Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutul de Drept internaţional public a definit concilierea internaţională ca fiind „un mod de
reglementare a diferendelor internaţionale de orice natură în care o comisie, constituită de
părţi, fie cu titlu permanent, fie numai pentru o anumită situaţie, ca urmare a unui diferend,
procedează la examinarea imparţială şi se străduieşte să definească termenii unui angajament,
susceptibil de a fi acceptat de părţi, ori acordă părţilor orice concurs care va fi avut în vederea
reglementării”.
Concilierea internaţională este un mijloc relativ nou de soluţionare paşnică a diferendelor
internaţionale, el nefiind prevăzut de Convenţia I de la Haga din 1907.
În raport cu celelalte mijloace politico-diplomatice de soluţionare paşnică a diferendelor
internaţionale, concilierea a apărut mult mai târziu în practica convenţională, deşi unele elemente
proprii concilierii se intâlnesc la mediere şi anchetă. Concilierea reprezintă o combinare a
metodelor de mediere şi anchetă, având însă trăsături caracteristice proprii. Astfel, spre deosebire
de mediere, concilierea presupune o investigare care se realizează de către un organ indepedent,
şi nu de către un terţ care acţionează ca un mediator. În raport de anchetă, concilierea are ca
obiectiv nu numai cercetarea faptelor, prin audierea părţilor, inclusiv citarea şi audierea
martorilor şi experţilor pentru colectarea informaţiilor necesare, ci organul de conciliere
efectuând aceste operaţii nu-şi epuizează misiunea, el procedează în continuare la concilierea
propriu-zisă, adică la faza formulării de propuneri pe care le prezintă părţilor şi acesta urmează a
se pronunţa asupra conţinutului lor.
De asemenea, concilierea, care face într-un fel trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de
soluţionare la cele jurisdicţionale, se deosebește de arbitraj şi de soluţionarea judiciară prin aceea
că presupune nu obligaţia, ci numai facultatea părţilor în diferend de a accepta soluţia
recomandată de comisia de conciliere. Totodată însă, concilierea prezintă şi elemente ce sunt de
esenţă unor proceduri jurisdicţionale, ea înfăptuindu-se după o procedură în contradictoriu, în
cadrul căreia părţile au dreptul la întrebări şi replici în vederea apărării nu numai a drepturilor,
dar şi a intereselor lor. Prin elementele sale specifice şi trăsăturile proprii concilierii, a cărei
principală funcţie este de a împăca părţile ci nu de dictare şi impunere a unei soluţii, acţionează
ca un mijloc cu un grad sporit de flexibilitate şi operativitate, menit a asigura părţilor condiţii
egale pe întregul parcurs al desfăşurării lucrărilor.
Astfel, o caracteristică a concilierii o constituie strânsa conlucrare între organul de conciliere şi
părţile în diferend, pe de o parte, iar pe de alta, între însăşi părţile în diferend. Lucrările de
conciliere sunt înfăptuite de organul special creat, părţile în diferend nefiind implicate în mod
direct, dar acest organ trebuie să se bucure de încrederea părţilor cu atât mai mult cu cât ele sunt
acelea care propun organul de conciliere şi cu atât mai mult cu cât procedura concilierii nu
implică sancţiuni juridice.
Comisia de conciliere poate să fie preexistentă diferendului, iar părţile să apeleze la serviciile
acesteia în baza unui angajament anterior asumat printr-un tratat sau acord internaţional sau
poate să se constituie după declanşarea diferendului prin înţelegerea dintre părţi. Prima variantă
prezintă avantajul operativităţii, iar cea de a doua pe cel al competenţei, întrucât în acest caz
membrii comisiei se numesc dintre persoanele cele mai avizate în raport de natura diferendului.
În componenţa comisiei de conciliere intră un număr impar de membri, de regulă 3 sau 5, dintre
care 1 sau 2 membri, după caz, sunt desemnaţi de către fiecare dintre statele implicate dintre
cetăţenii proprii sau dintre cetăţenii unui stat neimplicat în conflict, iar preşedintele se
desemnează întodeauna dintre cetăţenii unui alt stat, el trebuind însă să corespundă încrederii
comune a celor două părţi. Practica internaţională este relativ diversificată în această privinţă, dar
în principiu variantele utilizate până în prezent au la bază sistemul enunţat.
În situaţia în care la numirea membrilor comisiei, părţile nu se pot pune de acord asupra
persoanei sau persoanelor membre pe care trebuie să le numească împreună, se recurge de regulă
la autoritatea unei personalităţi de prestigiu sau a unei organizaţii internaţionale care să
desemneze persoana (persoanele) respective.
Membrii comisiilor de conciliere trebuie să aibă o pregătire corespunzătoare şi să dea dovadă de
imparţialitate, indiferent de poziţia lor faţă de părţi. Ei sunt irevocabili, trebuind să acţioneze pe
toată durata procesului de conciliere, putând fi înlocuiţi numai în cadrul comisiilor de conciliere
permanente, dar şi atunci numai până la începerea executării misiunii.
În cazul tratatelor multilaterale care prevăd instituirea unor comisii de conciliere, se recurge la
stabilirea unei liste permanente de conciliatori alcătuită dintr-un număr fix de naționali desemnați
de fiecare stat-parte la tratat. În caz de diferend, fiecare parte alege, în mod unilateral, un
membru național înscris pe listă, iar aceștia, de comun acord, președintele comisiei dintre ceilalți
conciliatori înscriși pe listă de celelalte state.
Comisia se poate întruni pe teritoriul uneia dintre părți, al unui stat terț sau la sediul unei
organizații internaționale. Această comisie poate efectua și o anchetă prealabilă (art.11 alin.1 din
Actul general pentru reglementarea pașnică a diferendelor internaționale). Tot astfel, o comisie
de anchetă va avea, de asemenea, și caracter de comisie de conciliere (Convenția Generală de
conciliere internațională).
Potrivit Pactului de la Bogota, funcțiile comisiei vor fi exercitate începând printr-o tentativă în
vederea concilierii diferendelor supuse examinării sale, pentru a se ajunge la o reglementare între
părți, acestea încheindu-se într-un termen fixat de tratat pe baza căruia comisia își desfășoară
activitatea.
În ceea ce privește procedurile ce vor fi folosite în fața comisiei, aceasta va fi sesizată printr-o
cerere adresată președintelui de către cele două părți acționând de comun acord sau separat, după
caz. Comisia își va stabili ea însăși procedura, care va trebui însă să fie contradictorie.
Comisia de conciliere va avea sarcina să elucideze chestiunile în litigiu, primind toate
informațiile utile prin anchetă sau altfel, și să prezinte părților, în final, termenii
anganjamentului.
Lucrările comisiei au un caracter secret, publicitatea fiind interzisă până când rezultatul
procedurii de conciliere este evident. De la regulă se poate deroga pe baza unanimității comisiei
și a acordului părților în litigiu.
La sfârșitul lucrărilor sale, Comisia de conciliere va întocmi un proces-verbal sau un raport în
care va expune rezultatele concilierii. Raportul și recomandările comisiei, în cazul în care
acționează ca organ de conciliere, nu vor avea caracterul unei hotărâri sau sentințe arbitrale și nu
vor angaja părțile nici în ceea ce privește expunerea sau interpretarea faptelor, nici în ceea ce
privește problemele juridice.
Se constată însă că, după cel de-al doilea război mondial, nu s-a mai recurs la conciliere, în timp
ce procedura anchetei s-a dezvoltat o dată cu creșterea rolului organizațiilor internaționale.
Ancheta și concilierea sunt efectuate de comisii alcătuite din persoane ce se bucură de încrederea
părților. În diferite împrejurări, în special în cazul stabilirii unor violări ale drepturilor persoanei
umane, Comisia drepturilor omului, de pildă, în cadrul procedurilor de control al respectării
acestora (constând în rapoarte și petiții), s-a izbit de contestarea unor fapte (încălcări ale acestor
drepturi de către unele state membre).
În practică această comisie de conciliere a jucat un rol important înaintea și imediat după primul
război mondial, “vârsta de aur” a concilierii internaționale, fiind remarcată prin instituirea
comisiilor permanente bilaterale[16]. După această perioadă de vastă prolifiere a concilierii
internaționale, ea a avut o aplicare foarte limitată.
S-a încercat o reevaluare a concilierii, o detehnicizare a procedurii, mai întâi prin Sesiunea
Institutului de Drept de la Salzburg din 1959-1961, care a elaborat un regulament de conciliere
internațională[17].
Comisii de conciliere au fost instituite și în cadrul unor organizații internaționale[18]. În 1962, s-
a instituit o comisie de conciliere, în cadrul organizației UNESCO, pentru a soluționa diferendele
ce au apărut în lupta împotriva discriminării în materie de învățământ. La fel au fost instituite
asemenea comisii în legătură cu acordul GATT pentru a soluționa anumite diferende economice.
În cadrul O.N.U., prin Pactul privind drepturile civile și politice din 1966, în art.42 se
organizează o procedură de conciliere, facultativă, pentru a soluționa diferendele ce vor apărea în
legătură cu aplicarea acestui act internațional.
Se remarcă, totodată, că acest mijloc diplomatic poate fi considerat ca fiind necesar aplicabil
conform unor reguli prestabilite. Astfel, Convenția de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor
(art. 66), ca și Convenția de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor în relațiile cu
organizațiile internaționale au prevăzut că părțile într-un diferend privind anumite texte din
aceste convenții pot să recurgă la procedura de conciliere, prevăzută în anexa convențiilor.
Comisia de conciliere instituită conține dispoziții pentru desemnare a conciliatorilor,
determinarea procedurii de către comisie, propuneri ale acesteia privind modul de aplanare a
diferendului și prezentarea unui raport după 12 luni de la constituirea comisiei. Raportul
comisiei, inclusiv concluziile prevăzute în acesta privind probleme juridice, nu vor fi obligatorii
pentru părți și vor avea numai valoarea unor recomandări supuse părților pentru examinarea lor
în vederea soluționării amiabile a diferendului.
Mai poate fi menționată reglementarea concilierii în Convenția privind dreptul mării din 1982, de
la Montego Bay, Jamaica. Art. 284 din convenție prevede că un stat-parte într-un diferend
privind interpretarea sau aplicarea convenției poate invita cealaltă parte sau părți să supună
diferendul concilierii.
Ca exemplu, România, care a devenit parte la Actul general de arbitraj din 1928, a încheiat apoi
un Act general de conciliațiune, de arbitraj și de aranjament juridiciar între statele Micii
Înțelegeri, semnat de România, Iugoslavia și Cehoslovacia la 21 mai 1929, la Belgrad, și intrat
în vigoare la 16 noiembrie 1929. Urmarea directă a recomandărilor făcute de Adunarea Societății
Națiunilor prin rezoluția sa din 28 septembrie 1928 către toate statele de a încheia convenții de
reglementare pașnică a diferendelor internaționale, are 5 capitole (Cap.I – Reglementare pașnică
în general; Cap.II – Reglementarea juridică; Cap.III – Concilierea ; Cap.IV – Reglementarea
arbitrală; Cap.V – Diferendele dintre cele trei părți contractante; Cap.VI – Dispoziții generale) și
38 de articole. Părțile se angajează ca diferendele de orice natură dintre ele și care nu au putut fi
rezolvate pe cale diplomatică să fie supuse unui aranjament judiciar sau arbitral precedat, după
caz obligatoriu sau facultativ, de un recurs la procedura de conciliere. Procedura nu se aplică
unor fapte anterioare încheierii Actului, precum și diferendelor referitoare la chestiuni pe care
dreptul internațional le lasă în competența exclusivă a statelor. Urmând, în general, metodologia
stabilită în Actul general de arbitraj, Actul general de conciliațiune, de arbitraj și de aranjament
judiciar între statele Micii Întelegeri stabilește o metodologie asemănătoare acestuia. Prin Pactul
de organizarea a Micii Înțelegerii, semnat la 16 februarie 1933, a fost prorogat fără termen.
Considerații finale
Pericolele cele mai grave pentru pacea lumii le comportă recurgerea la mijloacele militare,
folosirea sau tentația de a folosi forța și amenințarea cu forța, care așa cum dovedește cu
prisosință viața însăși, nu a dus niciodată la rezolvarea reală și trainică a problemelor, ci
dimpotrivă nu a făcut decât să le complice și să le agraveze, să genereze noi forme de tensiune,
să compromită cursul relațiilor dintre statele respective pentru îndelungate perioade de timp, să
aducă mari daune materiale și umane statelor.
Unul dintre obiectivele fundamentale urmărite de comunitatea mondială, cu precădere în
perioada postbelică, a fost excluderea forței și a amenințării cu forța din relațiile internaționale și,
pe cale de consecință, consolidarea și dezvoltarea instrumentelor de menținere a păcii și
securității, în rândul cărora mijloacele pașnice de reglementare a diferendelor internaționale
ocupă un loc central. Aceste mijloace au fost consacrate într-o serie de documente juridico –
diplomatice (Carta O.N.U., Carta O.S.A., Carta O.U.A, Actul final al Conferinței pentru
Securitate și Cooperare în Europa etc.), unele dintre ele, cum ar fi tratativele diplomatice, fiind
cunoscute din cele mai vechi timpuri.
Indiferent de prevederile lor specifice, fiecare din documente stipulează, într-un fel sau altul, că
diferendele dintre state nu trebuie reglementate decât pe cale pașnică, prin respectarea
principiilor dreptului internațional contemporan.
Dreptul internațional a creat și cadrul adecvat pentru ca mijloacele politico – diplomatice să-și
îndeplinească funcțiile care le-au fost atribuite, prin consacrarea principiului reglementării
pașnice, care stabilește obligația juridică de soluționare a diferendelor numai pe cale pașnică.
Am observat că tratativele sunt primul pas spre o mai bună cooperare între state, pentru
soluționarea diferendelor internaționale. Prin trăsăturile lor specifice, tratativele presupun o
perseverentă activitate de negocieri diplomatice și politice. Ele au o contribuție indiscutabilă în
rezolvarea diferendelor internaționale.
Dacă statele nu vor putea rezolva diferendul prin intermediul tratativelor directe se cere ca ele să
continue procesul de soluționare a acestuia prin folosirea celorlalte mijloace cu caracter pașnic
prevăzute de documentele internaționale: bunele oficii, medierea, ancheta, concilierea, prin
arbitraj sau justiție internațională, prin apelarea la mijloace politice la organismele internaționale
sau regionale sau prin alte mijloace alese de părți de comun acord.
Carta O.N.U. prevede în art.33 că statele părți la orice diferend „a cărei prelungire ar putea pune
în primejdie menținerea păcii și securității internaționale” trebuie să caute să-l rezolve prin
mecanisme politico-diplomatice (tratative, anchetă, mediațiune, conciliere), dar și „pe calea
arbitrajului și reglementare judiciară”.
Unul dintre obiectivele majore în materia soluționării diferendelor internaționale este să se
întreprindă măsuri pentru a face efectivă aplicarea acestui principiu, astfel ca între angajamentul
solemn al statelor de a nu recurge în reglementarea diferendelor lor internaționale decât numai la
mijloacele pașnice și activitatea lor practică în acest sens să nu mai existe nici o divergență.
În concluzie, practica vieții internaționale atestă că nu există problemă litigioasă, situație
conflictuală, indiferent cât de complicată și dificilă ar fi, care să nu poată fi soluționată pe căi
pașnice. Desigur, datorită complexității unor probleme, nu întotdeauna se poate ajunge rapid la
rezolvarea lor. Uneori, pe calea spre înțelegere și soluționare apar obstacole, a căror depășire se
poate dovedi. Esențialul este ca părțile să acționeze cu răbdare și perseverență, precum și cu
bună-credință, pentru a contribui la netezirea terenului spre realizarea înțelegerii. Acționându-se
în acest fel, multe dintre diferendele cele mai complicate, care au afectat pe o perioadă lungă de
timp raporturile dintre state și chiar situația internațională în ansamblul ei, și-au putut găsi în cele
din urmă soluționări echitabile, prin mijloace pașnice.
BIBLIOGRAFIE
1. Dumitru Mazilu, ”Drept internațional public”, Editura Lumina Lex, București, 2010;
2. Adrian Dumitru Crăciunescu, „Drept internaţional contemporan”, Editura Concordia,
Arad, 2004.
3. Vasile Creţu, „Drept Internaţional Public”, Ediţie revăzută şi adăugită, Editura Fundaţiei
„România de Mâine”, Bucureşti, 2002.
4. Grigore Geamănu, „Drept internaţional public” – Tratat, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 1975.
5. Raluca Miga-Beşteliu, „Drept internaţional public” – Volumul 2, Editura C.H. Beck,
Bucureşti, 2008.
6. Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, Adrian Năstase, Victor Duculescu, Alexandru
Bolintineanu, Ioan Voicu, Olimpiu Crauciuc, Brînduşa Ştefănescu, Octavian Căpăţînă,
Roxana Munteanu, „Soluţionarea paşnică a diferendelor internaţionale”, Editura
Academiei Republicii Socialiste România, Bucureşti, 1983.
7. Alexandru Bolintineanu, Adrian Năstase, Bogdan Aurescu, „Drept internaţional
contemporan”, Ediţie a 2-a, revăzută şi adăugită, Editura All Beck, Bucureşti, 2000.
8. Bianca Selejan – Guţan, Laura – Maria Crăciunean, „Drept internaţional public”,
Editura Hamangiu, Bucureşti, 2008.
9. Mihaela Alexandru, Sorin Bucur, „Drept internaţional public”, Editura Omnia Uni
S.A.S.T., Braşov, 2004.
10. Ionel Cloşcă, „Reglementarea prin mijloace paşnice a diferendelor dintre state”, Editura
Politică, Bucureşti, 1980.
11. Mircea Malița, ”Mecanisme de reglementare pașnică a diferendelor dintre state”,
Editura Politică, Bucureşti, 1982.
[1] Art. 1 din acest tratat: ”Înaltele părți contractante declară solemn în numele popoarelor lor
respective, că ele condamnă recurgerea la război pentru reglementarea diferendelor
internaționale și renunță la el ca instrument de politică națională în relațiile lor reciproce”.
[2] Islanda a hotărât ca de la 1 septembrie 1972 să-și extindă zona sa de pescuit de la 12 la 50 de
mile marine. La 14 aprilie 1972, Marea Britanie, iar la 5 iunie același an, Republica Federală
Germania au introdus câte o cerere în fața C.I.J., cerându-i să declare că măsura guvernului
islandez de extindere a apelor sale teritoriale este incompatibilă cu normele dreptului
internațional. Contestând competența Curții în acest diferend, Islanda a refuzat să producă
piesele de procedură. În ciuda opoziției Islandei, Curtea a ordonat în 1972 și 1973, măsuri
conservatorii, în baza cărora se cerea guvernului islandez să nu aplice noul regulament, prin care
își extindea drepturile exclusive de pescuit asupra navelor celor două state reclamante, în schimb,
acestora li se putea limita plafonul anual de pește în zona contestată. Prin Hotărârea din 2
februarie 1973, Curtea s-a declarat competentă în diferendele respective, iar prin Hotărârea din
25 iulie 1974, Curtea a decis că regulamentul islandez prin care s-au extins în mod unilateral
drepturile de pescuit ale Islandei până la 50 de mile marine nu este opozabil R.F. Germania și
Marii Britanii; că Islanda nu este în drept să excludă în mod unilateral din zona contestată navele
de pescuit ale celor două state; că, dat fiind că au început lucrările conferinței asupra dreptului
mării și că nu poate enunța dreptul pe care conferința îl va edicta, părțile au obligația de a începe
negocieri cu bună-credință pentru a ajunge la o soluție echitabilă a dreptului dintre ele.
[3] C.P.J.I. Recueil, Serie A, no.2, p.15.
[4] C.I.J. Reports, 1975, p.148-149.
[5] Max Sörensen, “Manual of Public International Law”, Mac Millan, London, 1968, p.675;
Mircea Maliţa, op.cit., p. 61.
[6] Ionel Cloşcă, “Reglementarea prin mijloace paşnice a diferendelor dintre state”, Editura
Politică, Bucureşti, 1980, p. 45.
[7] C.I.J. în cazul litigiului privind platoul continental din Marea Nordului a dat următoarea
soluție: “Părțile au obligația de a se comporta în așa fel încât negocierile să aibe sens, ceea ce nu
este cazul atunci când una dintre ele insistă asupra propriei sale poziții, fără a lua în considerare
nicio modificare. Părțile sunt ținute să acționeze astfel încât în situația concretă și ținând seama
de toate împrejurările, să fie aplicate principii echitabile”. (I.C.J. Reports, 1969, p.47; Declarația
de la Manilla).
[8] Convenția de la Paris din 1856 prevedea că această funcție poate fi îndeplinită de o „putere
prietenă”. Tratatul semnat în cadrul Conferinței de la Panama din 1926 conferea acest drept
„aliaților lor”, iar Convențiile de la Haga din 1899 și 1907 ” uneia sau a mai multor puteri
prietene”.
[9] Reprezentantul țării noastre Take Ionescu a fost invitat de guvernele Greciei și Turciei să
presteze bunele oficii în urma conflictului ce izbucnise între ele după pacea de la București din
1913, precum și de Guvernele Poloniei și Cehoslovaciei în conflictul de frontieră ivit între cele
două state după primul război mondial.
[10] De pildă, în anul 1884 Franța a respins bunele oficii oferite de S.U.A. în conflictul cu privire
la Tonkin; în anul 1914, de asemenea, Franța a cerut guvernului spaniol să renunțe la bunele sale
oficii oferite la sugestia Belgiei, în urma atacării de către Germania a posesiunilor franceze și
belgiene din Bazinul convențional al Congoului. “Guvernul francez – se arată în Nota
Ministerului francez al Afacerilor Externe din 28 septembrie 1914 adresată Oficiului german al
Afacerilor Externe – s-a văzut obligat să roage guvernul spaniol să nu dea urmare propunerii de
bune oficii pe care le-a adresat deja la cererea guvernului Belgian, în termenii art. 11 al Pactului
de la Berlin”.
[11] În 1966, fosta U.R.S.S. a avut rolul de mediator în conflictul dintre India și Pakistan.
[12] O.N.U. de câteva ori la rând a jucat rolul de mediator în Orientul Apropiat.
[13] În 1979, Papa a fost mediator sugerând soluționarea conflictului izbucnit între Argentina și
Chile.
[14] Mediere oferită de puterile europene în conflicul de frontieră ce opunea Grecia și Turcia, pe
baza art.24 al Tratatului de la Berlin din 13 iulie 1878; cea oferită de Anglia în afacerea
Luxemburgului (cu ocazia dizolvării Configurației Germane în 1866, Prusia, cu toată insistența
Franței, a refuzat să evacueze garnizoana sa din Luxemburg). Jucând rolul de mediator, Anglia a
înlesnit încheierea Tratatului de la Londra din 11 mai 1867 care a prevăzut neutralizarea
Liechtensteinului și distrugerea fortărețelor sale).
[15] În 1960, Președintele Băncii pentru Reconstrucție și Dezvoltare a jucat rolul de mediator în
cazul conflictului izbucnit între India și Pakistan, ce a avut ca obiect partajul pentru utilizarea
fluviului Indus; fostul președinte al S.U.A., J. Carter, a jucat rolul unui mediator în cazul
conflictelor din Haiti, Coreea de Sud sau Bosnia-Herțegovina.
[16] Cu titlu de exemplu, comisia dintre Franța și Elveția din 1925; comisia de conciliere
italiano-elvețiană din 1924, dar și comisia dintre Belgia și Danemarca tot din aceeași perioadă.
[17] Art.1,Regulament cu privire la concilierea internațională, Salzburg 1961, procedura
concilierii este “un mod de reglementare a diferendelor internaționale de orice natură, în care o
comisie constituită de părți – fie cu titlu permanent, fie la ocazie – ca urmare a unui diferend,
procedează la o examinare imparțială a diferendului și se străduiește să definească termenii unui
angajament susceptibil de a fi acceptat de părți sau de a acorda părților, în vederea reglementării,
orice concurs ce îi va fi cerut”.
[18] Dominique Carreu, Droit international, Editura Pedone, Paris, 1999.