Domnului Viorel ARCAȘ

Președintele Comisiei pentru buget, finanțe, activitate bancară şi piață de capital

Spre știință:

Domnului Daniel-Cătălin ZAMFIR

Președintele Comisiei economice, industrii şi servicii

Domnului Gheorghe MARIN

Președintele Comisiei pentru energie, infrastructură energetică şi resurse minerale

Subiect: Punctul de vedere al Consiliului Concurenței cu privire la propunerea legislativă

pentru completarea art. 435 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal având ca obiect
modificarea procedurii de înregistrare a operatorilor pentru a activa pe piața
comercializării în sistem angro de produse petroliere (Bp. 122/2020/L272/2020)

Stimate domnule Preşedinte,

Ca urmare a dezbaterii de către comisiile de specialitate ale Senatului României a

Proiectului de Lege1 pentru completarea art. 435 din Legea nr. 227/2015 privind Codul
fiscal (denumit, în continuare, Proiect de Lege), vă comunicăm următoarele:

Referitor la textul Proiectului de Lege, vă informăm că autoritatea de concurență a primit

mai multe sesizări cu privire la efectele negative asupra activităţii unor companii din
domeniul comercializării angro de produse petroliere, ca urmare a posibilei intrări în
vigoare a acestui Proiect de Lege.

În urma analizei Proiectului de Lege, vă comunicăm următoarele:

În ceea ce privește obiectul de reglementare al propunerii legislative, facem precizarea că

majoritatea prevederilor Proiectului de Lege referitoare la condițiile care trebuie
îndeplinite pentru a putea desfășura activitatea de comercializare angro de produse
energetice sunt identice cu cele prevăzute în Ordinul preşedintelui ANAF nr. 3236/2018
pentru aprobarea Procedurii de înregistrare a operatorilor economici care
comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice - benzine, motorine,
petrol lampant, gaz petrolier lichefiat și biocombustibili, precum și pentru aprobarea
modelului și conținutului unor formulare (denumit, în continuare, Ordinul ANAF nr.
3236/2018).

1
Înregistrat la Senatul României cu nr. L272/04.05.2020 cu termen pentru depunerea avizelor 04.05.2020
și termen pentru depunerea raportului 05.05.2020.
În acest sens, la începutul anului 2019, Consiliul Concurenței și-a exprimat deja opinia cu
privire la posibilele efecte negative ale aplicării Ordinului ANAF nr. 3236/2018, care,
similar Proiectului de Lege, impunea obligativitatea deținerii de spații de depozitare
pentru operatorii care desfășoară activitatea de comercializare angro de produse
energetice.

Ca urmare a modificărilor aduse Ordinului sus-menționat prin Ordinul nr. 508/2019 al

președintelui ANAF, interdicția de a vinde, instituită operatorilor care nu dețineau spații
de depozitare, a fost eliminată.

În continuare, în vederea adoptării celor mai bune soluții legislative, dorim să vă

comunicăm care au fost principalele îngrijorări cu privire la posibila afectare a pieței de
produse petroliere identificate de Consiliul Concurenței în situația în care s-ar fi aplicat
prevederile Ordinului ANAF nr. 3236/2018, îngrijorări care rămân valabile și în cazul
posibilei intrări în vigoare a Proiectului de Lege menționat anterior.

Astfel, pot fi generate o serie de dificultăți în desfășurarea activității la nivelul companiilor

active atât în comerțul angro, cât și în segmentul comercializării cu amănuntul de produse
petroliere.

Date fiind efortul financiar considerabil, precum şi complexitatea condiţiilor ce trebuie

îndeplinite pentru conformarea cu noile reguli (identificarea unor terenuri pentru
construcţia depozitelor/identificarea unor spaţii de depozitare în vederea închirierii,
realizarea de investiţii semnificative pentru construcţia şi obţinerea tuturor
autorizaţiilor/avizelor necesare continuării activităţii), o serie de comercianţi angro de
produse petroliere şi-ar putea înceta activitatea.

Apreciem că existența pe această piață a unui palier intermediar, situat între nivelul
producătorilor și marilor comercianți de carburanți și cel al consumatorilor finali, pe care
activează un număr însemnat de societăți, arată nevoia pentru serviciile oferite de aceste
întreprinderi (agregarea cererii de carburanți a micilor consumatori și obținerea unor
condiții comerciale mai favorabile, preluarea riscului de neplată, coroborat cu extinderea
termenului de plată, oferirea de pachete de servicii etc.).

Ca urmare, în condițiile reducerii numărului de companii active pe segmentul

comercializării angro de produse petroliere, există riscul consolidării poziţiei importante
a companiilor care deţin şi operează în prezent depozite de produse petroliere.
Concentrarea ofertei la nivelul unui număr redus de companii poate genera o creştere a
preţurilor pe palierul de comercializare angro şi, implicit, a preţurilor la consumatorii
finali.

În acelaşi timp, reducerea ofertei de produse petroliere poate afecta şi clienţii companiilor
care nu pot îndeplini noile condiţii de autorizare, aceştia fiind nevoiţi să se reorienteze
către alţi furnizori cu care să negocieze noi relaţii contractuale. Există, astfel, riscul
apariţiei unor potenţiale disfuncţionalităţi în aprovizionarea cu produse petroliere. De
asemenea, chiar şi companiile care deţin deja depozite de carburanţi pot fi afectate, dată
fiind necesitatea adaptării politicii comerciale la noile condiţii de piaţă, cu implicaţii
asupra politicii de personal2 şi a bugetelor de cheltuieli care au fost concepute în alte
condiţii de piaţă.

2
De exemplu, în vederea recrutării de noi agenţi de vânzări care să identifice noi clienţi potenţiali.
2
De asemenea, există posibilitatea ca, în lipsa unor studii riguroase, măsura interzicerii
comercializării angro de produse petroliere de către operatorii care nu dețin spații de
depozitare să fie disproporționată față de dimensiunea problemelor de natură fiscală
identificate de ANAF, existând riscul ca efectele negative generate de această măsură să
fie mai mari decât beneficiile preconizate.

În încheiere, precizăm faptul că autoritatea de concurenţă este direct interesată de

menţinerea unui climat concurenţial normal în sectorul comercializării de produse
petroliere, dată fiind influenţa semnificativă a acestuia asupra celorlalte sectoare ale
economiei naţionale.

Cu deosebită considerație,

Bogdan M. CHIRIȚOIU

PREȘEDINTE