Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
macroeconomice
• La nivelul Uniunii Europene, politica comercială
trebuie privită în contextul a două dintre realitățile
actuale: importanța Uniunii ca actor mondial major
și modul în care globalizarea contribuie la
schimbarea mediului internațional.
• UE este cea mai mare economie din lume, cel mai
mare exportator și importator, principalul
investitor și beneficiar al investițiilor străine și cel
mai mare donator de ajutor. Deși reunește doar 7
% din populația mondială, Uniunea deține peste un
sfert din rezervele mondiale de bogăție, măsurate
de produsul intern brut (PIB) – valoarea totală a
bunurilor și serviciilor produse.
• Comerțul exterior al UE cu bunuri și servicii
reprezintă 35 % din PIB-ul său, fiind cu cinci
puncte procentuale peste cel al SUA. Datorită
dimensiunilor pieței sale, UE importă tot
atâtea produse agricole din țările în curs de
dezvoltare ca și Australia, Canada, Japonia,
Noua Zeelandă și Statele Unite ale Americii la
un loc.
• Această deschidere este o sursă de putere, pentru
că lumea în care trăim este în continuă schimbare.
Globalizarea – efect al dezvoltării tehnologice și al
liberalizării economiei – permite bunurilor,
serviciilor, capitalului, companiilor și persoanelor să
ajungă ușor aproape peste tot în lume.
• Politica comercială a UE este o parte integrantă a
strategiei Europa 2020 care vizează stimularea
ocupării forței de muncă și crearea unei economii
mai moderne, viabile și sustenabile. Menținerea
unei economii interne dinamice obligă Uniunea să
fie din ce în ce mai competitivă în străinătate.
• Liberalizarea comerțului creează noi
oportunități pentru inovare și permite o mai
mare creștere a productivității. Fluxurile
comerciale și de investiții susțin și promovează
ideile și inovarea, noile tehnologii și
cercetarea de vârf, aducând astfel îmbunătățiri
produselor și serviciilor de care au nevoie
oamenii și întreprinderile.
Experiența statelor membre arată că o
deschidere de 1 % a economiei determină o
creștere de 0,6 % a productivității muncii în
anul următor. Printre avantajele care decurg
din activitățile comerciale se numără prețurile
mai mici și o gamă mai variată de opțiuni
pentru consumatori, deoarece produsele
importate (alimente, bunuri de consum și
componente pentru produsele fabricate în
Europa) devin mai ieftine.
• Cu mulți ani în urmă, când schimburile
comerciale se limitau la trecerea mărfurilor
fizice dintr-o parte a lumii în alta, negocierile
se concentrau aproape exclusiv asupra cotelor
și taxelor vamale.
• Acum, când economiile sunt mai complexe,
politica comercială acoperă o gamă largă de
activități și practici: servicii, drepturi de
proprietate intelectuală (DPI), investiții străine
directe, standarde pentru sănătatea plantelor
și a animalelor, standarde pentru bunuri
industriale și neindustriale, practici de
acordare a licențelor, impozite interne etc
• Politica comercială comună reprezintă,
ansamblul de măsuri, instrumente, politici
aplicate în domeniul relaţiilor comerciale externe
al Uniunii Europene.
• În sens restrâns, politica comercială comună
presupune crearea unei uniuni vamale între
statele membre ale Uniunii Europene, aplicarea
unor principii uniforme cu privire la modificarea
taxelor vamale, stabilirea de taxe vamale şi
încheierea de acorduri comerciale cu ţările terţe
(nemembre U.E.), elaborarea şi implementarea
politicii vizând regimul comun de import şi export
etc.
• În sens larg, politica comercială comună
derivă în mare măsură din regulile cuprinse în
acordurile încheiate în cadrul OMC. Baza
politicii comerciale comune o constituie tariful
vamal comun aplicat în relaţiile cu ţările terţe.
Regulile comune de export şi de import sunt
completate şi sprijinite de reglementările
comune cu privire la măsurile anti-dumping şi
de salvgardare, măsurile împotriva
subvenţiilor la import sau a practicilor ilicite
de comerţ, precum şi restricţiile cantitative şi
interdicţiile comerciale în probleme de politică
externă .
• Instrumente Politicii Comerciale:
• tariful vamal comun;
• Tariful Integrat al Comunităţilor Europene
(TARIC);
• politica de import;
• politica de export;
• produse neliberalizate la import sau export;
• măsurile de protecţie comercială.
Tariful vamal comun
Acest tarif este comun tuturor Statelor
Membre UE, nivelul taxelor vamale fiind
diferit însă de la un produs la altul și are rolul
de a:
evita distorsionarea schimburilor prin
intermediul taxelor vamale;
evita orientarea schimburilor în funcţie de
nivelul mai scăzut al taxelor vamale în
anumite ţări;
răspunde nevoii de a menţine controlul la
frontiera externă.
• Tariful vamal comun are două componente:
taxele vamale şi nomenclatorul tarifar.
a) Taxele vamale
Mitul “taxei neutre” (în raport cu structura
prețurilor de pe piață; care să nu distorisioneze
structura producției)
Criterii de clasificare
– Scopul (nivelul) impunerii
– Obiectul impunerii (tipul operațiunii de comerț
exterior avute în vedere)
– Modul de percepere/prelevare (sau calcul)
– Modul de stabilire de către stat
• Taxele vamale dupa scopul impunerii
Cu caracter fiscal:
–Nivel în general redus
– Scopul este obținerea de venituri la bugetul
de stat
– Apar chiar și la produse care nu sunt realizate
la intern (sau sunt, dar în cantități foarte
reduse)
Cu caracter protecționist
– Nivel mai ridicat
– Se urmărește reducerea forței concurențiale a
importurilor
Obs.: este dificil de precizat unde încetează
caracterul fiscal și începe cel protecționist
• Taxele vamale dupa obiectul impunerii
De import
– Principalul mijloc de protejare a anumitor
sectoare interne; cele mai răspândite taxe
– Lovesc întreg lanțul valoric-economic (de la
producătorul străin, trecând prin
intermediar/comercianți, și până la
consumatorii autohtoni și producătorii interni
care se folosesc de produsele din import pe
post de input-uri sau factori de producție
De export
– Nu au o largă răspândire
– Vizeaza un nomenclator relativ redus de
produse
Pot urmari obiective precum:
Ridicarea prețului la produsele indigene pe
piața internațională în caz că țara cu pricina
este furnizor internațional important à nu
prea are șanse;
Limitarea anumitor exporturi (de materii
prime, de pildă, pentru a încuraja prelucrarea
acestora în țară și dezvoltarea de noi sectoare)
Contracararea practicii de tip prețuri de
transfer ale companiilor multinaționale
Evitarea acuzării unor producători interni de
dumping în afara granițelor țării
De tranzit
–Nivel redus
– Scop fiscal
• Taxele vamale dupa modul de percepere
• Ad valorem
– cota procentuală din valoarea în vamă a
mărfurilor (x%*vv)
– cel mai vechi tip de taxe
– ușor de perceput și gestionat
– inconveniente (din perspectiva statului):
osensibilitate ridicată față de oscilatiile
conjuncturale de preț
onu elimină abuzuri de tipul nefacturării
mărfurilor la preț real din considerente de
evaziune fiscală vamală
• Specifice
– O anumită sumă pe unitatea fizică de marfă
importată (X u.m./ buc., t, metru cub etc.)
– Greoaie și complexă: tarif vamal detaliat,
stufos; completari și revizuiri frecvente ce nu
au o largă răspândire pe plan internațional
– Avantaje (din perspectiva statului): nu
depinde de valoarea în vamă (deci evaziunea
e în bună măsură evitată) și nu fluctuează în
aceeași măsură ca cele ad-valorem o dată cu
modificările conjunturale ale prețurilor
Mixte
- în plus față de un procent ad-valorem la
valoarea în vamă a fiecărei unități fizice, se mai
percepe (eventual numai temporar) și o taxă
specifică.
Ex: (5% ad-valorem + 3 RON/buc)
• Taxele vamale după modul de stabilire de către
stat
• Autonome (sau generale)
– Stabilite în mod independent, nu pe baza unor
tratate sau convenții bi sau multilaterale (regim
“în afara” clauzei națiunii celei mai favorizate
(CNCMF))
– Nivel foarte ridicat (prohibitive)
– Nu fac obiectul negocierilor
Convenționale (contractuale; sau de bază)
– Stabilite prin convenții sau acorduri bi sau
multilaterale
– De regulă sunt taxele aferente relațiilor
comerciale normalizate prin acordarea
regimului CNCMF (de ex. în interiorul OMC)
– Nivel semnificativ mai redus decât cele
autonome
– Fac, de regulă, obiectul negocierilor
Preferențiale (de favoare)
- Foarte reduse (chiar zero)
– Sunt derogare de la CNCMF
–Se aplică în interiorul acordurilor preferențiale
(U.E., S.G.P., S.G.P. C. etc)
– Sunt negociate
De retorsiune (de răspuns)
– Antidumping (împotriva practicii de dumping, în
vederea contracarării marjei de dumping)
– Compensatorii (împotriva practicii de
subvenționare a exporturilor, în vederea
compensarii cuantumului subvenției)
• Se percep ca taxe vamale suplimentare
b) Tariful Integrat al Comunităţilor Europene (TARIC)
TARIC cuprinde aproximativ 18.000 de subdiviziuni
(codificate cu doua cifre suplimentare sau cu un cod
adiţional) create pentru a face distincţie între diverse
aspecte: eliminarea tarifului, cotele tarifare, preferinţele
tarifare (inclusiv cote şi plafoane de tarifare), sistemul
generalizat de preferinţe tarifare (SGP) aplicabil ţărilor în
curs de dezvoltare, taxe antidumping şi cu caracter
protecţionist, taxe cu caracter protecţionist, componente
agricole, valori per unitate, valori standard de import,
preţuri de referinţă şi minime, interziceri la import,
restricţii la import, supravegherea importurilor,
interziceri la export, restricţii la export, supravegherea
exportului, refinanţarea exportului.
• TARIC-ul poate fi accesat direct pe site-ul web
al UE, de unde se pot obţine informaţii
detaliate cu privire la taxele vamale şi alte
elemente ale regimului de import (SGP, regim
preferenţial, taxe antidumping) pe produs
(conform NC) şi ţară de origine.
c)Importul reprezintă o „operaţiune
comercială de cumpărare din străinătate a
unor bunuri materiale şi/sau servicii contra
unei cantităţi de monedă convenită, implicând
trecerea de către acestea a frontierei vamale a
importatorului.
Importul poate fi:direct şi indirect; de bunuri
materiale şi de servicii; propriu-zis şi de
completare; temporar şi permanent; cu plata
imediată şi cu plata amânată”.
• Regimul de import constă în intrarea definitivă a
mărfurilor în ţară, cumpărarea de o persoană
juridică naţională, în urma acordurilor
contractuale între părţi, acordarea statutului de
marfă indigenă după efectuarea formalităţilor
vamale şi comerciale şi comercializarea la intern.
Bunurile indigenate beneficiază de acelaşi regim
ca bunurile naţionale. Regimul de import este cel
mai important şi complex, din punct de vedere al
importanţei şi al aplicării formalităţilor vamale,
măsurilor de politică comercială şi fiscală.
La import după efectuarea formalităţilor de
vămuire, autorităţile încasează datoria vamală
aferentă drepturilor de import.
Drepturile de import sunt taxa vamală,
comisionul vamal, suprataxa vamală, taxa pe
valoarea adăugată, accize pentru anumite
categorii de mărfuri, eventuale taxe de
răspuns la tratamente comerciale nefavorabile
din partea ţării exportatoare.
Pentru aplicarea corectă a tarifului vamal
trebuie constatată originea mărfurilor. Foarte
important pentru aplicarea corectă a tarifului
vamal este declararea corectă a valorii în
vamă.
Valoarea în vamă se poate determina după
mai multe reguli.
Valoarea în vamă a mărfurilor importate va fi
valoarea de tranzacţie, adică preţul efectiv
plătit sau de plătit când acestea sunt vândute
pentru export cu destinaţia ţării de import.
• Valoarea în vamă, dacă nu poate fi aplicată în
baza valorii de tranzacţie se poate calcula în baza
altor reguli.
Astfel, valoarea în vamă va fi valoarea de
tranzacţie a mărfurilor identice vândute pentru
export cu destinaţia aceleiaşi ţări de import şi
exportate în acelaşi moment sau aproape în
acelaşi moment cu mărfurile de evaluat sau
valoarea în vamă va fi valoarea de tranzacţie a
mărfurilor similare vândute pentru export, cu
destinaţia aceleiaşi ţări de import şi exportate în
acelaşi moment sau aproape în acelaşi moment
cu mărfurile de evaluat.
Dacă nu poate fi determinată, după regulile
enunţate, valoarea în vamă va fi valoarea
preţului unitar al mărfurilor identice sau
similare importate şi vândute în ţara de import
în aceeaşi stare în care au fost importate.
Valoarea în vamă dacă nu poate fi calculată conform
regulilor anterioare, cu condiţiile aferente acestora,
se va baza pe o valoare calculată care va fi egală cu
totalul costului sau valorii materiilor prime şi
cheltuielilor de fabricaţie pentru producerea
mărfurilor importate.
Valoarea în vamă dacă nu poate fi determinată pe
baza celor enunţate va fi determinată, conform
articolului 7 din Articolul VII GATT, adică prin
mijloace rezonabile compatibile cu principiile şi
prevederile generale ale dispoziţiilor din prezentul
Articol şi pe baza datelor disponibile în ţara de
import.
d)Exportul reprezintă o „operaţiune
comercială de vânzare a unor bunuri
materiale şi/sau servicii către persoane fizice
sau juridice dintr-o altă ţară în schimbul unei
sume dintr-o valută convenită. Cuprinde
exportul de mărfuri (bunuri corporale, stabile)
şi exportul invizibil (servicii). Exportul reflectă
nivelul şi structura economiei naţionale, ca şi
capacitatea acesteia de a valorifica, în
avantajul propriu, participarea la circuitul
economic mondial”.
• Regimul de export constă în ieşirea definitivă a
mărfurilor naţionale de pe teritoriul ţării
exportatoare sau expeditoare şi vânzarea
acestora pe piaţa externă, conform acordurilor
comerciale dintre părţile contractante. De
regulă, în majoritatea statelor taxa vamală la
export este de 0%.
e) Produse neliberalizate
În vederea realizării pieţei interne, este
necesară instituirea unui sistem de
administrare a contingentelor cantitative
(cote, cantităţi de produse admise la
import şi export) pentru produsele care nu
au fost liberalizate la import şi export.
Regulile care reglementează
contingentele cantitative pot fi fixate prin
acorduri comerciale cu alte state
nemembre sau prin acte normative ale
UE.
• Administrarea contingentelor la import sau
la export presupune emiterea de licenţe în
statele membre potrivit criteriilor cantitative
stabilite la nivelul UE, de către Comisie.
Procedura de administrare trebuie să
garanteze oricărui solicitant condiţii
echitabile de acces la contingente, iar
documentele emise trebuie să poată fi
utilizate pe întreg teritoriul UE.
• Procedura începe cu anunţul de deschidere a
contingentelor publicat de către Comisie în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Anunţul
trebuie să conţină precizări privind: metoda de
distribuire, condiţiile de admisibilitate şi
termenele de prezentare ale cererilor de
licenţă, precum şi lista autorităţilor naţionale
unde acestea vor fi depuse.
• Orice importator sau exportator dintr-un stat
membru al UE poate înregistra pentru fiecare
contingent o sigură cerere de licenţă la
autorităţile competente dintr-un stat membru la
alegere, redactată în limba sau limbile oficiale
ale respectivului stat.
• Există trei metode de administrare a
contingentelor care pot fi aplicate singure
sau împreună, prevăzându-se totodată
posibilitatea aplicării altor metode dacă
niciuna din cele trei nu corespunde
cerinţelor contingentului respectiv:
- prima metodă se bazează pe luarea în
considerare a schimburilor comerciale
tradiţionale, ceea ce presupune că o parte
din contingente revine importatorilor şi
exportatorilor tradiţionali, iar restul de cote
este atribuit celorlalţi importatori şi
exportatori;
- a doua metodă are în vedere ordinea
cronologică de prezentare a cererilor
potrivit principiului „primul venit, primul
servit”. Statele membre emit licenţele
imediat, după verificarea soldului
comunitar disponibil, solicitanţii admişi
beneficiind de cantităţi egale.
- a treia metodă constă în repartizarea
proporţională în raport cu cantităţile
solicitate la momentul depunerii cererilor
(metoda examinării simultane a cererilor).