomai profesioniti, ranguri diplomatice bine stabilite, chiar
reguli precise de conduit pentru diplomai, cu excepia celor din Constituie. De exemplu
art.I secia 9 a acestui act stabilete c nici o persoan deinnd o nsrcinare remunerat sau
de ncredere nu va putea fr consimmntul Congresului s accepte orice cadou, venit, oficiu
sau titlu de orice fel ar fi, de la orice rege, prin sau stat strin, iar pentru cazul n care
acetia ar nclca legile prevznd c : n cazurile privind ambasadori, minitri sau consuli,
Curtea Suprem judec n prim i ultim instan. Constituia american stabilea doar cadrul
general pentru desfurarea politicii externe stabilind principalele atribuii n domeniu ale
preedintelui i Congresului. Referitor la subiectul cercetat ntlnim aici c preedintele: va
propune , cu avizul i acordul Senatului, va numi ambasadori, minitri i consuli, judectori,
etc.,i primete ambasadori sau ali minitri.
n sec. XIX s-a dezvoltat activ reeaua consulatelor americane peste hotare, n 1830 fiind
nregistrate 141, iar la sf. sec.XIX deja 323. n anii 1865-1877 (perioada reconstruciei), n
Congres snt nainatate tot mai des propuneri de a crea n SUA un Serviciu Diplomatic stabil
avnd n componena sa profesioniti, dup modelul european, de a stabili anumite examene
care ar determina calificarea diplomatului, de a stabili rangurile diplomatice i regulile de
naintare pe scara ierarhic. Dar abia n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special
despre alegerea personalului SD n baz de examen (totui aceasta nu se referea la naltele
posturi diplomatice). Primul Rzboi Mondial a scos n eviden neajunsurile SD american

1
care era orientat spre relaiile bilaterale ce nu corespundea caracterului multilateral al RI din
acea perioad. Toate aceste necesitau finalizarea reformei SD.
n perioada analizat, n America de Nord s-au confruntat principalele curente de colonizare:
englez, american, francez, spaniol i rus. Cel mai viabil s-a dovedit a fi curentul american.
Statele Unite ale Americii, extinzndu-i substanial frontierele, au ctigat poziia cea mai
solid pe continent. Spre sfritul secolului al XIX-lea SUA au devenit o veritabil putere
mondial.Dup cum mrturisesc faptele istorice, n unele cazuri, politica expansionist a SUA
se realiza pe cale panic, drept rezultat al unor negocieri de succes, de ncheiere a unor
acorduri de achiziionare de teritorii, de exemplu, cazurile statelor Louisiana (anul 1803) sau
Alaska (anul 1867). Totodat, SUA au trecut i printr-o perioad zbuciumat, dominat de
confruntri violente, rzboaie i cuceriri, aa cum s-a ntmplat, bunoar, cu Mexicul, care
dup nfrngerea suferit n rzboiul din anii1846-1848, a fost silit s cedeze aproximativ
jumtate din teritoriul su, inclusiv statele Texas i California. Odat cu alegerea lui T.
Jefferson n funcia de preedinte al SUA (anul 1800), relaiile anglo-americane s-au deteriorat
considerabil. Cabinetul britanic, lund n consideraie perspectivele politicii externe,
promovat de noul preedinte, devine serios preocupat de posibilitatea schimbrii
mecanismului stabilit n relaiile financiare i comerciale cu Republica de peste ocean. n anii
1803-1807, Guvernul SUA i-a dublat accizele la exporturi, fapt ce a contribuit la agravarea
contradiciilor anglo-americane. n anul 1808, Washingtonul inteniona s interzic importul
de produse englezeti n ar. Un caz elocvent al contradiciilor dintre cele dou ri reprezint
atacul fregatei engleze Leopard asupra navei americane Chesapik. Pe 22 iunie 1807, la
intrarea n golful Norfolk, cuirasatul englez Leopard, avnd n dotare 50 de tunuri, a oprit
fregata american Chesapik, echipat cu 38 de tunuri, i i-a cerut extrdarea dezertorilor
britanici. Cpitanul navei americane a refuzat s se supun. Atunci cuirasatul englez a deschis
focul n urma cruia pe vasul american Chesapik au murit 3 oameni i ali 18 au fost rnii;
comandantul navei avariate a fost nevoit s coboare pavilionul. ntre timp, s-au deteriorat i
relaiile franco-americane. Frana, ca i Anglia, au nclcat de mai multe ori dreptul la
neutralitate al americanilor. n aceste condiii, guvernul de la Washington cuta activ
apropierea de Rusia. mpratul Alexandru I a urcat pe tron n acelai an, cnd Jefferson a
devenit preedinte al SUA (anul 1800). ntre ei s-a stabilit o coresponden personal, n care
monarhul rus frecvent accentua faptul c este un admirator al democratului american.
Preedintele SUA a primit n dar un bust de marmur al mparatului rus. n scrisorile adresate
lui Alexandru, Jefferson i descria amnunit sistemul politic american. n coresponden erau
discutate, inclusive ideile sanciunilor economice, impuse Marii Britanii. Relaiile de prietenie
la cel mai nalt nivel au direcionat spre stabilirea unor legturi diplomatice stabilite la nivel
de ambasad, fapt care s-a ntmplat ceva mai trziu.
n septembrie 1807, trimisul SUA la Londra J. Monroe, ntr-o discuie cu un demnitar rus,
i-a transmis acestuia doleanele preedintelui american, ca Alexandru I s numeasc ct mai
curnd un reprezentant diplomatic al Rusiei n Statele Unite ale Americii. Petersburgul a
acceptat fr ezitare propunerea, dar schimbul de reprezentane diplomatice s-a produs cu o
oarecare ntrziere, abia n anul 1809. Dup stabilirea relaiilor diplomatice ntre SUA i
Rusia, navele americane au nceput s viziteze regulat porturile ruseti. n legtur cu acest
eveniment, Napoleon a remarcat, c n vara anului 1810, SUA au pus capt blocadei
continentale, inundnd ntreaga Europ cu produse coloniale.
ntre timp, criza relaiilor economice i comerciale dintre SUA i Marea Britanie a atins
cota critic. Guvernul conservator englez restricioneaz i mai mult accesul la produsele
americane pe piaa intern. Aceasta a fost o lovitur grea pentru economia american,
deoarece n anul 1810, ponderea exporturilor SUA n Marea Britanie reprezenta pn la 25 de
procente.

2
n aceste condiii, o bun parte a elitei politice din SUA a nceput deschis i destul de
agresiv s susin aciunile militare mpotriva Angliei. Frenezia militarist a cuprins i
cercurile industriale ale Statelor Unite ale Americii, n special, cele din regiunile de est ale
rii. n sprijinul aciunilor militare s-a pronunat i secretarul de stat J. Monroe, i personal
preedintele J. Madison. Treptat, manifestrile antienglezeti s-au rspndit la scar naional
i au fost ridicate la nivel de stat. Administraia american pregtea n mod activ ara i
poporul de rzboi mpotriva Marii Britanii.n sprijinul necesitii de a declara rzboi Angliei J.
Madison aducea diferite argumente, fcnd trimiteri la practica de capturare a marinarilor
americani, tulburarea linitii de-a lungul coastei atlantice a SUA, violarea drapelului american
n apele deschise, subminarea intereselor comerciale, incitarea indienilor la aciuni ostile fa
de cetenii americani. Acestea i alte motive, invocate de ctre Comisia pentru Afaceri
Externe, au determinat SUA, la 18 iunie 1812, s declare rzboi Angliei.
Pe data de 12 iulie 1812, trupele americane au ntreprins un atac mpotriva garnizoanei
engleze (cu un efectiv de 1660 de soldai i ofieri), rzleit pe ntreg teritoriul Canadei
Superioare. Cu toate acestea, atitudinea neprietenoas, i uneori, ostil a populaiei locale din
Canada fa de eliberatori, precum i hotrrea categoric a englezilor de a se apra pn la
urm, au spulberat toate planurile i speranele SUA de a in inltura rapid prezena Angliei n
coloniile sale. Mai mult, planurile expansionist ale cercurilor militariste nu au provocat
entuziasm deosebit n rndul americanilor simpli. Acetea se mpotriveau nrolrii. Rzboiul a
durat mai muli ani. Avnd n vedere situaia internaional creat i natura relaiilor
diplomatice din acele timpuri, liderii de la Washington doreau cu nflcrare o invazie
francez n Insulele Britanice. Despre toate acestea ne mrturisete elocvent scrisoarea lui T.
Jefferson din 1 ianuarie 1814, adresat lui T. Leeper, comerciant din Virginia: Dac
Bonaparte ar cuceri toat Europa continental, presupunea Jefferson, Anglia ar fi pentru el
doar un mic dejun, doar nceputul ... Suntem profund interesai ca Bonaparte s fie n msur
s izoleze complet Marea Britanie de Europa continental ... . Cu toate acestea, istoria a
dispus, n aa fel, nct la un an dup aceast scrisoare, Anglia i alte puteri europene au pus
Frana n genunchi, fcnd ca aspiraiile politice americane s rmn doar aspiraii. innd
cont de faptul c se apropie sfritul Imperiului colonial francez, precum i a interesului
Angliei de a continua rzboiul, Casa Alb ajunge la concluzia despre necesitatea ncheierii ct
mai rapide a acestui rzboi fratricid. n timp ce forele britanice erau gata s dea o lovitur
decisiv Statelor Unite, n Gent (ora din regiunea Flandra din Belgia), pe 8 august 1814 a
nceput prima rund de negocieri anglo - americane. Lund n consideraie supremaia militar
a Angliei, i inspirai de propriul guvern, diplomaii englezi au formulat un ir de cerine
exorbitante fa de SUA, pe care le-ar fi putut accepta doar o ar nvins. n consecin,
negocierile au intrat rapid n impas. Pe 19 august, delegaia american trimitea o not la
Washing- ton, n care afirmau c nu mai exist nici o speran pentru ncheierea pcii. Tocmai
dup patru luni de negocieri extrem de complicate, pe data de 24 decembrie 1814, ambele
pri au semnat tratatul de pace.
Semnarea acestui document a fost cauzat de o serie de factori politici:
1) planurile englezilor de a scinda SUA pe cale armat i a le obliga s capituleze au euat.
Marea Britanie risca s fie implicat ntr-un rzboi devastator i de lung durat;
2) o parte semnificativ a burgheziei industriale i comerciale din Anglia i SUA s-a
pronunat pentru a pune capt rzboiului i a stabili relaii de colaborare i comer;
3) planurile administraiei de la Washington privind nlturarea rapid a englezilor din
Canada de Nord s-au dovedit a fi ireale. Acordul prevedea, ntre altele, renunarea reciproc
la teritoriile ocupate, returnarea prizonierilor, ncetarea aciunilor militare mpotriva
indienilor, obligaia de a lua msuri decisive pentru a pune capt comerului cu sclavi etc.
Totodat, au fost nfiinate comisii mixte pentru determinarea frontierelor.

3
n concluzie, vom nota, de asemenea, c un impact semnificativ asupra negocierilor
desfurate n Gent au avut, nemijlocit, pregtirile pentru Congresul de la Viena (1815),
precum i agravarea brusc a contradiciilor dintre aliaii de odinioar. Pentru a confrunta
interesele Rusiei i Prusiei la Viena, Anglia a trebuit ct mai curnd posibil, s ncheie
negocierile n Gent, i s pun capt rzboiului de lung durat n America. n acest context
este semnificativ faptul, c la etapa final de discutare a condiiilor privind restabilirea pcii,
Cabinetul britanic i-a retras preteniile teritoriale fa de SUA, lund n consideraie, printre
ali factori i rezultatele nu att de satisfctoare, obinute la Congresul de la Viena.
Tratatul de pace de la Gent nu a soluionat toate problemele contencioase dintre Statele
Unite ale Americii i Anglia. Au rmas nerezolvate i au cptat o importan deosebit
chestiunile controversate cu privire la reglementarea frontierelor cu coloniile engleze din
America de Nord (n Nord-Est i n Nord-Vest), unde, n afar de Marea Britanie, SUA mai
aveau de rezolvat o serie de aspecte teritoriale cu Rusia i Spania. Problemele teritoriale au
rmas n centrul ateniei diplomaiei americane timp de 30 de ani (1815-1846), timp n care au
avut loc negocieri, au fost implicate n calitate de arbitri state tere, funcionau comisii
bilaterale ale mputerniciilor, se semnau convenii i acorduri.n acest context, prile au
manifestat un interes deosebit fa de problema hotrrilor din America de Nord-Vest. n anul
1816 secretarul de stat al SUA J. Monroe s-a pronunat n legtur cu ncheierea tratatului
americano-rus, conform cruia frontier dintre Statele Unite ale Americii i Rusia ar fi trebuit
marcat n dreptul paralelei 49 grade pn la Oceanul Pacific. Un an mai trziu, agentul
guvernamental J. B. Prevost a fost trimis ntr-o misiune pe fluviul Columbia, care trebuia s
declare acest teritoriu sub egida Statelor Unite ale Americii.
n procesul de pregtire a Conferinei anglo-americane din anul 1818, problemele de
frontier se aflau, de asemenea, n vizorul diplomailor, fiind fixate n agenda ntlnirilor i
negocierilor bilaterale. Secretarul de stat al SUA John Quincy Adams n instruciunile sale
trimise ambasadorului Robert Rash la Londra meniona c ntruct Statele Unite ale Americii
nu deranjeaz coloniile engleze din Europa, Asia i Africa, precum coloniile engleze din
Emisfera de Vest, n aceiai msur i Marea Britanie, la rndul su, n-ar trebui s
monitorizeze cu atta insisten i iritare orice modalitate de extindere a coloniilor noastre
naturale n America de Nord ....n perioada august-octombrie 1818 la Londra se desfurau
negocierile ntre Robert Rash, A. Gallatin (SUA) i G. Goulbourn, F. Robins (Anglia). Partea
britanic cuta s coordoneze problema frontierelor ntre lacul Forest i Munii Stncoi cu
accesul englezilor n bazinul rului Mississippi. Americanii, ns, cereau libertatea de
navigaie pe ntregul curs al fluviului Sf. Laureniu.
Delegaia american susinea punctul de vedere al guvernului su, referindu-se la
importana descoperirilor geografice din regiunile interioare ale Americii de Nord, efectuate
de ctre cercettorii americani M. Lewis i W. Clark n anii 1803 1806, precum i la
contribuia acestora adus la studiul bazinului fluviului Columbia. Delegaia englez, la rndul
su, i-a concentrat atenia asupra rezultatelor numeroaselor expediii pe mare i pe uscat,
conduse de conaionalii J. Cook, George Vancouver, C. Fraser i D. Thompson. Ea susinea,
c nc nainte de anul 1776, englezii cumpraude la indieni terenuri mai la sud de fluviul
Columbia. n pofida dezbaterilor aprinse, deja pe data de 20 octombrie 1818, la Londra a fost
semnat convenia ce stabilea frontiera dintre Canada i Statele Unite ale Americii, care urma
s fie trasat de la lacul Forest pn la Munii Stncoi, n dreptul paralelei de 49 de grade. Ct
privete teritoriul de la Munii Stncoi pn la rmul Oceanului Pacific, care era disputat de
ambele pri, urma s fie luat temporar n stpnire comun o perioad de 10 ani. n ciuda
nelegerilor atinse, o bun parte din cetenii americani, precum i unele cercuri politice din
SUA au rmas nemulumite de rezultatul acestora. n anii 20 ai secolului al XIX-lea n Statele
Unite ale Americii, rsunau tot mai multe voci, care chemau s fie extinse frontierile din
Nord-Vestul Americii pn la rmul Oceanului Pacific. Aceast situaie provoca ngrijorare n

4
Anglia i Rusia. n timpul negocierilor dintre Rusia, Marea Britanie i Statele Unite, n
problema Nord-Vestului Americii, care au avut loc la Sankt-Petersburg (1823), au aprut
unele dificulti. n legtur cu aceasta, Canning considera oportun pentru reprezentantul su
la negocieri de a aciona separat, de ambasadorul SUA la Sankt-Petersburg, care participa i el
la aceste tratative. Urmare a unei asemenea abordri separate, pe 5 aprilie 1824, Rusia i SUA
au semnat o convenie, n care linia demarcaiei n Nord- Vestul Americii a fost recunoscut n
dreptul paralelei de 5440 latitudine nordic.Pe data de 16 februarie 1825 a fost semnat i
Convenia anglo-rus. n conformitate cu art. 3 din acest document, frontiera dintre coloniile
ruseti i cele engleze au fost trasate de la extrema de sud a insulei Prinul de Wales (5440
latitudine nordic) pn la paralela 56 de grade. Pe 3 martie 1825 Convenia a fost ratificat.
n anii 1826-1827 la Londra au avut loc intense negocieri ntre reprezentanii SUA i
Marii Britanii cu privire la reglementarea relaiilor anglo-americane. n cadrul tratativelor s-au
conturat dou linii de abordare: Statele Unite ale Americii au propus ca linia de frontier s fie
trasat n dreptul paralelei 49 latitudine nordic, iar Anglia pe mijlocul rului Columbia. n
cele din urm, ambele pri au reuit doar s prelungeasc termenul de valabilitate al
Conveniei din anul 1818.Problema frontierelor de nord-vest ntre SUA i Marea Britanie a
rmas deschis timp de 26 de ani. Ambele pri s-au ntors n mod repetat la ea, dar eforturile
lor ntru soluionarea acesteia, au fost zadarnice. i doar pe 15 iunie 1846 a fost semnat
Tratatul anglo-american, care a divizat statul Oregon n dreptul paralelei 49 latitudine
nordic, de la Munii Stncoi pn la Oceanul Pacific. Astfel, s-a ncheiat disputa teritorial
de mai muli ani ntre Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. Grania dintre ele a devenit
una transcontinental. Ambele pri au dobndit ieire la Oceanul Pacific.
n ceea ce privete discuiile diplomatice anglo-americane n jurul frontierelor de nord-est
ale SUA, trebuie remarcat faptul c ele au fost mai puin vizibile pentru opinia public i nu
au avut un caracter att de agresiv. ntr-o oarecare msur, contradiciile au fost aplanate dup
semnarea aa-numitului Tratat Ubster-Ashberton (pe 9 august 1842).Un loc special n istoria
diplomaiei privind problema frontierelor SUA a avut-o chestiunea legat de soarta Americii
Ruseti. Discuii complicate pe marginea acesteia au nceput n anul 1866, odat cu sosirea la
Sankt-Petersburg a ambasadorului rus la Washington E. A. Stecl. n decursul a patru luni el a
avut ocazia s vorbeasc cu toate figurile-cheie ale guvernului, inclusiv cu ministrul de
Finane M.H. Reitern. Anume el a justificat necesitatea de cedare a coloniilor ruseti din
America. n favoarea nstrinrii Peninsulei Alaska s-a pronunat i marele cneaz Constantin.
Fiind familiarizat cu ideile acestor dou persoane influente, precum i cu punctual de
vedere al lui E.A. Stecl, ministrul Afacerilor Externe M. A. Gorceakov a propus s fie
convocat o reuniune special cu participarea lui Alexandru al II- lea. Reuniunea a avut loc
pe 16 decembrie 1866. Toi participanii s-au pronunat n favoarea nstrinrii coloniilor
ruseti din nordul Statelor Unite ale Americii. Departamentele interesate au fost nsrcinate s
pregteasc pentru trimisul Rusiei la Washington punctele lor de vedere n aceast problem.
Pe 22 decembrie administratorul pentru Afaceri Marine N.K. Krabbe i-a prezentat lui
Alexandru al II-lea nota Cu privire la linia de frontier ntre coloniile Rusiei n Asia i n
America de Nord, care a fost aprobat de ctre ar fr nici un fel de observaii.
La rentoarcerea sa la Washington E. A. Stecl nu a primit nici un fel de instruciuni speciale,
probabil, pentru c el nsui a fost prezent la reuniunea special, i era la curent cu toate
detaliile discuiei. Principalul ce a reinut reprezentantul Rusiei n Statele Unite ale Americii a
fost indicaia ministrului de Finane, din care rezulta c recompensa pentru cedarea coloniilor
ruseti de pe continentul american ar trebui s constituie nu mai puin de cinci milioane
(5.000.000) de dolari. Negocierile dintre E. D. Stecl i secretarul de stat W. Steward au
demarat cam pe la mijlocul lunii martie. Diplomatul SUA, la nceput, a preferat s negocieze
n secret, fr participarea membrilor Cabinetului american. Dup prima discuie Steward l-a
informat doar pe preedinte, i numai dup cea de-a doua ntlnire (14 martie), chestiunea a

5
fost pus n discuia Cabinetului de minitri.Pe data de 15 martie 1867, la edina Cabinetului
de minitri, secretarul de stat a prezentat un proiect de acord preliminar, n care era indicat
valoarea nstrinrii teritoriului 7 milioane de dolari. nsui Steward a sugerat aceast sum,
probabil, pentru a evita tergiversarea negocierilor. Trei zile mai trziu, pe 18 martie 1867,
preedintele SUA E. Johnson a semnat decretul prin care E. Steward era mputernicit a
negocia, i (n aceeai zi) lui Stecl i-a fost comunicat suma de achiziionare a posesiunilor
ruseti din America.Mai trziu, ntr-o scrisoare, adresat prietenului i protectorului su V.I.
Veot Man, Stecl scria: Posibil, s fi comis o greeal, pentru c toate aceste afaceri s-au
produs n grab, n maniera american, de-a merge drept la int, fr a ine seama de piedici.
Dar exist, totui, un lucru pentru care m vei aprecia dup merit: eu am obinut apte
milioane de dolari, adic cu dou milioane mai mult dect ceea ce a fost programat de ctre
ministrul de Finane .
n cadrul tratativelor din 19 martie 1867, a fost soluionat problema frontierelor
geografice ale teritoriilor ce urmau a fi transmise SUA. n aceeai zi a avut loc o edin a
guvernului, la care Steward a prezentat pentru aprobare textul coordonat al acordului. Toi cei
prezeni au acceptat acordul propus, care trebuia expediat pentru aprobare n Rusia. nainte de
a comunica condiiile acestei convenii la Sankt- Petersburg, Stecl i Steward au fcut schimb
de note diplomatice. n nota datat cu 23 martie, secretarul de stat insista cu ndrjire asupra
introducerii urmtoarei formulri: cedarea teritoriului va fi recunoscut liber i n afara
oricror restricii, privilegii, nlesniri sau drepturi de proprietate. Aceast condiie a fost
considerat de ctre partea american ca una ultimativ. n nota de rspuns din data de 25
martie, Stecl a fost de acord cu propunerile fcute de americani. Dup un schimb de
telegrame ntre Stecl i guvernul de la Sankt-Petersburg (26-29 martie) cu privire la coninutul
acordului, n noaptea de 29 spre 30 martie acordul n cauz a fost semnat de ctre ambele
pri. n aceeai zi, la orele 10- dimineaa preedintele Johnson a trimis acordul n Senat spre
examinare n vederea ratificrii.Astfel, n decursul a dou treimi din secolul al XIX-lea
Statele Unite ale Americii au trecut prin lupte crncene pentru determinarea frontierelor de
nord. Un rol deosebit n acest proces revine diplomaiei SUA i reprezentanilor si: J. Adams,
R. Rash, B. Pervost, J. Monroe, W. Steward, E. Johnson .a.Un anumit interes ca obiect de
studii prezint reacia administraiei SUA i a reprezentanilor diplomaiei americane cu
privire la aa-numitele revoluii burghezo- democratice din Frana, Italia, Germania, Imperiul
Austriac.n primvara anului 1848 pentru cercurile guvernante i de afaceri din SUA devine
cunoscut proclamarea Republicii Franceze. Secretarul de stat al SUA J. Buchanan n
instruciunile sale, din 31 martie 1848, trimise lui R. Rash, ministru extraordinar i
plenipoteniar american n Frana, meniona c, n relaiile sale cu alte naiuni, guvernul
Statelor Unite ale Americii totdeauna a recunoscut, n fapt, guvernele nou formate i respect
dreptul tuturor naiunilor de a-i stabili i de a-i modifica instituiile politice dup cum vor
gsi ele de cuviin. Acesta reprezint un sprijin politic direct al aciunilor lui Rash, care pe
data de 28 februarie 1848, fr a mai atepta instruciunile oficiale, a felicitat, n numele SUA,
guvernul provizoriu cu ocazia proclamrii Republicii Franceze.
Reprezentanii serviciului diplomatic american, aflai n Frana, cutau s sublinieze n
rapoartele sale abstinena naiunii franceze. Din informaiile prezentate de ctre acetea,
preedintele SUA J. Polk, ntr-un mesaj trimis Congresului, pe data de 3 aprilie 1848, susinea
c revoluia s-a produs aproape fr vrsri de snge. El i-a asigurat pe congresmani, c
obiectivul poporului francez este crearea n viitor a unor instituii liberale, similare cu cele din
SUA. Revoluia Francez, ntr-un fel, era asemuit cu modelul american de revoluie.
Cu toate acestea, amploarea pe care o luase Revoluia Francez a provocat ngri- jorare att
lui Rash, trimisul SUA n Frana, ct i lui Robert Walt, consulul American la Paris. Revolta
muncitorilor parizieni, din iunie 1848, i-a nspimntat pe toi.

6
Caracterul contradictoriu al evenimentelor revoluionare din Frana a dus la diferene de
opinii serioase n cercurile politice din SUA. Liderul aripei de sud al Partidului Democrat J.
Kelhun (statul Carolina de Sud) a declarat la 30 martie 1848, c n ceea ce privete
evenimentele din Frana, acestea ar trebui s fie tratate cu pruden. El a propus s fie
ateptate rezultatele revoluiei, presupunnd totodat posibilitatea instalrii n aceast ar a
unui regim militar despotic. O alt parte a politicienilor, din contra, cuta s dovedeasc faptul
c Frana merit sprijin i atenie. Senatorul Hale a salutat faptul c poporul francez a fcut o
ncercare de a ctiga libertatea, iar democratul C. Douglas (statul Illinois), a subliniat, c
revoluia este primul pas al naiunii franceze spre libertate. Pronunndu-se mpotriva
trgnrii discuiilor asupra rezoluiilor de felicitare a Franei, acest grup de senatori ce
sprijinea linia social- politic a administraiei Polk, cuta s sublinieze natura panic a
Revoluiei Franceze. Dup ce Rash a primit mesajul i instruciunile corespunztoare de la
preedintele Polk, la 26 aprilie 1848, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Franei, a
avut loc ceremonia oficial de recunoatere a Republicii Franceze de ctre Statele Unite ale
Americii. Pe 22 mai 1848 Rash a transmis mesajul de felicitare, adresat Franei, aprobat
definitiv de ctre Congresul SUA.Dac n ansamblu administraia lui Polk n anul 1848 a
promovat cursul de recunoatere a Republicii Franceze i i-a sprijinit pe republicanii
moderai, apoi n legtur cu evenimentele din Italia, poziia SUA era oarecum alta.
n iunie 1846, cardinalul Mastoi-Feretti a fost ales pap, lund numele de Pius al IX-lea.
Reformele liberale, ntreprinse de ctre Pap, au fost sprijinite de majoritatea americanilor,
care cu ocazia diferitelor manifestri i exprimau doliana cu privire la stabilirea relaiilor
diplomatice dintre Statele Unite i Statul Pontifical. Avnd n vedere opinia public american,
i innd cont de poziia oficial a Romei, preedintele Polk, n mesajul su anual din 7
decembrie 1847, adresat Congresului, s-a pronunat pentru alocarea de fonduri privind
finanarea cheltuielilor de ntreinere a misiunii diplomatice de la Roma. Aceast propunere a
provocat diferite reacii ntre congresmani. Amendamentul propus de ctre democratul T.
Banton, din statul Missouri, la proiectul de lege privind bugetul de stat, care specifica numirea
unui reprezentant diplomatic al Statelor Unite ale Americii n Statul Pontifical, a fost susinut
doar de ctre democrai. n ansamblu ns cu majoritatea de voturi, acest amendament a fost
respins. n cele din urm, fiind aprobat bugetul de stat, a fost alocat i o sum neimportant
nsrcinatului cu afaceri al SUA, desemnat la Roma.
Funciile de nsrcinat cu afaceri au revenit fostului secretar al misiunii americane la Paris,
J. Martin. Acestuia i s-a recomandat s respecte neutralitatea n cazul unui posibil conflict
ntre Pius al IX-lea i supuii si. Misiunea diplomatic a fost stabilit n mod unilateral:
Roma nu a fost invitat s-i desemneze un reprezentant diplomatic la Washington.
ntre timp, cetenii americani i reprezentanii Serviciului diplomatic sprijineau micarea
revoluionar din Italia i Rscoala de la Palermo. Consulul SUA la Palermo, J. Merston, pe
11 iulie 1848, a informat Washingtonul, c a recunoscut noul Guvern al Siciliei. Suprinztor,
ns secretarul de stat Buchanan a condamnat categoric aciunile acestuia, calificndu-le drept
depirea mandatului. n scrisoarea adresat nsrcinatului cu afaceri al Regatului Neapolelui
la Washington R. Martuchelli (27 iulie 1848), secretarul de stat, explicnd poziia
administraiei americane n legtur cu evenimentele revoluionare din Sicilia, fcea trimitere
la principiul de neamestec al Republicii Americane de Nord n treburile interne ale altor ri.
i-a depit mputernicirile i consulul SUA la Veneia W. Sparks. n timp ce pe 22
martie 1848 la Veneia a fost proclamat Republica i a fost format guvernul provizoriu,
acesta, aflndu-se n faa consulatului american i innd ntr-o mn drapelul Republicii
Americane de Nord, iar n cealalt tricolorul italian, i-a salutat, cu acest prilej, pe locuitorii
oraului. Pe data de 9 februarie 1849, Adunarea Constituant a proclamat Republica Roman.
Atitudinea lui Buchanan fa de aceast republic era mai mult dect circumspect.
Instruciunile sale, trimise nsrcinatului cu afaceri ale SUA la Roma, L. Kess, excludeau

7
posibilitatea de recunoatere diplomatic de ctre Statele Unite ale Americii a Republicii
Romane. Lui Kess i s-a reomandat s respecte strict neutralitatea. Situaia s-a schimbat
ntructva dup ce eful al Departamentului de Stat al SUA a fost numit J. Clayton.
Instruciunile, trimise lui Kess pe 25 iunie 1849, conineau recomandri potrivit crora,
acesta, n relaiile cu Republica Roman va aciona dup propria sa discreie. Cu toate acestea,
recomandrile lui Clayton au ajuns la destinatar dup ce trupele franceze au ocupat Roma.
Pe lng atitudinea binevoitoare a poporului american fa de statele italiene i simpatiile
acestora fa de republica-sor - SUA, exista nc un factor, destul de im- portant, ce a
determinat natura relaiilor americano-italiene: necesitatea de a amplasa o baz militar a
SUA n La Spezia (Piemont), n cele mai favorabile condiii pentru Statele Unite ale Americii.
n legtur cu aceasta, n octombrie 1648, Ministerul Aprrii i Forelor Militare Maritime
ale SUA a emis un decret, prin care escadrei din Marea Mediteran i s-a ordonat s respecte
neutralitatea n relaiile sale cu guvernele nou formate i s urmeze doar instruciunile date de
autoritile de la Washington.Totodat, americanii s-au artat interesai de evenimentele care
aveau loc i n alte regiuni ale Europei, n special, n Germania. Reprezentanii diplomatici ai
SUA n Europa (trimisul SUA la Berlin E. Donelson, mputernicitul special al preedintelui
Polk n Europa A. D. Mann, secretarul american al misiunii diplomatice de la Berlin T. Fay,
consulul SUA n Darlmarshtadt C. Grebe) au ncercat s-l conving pe preedinte, c
Germania, ca i Frana, merge pe calea implementrii modelului politic american. Pe baza
acestei informaii, Polk n mesajul su anual din 5 decembrie 1848, adresat Congresului,
meniona faptul c ara sa susine tentativele statelor germane de a se uni ntr-o confederaie,
constituit n multe privine n baza principiilor pe care s- a format Uniunea Federal a
Statelor Unite ale Americii. Misiunile diplomatice ale Statelor Unite ale Americii, aflate n
Europa, au manifestat interes deosebit pentru activitatea Adunrii Constituante Germane
Parlamentul de la Frankfurt. Ele sperau, c la baza elaborrii Constituiei germane de ctre
majoritatea liberal va sta experiena politic a Uniuneii Nord Americane. Cu toate acestea,
diplomaia, i cercurile politice din SUA au exagerat influena modelului constituional
american. Muli politicieni liberali germani l-au interpretat prin prisma concepiei
conservatoare, remarcnd, n repetate rnduri, c societatea american este singura societate
conservatoare din lume.
Totui, sperana pentru confederalizarea Germaniei, dup modelul american, l-a
determinat pe preedintele Polk, n iulie 1848, de a-l trimite pe ambasadorul SUA n Prusia,
Donelson, ntr-o cltorie de serviciu la Frankfurt. Urmnd instruciunile primite, acesta urma
s ndeplineasc funcia de ambasador extraordinar i ministru plenipoteniar al Statelor Unite
ale Americii pe lng Guvernul federal al Germaniei. Dar, n legtur cu faptul c
Frankfurtul nu a reuit s uneasc Germania n jurul su, Donelson, dou luni mai trziu, a fost
rechemat de la Frankfurt la Berlin.n mai 1849, Parlamentul de la Frankfurt a fost dizolvat, iar
liberalii au suferit un total faliment politic. Interesul administraiei americane fa de
evenimentele petrecute n statele germane, n mare msur, a slbit. Speranele multor
diplomai americani din Europa de a crea o singur confederaie german, dup modelul
Uniunii Nord Americane, s-au prbuit definitiv. Aadar, n anii 1848-1849 cercurile politice
ale Americii, reprezentanii diplomatici ai SUA, aflai n Europa, mizau pe micarea liberal
din Europa republicanii moderai n Frana, liberalii germani n Parlamentul de la Frankfurt,
Papa Pius al IX-lea, n Italia. Revoluia n Europa era considerat de ctre americani, n fond,
ca o modalitate de rspndire n Europa a modelului american al ornduirii de stat, democraiei
americane.Importana Rzboiului Civil i a perioadei de Reconstrucie n SUA, din
perspectiva politicii externe, prin coninutul su bogat i varietatea de factori, care au
influenat relaiile internaionale din acea epoc, nu cedeaz, n acest sens, celor mai mari
revoluii din istoria lumii.

8
Rzboiul Civil i perioada de Reconstrucie constitue dou etape ale Revoluiei americane
din anii 1861-1877, fiecare dintre ele manifestndu-se prin specificitatea sa de politic intern
i extern. n timpul Rzboiului Civil politica extern a SUA a fost orientat spre soluionarea
n exclusivitate a principalei probleme: de a-i nvinge pe proprietarii de sclavi rebeli din
statele de sud i de a pstra SUA, ca stat integru i suveran. Caracteristica de baz a
diplomaiei Statelor Unite ale Americii, n perioada de Reconstrucie, se reducea la faptul c
aceasta reprezenta un curs de politic extern a unei revoluii victorioase. Ca urmare, au
aprut premise economice, militare i politice, care au ntrit planurile expansionismului
extern ale Statelor Unite ale Americii. Rzboiul Civil American a provocat o serioas
regrupare de fore pe arena internaional. mpotriva Nordului, care lupta mpotriva
proprietarilor de sclavi, s-a opus Sfnta Alian, ce reprezenta reaciunea european, din care
fcea parte guvernul liberal al Marii Britanii, guvernul imperial al Franei, cercurile
susintoare ale proprietarilor de sclavi din Spania i guvernele altor ri europene.
Secesionitii ar fi putut s se menin pe linia de plutire, doar bazndu-se pe aliaii i
prietenii din strintate. Este semnificativ faptul c unul dintre primele departamente pe care
le-au nfiinat, a fost Departamentul de Stat. Liderii lui au demarcat imediat activiti
semnificative n strintate i n cadrul corpului diplo- matic de la Washington. efii de
misiuni diplomatice au fost pui la curent, fr ntrziere, de ctre rebelii proprietari de sclavi,
cu privire la crearea unui nou stat.Congresul statelor secesioniste, care a avut loc la
Montgomery, a fcut apel ctre puterile europene de a organiza o intervenie n sprijinul
Confederaiei. Congresul a luat hotrrea de a trimite misiuni n statele europene n scopul de
a obine recunoaterea diplomatic a Confederaiei i de a obine ajutor militar. Instruciunile
de utilizare pentru diplomaii rebeli conineau prevederi clare privind ncheierea unor acorduri
corespunztoare, n primul rnd, cu Anglia.
Liderii proprietarilor de sclavi erau profund convini, c puterile europene, n special,
Marea Britanie, va recunoate imediat Confederaia i le vor oferi toat asistena posibil.
Preedintele Confederaiei, Jefferson Davis, cu puin timp nainte de investirea sa n funcie, a
spus: Anglia ne recunoate, i noi suntem n ajunul unui viitor stralucit. Dar evenimentele
ulterioare au artat c liderul confederailor a greit. Guvernul britanic, condus de Palmerston,
pentru a evita unele probleme, nu a dorit s sprijine deschis separatitii (acest lucru ar fi
constituit o nclcare flagrant a dreptului internaional i putea duce la complicaii grave n
politica extern). Pe 13 mai 1861, Guvernul englez a emis Proclamaia regal de
neutralitate. Cu toate acestea, pe data de 31 octombrie 1861, la Londra, reprezentanii Marii
Britanii, Franei i Spaniei au semnat un acord cu privire la intervenia comun n Mexic. n
decembrie, trupele spaniole au debarcat pe teritoriul mexican, iar n ianuarie 1862 acestora li
s-au alturat subdiviziunile militare engleze i franceze. Agresiunea mpotriva Mexicului
purta un pronunat caracter antiamerican. Mexicul avea o lung frontier cu Confederaia.
Ocuparea teritoriului mexican asigura contactul cu proprietarii rebeli de sclavi i spargerea
blocadei Confederaiei. n afar de aceasta, debarcarea de fore ale celor trei puteri europene
n Mexic asigura un cap de pod la frontierele de sud ale SUA pentru o eventual intervenie
militar n teritoriile Confederaiei. Relaiile diplomatice americano-europene s-au nrutit i
mai mult inclusiv n legtur cu Afacerea Trent. Afacerea Trent, care a fost, de fapt, doar
un mic episod al Rzboiului Civil, s- a transformat ntr-un conflict internaional de proporii.
n timpul derulrii lui s-a determinat clar polarizarea poziiilor marilor puteri europene,
atitudinea lor fa de Rzboiul Civil din SUA, iar Lincoln, pentru prima dat, s-a impus
nemijlocit ca un diplomat talentat, om de stat, responsabil pentru deciziile luate n politica
extern. n noiembrie 1861, doi reprezentani diplomatici ai Confederaiei J. Slaydell i J.
Mezon au plecat n Anglia i respectiv Frana cu scopul de a obine acordul guvernelor din
aceste ri pentru a interveni militar n Rzboiul Civil din SUA de partea suditilor. Pe data de
8 noiembrie, vasul de pot englez Trent, la bordul cruia se aflau Slaydell i Mezon, a fost

9
oprit de ctre o nav militar federalist. Diplomaii rebelilor au fost arestai i escortai la
Boston. Evenimentele legate de acest incident au fost folosite de ctre Anglia pentru a
provoca un conflict militar cu Guvernul Lincoln. n jurul Afacerii Trent n cercurile
guvernamentale ale Marii Britanii i n cadrul opiniei publice a demarat o lupt nverunat,
care, n mare msur, a determinat politica Angliei fa de SUA, iar acest lucru, la rndul su,
a avut un impact considerabil asupra diplomaiei lui Lincoln. n pofida faptului c
preedintele SUA, nu prea era iniiat n jocurile diplomatice, totodat avnd mpotriva sa
asemenea lideri, exersai n rafinatul joc al intrigilor de politic extern, cum erau Palmerston
i Russell, soluia din situaia de criz a fost gsit destul de uor.
Pe 8 ianuarie 1862, Guvernul britanic a fost informt de ctre trimisul su la Washing- ton,
precum c Guvernul Lincoln a dispus ca Mezon i Slaydell s fie eliberai din nchisoare.
n nota semnat de Steward, se fcea aluzie, c n trecut navele militare engleze, n mod
repetat, supuneau controalelor i inspectrilor navele comerciale ale SUA, i nimeni nu sesiza
atunci, c aceasta era o insult adus steagului naional. Lund cunotin de documentul n
cauz, Russell, pe 10 ianuarie 1862, l-a informat pe ambasadorul American C. Adams, c
Guvernul Majestii Sale consider incidentul consumat.Aceast victorie diplomatic obinut
de Lincoln, a fost una de bun augur, provocndu-l la noi aciuni de succes. El acorda o
deosebit atenie desemnrii ambasadorilor n strintate. n abordarea acestor chestiuni erau
luai n consideraie mai muli factori. De exemplu, n Marea Britanie, pentru serviciul
diplomatic, care se caracteriza prin cultul fa de tradiiile aristocratice, n funcie de
ambasador a fost trimis un aristocrat, descendent din familie de preedinte al SUA, Charles
Adams. El a ctigat repede bunvoina cercurilor radicale din Londra i, mpreun cu
ambasada format din patru persoane, a reprezentat cu succes interesele SUA n Marea
Britanie. ntre timp, ambasador n Mexic, a fost numit Thomas Corwin. n toiul rzboiului
mexicano-american din anii 1846-1848, el a fost unul dintre puinii senatori ai SUA, care s-a
opus categoric mpotriva acestui razboi de agresiune.
n postul de ambasador la Madrid a fost numit Cassius Kley, un sudist cu tem- perament,
orator excelent i o persoan puternic, mereu gata s-i ntreasc argumentele, fie cu o
lovitur de pumn, sau cu un foc de arm, de care rareori se desprea. Aflnd despre numirea
sa n funcie de ambasador la Madrid, el s-a nfuriat i a plecat imediat din Kentucky la
Washington. Kley i-a cerut lui Lincoln un post n Cabinet, dar, n cele din urm, el a fost
nevoit s-i dea consimmntul de a pleca ambasador n Rusia. Sosind la Sankt-Petersburg,
Kley s-a convins foarte repede, c munca diplomatic nu-l intereseaz n nici un fel. Primul
document oficial, pe care l-a trimis Departamentului de Stat, a fost o scrisoare, n care a cerut
s fie retras din serviciul diplomatic i trimis n armata activ. Avnd o statur nalt i o
constituie puternic, ambasadorul fcea o impresie impuntoare. Ca i n Kentucky, oraul
su natal, problemele cu care se confrunta, el cuta s le soluioneze imediat, i n modul cel
mai radical cu ajutorul uriailor si pumni. Curnd, dup sosirea sa la Petersburg acesta a
avut un conflict cu unul din locuitorii capitalei ruse. Fiind lovit cu o mnu peste fa, Kley
nu i-a rspuns atacatorului cu o provocare la duel, ci cu o lovitur de pumn. Scena, care a avut
loc ntr-una din cafenelele din Sankt-Petersburg, a strnit mare mirare printre cei prezeni n
acel local. Doritori de a concura n lupta cu pumnii cu diplomatul american nu s-au gsit.
Kley dup acest incident i-a continuat, linitit, cina.
La nceputul Rzboiului Civil, conducerea de vrf a SUA nu se grbea s contacteze
Serviciul diplomatic referitor la problemele legate de acest rzboi. Ceva mai trziu, pe
parcursul rzboiului, Lincoln a ntreprins o aciune diplomatic, care avea un vdit caracter
revoluionar: preedintele a sprijinit pe toate cile formarea de regimente naionale din rndul
imigranilor revoluionari. De menionat, c asistena activ oferit i-a asigurat pe norditi cu
fore progresiste din toate rile Europei, dei aceasta nu se ngloba n cadrul ngust al
diplomaiei oficiale.

10
Susinerea de ctre Lincoln a imigranilor revoluionari i-a adus, nentrziat, dividend
diplomatice. Preedintele a stabilit contacte cu opinia public democratic din rile
europene, care cereau guvernelor lor s renune la politica de sprijinire a rebelilor.
Situaia lui Lincoln, pe arena internaional, s-a consolidat i mai mult dup 14 iulie 1862,
atunci cnd pe numele ambasadelor africane din strintate au fost trimise copii ale proiectului
Proclamaiei de Emancipare (de desfiinare a sclaviei). Un docu- ment de nsoire a copiei
proiectului Proclamaiei, emis de ctre Departamentul de Stat, coninea urmtoarele: n cazul
n care puterile europene vor interveni n afacerile interne ale SUA, guvernul federal va fi
obligat s sancioneze rzboiul sclavilor. Dup ce Lincoln a semnat la 1 ianuarie 1863
Proclamaia de Emancipare, Henry Adams, fiul ambasadorului american n Anglia, a
telegrafiat din Londra: Proclamaia preedintelui a provocat o reacie aproape convulsiv n
favoarea noastr pe tot cuprinsul Marii Britanii... Opinia public este profund alertat, iar
acest lucru se reflect n timpul mitingurilor, n mesajele trimise preedintelui Lincoln, n
consolidarea reputaiei noastre, n formarea de comitete, ale cror scop este agitaia n
sprijinul Proclamaiei ...
De remarcat, c pn n ultima zi de rzboi aliaii rebelilor le-au acordat tot sprijinul
posibil militar, economic i diplomatic. Guvernele Marii Britanii i Franei, nehotrndu-se s
intervin militar n mod deschis n Rzboiul Civil American, au ncercat s medieze n scopul
de a obine un rgaz pentru Sud. Noul ambasador al SUA n Frana, Trellyard, cuta s-l
conving insistent pe Steward despre hotrrea lui Napoleon al III-lea de a soluiona panic
conlictul armat din SUA. Firete, diplomaia francez, lansnd aceast iniiativ, aciona nici
pe departe dezinteresat, n sperana unei soluii acceptabile pentru Frana n problema
mexican. Steward a acceptat necondiionat propunerile fcute de francezi. n a doua jumtate
a lunii decembrie (1864) secretarul de stat a inut un discurs n Camera Reprezentanilor, n
care meniona onestitatea i lipsa de interes a misiunii franceze pentru mediere, precum
necesitatea de a adopta propunerile fcute de autoritile de la Paris. Dar retorica lui nu i-a
convins pe muli membri ai Camerei. Confederaia mergea spre o nfrngere militar
inevitabil, i n aceste condiii, nu exista nici un motiv pentru acceptarea planului de mediere
al francezilor. Dup trei luni (pe 14 aprilie 1865), i exact dup patru ani de la nceputul
rzboiului, forele armate rebele au capitulat. Analiznd istoria diplomaiei SUA n perioada de
Reconstrucie, trebuie remarcat faptul c ntre multiplele probleme de politica extern, cu care
s-au confruntat SUA, dup Rzboiul Civil, primatul revine problemei relaiilor bilaterle ntre
Statele Unite ale Americii i Anglia. Corelaia real a potenialului economic i militar al
prilor, n perioada analizat, constituie cel mai important factor, care a determinat relaiile
dintre aceste dou ri concurente. Pentru Anglia, mprejurrile, n acest sens, s-au dovedit
neprielnice. ntreprinderea industrial a lumii, n mod clar, pierdea din punct de vedere eco-
nomic n faa republicii de peste ocean. n anul 1870 Regatul Unit al Marii Britanii a furnizat
31,8% din producia industrial mondial, SUA - 23,3%; n perioada anilor 1881-1885 cota
produciei industriale a SUA era de 28,6%, n timp ce Regatul Unit al Marii Britanii s-a
cobort la nivelul de 26,6%.
Din punct de vedere al dezvoltrii economice SUA i Marea Britanie disputau rolul de
principale puteri ale lumii. Relaiile dintre ele s-au agravat din pricina invaziei americane n
sfera intereselor tradiionale britanice. O povar grea n aceast privin era cauza Ala-
bama o pretenie a SUA fa de Anglia pentru prejudiciul pricinuit Statelor Unite ale
Americii, n timpul rzboiului, de ctre corsarul Alabama i alte nave de rzboi ale
suditilor, construite i echipate n Anglia. La nceput Londra a respins categoric preteniile
formulate de SUA. ns, dup ce n anul 1870 a nceput rzboiul franco-prusac, i Anglia
putea fi implicat real n acest conflict, guvernul Regatului Unit, a fost obligat s accepte
cerinele americane de a transmite cauza Alabama spre examinare Curii de Arbitraj
Internaional. La Londra i-au dat seama de faptul c n cazul n care Anglia va fi atras n

11
rzboiul franco-prusac, atunci SUA, folosind exemplul Marii Britanii mpotriva guvernului
federal din anii 1861-1865, n calitate de precedent, ar putea echipa corsarele lor pentru
operiuni mpotriva vaselor maritime britanice.
Discuii aprinse au avut loc, n special, n jurul problemei privind desemnarea arbitrilor n
conflictul anglo-american. La Londra erau de prere, c acetia ar trebui s fie efi de state
suverane, participante la reglementarea conflictului. Washingtonul considera, c juritii
competeni pentru aplanarea diferendului trebuie s fie desemnai de ctre statele
dezinteresate. n aceast confruntare, a prevalat punctul de vedere american. Anglia i SUA pe
de o parte i mpratul Braziliei, regele Italiei i preedintele Elveiei pe de alta i-au numit
reprezentanii, care s-au ntlnit la Geneva i a semnat n anul 1872 Acordul cu privire la cauza
Alabama. Conform acordului, Marea Britanie a fost obligat s-i asume cheltuieli serioase
pentru prejudiciile morale cauzate, s recunoasc ilegalitatea aciunilor sale fa de SUA n
perioada anilor 1861-1865, i s plteasc despgubiri n sum de 15,5 milioane de dolari,
drept compensare, pentru actele piratereti, svrite de corsarul Alabama i de alte nave
narmate ale suditilor. Litigiul anglo-american privind cauza Ala- bama a mers dincolo de
relaiile dintre cele dou ri i a cptat o mare rezonan internaional. Acesta a fost primul
arbitraj internaional din istoria diplomaiei, care a fcut fa cu succes misiunii sale. Astfel, a
fost creat un precedent important, ce a marcat serios practica diplomatic internaional.
Aadar, n perioada de Reconstrucie ntre SUA i Marea Britanie au avut loc o serie de
contradicii, care au putut fi soluionate cu succes pe calea negocierilor. Deja n anii de
Reconstrucie a fost conturat apropierea ntre cele dou ri, care, depind discensiunile
politice, au contribuit n mod esenial la formarea noii configuraii politice i militare din
ntreaga lume.

CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE


Preedintele Statelor Unite ale Americii (cteodat abreviat n englez ca "POTUS") este eful
statului american fiind simultan preedintele i eful guvernului Statelor Unite ale Americii. n
multe ri, cele dou funcii sunt separate, preedintele unei ri nefiind i primul ministru al
aceleiai ri. Conform Constituiei SUA, preedintele n exerciiu este i ef de guvern al
guvernului federal al Statelor Unite i totodat comandantul suprem al forelor armate. El este
nzestrat cu atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea administrrii interne i a
dirijrii relaiilor externe cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali
demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului,
ncheierea tratatelor, declararea strii de razboi i pace. Importante prerogative deine
presedintele S.U.A. i n domeniul legislativ, iniiativ legislativ, dreptul de veto asupra
legilor emise de parlament, promulgarea legii, etc. Articolul II a Constituiei Statelor Unite
acord puterea executiv a Statelor Unite preedintelui i l mputernicete cu aplicarea legii
federale, alturi de responsabilitatea numirii executivului federal, diplomailor i a ofierilor
judiciari precum i ratificarea tratatelor cu puterile strine, dup consultarea i
constimmntul Senatului. Preedintele este de asemenea mputernicit s acorde graieri
federale i de a convoca sesiuni extraordinare ale uneia sau ambele camere a Congresului, n
condiii extraordinare. De la fondarea Statelor Unite, puterea preedintelui i a guvernului
federal a crescut substanial i fiecare preedinte modern, n ciuda faptului c nu deine nici o
putere legislativ, alta dect de semnarea legilor sau ridicarea dreptului de veto, este n mare
msur responsabil pentru dictarea agendei legislative a partidului su precum i a politicilor
interne i externe a Statelor Unite. Din cauza statutului Statelor Unite ale Americii
de superputere i marii puteri economice, preedintele american este adesea considerat cea
mai puternic persoan a lumii, fiind adesea una dintre cele mai bine cunoscute figuri publice.
n timpul rzboiului rece, preedintele american a fost adesea considerat ca "liderul
lumiilibere" (conform originalului din englez, "the leader of the free world"), perifraz cu

12
care este nc cotat astzi.Congres al Statelor Unite ale Americii sau Congresul Statelor Unite
ale Americii (n englez The Congress of the United States) este adunarea bianual a ramurii
legislative a guvernului federal al Statelor Unite ale Americii.
Senatul i Camera Reprezentanilor sunt camere complementare, ca atare manevrnd puteri
complementare i similare. Astfel, exist domenii de exercitare ale puterii specific nuanate
pentru fiecare din ele. Senatul este camera care are mputernicirea numit "de a aviza i
aproba" (advice and consent), care este necesar pentru ca preedintele i/sau oficialiti
importante s poat participa la ntlniri de rang nalt, poziiile judiciare nalte s fie ocupate
i pentru ca tratatele internaionale s fie ratificate.
Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign service.
Ca rezultat n 1924, preedintele american Coolidge ratific legea Rogers care nfiineaz
Serviciul unificat american de peste hotare The united States foreign Service. Principalele
prevederi ale legii stabileau unificarea serviciului consular i diplomatic ntr-un serviciu unic,
cu un sistem unic de probe pentru recrutare, de promovare bazat pe meritele obinute i de
pensionare. Dup acest act, aproximativ dou treimi din ambasadori au fost numii din cadrul
rangurilor Foreign Service, iar restul direct de preedinte. Actul major care a desvrit
reforma Serviciului american din strintate a fost Legea din 1980 cu privire la Serviciul
american din strintate The Foreign Service Act of 1980, despre care voi vorbi puin mai
jos. n consecin la ora actual US Foreign Service constituie principalul arsenal diplomatic
al SUA n subordonarea Departamentului de Stat. Pe lng preedinte i Senat, Secretarul de
Stat are de asemenea autoritatea de a numi diplomai de diferite ranguri n strintate.
Membrii FS snt recrutai n urma unor minuioase examene orale, scrise i fizice, i i fac
serviciul n una din cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane, ct i la
sediul Departamentului de Stat aflat n cldirea Harry Truman din cartierul Foggy Bottom, din
Washington DC.
Rangurile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.
n anii 70 ai secolului trecut, n cercurile politice americane existau aprinse dezbateri
despre rolul unui sistem diplomatic creat cu jumtate de secol n urm, ntr-o situaie istoric
i politic diferit. Era necesar o reform care s-l apropie de condiiile i cerinele unei lumi
noi, unei lumi aflate n proces de globalizare i regionalizare. Foreign Service Act of 1980 a
reformat, dar i mai important a prevzut reguli clare i detaliate privind o gam foarte larg
de chestiuni legate de serviciul diplomatic american. Documentul stabilete membrii FS i
principalele sale atribuii, principiul avansrii n funcie n baz de merite, condiiile de
protecie pentru membrii serviciului i cele de recrutare din rndul minoritilor. Descrie
regulile principale de conducere i administrare a FS ct i cele de numire n funcie a
personalului. Snt specificate pe capitole remunerrile primite de membrii serviciului,
clasificarea poziiilor i numirilor, condiiile promovare i pensionare, cum angajaii i cei
care doresc s se angajeze i pot dezvolta cariera i obine o pregtire corespunztoare,
sistemul de pensionare i fondul de pensii etc. Legea are un volum de 159 de pagini mpreun
cu foaia de titlu i se mparte n titluri, capitole, subcapitole i seciuni. Conine dou titluri,
primul fiind The Foreign Service of the United States, adic Serviciul Statelor Unite din
Strintate. Voi face referire doar la prevederile cele mai importante deoarece dup cum am
mai menionat legea este destul de detaliat i voluminoas. n primul rnd vom specifica
membrii seviciului conform acestei legi:
efii de misiuni, numii conform seciei 302(a)(1) sau repartizai conform seciei 502(c).
Ambasadorii n general, numii conform s. 302(a)(1).
Membrii Senior Foreign Service, numii conform s. 302(a)(1) sau 303, care constituie corpul
de lideri i experi pentru managementul serviciului i performana funciilor sale.
Funcionarii Serviciului din Strintate Foreign Service officers, care au n general
responsabilitatea de a ndeplini funciile serviciului.

13
Personalul Serviciului din Strintate, ceteni ai SUA ce ofer abilitile i serviciile necesare
pentru performanele efective ale FS. Angajai, ceteni strini, numii conform s. 303, care
furnizeaz suport religios, administrativ, tehnic, fiscal, etc., posturilor FS din toat lumea.
Agenii consulari, numii conform s. 303 de ctre Secretarul de Stat n locaii speciale unde nu
exist posturi aler FS. Acelai act specific funciile pe care trebuie s le ndeplineasc
membrii serviciului aflai n subordinea Secretarului de Stat:
Reprezint interesele SUA n relaiile cu statele strine i organizaiile internaionale i
realizeaz funcii relevante pentru numirea i repartizarea lor, inclusiv funciile prevzute de
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena cu privire la
relaiile consulare i alte tratate internaionale la care SUA este parte;
Realizeaz ghidarea pentru pentru crearea i conducerea programelor i activitilor
Departamentului i a altor agenii care au legtur cu politica extern a SUA;
ndeplinirea funciilor n numele oricrei agenii sau oricrei alte instituii guvernamentale
(inclusiv din ramura legislativ i judiciar), care cere serviciile lor.
Doar cetenii SUA pot fi numii n cadrul serviciului diplomatic american, cu excepia
agenilor consulari i angajailor cu cetenie strin.
Secretarul va prescrie ,dup cum se recomand, un examen scris, oral, fizic i de limb
strin i alte examene pentru numirea n cadrul serviciului (n alte funcii dect cele de ef de
misiune i ambasador). Au prioritate veteranii sau veteranii invalizi.
Punctul d(2) al aceluiai capitol reafirm prioritatea net pe care o are preedintele n numirea
ambasadorilor i efilor de misiune, precum i controlului asupra activiti lor. Astfel efii
de misiune, ambasadorii i minitrii i desfoar activitatea la dispoziia preedintelui,
seciunea 302 artnd i numirile fcute de preedinte, iar 303 stabilindu-le pe cele fcute de
secretar. Seciunea 304 prevede c efii de misiune vor fi de obicei numii dintre diplomaii
de carier din cadrul Foreign Office-ul american, dar i alte persoane care au calificarea
necesar, din afara serviciului. Tot aici se specific c contribuiile la campaniile electorale
nu va fi un criteriu de elegibilitate i fiecare numire va fi temeinic argumentat de preedinte,
deoarece numirile fcute de preedinte se fac cu consultarea i consimmntul Senatului.
Dup cum spuneam i mai sus Foreign Service Act of 1980, este un document amplu care
cuprinde majoritatea msurilor necesare de reglementare n domeniile ce in nemijlocit de
activitatea unui memebru al seviciului diplomatic i problemele cu care se confrunt. Snt
prevzute salariile; modul de salarizare: clasele pentru salarii, plile pentru performan,
creterea salariilor; salariile consulilor; compensaii pentru rudele celor mori la datorie; etc.
ntr-un subcapitol separat este stabilit sistemul de pensii al Foreign Service. Pentru aprarea
drepturilor membrilor serviciului diplomatic, comunicare, informare, crearea condiiilor i
meninerea unei atmosfere corespunztoare de lucru a fost creat, n 1924, American Foreign
Service Association (Asociaia serviciului diplomatic american) asociaia profesional a
angajailor Departamentului de Stat i misiunilor diplomatice americane.
n ceea ce privete realizarea unor activiti specifice, dar care in de domeniul politicii
externe, organele de stat a SUA colaboreaz cu diferite Agenii specializate i cu Ageniile
independente. n timp ce angajaii Departamentului formeaz cea mai cuprinztoare parte a
serviciului diplomatic i snt singurii diplomai americani n sensul strict legal al termenului,
Foreign Service Act din 1980 autorizeaz alte agenii guvernamentale americane s implice n
activitatea lor sistemul de cadre al serviciului diplomatic pentru situaiile i posturile care o
cer. Aceste agenii snt:
Departamentul de Comer (Serviciul Comercial Extern),
Departamentul pentru Agricultur (Serviciul Agricol Extern),
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
Biroul Internaiional de Emisie (International Broadcasting Bureau).

14
Numrul total al membrilor Foreign Service, din toate ageniile (USAID, Serviciul Comercial
Extern, Serviciul Agricol Extern i Biroul Internaional de Emisii) este de aproximativ 13000.
Angajaii Departamentului de Stat numr aproximativ 11500 persoane: 6500 funcionari ai
Foreign Service (FS) i 5000 specialiti ai FS. Pe lng Departamentul de Stat ei snt antrenai
n una din cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane.
Pregtirea cadrelor diplomatice.
Iniial serviciul diplomatic american era departe de idealul european al unui serviciu format
din diplomai de carier. Mai mult, pn n 1856 ambasadorii i consulii nu primeau salarii din
partea statului, avnd propriile afaceri i interese n satatele de reedin. n anii 1865-1877,
perioada Reconstruciei, n Congres snt naintate tot mai des propuneri de a crea un serviciu
diplomatic stabil avnd n componena sa profesioniti. Se propunea instituirea anumitor
examene care ar fi reflectat pregtirea i calificarea diplomailor, ct i a regulilor de micare
pe scara ierarhic. Dar abia n 1895 au fost introduse probe de concurs pentru intrarea n
servicul consular, iar fucionarea real a acestui siatem a nceput abia 100 de ani mai trziu.
n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea personalului
diplomatic n baz de exmen (totui aceasta nu se referea la naltele ranguri diplomatice). n
cadrul Departamentului de Stat a fost creat o comisie de examinare i stabilit principiul
naintrii n funcie pe baz de merite (dup calificare i munc ct i dup numrul de ani n
cadrul serviciului). Actele principale care au reformat serviciul diplomatic american i l-au
transformat ntr-un sistem de profesioniti de elit, care apr interesele americane peste tot n
lume, au fost Legea Rogers din 1924 i Foreign Service Act din 1980.
n ultimii 50 de ani candidaii pentru funciile de Foreign Service Officer funcionar
(care mai snt numii i generaliti) trebuie s treac un examen comun n scris. Cei care trec
examenul scris (aprox. 10%) snt invitai pentru un examen oral, de fapt un interviu, care arat
abilitile de convingere i socializare ale candidatului. Rata de trecere pentru acest examen
era de 20% n 2006. Ca rezultat din cei 25000 de candidai iniiali, doar 300-900 devin
candidai Foreign Service Officer. Cei selectai vor lua parte la cursurile cunoscute ca A-100
Class. Cei care doresc s devin specialiti Foreign Service snt evaluai de experi n
domeniul de specializare al candidatului i snt recomandai de acetia pentru Consiliul
Examinatorilor pentru un examen oral al abilitilor respective. Posturile de specialiti snt la
moment mprite n 7 mari categorii:
Administrare;
Ingineria contruciilor;
Tehnologii informaionale;
Programe penru Informaie Internaional i Limb Englez;
Medicin i Sntate;
Office management;
Securitate.
Att funcionarii ct i specialitii selectai trebuie s fac nite cursuri de pregtire i
examenele medicale. Tot personalul FS trebuie s fie deacord de a-i ndeplini funciile peste
hotare dac e necesar. De asemenea trebuie s susin n mod public politicile guvernrii sua

15
Bibliografie

1. Constituia SUA. Ed. Viena, S.n., s.a., 34p.


2. .. . - .
1834-1867. ., 1990, pag. 220.
3.Foreign Service Act of 1980, capitolul I,seciunea 103,
http://www.usaid.gov/policy/ads.400/fsa.pdf (03.10.2008).
4. .. . - .
1834-1867. ., 1990, pag. 220.
5. .. . . ., 1960, pag. 111.

16