Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Terminologia.
In literatura juridica s-au utilizat, de-a lungul vremii, mai multe expresii pentru a evoca actele
juridice ale organelor administratiei publice.
Denumirea de acte administrative pune accentul pe ideea activitatii, in sensul ca evocam actele
ce le realizeaza administratia publica, iar denumirea de act de drept administrativ subliniaza
ideea regimului juridic aplicabil.
Prin act administrativ intelegem acea forma juridica principala activitatii organelor administratiei
publice care consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa provenita de la organele
administratiei publice, prin care se creeaza o situatie juridica noua sau se refuza o pretentie
juridica referitoare la un drept recunoscut de lege, in regim de drept administrativ.
Actul juridic este forma juridica principala prin care organele administratiei publice isi realizeaza
competenta si sarcinile.
Prin urmare, actul administrativ antreneaza producerea de efecte juridice facand sa ia nastere, sa
se modifice sau sa se stinga drepturi si obligatii.
Prin aceasta trasatura, actul juridic apare ca fiind exteriorizarea vointei interne a unui organ al
administratiei publice in sensul de a produce in mod direct efecte juridice si de a-l delimita de
operatiunile administrative si materiale.
Actele administrative nu sunt orice manifestari individuale de vointa ale organului administratiei
publice, ci ele concretizeaza numai vointa acestor organe ca subiecte in raporturile juridice ce
presupun exercitiul autoritatii publice, vointa de a da nastere, a modifica sau a stinge drepturi si
obligatii in regim de putere publica.
- acte individuale care produc efecte numai pentru o anumita persoana fizica sau juridica.
- acte administrative de gestiune, care sunt acte bilaterale realizate intre serviciile publice
administrative si persoane fizice si juridice si privesc buna administrare a domeniului public al
statului sau unitatii administrativ-teritoriale;
Actele administrative de jurisdictie sunt acte de speta care intervin pentru a curma un conflict, un
litigiu care s-au ivit prin incalcarea unei dispozitii legale.
Datorita specificului sau, actul administrativ de jurisdictie are o stabilitate mai mare decat actele
administrative obisnuite, intrucat se bucura de autoritate de lucru judecat.
F. Dupa natura efectelor juridice pe care le produc, actele administrative pot fi:
- acte administrative care interzic sau anuleaza existenta unei situatii de fapt, considerata
anterior un drept.
Actele administrative sunt emise in baza si pentru executarea legii. De aceea, intre actul
administrativ si lege exista un raport de subordonare, astfel ca actul administrativ trebuie sa aiba
o baza legala.
a) actul administrativ sa fie conform cu continutul legii in baza careia a fost emis;
Actele administrative cu caracter normativ imbraca forma scrisa deoarece legea, in primul rand
Constitutia, prevede obligatia publicarii lor. Actele administrative individuale pot imbraca si
forma orala, mai ales in situatii urgente, cand nu se poate permite exprimarea in scris a vointei
juridice. Este vorba de anumite acte administrative (ordine si dispozitii) care se transmit frecvent
prin intermediul telefonului. Totusi, se considera ca pentru a produce efecte juridice, actele
administrative transmise oral, vor trebui sa fie insotite de acte administrative scrise.
Prin urmare, forma scrisa este necesara din mai multe puncte de vedere, dintre care mentionam:
Primele se clasifica in trei categorii: facultative (organul care emite actul este liber sa solicite un
aviz iar daca l-a cerut este liber sa se conformeze sau nu acestuia), consultative (organul emitent
este obligat sa ceara avizul, dar nu este obligat sa se conformeze acestuia) si conforme (trebuie
cerute de organul care emite actul), iar parerile din acestea sunt obligatorii.
Acordul este o operatiune procedurala care exprima consimtamantul altui organ administrativ dat
pentru emiterea unui act de un alt organ. Poate fi prealabil, concomitent sau posterior.
Adoptarea actelor administrative se face in mod diferentiat, dupa cum, autoritatea este
consultativa sau deliberativa.
In cadrul autoritatilor deliberative, care sunt organe colegiale, adoptarea actelor administrative se
face in urma analizei in sedinta de lucru la care participa majoritatea ceruta de lege (quorumul).
Procedura emiterii actului de catre o singura persoana este mult mai simpla decat aceea a
autoritatilor deliberative.
Aceste activitati au loc dupa analizarea proiectului de act administrativ de catre autoritatea
administrativa.
Actele administrative se aplica de la intrarea lor in vigoare, producand efecte pentru viitor, fiind
deci, active si nu retroactive.
Intrarea in vigoare a actului administrativ este considerat acel moment din care actul
administrativ este susceptibil de a fi pus in executare, de a produce efecte juridice.
Momentul in care drepturile si obligatiile prevazute in actul juridic sunt definitiv formate si, deci,
actul produce efecte juridice, marcheaza intrarea in vigoare a actului administrativ. Punctul de
plecare al efectelor juridice ale actului administrativ este data intrarii in vigoare a acestui act.
Deci, in principiu, organele administratiei publice nu pot sa dea actelor administrative pe care le
emit, efecte retroactive; sunt totusi acte care produc efecte cu caracter retroactiv, fie datorita
caracterului lor (acte administrative declarative, acte administrative cu caracter jurisdictional,
acte administrative date in aplicarea unei hotarari judecatoresti), fie datorita unor dispozitii
exprese ale legii.
Actele juridice administrative se caracterizeaza, in ceea ce priveste regimul juridic aplicabil, prin
regula executarii din oficiu (executia ex officio). Prin simpla lor existenta, actele administrative
creeaza drepturi si obligatii care privesc pe cei administrati. In cazul in care obligatia ce rezulta
dintr-un act, ca efect juridic al acestuia, nu este executata de bunavoie, cel indreptatit a pretinde
aceasta obligatie poate cere interventia fortei de constrangere a statului direct in baza actului
respectiv, fara a mai fi nevoie de investirea actului cu titlu executor.
a) de drept, in baza unei dispozitii exprese a legii (ex. art nr. 31 din Legea nr. 180/2002 privind
stabilirea si sanctionarea contraventiilor stabileste ca introducerea plangerii suspenda executarea
actului);
b) in baza unui act administrativ emis de organul ierarhic superior celui care a emis actul
(rezultata al controlului activitatii administrative);
c) in baza unui act al altor organe ale administratiei publice care nu se afla in ierarhie cu organul
care a emis actul (numai daca legea confera aceasta competenta);
d) in baza hotararii de retractare vremelnica a organului emitent (in acest caz, masura suspendarii
are un caracter exceptional si exista indoieli serioase cu privire la legalitatea actului);
Revocarea este o operatiune juridica prin care organul emitent al actului administrativ sau
organul ierarhic superior desfiinteaza un asemenea act. Este un principiu firesc aplicabil actelor
administrative, cu atat mai mult cu cat un astfel de act nu este conceput ca ceva imuabil, fix.
Revocarea priveste actele administrative normative, cat si cele individuale, iar procedura este
identica cu cea care a stat la baza emiterii actului revocat.
De la principiul revocabilitatii sunt mai multe exceptii, efect al dispozitiilor exprese ale legii, ori
a naturii drepturilor si obligatiilor care s-au nascut in urma actului administrativ. Aceste exceptii
privesc numai actele administrative individuale, nu si pe cele normative care sunt intotdeauna
revocabile.
Avand in vedere fondul comun de idei din doctrina, dispozitiile din legislatie, precum si
orientarea practicii judecatoresti, pot fi identificate urmatoarele categorii de exceptii:
e) actele administrative care au dat nastere la drepturi subiective garantate de lege sub aspectul
stabilitatii;
g) actele administrative care sunt emise ca urmare a existentei unor contracte civile;
Modificarea actului administrativ priveste unul sau mai multe elemente ale acestuia. Aceasta
operatiune poate fi facuta de autoritatea care a emis actul, de autoritatea ierarhic superioara celei
care a emis actul sau cand legea prevede, de instanta de judecata competenta. Modificarea actului
administrativ are efecte numai in viitor. In cazul actelor administrative normative, modificarea
are loc printr-un act de acelasi grad si cu respectarea aceleiasi tehnici legislative.
- completarea actului de stare civila cu date ce corespund statutului real al unei persoane;
Anularea unui act administrativ reprezinta o operatiune juridica prin care in mod direct actul este
desfiintat urmare a incalcarii dispozitiilor legii privitoare la emiterea lui.
Odata desfiintat, actul administrativ nu isi mai produce efecte juridice, fiind considerat
inexistent.
Actul administrativ, lipsit de elementele sale esentiale nu mai prezinta, nici o urma de legalitate
si deci materialmente nu poate fi dovedit. In aceasta situatie nu mai este necesara constatarea
nulitatii acestor acte, ci sunt socotite ca inexistente.
In dreptul administrativ este admisa nulitatea actelor administrative, atat relativ, cat si absolut.
Urmare a acestei interpretari, se admite ca in cazurile in care normele juridice, pe baza carora se
emit actele administrative, sunt destinate ocrotirii intereselor unor persoane care participa la
raporturile de drept administrativ, se poate invoca nulitatea relativa (ex. in procedura de ocupare
a unui post prin concurs sau examen, existenta unor incalcari ale dispozitiilor menite a ocroti
interesele participantilor, dar necontestate, determina ca actul sa fie lovit de o nulitate relativa).
Cuvinte cheie:
Act administrativ - forma juridica principala activitatii organelor administratiei publice care
consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa provenita de la organele administratiei
publice, prin care se creeaza o situatie juridica noua sau se refuza o pretentie juridica referitoare
la un drept recunoscut de lege, in regim de drept administrativ.