Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Controlul Financiar de Stat
Controlul Financiar de Stat
Din timpuri străvechi, activitatea oamenilor a fost supusă controlului, sub diferitele lui
forme. Astfel, în societate, în ansamblul ei, şi în economie, întâlnim mai multe forme
de control: control metrologic, control al calităţii produselor, control sanitar, control
economico-financiar etc.. Noţiunea de control provine din expresia "contra rolus",
care înseamnă verificarea actului original după duplicatul care se încredinţează în
acest scop unei alte persoane. Apariţia şi dezvoltarea statului (a autorităţilor
legislative, executive şi judecătoreşti) a determinat şi necesitatea constituirii unor
fonduri băneşti publice, în vederea îndeplinirii sarcinilor şi funcţiilor sale. Constituirea
acestor fonduri publice la dispoziţia statului a determinat instituirea unui control
financiar, pentru a se verifica modul de prelevare şi de utilizare eficientă a acestora.
În acest sens, controlul financiar determină aplicarea practică a funcţiei de control a
finanţelor publice, exercitându-se doar acolo unde întâlnim relaţii, procese şi
fenomene financiare caracteristice constituirii şi repartizării fondurilor băneşti la
nivelul diferitelor structuri organizatorice, cât şi asupra altor procese ale reproducţiei
sociale din care rezultă, se mobilizează şi sunt dirijate spre utilizare resursele
financiare. În acest context, controlul ne apare, la nivel macroeconomic, ca fiind o
activitate eficientă şi necesară desfăşurată de organele competente ale statului, prin
care se asigură cunoaşterea şi perfecţionarea modului de gestionare a patrimoniului
public şi fondurilor publice. Prin formele sale de control financiar, statul are un rol
important în conducerea societăţii, în rezolvarea problemelor actuale pe care le
ridică construcţia economică a ţării, în condiţiile străduinţei dobândirii statutului de
"economie de piaţă funcţională", absolut necesară în cadrul Uniunii Europene.
Controlul financiar se desfăşoară pe mai multe direcţii şi vizează respectarea
legislaţiei în domeniu de către toţi membrii societăţii, întărirea disciplinei financiar -
fiscale în colectarea resurselor necesare bugetului statului, folosirea eficientă a
fondurilor băneşti publice, constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii
Europene (reprezentând contribuţia României la acest organism), integrarea în mod
treptat în sfera răspunderii manageriale. Dar controlul financiar nu înseamnă doar
controlul exercitat din afară asupra instituţiilor publice (sau altor entităţi), ci trebuie
înţeles şi ca o activitate internă, instrument de autoreglare a acţiunilor proprii. În
concluzie, controlul financiar reprezintă o formă complexă de control, care constă în
acţiunea de verificare, atât din exterior, cât şi intern, a activităţilor desfăşurate de
instituţiile publice şi alţi participanţi la viaţa economico-financiară cu privire la
formarea, repartizarea, administrarea şi utilizarea resurselor financiare publice şi în
îndrumarea şi corectarea acţiunilor diverselor structuri, în vederea asigurării
legalităţii acestora. Activitatea de control financiar este realizată de organe
competente ale statului, cu atribuţii conferite de lege în acest sens. Ministerul
Finantelor Publice se organizeaza si functioneaza ca organ de specialitate al
administratiei publice centrale, in subordinea Guvernului, care aplica strategia si
Programul de guvernare al finantelor publice. Ministerul Finantelor Publice este un
minister cu rol de sinteza, institutie publica cu personalitate juridica. Ministerul
Finantelor Publice este autoritatea administratiei publice centrale de specialitate
careia ii revine responsabilitatea elaborarii si implementarii politice in domeniul
gestiunii financiare. Supravegheaza asigurarea bunei gestiuni financiare in utilizarea
fondurilor publice si administrarea patrimoniului public. Aparatul de control din cadrul
Ministerul Finantelor Publice actioneaza operativ pentru prevenirea si combaterea
fraudelor, a faptelor care reprezinta contraventii si infractiuni la regimul fiscale, vamal
si de preturi, putand dispune luarea unor masuri in conditiile legii. Rezultatele
acţiunilor de control se consemnează în raportul de control, actul de constatare a
contravenţiilor, nota de prezentare a raportului de control şi nota de expunere a
concluziilor controlului. Raportul de control reprezintă documentul principal al
acţiunilor de control în care se consemnează neregulile şi abaterile constatate,
precum şi măsurile care se impun pentru buna gospodărire a unităţii controlate.
Acest act se întocmeşte pe capitole, într-o ordine cronologică, format din parte
introductivă, corpul propriu-zis în care se consemnează abaterile şi deficienţele
constatate şi partea finală, în care se precizează data încheierii controlului, numărul
de exemplare în care s-a încheiat, semnătura organului de control şi a unităţii
controlate. În acţiunea de control sunt folosite diverse documente (tabele, acte,
situaţii), care apoi se restituie unităţii controlate.
Inspecţia fiscală
Inspecţia fiscală reprezintă activitatea ce are ca obiect verificarea legalităţii şi
conformităţii declaraţiilor fiscale, corectitudinii şi exactităţii îndeplinirii obligaţiilor în
legătură cu stabilirea obligaţiilor fiscale de către contribuabil/plătitor, respectării
prevederilor legislaţiei fiscale şi contabile, verificarea sau stabilirea, după caz, a
bazelor de impozitare şi a situaţiilor de fapt aferente, stabilirea diferenţelor de
obligaţii fiscale principale. Inspecţia fiscală este o formă a controlului financiar
extern, exercitat în temeiul Legii 30/1991 18şi a Normelor sale de aplicare cuprinse
în Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 889/2005. Inspecţia fiscală are ca obiect
verificarea bazelor de impunere, a legalităţii şi conformităţii declaraţiilor fiscale,
corectitudinii şi exactităţii îndeplinirii obligaţiilor de către contribuabili, a respectării
prevederilor legislaţiei fiscale şi contabile, stabilirea diferitelor obligaţiilor de plată,
precum şi a accesoriilor aferente acestora.
Inspecţia fiscală se exercită asupra tuturor persoanelor fizice sau juridice, indifferent
de forma lor de organizare, care au obligaţii de stabilire, reţinere şi plată a
impozitelor, taxelor, contribuţiilor şi a altor sume datorate bugetului general
consolidat, prevăzute de lege19 . Selectarea contribuabililor ce urmează a fi supuşi
inspecţiei fiscale este efectuată de către organul fiscal competent. Contribuabilul nu
poate face obiecţii cu privire la procedura de selectare 20folosită. 17 Art. 113 din
LEGE Nr. 207 din 20 iulie 2015 - Partea I privind Codul de procedură fiscală
Publicată în: Monitorul oficial nr. 547 din 23 iulie 2015 18 M.Of. nr. 64 din 27 martie
1991. 19 Art 114 din LEGE Nr. 207 din 20 iulie 2015 - Partea I privind Codul de
procedură fiscală Publicată în: Monitorul oficial nr. 547 din 23 iulie 2015 20
Selectarea agenţilor economici la care se va efectua controlul financiar şi stabilirea
duratei acestuia se vor face cu respectarea strictă a prevederilor legale privind
durata şi obiectivele controlului fiscal şi financiar în general de către organul financiar
competent. Procedura de selectare a agenţilor economici va ţine cont, în principal,
de: a) importanţa agentului economic (strategică, naţională, regională, locală); b)
situaţia economico-financiară a agenţilor economici (pierderi, arierate); c) facilităţi
acordate (ajutor de stat, credite interne şi externe cu garanţia statului, fonduri
comunitare, fonduri de cofinanţare etc.); d) programe de restructurare a activităţii
economice.
C. Principalele drepturi şi obligaţii ale persoanei controlate