Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Secţiunea 1
Titlul actului normativ
Hotărârea Guvernului privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017, pentru unele unităţi administrativ-teritoriale în
vederea asigurării continuităţii serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem
centralizat, a populaţiei
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
Prin adresa nr. 65530/10.10.2017, Municipiul Arad a transmis solicitarea de alocarea sumei de
9.000 mii lei în vederea asigurării plăţii unor cheltuieli urgente, în condiţiile legii, pentru
desfășurarea în bune condiţii a activităţilor specifice sezonului rece.
O problemă deosebită cu care se confruntă Municipiul Arad este menţinerea în stare de funcţionare
a sistemului public de producţie, transport, distribuţie și furnizare a energiei termice pentru
populaţie, care asigură furnizarea apei calde și încălzirea pe perioada sezonului rece în peste cele
30.000 de apartamente.
În municipiul Arad, furnizarea agentului termic către populaţie este asigurată de doi operatori
1
economici, având ca acţionar majoritar unitatea administrativ-teritorială, respectiv Societatea CET
Arad SA, în calitate de producător și Societatea CET Hidrocarburi S.A., în calitate de furnizor.
Pentru fundamentarea solicitării se arată că, la acest moment, desfășurarea activităţii curente în
vederea furnizării energiei termice pentru populaţia Municipiului Arad în sezonul rece 2017-2018 este
blocată urmare sechestrelor pe bunurile mobile și imobile și a popririlor pe conturile bancare,
instituite pentru suma de 56.925.135 lei, de către Societăţile CFR Marfă și E.ON Energie România,
celor doi operatori de termoficare care activează la nivelul unităţii administrativ-teritoriale.
Pentru susţinerea sistemului de termoficare, în anul 2017, a fost identificată și alocată de la bugetul
local, cu titlu de subvenţie - pentru acoperirea diferenţelor de preţ și tarif la energia termică livrată
populaţiei, suma de 18.099.999,18 lei în scopul achitării în avans a consumului de gaze naturale de
către producătorul de energie termică SC CET Arad SA, furnizorului de gaze naturale SC C-Gaz&Energy
Distribuţie SRL.
Pierderile induse operatorului de termoficare CET Hidrocarburi SA Arad și recunoscute de către
consiliul local, prin Hotărârea nr. 476/2016, în cuantum de 29.885.696,83 lei au fost acoperita numai
parţial, în cuantum de 16.000.000 lei, iar de la bugetul local, în anul 2017, nu au fost identificate și
alte sume în scopul acoperirii în totalitate a acestora.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziţia Guvernului a sumei de 9.000 mii lei pentru Municipiul Arad.
Prin adresa nr. 117.147/13.09.2017, Municipiul Constanţa a solicitat alocarea sumei de 60.000
mii lei, pentru plata în avans a gazelor naturale necesare menţinerii în funcţiune a sistemului
centralizat de alimentare cu energie termică în sezonul de iarnă 2017-2018.
În Municipiul Constanţa serviciul public de alimentare cu energie termică se realizează prin doi
operatori: societatea Electrocentrale Constanţa S.A, deţinută integral de statul român, prin Ministerul
Energiei, în calitate de producător și Regia Autonomă de Distribuţie a Energiei Termice (R.A.D.E.T.)
Constanţa, aflată sub tutela consiliului local, în calitate de distribuitor. Societatea deservește clienţi
casnici în proporţie de 75/%, adică 173.000 locuitori grupaţi în 68.000 apartamente din 5.400
condominii.
Urmare imposibilităţii asigurării unei coerenţe decizionale și de funcţionare la nivelul celor doi
operatori ai serviciului public de alimentare cu energie termică – producător și distribuitor – care a
2
generat cel mai ridicat preţ al energiei termice din ţară, este necesară subvenţionarea preţului
energiei termice destinată consumatorilor casnici de către primăria Municipiului Constanţa.
Pentru sezonul rece 2017-2018 valoarea preconizată a subvenţiei este de 57.863 mii lei, însă datorită
pierderilor din reţea, este necesară producerea unei cantităţi mai mari de Gcal., ceea ce generează
costuri ridicate pentru producătorul de agent termic primar.
Pentru fundamentarea solicitării se arată că, din sumele încasate în sezonul rece de la RADET
Constanţa, producătorul Electrocentrale Constanţa S.A. nu poate asigura achiziţionarea stocurilor de
gaze naturale, a căror valoare trebuie achitată în avans, în baza condiţiilor de plată agreate cu
furnizorul de combustibili. Totodată, nici municipiul Constanţa nu mai poate asigura integral din
bugetul propriu acest sprijin financiar, ca urmare a eforturilor bugetare în care municipalitatea este
angajată, ceea ce ar genera riscul ca sistemul public de alimentare cu energie termică să nu mai poată
fi susţinut.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului a sumei 60.000 mii lei pentru Municipiul Constanţa.
3
Conform estimărilor, pentru sezonul rece 2017-2018, cantitatea de energie termică necesară pentru
populaţie este de 145.250 Gcal, iar societatea Calorgal S.A. furnizează o cantitate de 130.725 Gcal.,
pentru care populaţia va plăti suma de 24.865.205,25 lei. Necesarul de subvenţie unitară pentru
acoperirea diferenţelor de preţ la energia termică furnizată populaţiei prin sistem centralizat, în
condiţiile impuse de Ordonanţa Guvernului nr.36/2006, cu modificările și completările ulterioare,
calculată la valoarea aprobată prin H.C.L. nr.66/2016 este de 35.327.124,00 lei.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziţia Guvernului a sumei de 35.000 mii lei pentru Municipiul Galaţi.
Prin adresa nr. 36.546/06.10.2017 Municipiul Giurgiu a transmis solicitarea alocare din Fondul
de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului a sumei de 4.500 mii lei, însoţită de o Nota de
fundamentare neînsușită de Instituţia Prefectului și Consiliul Judeţean Giurgiu, în vederea
achiziţiei de gaze naturale în contul operatorului de termoficare, Societatea Global Energy Production
S.A..
Sistemul de termoficare al municipiului Giurgiu este un sistem centralizat ce alimentează mare
parte a populaţiei (aprox. 5000 consumatori), precum și toate instituţiile bugetare (licee, școli,
grădiniţe, spitale etc.) și agenţi economici privaţi.
În susţinerea solicitării, se arată că unitatea administrativ teritorială încearcă reducerea costurilor și
pierderilor din sistem prin realizarea, utilizând fonduri europene, a unor centrale termice de cartier
pe gaz și pe biomasă, diversificând sursele de producţie și reducând traseele de alimentare.
Una dintre probleme cele mai serioase cu care se confruntă autorităţile administraţiei publice locale
este aceea că sistemul de termoficare este folosit doar pentru încălzire, nu și pentru prepararea apei
calde de consum, fapt ce generează costuri foarte mari odată cu repornirea acestuia, după data de 16
octombrie. De asemenea, această situaţie excepţională are efecte și asupra contractării achiziţiei
gazului natural folosit în sursa de producţie, achiziţie care este eficient a se realiza pe o perioada mai
lungă și cu plata în avans.
Totodată, pentru fundamentarea solicitării, se arată că operatorul serviciului de termoficare,
Societatea Global Energy Production S.A. este în insolvenţă datorită obligării în solidar cu fostul
operator (ce a intrat în faliment) la plata unor sume care reprezintă aproximativ 40 mil. euro și din
această cauză nu are acces la credite bancare și nu poate achiziţiona gaze naturale pe credit ( la acest
moment, societatea mai are o linie de credit neachitată).
În aceste condiţii, Municipiul Giurgiu nu poate asigura din bugetul propriu de venituri sumele
necesare pentru a nu periclita asigurarea cu agent termic a populaţiei și pentru a stopa fenomenul de
debranșare de la sistemul centralizat.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului a sumei 4.500 mii lei pentru Municipiul Giurgiu.
4
- Valoarea energiei termice furnizată populaţiei – 6.680 mii lei;
- Sume de încasat de la populaţie -21.570.132 lei;
- Preţ facturare populaţie – 160 lei/Gcal;
- Subvenţie diferenţă preţ între preţul de producţie și preţul de facturare la populaţie pentru
perioada noiembrie 2017 – martie 2018 – aproximativ 1.000 mii lei lei.
Datoriile înregistrate ca urmare a neîncasării creanţelor de la populaţie, în sumă de 21.556,65 mii
lei, la care se adaugă facturile din sezonul rece, influenţează negativ performanţele financiare ale
operatorului economic, accentuând gradul de îndatorare, dar și valoarea acceptabilă a lichidităţii,
societatea fiind obligată la plata accesoriilor născute din neplata la scadenţă a datoriilor înregistrate.
Totodată, societatea a înregistrat pierderi induse de prestarea serviciului de producere, transport și
distribuţie energie termic pentru perioada 2014-2016, în valoare de 8.389,41 mii lei.
Pentru fundamentarea solicitării se arată că, în prezent, autorităţile administraţiei publice locale
din judeţul Gorj se confruntă cu o lipsă acută de fonduri cauzată de resursele insuficiente ale
bugetelor proprii,ca urmare a nivelului scăzut de încasări, diminuarea plăţilor efectuate de către
contribuabilii persoane juridice, situaţie ce care ca efect imposibilitatea asigurării finanţării nevoile
curente și investiţionale.
Astfel, având în vedere situaţia economică critică, precum și faptul că unitatea administrativ-
teritorială a fost nevoită să refinanţeze datoria publică locală, conform Hotărârii nr. 4919/2016 a
Comisiei de Autorizare a Împrumuturilor Locale, Municipiul Motru se află în imposibilitatea de a
contracta un împrumut pentru constituirea stocurilor de cărbune și păcură la Societatea U.A.T.A.A.
Motru – S.A.
Tot pentru fundamentarea solicitării, se arată că, Complexul Energetic Oltenia – S.A., cel mai
mare angajator din Municipiul Motru, s-a confruntat cu întreruperi de activitate (șomaj tehnic),
această situaţie contribuind la diminuarea cotelor defalcate din impozitul pe venit.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului a sumei 9.389 mii lei pentru Municipiul Motru.
Prin adresa nr. 22.800/28.08.2017, Municipiul Brad a solicitat alocarea sumei de 5.300 mii
lei, pentru a echilibra bugetul local în scopul plăţii efective a subvenţiilor necesare menţinerii
funcţionale a sistemului public de termoficare în iarna 2017-2018.
Sistemul public de termoficare din Municipiul Brad asigură energia termică pentru 4000
apartamente, circa 10.000 persoane din 147 condominii, fără alternativă de încălzire deoarece reţeaua
electrică de alimentare nu a fost proiectată pentru a permite montarea de centrale electrice de
apartament, iar blocurile de locuinţe nu au fost prevăzute prin construcţie cu coșuri de fum pentru
încălzirea cu lemne și cu depozite pentru combustibil lichid. De asemenea, Municipiul Brad nu dispune
de aducţiune și sistem de distribuţie a gazelor naturale.
Pentru fundamentarea solicitării, sunt prezentate problemele cu care se confruntă sistemul de
termoficare din Municipiul Brad, astfel:
- Agentul termic se produce în cazane de apă fierbinte, fără cogenerare, într-o centrală termică
construită în anul 2004 și aflată la 5 km de beneficiari, costul de producere al agentului termic
fiind de 674,86 lei/Gcal cu TVA inclus, preţul de facturare la populaţie de 223, 60 lei/Gcal cu TVA
inclus, iar diferenţa de 451,26 lei/Gcal fiind necesar a fi suportată de la bugetul local, sub formă
de subvenţie;
- Combustibilul utilizat pentru producerea agentului termic este păcura (circa 3000 tone/sezon), iar
preţul este puternic afectat de cotaţia bursieră a petrolului și de accize;
- Capacitatea financiară a bugetului local nu permite asigurarea continuităţii funcţionării sistemului
public de termoficare fără accesarea unor sume de echilibrare, cu atât mai mult cu cât veniturile
proprii provenite de la contribuabilii persoane fizice sunt reduse cu 50%, conform prevederilor
Legii Munţilor Apuseni nr. 96/1997;
- Gradul de încasare al veniturilor proprii nu depășește 75%;
- Bugetul local este afectat și de gradul de îndatorare creat prin angajarea unor credite bancare în
valoare de 3 milioane lei, pentru cofinanţarea a 2 proiecte europene de investiţii în domeniul
protecţiei mediului și de 3 milioanei lei de la Ministerul Finanţelor Publice pentru achiziţionarea
de combustibil pentru iarna 2015-2016.
5
Pentru rezolvarea pe viitor a problemelor privind asigurarea cu energie termică a populaţiei,
autorităţile administraţiei publice locale urmăresc realizarea conductei de gaze naturale Mintia-Brad-
Ștei, precum și promovarea unei investiţii private, reprezentând Centrală termică în cogenerare de
înaltă eficiență, pe biomasă, cu finanţare prin Programul Operaţional Infrastructură Mare 2014-2020,
soluţii ce vor duce la scăderea preţului energiei termice produse și la degrevarea bugetului local.
Din cele prezentate, rezultă că bugetul local nu va putea susţine din venituri proprii continuitatea
funcţionării sistemului de încălzire pentru iarna 2017-2018, fără suplimentarea acestuia existând
pericolul iminent al sistării energiei termice cu consecinţe sociale negative.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziţia Guvernului a sumei de 5.300 mii lei pentru Municipiul Brad.
6
prezent 71 societăţi în insolvenţă generală, 205 societăţi în faliment, 2179 societăţi radiate, 76
societăţi dizolvate, 70 societăţi în lichidare, 21 socie4tţi în reorganizare judiciară, 4542 persoane
fizice aflate în insolvabilitate);
- Prin legea bugetului de stat, au fost repartizate sume foarte mici pentru echilibrarea bugetului
local (aproximativ 1.247 mii lei);
- Împrumuturi bancare pentru investiţii și fonduri europene, aflate în derulare;
- Asigurarea din bugetul local a subvenţiei pentru transportul în comun pentru persoanele
defavorizate sau cu venituri reduse;
- Finanţarea din bugetul local a unor cheltuieli de funcţionare la învăţământul preuniveristar de
stat.
Ulterior, prin adresa comună a Instituţiei Prefectului Judeţul Mehedinţi nr. 10412/09.10.2017, a
Consiliului Judeţean Mehedinţi nr. 11527/09.10.2017 și respectiv a Primăriei Municipiului Drobeta
Turnu Severin nr. 22766/09.10.2017, este înaintat în vederea promovării, proiectul de hotărâre a
Guvernului “privind suplimentarea bugetului Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației
Publice pe anul 2017 din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de
stat pe anul 2017” cu suma de 23.500 mii lei, pentru Municipiul Drobeta Turnu Severin, în vederea
asigurării, în bune condiţii, a activităţilor specifice administraţiei publice pentru sezonul rece.
Aceeași sumă este solicitată și prin proiectul de hotărâre a Guvernului înaintat Ministerului
Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice și Fondurilor Europene prin adresa comună a Instituţiei
Prefectului Judeţul Mehedinţi nr.10976/18.10.2017, a Consiliului Judeţean Mehedinţi nr.
12028/18.10.2017 și respectiv a Primăriei Municipiului Drobeta Turnu Severin nr. 23765/18.10.2017.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului a sumei de 23.500 mii lei pentru Municipiul Drobeta Turnu Severin.
7
pe perioada de iarnă 2017-2018 este necesară aprovizionarea cu stocuri de materie primă deșeuri
material lemnos, în valoare de 3.585.000 lei, combustibil tip CTL pentru funcţionarea arzătorului pe
timp de 30 zile – 1.054.800 lei, însumând un total de 4.639.800 lei. Din această sumă, în urma
analizării gradului de încasare a veniturilor fiscale și nefiscale (56,3%), din bugetul local va putea fi
asigurată suma de 1.139.800 lei, diferenţa neputând fi acoperită.
Având în vedere cele de mai sus se solicită alocarea din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziţia Guvernului a sumei de 3.500 mii lei pentru Municipiul Vatra Dornei.
2. Schimbări preconizate
Prin promovarea proiectului de act normativ sunt onorate cererile unităţilor administrativ-
teritoriale menţionate anterior în sensul alocării sumei de 159.189 mii lei unităţilor administrativ-
teritoriale, după cum urmează:
1) Municipiul Arad, judeţul Arad 9.000 mii lei;
2) Municipiul Oradea, judeţul Bihor 4.000 mii lei;
3) Municipiul Constanţa, judeţul Constanţa, 60.000 mii lei;
4) Municipiul Galaţi, judeţul Galaţi 35.000 mii lei;
5) Municipiul Giurgiu, judeţul Giurgiu 4.500 mii lei;
6) Municipiul Motru, judeţul Gorj 9.389 mii lei;
7) Municipiul Brad, judeţul Hunedoara 5.300 mii lei;
8) Municipiul Drobeta Turnu Severin, judeţul Mehedinţi 23.500 mii lei;
9) Municipiul Vatra Dornei, judeţul Suceava 3.500 mii lei;
10) Municipiul Tulcea, judeţul Tulcea 5.000 mii lei
3. Alte informaţii
Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al actului normativ
1. Impact macro-economic
11. Impactul asupra mediului concurenţial și domeniului ajutoarelor de stat
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2. Impact asupra mediului de afaceri
8
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3. 21. Impactul asupra sarcinilor administrative
4. Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5. 22. Impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii
6. Actul normativ nu se referă la acest subiect.
7. 3.Impact social
Funcţionarea sistemului de furnizare a energiei termice pentru populaţie asigură condiţii normale de
viaţă și de muncă comunităţilor locale și satisfacerea nevoilor sociale ale acestora în condiţii de
rentabilitate economică și eficienţă energetică
4. Impact asupra mediului
Sistemul de alimentare cu energie termică capabil să asigure conservarea resurselor primare, protecţia
și conservarea mediului, fără a afecta echilibrul ecosferei.
5. Alte informaţii
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
9
8. Alte informaţii
Secţiunea a 5-a
Efectele actului normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Măsuri normative necesare
pentru aplicarea prevederilor
actului normativ: Actul normativ nu se referă la acest subiect
a) acte normative în vigoare ce vor
fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrării în vigoare a
actului normativ;
b) acte normative ce urmează a fi
elaborate în vederea
implementării noilor dispoziţii.
11. Compatibilitatea proiectului de
act normativ cu legislaţia în Actul normativ nu se referă la acest subiect
domeniul achiziţiilor publice
3.Măsuri normative necesare
aplicării directe a actelor Actul normativ nu se referă la acest subiect
normative comunitare
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Actul normativ nu se referă la acest subiect
Uniunii Europene
5. Alte acte normative și/sau Actul normativ nu se referă la acest subiect
documente internaţionale din care
decurg angajamente
6. Alte informaţii
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării actului normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţiile neguvernamentale, institute de
cercetare și alte organisme implicate
10
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma
implementării actului normativ, precum și efectele asupra sănătăţii și securităţii cetăţenilor sau
diversităţii biologice
Actul normativ nu se refera la acest subiect.
3. Alte informaţii
Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a actului normativ de către autorităţile administraţiei publice
centrale și/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor
existente
Actul normativ nu se referă la acest subiect
2. Alte informaţii
Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării regionale
administraţiei publice și fondurilor europene,
Paul STĂNESCU
AVIZĂM FAVORABIL:
Ionuţ MIȘA
Ministrul justiţiei,
Tudorel TOADER
11