1.

INTRODUCERE

Integrarea ţării noastre în Uniunea

Europeană la începutul anului 2007
presupune întărirea capacităţii
României de a-şi asuma obligaţiile
de stat membru al UE.

Una din condiţiile cheie impuse de aquis-ul comunitar este aplicarea corectă a exigenţelor
comunitare privitoare la Piaţa Unică Europeană, definită ca fiind o zonă fără frontiere
interne, care garantează cele patru libertăţi: libera circulaţie a produselor, persoanelor,
serviciilor şi capitalului este fundamentată pe economia de piaţă deschisă, în care
concurenţa şi coeziunea economică şi socială joacă un rol esenţial.

Aşa cum este stipulat anterior, o cerinţă de bază a programului de negociere în vederea
aderării este asigurarea liberei circulaţii a produselor şi serviciilor, având la bază
acreditarea. În acest context, Guvernul României a adoptat politici de dezvoltare a
infrastructurii calităţii, siguranţei ambientale şi alimentare, sănătăţii şi securităţii în muncă,
responsabilităţii sociale şi dezvoltării resurselor umane (cercetare, reintegrare socială,
calificare şi recalificare etc.) în acord cu practicile şi principiile UE, considerând drept o
prioritate intensificarea efortului propriu pentru semnarea Protocoalelor de Recunoaştere
Multilaterală (MLA) (detalii în capitolul dedicat acreditării externe) şi pentru îndeplinirea
condiţiilor necesare semnării Protocolului European de Evaluare a Conformităţii (PECA).

Implementarea acestor politici se reflectă în primul rând prin programul naţional

Consolidarea Infrastructurilor Standardizăriii şi Calităţii care are drept scop principal
dezvoltarea activităţilor din domeniul evaluării conformităţii şi standardizării în concordanţă
cu principiile şi practicile internaţionale destinate eliminării barierelor tehnice din calea
comerţului (în mod special cu cele ale Uniunii Europene) menite să promoveze libera
circulaţie şi recunoaşterea internaţională a produselor şi serviciilor.

Pe de altă parte, în ultimii ani se observă manifestarea unui interes crescând faţă de
problemele performanţei sectorului productiv la nivel naţional. Se vorbeşte tot mai insistent
de „fenomenul” standardelor din familiile ISO 9000, ISO 14000, OHSAS 18001, SA 8000 şi
ISO 22000, standarde cu impact deosebit asupra comerţului internaţional. Coperarea între
UE şi noile ţări membre în domeniul evaluării conformităţii, acreditării şi standardizării
reprezintă un indicator important al progresului spre integrare a sectorului productiv şi a
serviciilor.

Ĩn condiţiile enunţate mai sus, calitatea produselor şi serviciilor s-a impus pe piaţa
românească ca factor determinant al competitivităţii întreprinderilor. Politica europeană de
promovare a calităţii constituie unul dintre instrumentele principale şi esenţiale care se
referă la investiţiile intangibile ale politicii privind competitivitatea industrială. Ea se
orientează către intreprinderi (în special către IMM-uri care contribuie cu un procent anual
de 66,8% la PIB), autorităţi publice şi consumatori şi are drept scop stabilirea unui cadru
general şi a unui punct de referinţă pentru dezvoltarea unui cadru tehnic sau politic, acesta
fiind esenţial pentru îmbunătăţirea calităţii produselor sau serviciilor (în special a celor din
1
domeniile: electric, IT, alimentaţie publică şi restaurante, industria hotelieră) şi pentru
creşterea competitivităţii intrepriderilor în vederea susţinerii, după 2007, a exportului de
bunuri şi servicii. În aceste condiţii reuşesc să supravieţuiască numai acele organizaţii
care se pot adapta rapid cerinţelor în continuă schimbare, oferind produse şi servicii de
calitate înaltă, sigure pentru mediu, pentru angajaţi şi beneficiari, dar la preţuri
avantajoase.

La nivel macroeconomic (regional, macroregional), calitatea produselor, serviciilor şi

personalului este evaluată tot mai mult în strânsă legătură cu evoluţia calităţii vieţii. Se
acordă o importanţă deosebită caracteristicilor economice ale produselor, diminuării
impactului ambiental negativ al unor produse şi procese, siguranţei echipamentelor şi
personalului, calităţii resursei umane, fiind introduse, în acest sens, tot mai multe restricţii:
reglementări, standarde obligatorii referitoare la protecţia sănătăţii persoanelor şi a
mediului înconjurător.

Pentru a putea ţine sub control procesele tot mai complexe relaţionate cu realizarea
produselor şi/sau furnizarea serviciilor, se impune o nouă abordarea a acestora, total
diferită de cea a proceselor anterioare simple, punându-se accent pe abordarea integrată
a proceselor, dar mai ales, pe abordarea integrată a standardelor din seria ISO 9000, ISO
14000 şi OHSAS 18001 în procesul decizional de la nivelul unei organizaţii.

2. GLOSAR DE TERMENI

- agrement tehnic european (conform HG 622/2004) - specificaţie tehnică ce exprimă o

evaluare tehnică favorabilă a adecvării unui produs la o utilizare preconizată, bazată pe
satisfacerea cerinţelor esenţiale aplicabile construcţiei în care produsul urmează a fi
utilizat;

2
- atestarea conformităţii produselor pentru construcţii (conform HG 622/2004) -
sistem procedural prin care este evaluată şi stabilită conformitatea produselor pentru
construcţii cu specificaţiile tehnice aplicabile, în vederea aplicării marcajului european
de conformitate CE, denumit în continuare marcaj CE;
- acreditare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care organismul national de
acreditare, recunoscut conform legii, atesta ca un organism sau un laborator este
competent sa efectueze sarcini specifice;
- auditor - persoana care poseda competenta necesara pentru realizarea unui audit
- auditat - organizatie, activitate sau persoana care este auditata
- autoritate competentă (conform Legii 608/2001) - organ al administratiei publice
centrale responsabil cu reglementarea unui domeniu;
- calificare - demonstraţie a însuşirilor personale, educaţie, pregătire şi/sau experienţă
profesională.
- candidat - aplicant care a îndeplinit cerinţele specifice şi căruia îi este permisă
participarea la procesul de certificare.
- cerinţă esenţială (conform Legii 608/2001) - cerinta care are in vedere protectia
sanatatii, securitatea utilizatorilor, protectia animalelor domestice, a proprietatii si a
mediului, asa cum este prevazuta in actele normative in vigoare;
- certificare a conformităţii (conform Legii 608/2001) - actiune a unui organism care
este independent fata de clientii lui si alte parti interesate si care dovedeste existenta
increderii adecvate ca un produs, identificat corespunzator, este conform cu un anumit
standard sau cu un alt document normativ;
- certificat de conformitate (conform Legii 608/2001) - document emis pe baza
regulilor unui sistem de certificare si care indica existenta increderii adecvate ca un
produs, identificat corespunzator, este conform cu un anumit standard sau cu un alt
document normativ;
- competenţă - abilitate demonstrată pentru a pune în aplicaţie cunoştinţele şi/sau
talentele şi, unde este relevant, însuşirile personale demonstrate, aşa cum sunt definite
în programul de certificare.
- concluziile auditului - Raport de audit. Rezultatul unui audit furnizat de o echipa de
audit dupa ce au fost luate in considerare scopul si toate constatarile auditului.
- contestaţie - cerere a aplicantului, candidatului sau persoanei certificate a unei noi
analize a oricărei decizii adverse luată de un organism de certificare în legătură cu
statutul lui/ei de certificare dorit.
- construcţii (conform HG 622/2004) - orice obiect care este construit sau rezultă din
operaţii şi/sau lucrări de construcţii şi este fixat de pământ, termenul desemnând atât
clădirile, cât şi lucrările de inginerie civilă;
- control al producţiei în fabrică (conform HG 622/2004) - controlul intern permanent
exercitat de producător. Acesta trebuie să conţină toate elementele, cerinţele şi
dispoziţiile adoptate de producător, documentate în mod sistematic sub forma unor
politici şi proceduri scrise. Documentaţia scrisă asupra sistemului de control al
producţiei în fabrică trebuie să asigure stabilirea corespondenţei cu elementele
aplicabile ale unui sistem de asigurare a calităţii şi să permită verificarea realizării
caracteristicilor cerute pentru produs şi a modului efectiv de operare al sistemului de
control al producţiei în fabrică.
- criterii de audit - REFERINTE ansamblul politicilor, procedurilor sau cerintelor luate
drept referential
- declaratia de conformitate EC (conform HG 622/2004) – parte a procedurii de
evaluare a conformitatii, prin care un producator sau un reprezentant autorizat al
acestuia da o asigurare scrisa ca un produs satisface cerintele esentiale din
reglementarile tehnice aplicabile sau este in conformitate cu tipul pentru care s-a emis
un certificat de examinare de tip si satisface cerintele esentiale din reglementarile
tehnice aplicabile;

3
- document normativ (conform Legii 608/2001) - document care prevede reguli, linii
directoare ori caracteristici pentru activitati sau pentru rezultatele acestora; termenul
este generic si include standarde, specificatii tehnice, coduri de buna practica si
reglementari;
- domeniu reglementat (conform Legii 608/2001) - ansamblul activitatilor economice si
produselor asociate acestora, pentru care se emit reglementari tehnice specifice
privind conditiile de introducere pe piata si/sau de punere in functiune;
- dovezi de audit - NECONFORMITATI inregistrari sau alte informatii, care se
raporteaza la criteriile de audit si se pot verifica;
- desemnare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care o autoritate competenta
aproba, prin ordin al conducatorului sau, un laborator, un organism de certificare sau
de inspectie recunoscut, dreptul de a actiona pe piata in legatura cu o procedura de
evaluare a conformitatii, prevazuta de o reglementare tehnica;
- evaluare a conformităţii (conform Legii 608/2001) - activitate al carei obiect este
determinarea faptului ca un produs satisface cerintele esentiale din reglementarile
tehnice aplicabile sau ca un produs este in conformitate cu tipul pentru care s-a emis
un certificat de examinare de tip si satisface cerintele esentiale din reglementarile
tehnice aplicabile produsului;
- examinare - mecanism care face parte din evaluare, care măsoară competenţa unui
candidat prin unul sau mai multe mijloace cum ar fi: scris, oral, practic şi prin
observaţie.
- familie de produse (conform HG 622/2004) - grup de produse generice care au
utilizări prevăzute similare, cum ar fi: finisaje pentru pereţi interiori sau învelitori de
acoperiş;
- inspecţie (conform Legii 608/2001) - examinarea proiectului unui produs, a unui
produs, a unui serviciu, a unui proces sau a unei instalatii si determinarea
conformitatilor cu conditiile specifice sau cu conditiile generale, pe baza unei aprecieri
profesionale;
- importator (conform Legii 608/2001) - orice persoana fizica autorizata sau persoana
juridica cu domiciliul, respectiv cu stilul sediul, in Romania sau in unul dintre statele
membre ale Uniunii Europene, care introduce pe piata romaneasca sau pe piata
Uniunii Europene un produs provenit din afara acestui spatiu;
- încercare (conform Legii 608/2001) - operatiune tehnica ce consta in determinarea
uneia sau mai multor caracteristici ale unui produs, in concordanta cu o procedura
specificata;
- marcaj de conformitate (conform Legii 608/2001) - simbolul care se aplica de
producator sau de reprezentantul autorizat al acestuia, inainte de introducerea pe piata
si/sau de punerea in functiune, pe un produs, pe o placa de marcaj atasata, pe
ambalajul si/sau pe documentele insotitoare si care are semnificatia conformitatii
produsului cu toate cerintele esentiale prevazute in reglementarile tehnice aplicabile:
- CS-marcaj national de conformitate, denumit in continuare marcaj CS, conform
prevederilor anexei nr. 2
- CE-marcaj european de conformitate, denumit in continuare marcaj CE, conform
prevederilor anexei nr.3;
- notificare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care o autoritate competenta
informeaza Comisia Europeana si statele membre ale Uniunii Europene cu privire la
laboratorul sau organismul de certificare ori de inspectie, aflat sub jurisdictia romana,
desemnat pentru a indeplini sarcini specifice in legatura cu evaluarea conformitatii si
pentru care Comisia Europeana a alocat anterior un numar, conform prevederilor
reglementarii tehnice specifice;
- organism de certificare (conform Legii 608/2001) - organism independent fata de
clientul lui si alte parti interesate, care aplica regulile unui sistem de certificare in scopul
evaluarii, certificarii si supravegherii conformitatii;

4
- organism notificat (conform Legii 608/2001) - laborator de incercari, organism de
certificare sau de inspectie, persoana juridica cu sediul in Romania sau intr-un stat
membru al Uniunii Europene, care a fost desemnat si notificat de catre o autoritate
competenta ori, respectiv, de catre un stat membru, pentru a realiza evaluarea
conformitatii intr-un domeniu reglementat si care este cuprins in lista organismelor
notificate, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
- producător (conform Legii 608/2001) - persoana fizica autorizata sau persoana
juridica, responsabila pentru proiectarea si realizarea unui produs, in scopul introducerii
pe piata si/sau al punerii in functiune in Romania ori intr-un stat membru al Uniunii
Europene, in numele sau. Responsabilitatile producatorului se preiau de orice
persoana fízica autorizata sau persoana juridica care asambleaza, ambaleaza ori
eticheteaza produse in vederea introducerii pe piata si/sau a punerii in functiune, sub
nume propriu;
- produs pentru construcţii (conform Legii 608/2001) - orice produs realizat în scopul
de a fi încorporat în mod permanent în construcţii, termenul desemnând materiale,
elemente şi componente individuale sau alcătuind un set, inclusiv pentru sisteme
prefabricate sau instalaţii, plasate pe piaţă în forma în care urmează a fi încorporate,
asamblate, aplicate sau instalate în construcţii prin operaţii şi/sau lucrări de construcţii;
- reprezentant autorizat al producătorului (conform Legii 608/2001) - persoana fizica
sau juridica cu domiciliul, respectiv cu sediul, in Romania sau intr-un stat membru al
Uniunii Europene, imputernicita de producator sa actioneze in numele acestuia;
- standard european armonizat (conform Legii 608/2001) - standard european,
elaborat in baza unui mandat al Comisiei Europene si adoptat de catre o organizatie
europeana de standardizare, care confera prezumtia de conformitate cu cerintele
esentiale dintr-o directiva aplicabila, acoperita de un astfel de standard. Lista
standardelor europene armonizate se publica in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
- Standard ocupational - stabileste si descrie competentele si aptitudinile
profesionale specifice unei anumite ocupatii, astfel incat performantele stabilite de o
persoana la locul de munca avand acea ocupatie sa poata fi optime iar
produsele/serviciile realizate in cadrul acelei ocupatii sa fie doar de calitate
- specificaţie tehnică (conform HG 622/2004) - document care stabileşte caracteristicile
unui produs, cum ar fi niveluri de calitate, performanţă, securitate sau dimensiuni,
inclusiv cerinţe care se aplică produsului cu privire la denumirea sub care acesta este
comercializat, terminologie, simboluri, încercări şi metode de încercare, ambalare,
marcare sau etichetare şi proceduri pentru evaluarea conformităţii;
- specificaţii tehnice armonizate (conform HG 796/2005) - standarde române care
adoptă standarde europene armonizate din domeniul produselor pentru construcţii sau
standarde naţionale ale statelor membre ale Uniunii Europene care adoptă standarde
europene armonizate în domeniul produselor pentru construcţii şi agremente tehnice
europene;
- specificaţii tehnice recunoscute (conform HG 796/2005) - specificaţii tehnice române
şi/sau ale statelor membre ale Uniunii Europene, care au fost recunoscute de Comisia
Europeană şi de statele membre ca fiind conforme cu cerinţele esenţiale în cadrul unei
proceduri coordonate de Comisia Europeană şi ale căror indicative de referinţă sunt
publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C;"
- utilizare preconizată (conform HG 622/2004) - rol sau funcţie care urmează a fi
îndeplinita de produs pentru satisfacerea cerinţelor esenţiale ale construcţiei.

5
3. CERTIFICAREA. NOŢIUNI GENERALE

Prin definiţie, certificarea este « o procedură prin care un organism calificat şi “de terţă
parte” - independent deci de producător / prestator dar şi de consumator - atestă în scris
faptul că un produs, un serviciu, un proces sau o persoană este conform(ă) cu anumite
cerinţe specificate, menţionate într-un referenţial prestabilit ».

În consecinţă, orice certificare implică evaluarea conformităţii şi existenţa unui

referenţial acceptat de toţi cei implicaţi.

 Ce alte avantaje mai poate avea certificarea ?

Certificarea este astăzi utilizată pe larg în comerţul internaţional – mai ales după apariţia
standardelor seriei ISO 9000 – întrucât permite reducerea substanţială a numărului
costisitoarelor testări (încercări) de produse/ servicii, efectuate atât de producător/
prestator cât şi de distribuitorii şi chiar clienţii acestuia. Altfel spus, prin certificare se pot
evita încercările (testările) multiple şi, deci, irosirea timpului şi a banilor !

 Cum facilitează certificarea libera circulaţie a produselor între statele

Uniunii Europene ?

La realizarea acestui obiectiv esenţial contribuie atât legislaţia cât şi unele structuri
existente în aceste state. Sunt deosebit de importante în acest sens Rezoluţiile Consiliului
de Miniştri intitulate: « Noua Abordare a armonizării tehnice » (1985) şi « Abordarea
Globală a evaluării conformităţii »(1990). Ele au contribuit în mod considerabil la
redistribuirea responsabilităţilor între autorităţile publice şi agenţii economici pentru
asigurarea securităţii produselor şi serviciilor, în scopul protejării sănătăţii / vieţii
consumatorilor şi a mediului ambiant.

Conform primei Rezoluţii, legislaţia comunitară are în vedere doar “cerinţele esenţiale”
(referitoare la securitate) ale produselor / serviciilor, urmând ca specificarea detaliată a

6
acestora să se realizeze doar prin standarde tehnice adecvate (elaborate de agenţii
economici interesaţi şi aprobate în anumite condiţii ).

CARACTERUL DE OBLIGATIVITATE AL STANDARDELOR

SR s – cu caracter obligatoriu
SR cu caracter facultativ

Prin cea de-a doua Rezoluţie, a fost atribuită competenţa evaluării conformităţii fie unor
organisme independente (denumite “organisme de certificare de terţă parte”), fie înşişi
agenţilor economici (doar în anumite circumstanţe, în special atunci când şi-au certificat
un sistem al calităţii ). Aceste importante Rezoluţii se bazează, în aplicarea lor, pe două
politici comunitare importante: “politica de reglementare” (vizând conformitatea cu
“cerinţele esenţiale”) şi “politica industrială” (vizând dezvoltarea responsabilităţii agenţilor
economici pentru creşterea propriei lor competitivităţi, prin promovarea calităţii).

Actualmente, în statele europene, există numeroase organisme de certificare

specializate (pentru anumite tipuri de produse sau servicii, pentru sistemele calităţii, pentru
sistemele de mediu, pentru diferite specializări / ocupaţii, etc). Unele şi-au adoptat
referenţiale comune, şi-au armonizat procedurile de lucru şi s-au recunoscut
reciproc, formând reţele europene specializate de certificare…

 Este obligatorie certificarea pentru agenţii economici din România?

În Uniunea Europeană, certificarea produselor / serviciilor poate fi obligatorie (în cazul

acelor produse / servicii care pot pune în pericol viaţa şi sănătatea oamenilor sau calitatea
mediului ambiant şi care constituie obiectul aşa-numitului “domeniu reglementat”) sau
facultativă / “voluntară” (în cazul celorlalte produse / servicii –aparţinând “domeniului
nereglementat”- exclusiv în scopul promovării lor pe piaţă).

În CEE, certificarea sistemului calităţii şi certificarea persoanelor nu sunt obligatorii prin

legislaţie dar pot deveni obligatorii prin decizia unor autorităţi publice ca şi prin efectul
unor contracte încheiate între agenţii economici.

Categorii institutionale obligate prin normative nationale de a fi certificate:

- Constructii
- Invatamant superior
- Transporturi
- Valorificarea si transportul deseurilor
- Montaj centrale termice
- Executie instalatii gaze naturale

Se recomandă agenţilor economici din România ce au relaţii comerciale cu agenţii

economici din statele CEE să-şi certifice produsele, serviciile şi sistemele calităţii,
conform reglementărilor CEE şi contractelor cu partenerii lor.

Credibilitatea României pe plan european/ internaţional depinde atât de gradul de

extindere cât si de eficienţa acreditărilor şi certificărilor efectuate în ţara noastră.

 Avantajele certificarii

Implementarea si eficientizarea sistemelor de management in cadrul organizatiilor din

Romania, ofera urmatoarele avantaje pe termen lung:
- Impact global asupra comertului prin liberalizarea acestuia pe plan national;
7
 - redresarea exporturilor (care inregistreaza un declin anual de aproximativ 5%);
- cresterea volumului comertului si imbunatatirea balantei de plati;
- Scaderea preturilor prin eliminarea unor cheltuieli asociate externalitatilor de mediu
sau non-calitatii;
- Modernizarea infrastrucurii din sectorul productiv si cresterea performantei
serviciilor;
- Favorizarea unei adevarate competitii si eliminarea concurentei neloiale;
- Cresterea securitatii mediului;
- Cresterea securitatii muncii;
- Creşterea încrederii consumatorului în produsele achiziţionate
- Cresterea gradului de incredere a clientilor externi in oferta romaneasca;
- Controlul integrat al poluarii.

 Cum se confirmă în practică obţinerea certificării ?

Există trei modalităţi uzuale (la toate, certificările emise având, de regulă, o valabilitate
limitată în timp şi spaţiu) :
- « certificatul de conformitate » - precizând produsul / serviciul, sau
organizaţia în care este implementat sistemul calităţii, referenţialul şi emitentul
- « marca de conformitate » - la produse
- « licenţa / certificatul de calificare » .