See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/283319403

Ideologie politica si politica fiscala. Cazul Romaniei

Research · October 2015

DOI: 10.13140/RG.2.1.3295.9441

CITATIONS READS

0 24

1 author:

Tudor Ciumara
Victor Slavescu Centre for Financial and Monetary Research
25 PUBLICATIONS   8 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

The informal financial sector in Romania View project

All content following this page was uploaded by Tudor Ciumara on 30 October 2015.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

- Sinteză -

Centrul de Cercetări Financiare şi Monetare – Victor Slăvescu al Academiei Române

dr.Tudor Ciumara, cercetător ştiinţific III, coordonator proiect

Proiectul a fost inclus în programul de cercetare pentru anul 2014 al Institutului Naţional
de Cercetări Economice „Costin C Kiriţescu”, instituţia coordonatoare fiind Centrul de Cercetări
Financiare şi Monetare „Victor Slăvescu”, fiind încadrat în programul fundamental al Academiei
Române „Instabilitatea economică şi politici de stabilizare în condiţiile financiarizării
economiilor și creșterii complexității și vulnerabilității proceselor economico-sociale și
sistemelor instituționale”.

Scopul urmărit în cadrul acestui proiect de cercetare a fost acela de a realiza o analiză
calitativă a modului în care politica fiscală este determinată sau influențată de elementele de
doctrină politică, precum și de a identifica unele limite ale doctrinei politice ca predictor al
politicii fiscale.

În vederea atingerii acestui scop au fost urmărite câteva obiective principale, între care:

a. Conturarea elementelor definitorii ale politicii fiscale în România;

b. Conturarea structurii instituţionale politice în România;

c. Analiza corelaţiei dintre doctrina politică şi politica fiscală, cu focalizare asupra

cazului României;

d. Evaluarea doctrinei politice ca predictor al politicii fiscale în România.

1
Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

Metodologia de cercetare utilizată a fost mixtă. Pe de o parte a fost realizată o analiză a

literaturii de specialitate. Aceasta a fost completată de o cercetare istorică, care a avut scopul
de a evalua şi a realiza o sinteză a situaţiei specifice din România. În plus, a fost utilizată și
cercetarea descriptivă, pentru a identifica şi explica relaţiile existente între elementele studiate,
pentru a putea realiza clasificările şi evaluările dorite.

Diverse considerații teoretice derivate din literatura de specialitate au condus la ideea

că ar fi interesant și util un studiu privitor la relația dintre ideologia politică și politicile fiscale
din România. În cadrul studiului am luat în calcul elemente relevante din ultimii 25 ani,
acoperind întreaga perioadă de tranziție a României de la o economie centralizată la prezenta
formă de economie semi-integrată în cea europeană și, de ce nu, globală.

Capitolul 1. Conturarea elementelor definitorii ale politicii fiscale în România

În primul capitol este mai întâi rapid trecută în revistă legislația de bază privitoare la
politica fiscală a României. Apoi sunt preluate câteva repere utile din literatura de specialitate.
Restul capitolului este destinat prezentării unui element interesant de cercetare proprie,
reprezentat de analiza mandatelor de ministru al finanțelor prin prisma orientării politice a
ocupanților acestui post. Rezultatele relevă faptul că această conducere, care a fost
preponederent de stânga în prima parte a anilor ’90 s-a deplasat către dreapta, ultimul deceniu
fiind clar dominat de reprezentanți ai unor curente doctrinare de centru-dreapta.

Capitolul 2. Conturarea structurii instituţionale politice în România

Mediul politic este extins și oarecum difuz. Pentru a nu complica lucrurile excesiv am
preferat stricta abordare a instituțiilor politice din România, cu precădere a partidelor politice.
În prima parte a capitolului este descrisă structura formală a mediului politic din România, fiind
apoi prezentate principalele partide și alianțe politice din țară, inclusiv cu elemente de
poziționare a acestora prin prisma relației cu sfera economică.

2
Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

Capitolul 3. Analiza corelaţiei dintre doctrina politică şi politica fiscală, cu focalizare asupra
cazului României

Ajungând la secțiunea de analiză a interdependențelor dintre doctrina politică și

ideologia politică dificultățile unei astfel de demers au devenit mai evidente. Am început cu o
secțiune de clarificare a terminologiei folosite, urmată de o prezentare a unor elemente utile
din literatura de specialitate. Au fost ulterior prezentate două elemente de cercetare privitoare,
pe de o parte, la evaluarea măsurilor fiscale din ultimii ani și la analiza elementelor relevante
din programele de guvernare, pe de cealaltă parte.

Capitolul 4. Evaluarea doctrinei politice ca predictor al politicii fiscale în România

Capitolul final este dedicat unor elemente menite a clarifica maniera și gradul în care
doctrina politică poate fi considerată predictor al politicii fiscale. În această secțiune sunt
incluse și referiri la limitările cercetării și direcțiile de cercetare ulterioară ce au fost deschise de
prezenta lucrare.

Studiul are desigur limitările sale care decurg în principal din faptul că a fost conceput ca
un studiu cu caracter exploratoriu, cu resurse reduse. În aceste condiții se poate considera că
până în această etapă au fost conturate „marginile” temei și au fost explorate unele piste de
cercetare relevante. De acum urmează ca rezultatele, în urma unor dezbateri colegiale, să fie
rafinate și să constituie puncte de plecare pentru analize mai detaliate. Un exemplu de astfel de
analiză este reprezentat de proiectul „Ciclul electoral și politicile publice” propus pentru
realizare în cursul anului 2015.

Principalii beneficiari ai proiectului de cercetare sunt instituţiile coordonatoare ale

proiectului, respectiv Centrul de Cercetări Financiare şi Monetare „Victor Slăvescu” şi Institutul
Naţional de Cercetări Economice „Costin C. Kiriţescu”.

3
Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

Executive summary
The project was included in the research program for 2014 of the"Costin C Kiriţescu"
National Institute of Economic Research, under the coordination of the "Victor Slăvescu" Center
for Financial and Monetary Research, being included in the fundamental program of the
Romanian Academy "Economic instability and stablisation policies in terms of financialisation of
economies and increasing complexity and vulnerability of socio-economic processes and
institutional systems”.

The aim of this research project was to provide a qualitative analysis of the manner in
which fiscal policy is determined or influenced by elements of political doctrine, and to identify
some limitations of political doctrine as a predictor of fiscal policy.

In order to achieve this goal several main objectives have been proposed, including:

a. Outlining the defining elements of fiscal policy in Romania;

b. Outlining the political institutional structure in Romania;

c. Analysis of the correlation between political doctrine and fiscal policy, focusing on the
case of Romania;

d. Assessment of political doctrine as a predictor of fiscal policy in Romania.

The research methodology used was mixed. On one side there was an analysis of the
relevant literature. This was supplemented by historical research, which aimed to evaluate and
sum up the specific situation in Romania. In addition, descriptive research was used to identify
and explain the relationship between the elements studied, in order to achieve the desired
classification and assessment.

Various theoretical considerations derived from the literature led to the idea that a
study on the relationship between political ideology and fiscal policies in Romania would be
interesting and useful. The study took into account relevant elements from the past 25 years,
covering the entire period of transition from a centralized economy of Romania to the current
semi-integrated form.

4
Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

Chapter 1. Shaping the defining elements of fiscal policy in Romania

The first chapter first quickly reviews the basic legislation concerning Romania's fiscal
policy. Then some useful elements of the relevant literature are presented. The rest of the
chapter is used for the presentation of own research, represented by the analysis of mandates
at the head of the Minister of Finance, in terms of political orientation of the occupants of this
position. The results show that this leadership, which was preponderantly oriented towards the
political left in the early 90's moved to the right, the last decade being clearly dominated by
representatives of the center-right doctrine.

Chapter 2. Shaping the political institutional structure in Romania

The political environment is extensive and somewhat diffuse in nature. To keep things
simple I preferred an overly strict approach to political institutions in Romania, mainly of the
political parties. In the first part of the chapter the formal structure of the political environment
in Romania is presented, and then the main political parties and alliances in the country,
including positioning elements in terms of their relationship with the economic environment.

Chapter 3. Analysis of the correlation between political doctrine and fiscal policy, focusing on
the case of Romania

Arriving to the analysis of the interdependence of political doctrine and political

ideology, the difficulties of such an approach have become apparent. This chapter started with
a clarification of the terminology used, followed by a presentation of useful elements of the
relevant literature. Two research elements were then presented, related, on the one hand, to
the assessment of tax measures in recent years and the analysis of relevant elements of
government programs, on the other hand.

Chapter 4. Evaluation of political doctrine as a predictor of fiscal policy in Romania

The final chapter is devoted to elements designed to clarify the manner and extent to
which political doctrine can be considered a predictor of fiscal policy. This section includes
references to the research limitations and future research directions that have been opened by
this paper.

5
 Ideologie politică și politică fiscală. Cazul României

The study certainly has its limitations, arising mainly from the fact that it was designed
as an exploratory study, with reduced resources. In these circumstances it can be considered
that by this stage jusy the "edges" of the theme were outlined and some tracks relevant for the
research were explored. From this point, based on the outcomes of discussions with other
researchers interested in the topic, it is necessary to refine the results and use the initial
research as the starting point for more detailed analysis. An example of such an analysis is
represented by the research topic "Electoral cycles and public policy" proposed for
implementation during 2015 .

The main beneficiaries of the research project are the coordinating institutions, namely
the "Victor Slăvescu" Center for Financial and Monetary Research and the "Costin C. Kiriţescu"
National Institute of Economic Research.

View publication stats