Studiul de fundamentare pentru Planul Urbanistic General al municipiului Sibiu – Strategia de dezvoltare durabila a

întregului oras
Premise

Planul Urbanistic General aflat in vigoare pentru Municipiul Sibiu a fost elaborat in anul 1992 pe fundalul unei situatii
esential diferite de cea prezenta si nu mai reflecta exigentele si evolutiile actuale ale orasului. Profundele transformari
structurale petrecute in Romania in perioada parcursa de la elaborarea actualului Plan Urbanistic General (PUG) al
Municipiului Sibiu si, ca efect al acestora, schimbarea parametrilor ce stau la baza planificarii urbanistice nu mai sustin
valabilitatea acestui plan si anuleaza ca insuficient un simplu demers de actualizare.
Administratiile locale sunt puse in fata unei probleme in acelasi timp importante si dificile: adaptarea politicilor de
dezvoltare urbana la realitatile demografice si economice ale momentului si pregatirea, in paralel, a orasului pentru
evolutii viitoare. Aspectul central al intregului demers este imbunatatirea calitatii vietii pentru locuitorii orasului.
Alti pasi semnificativi in directia unei politici de dezvoltare durabila, orientata spre viitor, se bazeaza pe intentia
oficiala de implementare urbanistica a Agendei locale 21 si a Programului Urban de Actiune – elaborat prin
participarea societatii civile – precum si pe conceptul de integrare a procesului de restaurare si revitalizare a centrului
istoric intr-un cadru mai larg, al orasului in ansamblu.
In acest context, biroul Planwerk – grup de cooperare romano-german – a primit sarcina elaborarii studiului de fata,
proiectul desfasurandu-se in perioada noiembrie 2003 – aprilie 2004.
Tema si scop

Studiul se compune, in principal, din trei parti. Prima dintre acestea face o analiza riguroasa si critica asupra orasului.
Rezultatul analizei se concretizeaza intr-un Plan de Zonificare a Teritoriului care ilustreaza, ca situatie de plecare,
utilizarea actuala a terenurilor. Concluziile acestei analize au fost interpretate si au dus la formularea unui concept de
dezvoltare urbanistica a intregului oras, structurat dupa cinci teme-cheie, concept aprofundat apoi la nivelul unor seturi
de masuri concrete in cadrul a unsprezece Zone de Interventie. Studiul se finalizeaza cu incercarea atenta de schitare a
unei noi zonificari a teritoriului.
Suma acestor elemente de strategie urbana se constituie intr-un instrument menit sa sustina integrarea si coordonarea
planificarilor si a proceselor izolate care determina astazi evolutia orasului intr-o viziune de ansamblu. Astfel vor putea
fi evitate actualele tendinte negative si se vor putea realiza concepte integrative de dezvoltare. Dincolo de a constitui
baza viitorului Plan Urbanistic General, studiul ofera teme si linii directoare pentru un set de Planuri Urbanistice
Zonale, stringent necesare atit pentru atingerea obiectivelor „tactice” cat si pentru protejarea resurselor si potentialelor
orasului, planuri care astazi, din nefericire, nu isi gasesc aplicabilitatea.
Printr-un demers ilustrativ, bazat pe confruntarea imaginii actuale a unor zone reprezentative ale orasului cu posibile
alternative de viitor si prin intermediul limbajului grafic sugestiv al planurilor, studiul incearca sa-si comunice
continutul deopotriva profesionistilor si publicului nespecializat. Speram ca buna intelegere a acestor idei are darul de a
motiva atat administratia cat si societatea civila pentru o angajare comuna in procesul de transformare al orasului.
Realizarea obiectivelor, uneori indraznete, ale studiului cere in primul rand rabdare si cultivarea unui spirit comunitar.
Atragerea si asimilarea in continuare a sprijinului extern sunt aici la fel de importante ca si eforturile proprii.

Faza de analiza

Faza de analiza este punctul de plecare pentru intregul studiu de dezvoltare al orasului. Scopul acestui demers este o
imagine a situatiei prezente si o evaluare a tendintelor de evolutie care sa permita formularea unor ipoteze si strategii
pentru viitor.

Elaborarea planurilor de analiza a presupus, in primul rand, asimilarea amanuntita a realitatii urbane, prin observatii
directe, pe teren. Concluziile culese din parcurgerea repetata a orasului au fost completate cu informatii rezultate din
prelucrarea documentatiilor si a bancilor de date disponibile si din consultarea reprezentantilor administratiei locale.

Studiul este structurat dupa trei tipuri principale de criterii (morfologice, functionale si de trafic), subdivizate la randul
lor in teme de analiza. Rezultatele fiecarei teme sunt prezentate intr-un plan de analiza, ca suprapunere si transpunere
grafica de constatari neutre si de observatii critice asupra starii de fapt. Gradul de actualitate al studiului si acuratetea
criteriilor dupa care a fost realizat asigura baza analitica absolut necesara (si astazi inexistenta) a oricarui demers de
planificare in vederea unei dezvoltari urbane durabile.

pentru descarcat imagini:

Activitati economice I Relatii si tendinte de dezvoltare
Activitati economice II Reteaua principala de trafic
Bariere-Limite Teme si relatii in fondul peisager
Situatie existenta Zonificarea teritoriului Situatia propusa

Conceptul de dezvoltare
Conceptul de dezvoltare propus se axeaza preponderent pe aspecte spatiale. Totusi, acesta este precedat de o examinare
atenta si alimentat de o viziune proprie asupra celorlalte doua componente fundamentale - economica si sociala - ce
motiveaza si sustin evolutia orasului, deci pe o analiza a fenomenului urban in ansamblul sau.
Prioritare in definirea conceptului sunt intrebarile legate de calitatea spatiului urban si a setului complex de interactiuni
si relatii care au loc in acest spatiu si care descriu viata orasului.
Demersul integreaza unei viziuni de ansamblu o tema aflata nu numai in actualitate, dar capatand chiar, in contextul
politicilor urbane romanesti, un caracter de stringenta: relatia interconditionata intre oras si cadrul sau natural. Intr-o
abordare diferita planificarilor precedente pentru Sibiu, natura depaseste pozitia sa secundara, de „accesoriu ambiental”
al structurii construite si participa, cu rol egal, la o sinteza a celor doua, in ceea ce se numeste „peisaj urban”. Elemente
naturale (interioare sau periferice) devin instrumente predilecte de interventie asupra orasului, fiind considerate
componente esentiale ale structurii urbane, cel putin la fel de semnificative ca si constructiile. Intrepatrunderea celor
doua, la diferite scari si in diferite forme, este valorificata ca principala vocatie structurala a Sibiului si devine
principala tema care ii ghideaza evolutia.

Fenomenului de difuzie a periferiilor ariei construite in peisaj si organizarii deficitare a spatiului intraurban li se opun
doua concepte:
– Prin intermediul unei serii de PUZ-uri, subordonate conceptului general, tendintele necontrolate de extindere a
orasului la periferii sunt canalizate si ordonate in directia unei dezvoltari durabile. In acest sens, continuarea si
completarea structurii coerente a cartierelor existente devine atit o prioritate, pe fundalul transformarilor dinamice a
periferiilor, cat si un element strategic, pe termen lung.
– Densificarea suprafetelor subutilizate si conversia functionala a unitatilor industriale si, mai tirziu, a celor militare si
a suprafetelor feroviare excedentare, ofera baza pentru consolidarea si dezvoltarea zonei centrale a orasului. Astfel,
potentialul reprezentat de fisia industriala aflata in vecinatatea centrului si a Cibinului, capata un rol important in cadrul
conceptului de dezvoltare. Prin transformarea acestui culoar, albia Cibinului, astazi mai degraba un element de cezura
in oras, devine „o coloana vertebrala”, o legatura verde in ansamblul structurii urbane.

Cele doua planuri de concept propun masuri de dezvoltare a orasului, plecand de la concluziile planurilor de analiza.
Acest set de masuri, insumat si reprezentat intr-o forma grafica abstracta, sta la baza noului Plan de Zonificare a
Teritoriului.
Intregul program de dezvoltare este impartit in doua faze succesive (corespunzatoare celor doua planuri): masuri pe
termen scurt/mediu si, masuri pe termen lung

pentru descarcat imagini:

Concept de dezvoltare pe termen lung Zone de interventie

Concept de dezvoltare prime masuri Zonificarea teritoriului Situatie propusa

Concluzii finale
Adoptarea acestor concluzii nu inseamna ca elaborarea unui nou PUG – viitorul cadru legal al planificarii urbane – si
actualizarea premergatoare a setului de studii de specialitate aferente devin demersuri inutile. Propunerile prezentate nu
fac decat sa acopere temporar vidul aparut intre PUG-ul in vigoare – deja depasit – si versiunea sa urmatoare. Prin
intermediul acestui concept, administratia isi poate fundamenta in mod prevazator deciziile pe care evolutiile actuale
ale orasului le impun in acest rastimp. Mai mult decat atit, temele si ipotezele abordate aici stabilesc o platforma
comuna pentru pasul imediat urmator: dialogul intre cetateni, experti si administratie, menit sa faca o evaluare atenta a
obiectivelor propuse, sa le urmareasca in viitor sau, daca este cazul, sa le inlocuiasca. Un astfel de consens poate
constitui premisa transpunerii proiectului de fata in elemente de planificare si de reglementare, concret, intr-un nou
PUG pentru Sibiu.