Analiza Impactului de Reglementare

Titlul analizei impactului (poate Analiza Impactului de Reglementare

conține titlul propunerii de act la proiectul de lege privind modificarea și completarea
normativ) Legii nr. 92 din 29 mai 2014 cu privire la energia termică
și promovarea cogenerării
Data: 01.11.2018
Autoritatea administrației publice
Ministerul Economiei și Infrastructurii
autor:
Subdiviziunea: Direcția politici în domeniul energetic
Persoana responsabilă și informația Reul Cristina, Consultant principal, Direcția politici în
de contact: domeniul energetic, tel. (022) 250 683,
e-mail: cristina.reul@mei.gov.md
Componentele analizei impactului de reglementare

1. STABILIREA COMPLEXITĂŢII ANALIZEI IMPACTULUI DE REGLEMENTARE

Criteriul Punctajul (de la 1 la 3)
Nivelul de interes public față de 2
intervenția propusă
Gradul de inovație al intervenției 2
propuse
Mărimea potențialelor impacturi 2
ale inițiativei propuse
TOTAL 6

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

Intervenția dată nu necesită o analiză complexă.
a) 2 - nivelul de interes public este mediu, proiectul de lege privind modificarea și completarea Legii
nr. 92 din 29 mai 2014 cu privire la energia termică și promovarea cogenerării se atribuie unor
grupuri sociale distincte, și anume: unităților termoenergetice inclusiv, producătorilor de energie
electrică și energie termică, distribuitorilor și furnizorilor de energie termică, autorităților
administrației publice centrale și locale, autorității de reglementare, consumatorilor și potențialilor
consumatori în municipiile și orașele unde funcționează sisteme de alimentare centralizată cu
energie termică (SACET).
b) 2 - intervenția nu este nouă, deja existentă în cadrul legislativ (Legea nr. 92/2014 cu privire la
energia termică şi promovarea cogenerării), necesitatea intervenției a fost stabilită expres în Legea
nr. 107/2016 cu privire la energia electrică, Legea nr. 174/2017 cu privire la energetică și Legea nr.
139/2018 cu privire la eficiența energetică.
c) 2 - ar putea fi afectată neesențial o parte mai mare a societății: unităților termoenergetice inclusiv,
producătorilor de energie electrică și energie termică, distribuitorilor și furnizorilor de energie
termică, autorităților administrației publice centrale și locale, autorității de reglementare,
consumatorilor și potențialilor consumatori în municipiile și orașele unde funcționează SACET.

2. DEFINIREA PROBLEMEI
Prezenta AIR cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea elaborării proiectului de lege
pentru modificarea și completarea Legii nr. 92/2014 cu privire la energia termică şi promovarea
cogenerării, reieșind din prevederile legislației Republicii Moldova și a impactului acestuia asupra
activității unităților termoenergetice și consumatorilor.
 În contextul aprobării noii Legi sus-menționate, Ministerul Economiei și Infrastructurii se
află într-un proces de actualizare şi revizuire a cadrului legislativ și normativ necesar desfășurării
activităților în sectorul termoenergetic și electroenergetic.
Legile în cauză instituie reglementări diferite în comparație cu Legea nr. 92/2014 pentru o serie
de întrebări comune, iar prin modificările și completările elaborate se urmărește uniformizarea rigorilor
legale față de toți subiecții sectorului energetic, în măsura în care această este oportun.
Modificările propuse completează definițiile utilizate în lege, aliniază principiile de folosire a
terenurilor de către unitățile termoenergetice, cît și a dreptului de uz asupra proprietății unui terț,
concretizează modalitatea și condițiile impuse în cazul deconectării de la SACET și conectării
clădirilor nou-construite la SACET.
Concomitent consumatorul de energie termică este adus în condiții egale cu consumatorii finali
de energie electrică, de gaze naturale și apă potabilă din punct de vedere a măsurării cantității de resurse
energetice consumate. În această ordine de idei, o altă chestiune, ce urmează a fi soluționată, este
achiziționarea, întreținerea și exploatarea echipamentului de măsurare instalate la consumatorii finali,
similar echipamentelor de măsurare a gazelor naturale, a energiei electrice, etc.
În scopul promovării alimentării centralizate cu energie termică conform condițiilor Acordului
de finanțare dintre Republica Moldova și Banca Internațională pentru Reconstrucție şi Dezvoltare în
vederea realizării Proiectului de îmbunătățire a eficienței sectorului de alimentare centralizată cu
energie termică, ratificat prin Legea nr. 148/2015, investițiile presupun și reconectarea instituțiilor
publice la SACET.
O altă problemă ce necesită clarificări ține de aplicarea penalităților pentru întârzierea plății
pentru energia termică, similar legilor sectoriale recent aprobate.
De asemenea, până la moment, nu este clar ce obligații aferente activităților licențiate pot fi
externalizare de către titularii de licențe, cât și mecanismul care se aplică la stabilirea listei serviciilor
externalizare.
Referitor la folosirea terenurilor și drepturile asupra proprietății unui terț, Legea nr. 107/2016 și
Legea nr. 108/2016 conțin principii generale și clarifică drepturile titularilor de licențe pentru
construcția, exploatarea, întreținerea, reabilitarea sau modernizarea rețelelor electrice/gaze naturale,
condițiile de expropriere, zonele de protecție a rețelelor, preluarea cu titlul gratuit a rețelelor termice
și/sau a instalațiilor termoenergetice aflate în proprietate unor terți, prevederi ce la moment lipsesc în
Legea 92/2014.
Altă problemă neclarificată se referă la determinarea perioadei de consum ilicit, care a avut loc
prin intervenție în funcționarea echipamentului de măsurare.
Din considerentele că, art. 42 din Legea dată permite deconectarea consumatorilor de la SACET
doar în baza unui studiu de fezabilitate, care nu este verificat sau confirmat de nici o autoritate din
domeniu, deconectarea lor se efectuează haotic, fără a lua în considerație funcționarea sistemului în
fiecare clădire, cât și majorarea costurilor din cauza micșorării sarcinii termice pentru consumatorii ce
au rămas conectați la SACET. Astfel, este necesară o altă abordare a deconectărilor solicitate.
Până în prezent la toate obiectivele noi, la eliberarea certificatului de urbanism, nu se examinează
și opțiunea de a fi conectate la SACET, ci optează pentru centralele de bloc, sau de apartament,
utilizând combustibili fosili. Acestea din urmă, în majoritatea cazurilor, sunt de natură să aducă efecte
negative asupra mediului înconjurător, precum și prejudicii și daune materiale, morale, asupra sănătății
altor consumatori sau chiar vieților acestora, în condiții de exploatare greșită.
Necesită modificări și componentele metodologice specificate în art. 45 din cauza aprobării SNC
noi în vigoare din 2014, precum și o altă abordare privind determinarea pierderilor de energie termică
care urmează să fie incluse în tarif.

Problema și/sau problemele care urmează să fie soluționate:

1. Aducerea în concordanță a legii sectoriale cu prevederile Legii nr. 174/2017 cu privire la
energetică.
2. Nominalizarea principiilor similare legilor sectoriale din sectorul electroenergetic, al gazelor
naturale și eficienței energetice.
 3. Elaborarea principiilor de folosire a terenurilor și nominalizarea drepturilor asupra
proprietății unui terț pentru construcția, exploatarea, întreținerea, reabilitarea sau modernizarea
obiectivelor termoenergetice și a rețelelor termice.
4. Promovarea reconectării instituțiilor publice la SACET.
5. Impunerea obligativității de conectare la SACET a construcțiilor noi ce se află în raza SACET.

Cauzele care au dus la apariția problemei sunt:

- Obligația ajustării legilor sectoriale cu prevederile Legii nr. 174/2017 cu privire la energetică.
- Necesitatea aplicării principiilor similare la producerea energiei termice pentru centralele
electrice cu termoficare prevăzute de Legea nr. 107/2016 cu privire la energia electrică.
- Necesitatea promovării reconectării la SACET întru majorarea sarcinii termice și îndeplinirii
măsurilor privind eficientizarea funcționării SACET.
- Întreprinderea măsurilor de diminuare a impactului asupra mediului.
- Uniformizarea rigorilor legale față de toți subiecții sectorului energetic.
- Stabilirea pentru consumatorii de energie termică a acelorași drepturi ca și pentru
consumatorii finali de gaze naturale și de energie electrică privind posibilitatea măsurării cantității
energiei termice utilizate.

3. STABILIREA OBIECTIVELOR
Scopul: Implementarea prevederilor Legii cu privire la energetică pentru legea sectorială - Legea
nr. 92/2014 cu privire la energia termică și promovarea cogenerării.
Obiective:
 implementarea în mod corespunzător a prevederilor Legii cu privire la energetică, Legii cu
privire la energia electrică în sectorul termoenergetic și Legii cu privire la eficiența energetică
referitor la promovarea cogenerării și a SACET, eficiente din punct de vedere energetic,
 atingerea principiilor și a obiectivelor politicii de stat în domeniul SACET, similare sectorului
electroenergetic.

4. IDENTIFICAREA OPȚIUNILOR
În legătură cu problema constatată au fost identificate două opțiuni:
A. A nu face nimic.
Opțiunea constă în a nu elabora și aproba modificările la Legea nr. 92/2014 cu privire la energia
termică și promovarea cogenerării ce derivă din Legea cu privire la energetică, Legea cu privire la
energia electrică și Legea cu privire la eficiența energetică. În așa mod, unitățile termoenergetice și
consumatorii vor fi privați de un șir de drepturi comparativ cu părțile interesate din alte sectoare ale
energeticii – de gaze naturale și electroenergetic. Totodată, va fi imposibilă eficientizarea funcționării
SACET, cea ce va afecta tarifele pentru energia termică.

B. Reglementarea clasică.
Opțiunea II constă în elaborarea și aprobarea modificărilor la Legea nr. 92/2014 cu privire la
energia termică și promovarea cogenerării în corespundere cu Legea cu privire la energetică și conform
cerințelor Legii cu privire la energia electrică și Legii cu privire la eficiența energetică.
Obligația de elaborare a modificărilor reiese din prevederile art. 32 alin. (3) din Legea nr.
174/2017 cu privire la energetică, conform căruia Guvernul va prezenta propuneri privind aducerea
legislației în concordanță cu legea sus-numită.

5. ANALIZA ŞI COMPARAREA OPȚIUNILOR

A. Opțiunea de a nu face nimic.
În cazul în care, nu va fi întreprinsă nici o acțiune în sensul elaborării modificărilor în legea
sectorială, vor surveni următoarele consecințe:
 a) nu va fi posibilă aplicarea pe deplin a principiilor indicate în Legea cu privire la energia
electrică pentru producătorii de energie electrică și energie termică în regim de cogenerare;
b) titularii de licențe din sectorul termoenergetic nu vor avea drepturi de externalizare a serviciilor
comparativ cu titularii de licențe din sectorul de gaze naturale și sectorul electroenergetic;
c) consumatorii SACET nu vor avea aceleași drepturi ca și consumatorii finali de gaze naturale și
de energie electrică privind posibilitatea măsurării cantității energiei termice utilizate;
d) titularii de licențe din sectorul termoenergetic și în continuare vor avea impedimente ce țin de
folosirea terenurilor pentru dezvoltarea activităților sale;
e) nu vor fi soluționate problemele ce țin de modul de prestare a serviciilor de către furnizorul de
serviciu universal și furnizorul de ultimă opțiune, cât și alte probleme legate de furnizarea energiei
electrice în condiții de piață;
f) consumatorii energiei termice nu vor avea dreptul de a solicita de la furnizori deservirea,
reparația și gestionarea utilajului și a rețelelor termice, rețelelor de apă caldă menajeră, aflate în
gestiunea consumatorului, contra plată;
g) nu vor fi prevăzute expres drepturile și obligațiile furnizorilor de toate categoriile în raport cu
consumatorii finali și invers, similar cu prestarea serviciilor de furnizare a energiei electrice;
h) consumatorii finali nu vor putea beneficia de drepturile de negociere a clauzelor contractuale,
de încheierea contractelor cu mai mulți furnizori și alte drepturi garantate prin Lege;
i) nu vor fi create condițiile pentru păstrarea sarcinii termice și majorarea acesteia pentru
eficientizarea funcționării SACET.
Astfel, nu vor fi respectate prevederile Legii cu privire energetică, Legii cu privire la energia
electrică și Legii cu privire la eficiența energetică, ceea ce nu reprezintă opțiunea dată ca una viabilă.

B. Reglementarea clasică. Elaborarea Regulamentului.

La implementarea opțiunii date vor fi obținute următoarele rezultate:
a) va fi ajustată Legea nr. 92/2014 cu privire la energia termică și promovarea cogenerării la
prevederile Legii nr. 174/2017 cu privire la energetică;
b) consumatorii din sectorul termoenergetic vor beneficia de aceleași drepturi ca și consumatorii
din sectorul de gaze naturale și sectorul electroenergetic;
c) titularii de licențe din sectorul termoenergetic vor beneficia de dreptul de externalizare a unor
servicii, similar titularilor de licențe din alte sectoare ale energeticii;
d) va fi asigurată promovarea cogenerării de înaltă eficiență și susținerea extinderii SACET;
e) titularii de licențe din sectorul termoenergetic nu vor avea impedimente de dezvoltare a
rețelelor, vor avea drepturi mai concrete ce țin de regimul asupra terenurilor,
f) va spori gradul de transparență în relațiile dintre consumatorii finali și titularii de licențe.
g) vor fi concretizate obligațiile furnizorilor față de consumatorii finali în contextul separării
distincte a activităților de furnizare a energiei termice de activitățile de distribuție și transport;
h) vor fi stipulate toate procedurile, termenele, criteriile și condițiile privind contractarea,
facturarea, plata și penalizarea în procesul de furnizare a energiei termice.
Este necesar de menționat că, rezultatele implementării vor fi resimțite nu numai de titularii
de licențe din sectorul termoenergetic (producători, distribuitori și furnizori stipulate în Tabelul 1), ci
și de circa 260 mii de consumatori de energie termică din Republica Moldova.

Tabelul 1. Titulari de licență care desfășoară activitatea de producere, distribuție și furnizare a energiei
termice, conform situației la 01 octombrie 2018
 Nr. Denumirea Adresa Codul fiscal Seria, numărul și Termenul de
d/o întreprinderii juridică data eliberării valabilitate a
licenţei licenţei

1 SA „Termoelectrica” MD-2023, mun. 1003600026295 AC nr. 000535/ din 02.10.2040

Chişinău, str. 02.10.2015
Meșterul
Manole, 3

2 ÎM „Termogaz Bălți” MD-3100, mun. 1003602009014 AC nr. 000536/ din 02.10.2040

Bălți, str. 02.10.2015
Feroviarilor,
19/A

3 SA „Comgaz-Plus” MD-3601, or. 1002609001375 AC nr. 000540/ din 13.10.2040

Ungheni, str. 13.10.2015
Boico, 15

4 SA „Apă-Canal MD-2005, mun. 1002600015876 AC nr. 000545/ din 27.10.2040

Chișinău” Chişinău, str. 27.10.2015
Albișoara, 38

5 ÎM a „Rețelelor și MD-3801 UTA 1003611003223 AC nr. 000546/ din 27.10.2040

Centralelor Termice Găgăuzia, mun. 27.10.2015
Comrat” Comrat, str.
Pobedî, 79

6 SA „CET-NORD” MD-3100, mun. 1002602003945 AC nr. 000552/ din 01.12.2040

Bălți, str. Ştefan 01.12.2015
cel Mare, 168

7 ÎM „Servicii MD-4901, or. 1008602006801 AC nr. 000588/ din 03.03.2041

Comunale Glodeni” Glodeni, str. Lev 03.03.2016
Tolstoi, 7

De menționat, că titularii de licențe și consumatorii din sectorul termoenergetic adresează

Ministerul Economiei și Infrastructurii probleme ce necesită a fi soluționate de urgență, cât și
consumatorii SACET înaintează petiții către ANRE și alte autorități, solicitând de a fi aduși în condiții
egale cu consumatorii din alte sectoare ale energeticii.

COSTURILE MAJORE ȘI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENȚIEI STATULUI

Costuri:

După cum rezultă din analiza cap. 1 al prezentei AIR, modificarea Legii cu privire la energia
termică și promovarea cogenerării va avea impact asupra tuturor participanților din sectorul
termoenergetic fără a afecta negativ activitatea titularilor de licențe.

În ce privește consumatorii finali, se estimează că aceștia nu vor suporta costuri în legătură cu

elaborarea și aprobarea modificărilor la legea sectorială sus-indicată. Din contra majorarea sarcinii
termice ca urmare a reconectării instituțiilor publice și conectării construcțiilor noi, ar permite pe viitor
diminuarea tarifului la energia termică pentru consumatori. Spre exemplu, pentru situația SACET din
mun. Chișinău este posibilă, din punct de vedere tehnic, creșterea sarcinii cu cca. 30%. Aceasta din
urmă ar oferi o reducere a costului serviciului prestat cu un minim de 15%, ceea ce justifică politicile
curente de consolidare a SACET-urilor.
 Beneficii:
În raport cu costurile ce urmează a fi suportate de participanții din sectorul termoenergetic, în
cazul elaborării şi aprobării modificărilor propuse la Legea 92/2014, beneficiile intervenției statului
sunt net superioare și incontestabile. Astfel, principalele beneficii majore ale intervenției statului ar
putea fi următoarele:
a) vor fi implementate, în mod corespunzător, prevederile Legii cu privire la energetică;
b) vor fi stabilite în mod clar, transparent şi neechivoc drepturile şi obligațiile titularilor de licențe
din sectorul termoenergetic;
c) vor fi clarificate principiile de externalizare a serviciilor;
d) vor fi create premise pentru dezvoltarea SACET și promovarea cogenerării de înaltă eficiență;
e) vor fi utilizate principiile noi la stabilirea tarifelor care vor stimula micșorarea pierderilor de
energie termică și respectiv eficientizarea procesului tehnologic;
f) consumatorii SACET vor avea drepturi similare consumatorilor din sectorul de gaze naturale
și energie electrică.

6. IMPLEMENTAREA ŞI MONITORIZAREA (SE COMPLETEAZĂ PENTRU

ANALIZA COMPLEXĂ)

7. CONSULTAREA
Proiectul propus de modificare și completare a Legii cu privire la energia termică și
promovarea cogenerării urmează a fi aplicat în raport cu titularii de licențe din sectorul termoenergetic,
instituțiile publice, autoritățile administrației publice centrale și locale, autoritatea de reglementare,
consumatorii existenți și cei potențiali.
În acest context, AIR și proiectul de lege privind modificarea și completarea Legii nr. 92 din
29 mai 2014 cu privire la energia termică și promovarea cogenerării a fost consultat cu Primăria mun.
Chișinău, Ministerul Finanțelor, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, Agenția
Națională pentru Reglementare în Energetică, Agenția Relații Funciare și Cadastru, Agenția pentru
Supraveghere Tehnică, Agenția pentru Eficiență energetică, Agenția pentru Protecția Consumatorilor
și Supravegherea Pieței, Consiliul Concurenței, Biroul Național de Statistică, Congresul Autorităților
Publice Locale din Moldova, Fondul pentru Eficiență energetică, Institutul de Energetică al Academiei
de Știință din Moldova, Universitatea Tehnică a Moldovei, titularii de licență, AP ”Camera de comerț
Americană din Moldova”, Asociația Businessului european, Asociația Consumatorilor de Energie din
Moldova, Asociația Oamenilor de Afaceri din Moldova, Asociația Patronală în domeniul Energetic,
Camera de comerț și Industrie, Federația Patronală „CONDRUMAT”, Proiectul ”ESCO-Moldova”.
Totodată, pe pagina Web a MEI au fost plasate proiectul menționat și Analiza a Impactului de
Reglementare, astfel încât orice persoană interesată a avut posibilitatea de a accesa documentele
respective şi de a prezenta propuneri și obiecții pe marginea lor, inclusiv prin poșta electronică, la
adresa electronică indicată pe site.
Toate obiecțiile şi propunerile survenite au fost examinate de către Ministerul Economiei și
Infrastructurii şi au fost luate în considerație la definitivareaa proiectului în cauză.