Dreptul UE – Partea generala

Dispozitii introductive din dreptul UE

- Definitia dreptului UE
- Clasificarea dreptului unional
- Ordinea juridica unionala (sistem de drept unional)
- Caracterele dreptului UE:
 Efectul imediat al dreptului unional in dreptul intern al statelor membre
 Efectul direct al dreptului unional in dreptul intern al statelor membre
 Efectul prioritar al dreptului unional in dreptul intern al statelor membre (suprematia
dreptului unional)
- Izvoarele unionale

Definitia dreptului unional

Literatura de specialitate defineste dreptul UE ca fiind totalitatea normelor juridice ce reglementeaza pe de o

parte organizarea si functionarea UE (votul in cadrul Consiliului UE; portofoliile in cadrul Parlamentului European;
desemnarea comisarilor europeni; desemnarea magistratilor la nivelul instantelor de judecata) iar pe de alta
parte, modul in care politicile dezvoltate la nivelul UE sunt preluate si implementate la nivelul statelor membre
unionale (cetatenia unionala; libertatea de circulatie in spatiul UE; cooperarea judiciara in materie civila,
comerciala, politieneasca, penala si in materia dreptului familiei).

Aceeasi doctrina identifica in ceea ce priveste conceptul de drept unional un drept unional institutional pe
de o parte si un drept material unional pe de alta parte.

Diferenta dintre cele doua concepte consta in domeniul de reglementare in timp ce dreptul institutional se
preocupa de studiul sistemului de drept unional, de organizarea si functionarea institutionala, de procesul legislativ
si de procedurile de judecata unionale, dreptul material studiaza doar politicile unionale (analiza gen-proxim,
diferenta specifica a legislatilor unionale in raport cu legislatia statelor membre).

Clasificarea dreptului unional

Aceeasi literatura de specialitate emite opinii cu privire la clasificarea dreptului Uniunii Europene. Astfel,
avand unic criteriu izvoarele dreptului U.E. clasificam:

 Dreptul unional primar

 Dreptul unional secundar

Dreptul unional primar cuprinde normele juridice pe care le intalnim in tratatele constitutive, tratatele
subsecvente, tratatele de aderare la U.E.

Dreptul unional secundar este constituit din regulile de drept continute in actele juridice adoptate de
institutiile U.E. (puterea legislativa a U.E. este formata din Comisia Europeana, Parlamentul Europen, Consiliul
Uniunii Europene) retinand in acest sens izvoarele secundare unionale, respectiv regulamente, directive, decizii.

Ordinea juridica unionala

Ordinea juridica unionala reprezinta un ansamblu de norme si reglementari juridice cuprinse in tratatele
unionale constitutive, subsecvente si de aderare pe de o parte si actele unionale adoptate de legiuitorul unional pe
de alta parte.

! Ordinea juridica unionala dispune de autonomie in raport de ordinea juridica internatioanala fiind
integrata tot o data sistemelor de drept a celor 27 de state membre.

Ordinea juridica unionala rezulta din propriile surse juridice, in concluzie retinem urmatoarele caracteristici:
 a) Ordinea juridica unionala este supranationala (De ce? Deoarece se exercita la nivelul UE, uniune care
este o guvernanta supranationala)
b) Ordinea juridica unioanala este distincta de ordinea juridica nationala dar integrata acesteia din
urma
c) Ordinea juridica unionala este suprema (prioritara) in raport cu ordinea juridica interna a celor 27
state membre

Caracterele dreptului U.E.

a) Efectul imediat – aplicabilitate imediata a dreptului unional in dreptul intern al statelor membre

Analiza aplivabilitatii imediate implica studiul raportului dintre cele doua sisteme de drept respecitv ordinea
juridica unionala si ordinea juridica interna a fiecarui stat membru

Au fost emise 2 teori:

 Teoria dualista comform careia dreptul sau ordinea juridica unionala si ordinea juridica nationala
sunt sisteme independente care coexista paralel.
 Teoria monista considera ca norma de drept intern se afla in aceeasi sfera juridica cu norma de
drept unional existand dupa caz un raport de supraordonare sau subordonare

Prima varinata este acea in care se promoveaza aplicarea imediata a dreptului unional in dreptul national (se
retine supraordonarea dreptului unional in raport cu dreptului national).

Varianta a doua consacra prioritatea dreptului national adupra dreptului unional. Explicatia consta ca dreptul
unional ar reprezenta o proiectare, extensiune a dreptului intern.

In concluzie, raportul dintre dreptul unional si cel national are aplicabila teoria monista recunoscandu-se
suprematia (supraordonarea) dreptului unional in raport cu dreptul national.

b) Efectul direct – aplicabilitatea directa a dreptului unional in dreptul intern al statelor membre

! Aplicabilitatea directa este un principiu format din CJUE conform careia dispozitiile tratatelor unionale
cat si dispozitiile inserate in actele juridice unionale pot fi invocate de justitiabili in fata propriilor jurisdictii
nationale fiind susceptibile de a crea drepturi si obligatii in favoarea respectiv in sarcina nu numai a instituiilor
unionale si a statelor membre cat si in raport cu cetatenii unionali.

! ( Pentru cetateanul unional utilizam termenul resortisan ).

Judecatorii nationali sunt obligati sa invoace textele unionale si sa le aplice cu prioritate atunci cand legislatia
nationala nu este intrun totul compatibila cu cea unionala.

Jurisprudenta CJUE distinge intre aplicabilitatea directa verticala si aplicabilitatea directa orizontala.

Aplicabilitatea directa verticala desemneaza posibilitatea invocarii unei dispozitii unionale in raport cu un
stat sau o autoritate a acestuia (raport instituit intre un resortisant pe de o parte si un stat membru sau o institutie
pe de alta parte)

Aplicabilitatea directa orizontala permite unui justitiabil resortisant al unui stat membru sa invoace o
dispozitie unionala in raport cu un alt resortisant (raport intre resortisant contra resortisant)

In ceea ce priveste efectul direct aplicabil expresia in sine solicita mai multe lamuriri avand ca reper izvoarele
UE:

 In ceea ce priveste izvoarele primare acestea produc efecte directe in sistemul de drept al celor 27
de state membre

Ce inseamna efectul direct in cazul tratatului? Inseamna ca tratatul unional dupa ratificarea sa de toate
statele membre devine parte integrata a sistemelor de drept ale statelor membre astfel textele inserate in tratate
pot fi invocate direct de justitiabili.
  In ceea ce priveste izvoarele secundare efectele directe ale acestora sunt diferentiate. Astfel in timp
ce regulamentul caruia i se retine o aplicabilitate generala produce efecte directe si neconditionate in toate cele
27 state membre, directiva unionala cu state destinatare produce efecte directe fata de acestea din urma
conditionat si restrans ! in sensul ca norma de transpunere a directivei (lege, OG, OUG) este cea care poate fi
invocata direct de justitiabili si nu dispozitiile directivei.

c) Efectul prioritar al dreptului unional in dreptul intern al statelor membre

Principiul prioritatii dreptului unional constituie un element fundamental alaturi de aplicabilitatea directa in
constructia juridica unionala.

Pentru a intelege aplicabilitatea unionala literatura de specialitate face trimitere la principiul cooperarii
loiale consacrat in art. 10 din T.C.E. care prevede ca statele membre au obligatia sa abroge norma nationala
incompatibila cu dreptul unional iar pana la abrogarrea acesteia statele mebre sunt obligate sa lase inaplicabila
dispozitia nationala respectiva.

Plecand de la acest principiu CJUE recunoaste suprematia dreptului unional prin deciziile emise in cauzele
Costa Enelle si Zimmenthal, unde judecatorii prin deciziile pronuntate au decis ca judecatorii nationali avand rolul
de a aplica in cadrul competentei lor dispozitiile dreptului comunitar, au obligatia de a asigura efectul deplin al
acestor norme lasand daca este cazul inabilcabila prin propria autoritate orice dispozitie contrara din legislatia
nationala, fara a trebui sa solicite sau sa astepte eliminarea prealabila a normei nationale pe cale legislativa ori prin
orice procedeu constitutional.

Consacrarea acestui principiu s-a realizat la nivel jurisprudential prin cele 2 cauze mentionate iar in prezent
suprematia dreptului unionale este reglementata prin Declaratia nr. 17 privind suprematia dreptului unional
anexata Tratatului de la Lisabona (2009).