CURS 7

7.1. Certificarea și autorizarea persoanelor fizice și juridice în domeniul construcțiilor

Conform articolului 4 din Legea nr. 163/2016 pentru modificarea și completarea Legii
nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, din sistemul calității în construcții fac parte și:
- certificarea calificării tehnico-profesionale a operatorilor economici care prestează
servicii de proiectare și/sau consultanță în construcții;
- certificarea calificării tehnico-profesionale a operatorilor economici care execută
lucrări de construcții;
- perfecționarea profesională continuă a specialiștilor care desfășoară activități în
domeniul construcțiilor.
Ca urmare, firmele de executie, proiectare si consultanta nu vor mai putea activa decat
daca sunt certificate. Ideea certificarii firmelor nu reprezinta un moft, standardele europene
existente prevăd niveluri diferite de verificare in functie de clasa de importanță a
constructiilor.
Astfel, in afara constructiilor de tip anexe gospodaresti, constructii provizorii sau
cladiri parter, cea mai mare parte a constructiilor nu se pot executa decat de catre firme care
au implementat un sistem de calitate certificat si numai cu personal specializat.
Beneficiile aplicării unui sistem de certificare pot fi:
• introducerea unei legislatii aliniate la prevederile Directivei 2004/18/CE si OUG
34/2006, precum si a standardelor internationale, europene, nationale privind certificarea;
• simplificarea activitatii de preselectie la licitatiile publice de catre comisiile de
licitatie, prin eliminarea necesitatii prezentarii de documente justificative privind competenta
teh-nica, in cazul prezentarii unui certificat de calificare tehnico-profesionala;
• recunoasterea, de catre comisiile de licitatie, beneficiari etc. a competentei tehnice
a operatorilor economici, la nivelul stabilit prin certificatul de calificare profesionala;
• introducerea unui sistem national unitar de evaluare si eliminare a subiectivismului
in evaluarea competentei profesionale;
• simplificarea accesului operatorilor economici cu activitate in constructii la
participarea la licitatie si/sau adjudecarea de lucrari;
• asigurarea accesului microintreprinderilor si/sau a intreprinderilor familiale, a
intreprinderilor mici si mijlocii, pentru preluarea de contracte privind lucrarile din
domeniile/specialitatile pentru care sunt strict specializate si pentru care detin resursele si
tehnologiile adecvate;
• asigurarea participarii, ca subantreprenori, la executarea de lucrari din categoriile de
importanta A, B, C, in calitate de intreprinderi specializate, in cazul in care detin acelasi nivel
de recunoastere a competentei tehnice cu antreprenorul general;
• alinierea la practicile si normele europene in vigoare sau in curs de adoptare, utilizate
la nivel european de statele care au introdus sistemul de certificare a competentei
profesionale;
• asigurarea unei baze concrete de recunoastere, de catre statele membre UE, a
competentei profesionale a operatorilor economici din Romania pe baza acordurilor incheiate
de autoritatea MDRAP cu autoritatile de profil din alte state;
• participarea operatorilor econo-mici cu activitate de constructii din Romania la
adjudecarea de contracte, in conditii de egalitate cu operatorii economici din alte state.
Conditia fundamentala pentru obtinerea acestor drepturi este aceea de aliniere a
legislatiei de certificare la prevederile standardelor europene SR EN ISO/CEI 17021:2011, SR
CLC/TS 50349:2006, standardelor romane SR 13476-1:2003, SR 13476-2:2003, precum si a
Legii 10/1995 privind calitatea in constructii si a OUG 34/2006, aliniere efectuata, deja, in
mare parte in cadrul legislatiei aplicate in Romania in activitatea de certificare.
Criteriile de certificare, conform prevederilor documentelor care stau la baza
certificarii, utilizate la nivel national si european, sunt “criteriile juridice-administrative”,
“criterii financiare” si “criterii tehnice”.

Autorizarea are ca scop asigurarea premiselor pentru desfasurarea activitatilor de

specialitate in conditiile indeplinirii cerintelor tehnice si calitative prevazute in regulamentele,
instructiunile si normele tehnice.
Prin autorizare se atesta capacitatea tehnico-profesionala a persoanelor fizice sau
juridice sa execute lucrari de specialitate.
Atestarea capacitatii tehnico-profesionale se realizeaza prin verificarea nivelului de
pregatire profesionala si a posibilitatilor tehnice de executare a lucrarilor de specialitate ale
persoanelor fizice si juridice care solicita autorizarea.

7.2. Cerinţe de autorizare şi de certificare a firmelor de construcţii-montaj

Executarea constructiilor si a instalaţiilor pentru construcţii se poate face doar de către
persoane juridice şi de către persoane fizice autorizate în acest sens.
Firmele de construcţii-montaj, trebuie să fie autorizate pentru execuţia următoarelor
lucrări:
- instalaţii de incălzire; instalaţii electrice; instalaţii antiefracţie;
- instalaţie de semnalizare a producerii incendiilor; instalaţii de gaz;
- instalaţii sub presiune (sub incidenţa I.S.C.I.R.); de gospodărire a apelor.

Tabelul 14.1 Cerinţe de certificare a sistemelor de management în cadrul firmelor de

construcţii-montaj
Nr. Certificarea firmelor în domeniul sistemelor de Legislaţie
crt. management
1 Sisteme de management al calităţii ISO 9001:2008
2 Sisteme de management de mediu ISO 14001:2004
3 Sisteme de management al securităţii şi sănătăţii în SROHSAS 18001:2008
muncă

Certificarea sistemelor de management al calităţii, pentru organizaţii este cerută de

regulă, pentru:
- execuţia de instalaţii electrice; execuţia de instalaţii de gaz;
- execuţia de instalaţii sub presiune (sub incidenţa I.S.C.I.R.); licitaţii de achiziţii publice.
Certificarea sistemelor de management de mediu, pentru organizaţii se impune de
regulă, pentru:
- execuţia de instalaţii electrice;
- execuţia de lucrări în domeniul gospodăririi apelor.

7.3. Cerinţe de autorizare a muncitorilor din cadrul firmelor de construcţii-montaj

Personalul muncitor din cadrul firmelor de construcţii-montaj, trebuie să fie autorizat
pentru execuţia următoarelor tipuri de lucrări:
- instalaţii de încălzire; instalaţii electrice; instalaţii de gaz;
- instalaţii sub presiune (sub incidenţa I.S.C.I.R.).
 Pentru ca lucrările de construcţii civile să fie executate de calitate corespunzătoare, se
va apela la următorii specialişti:
- din partea beneficiarului: experţi tehnici cu calitatea în construcţii şi diriginţi de şantier
(diriginţi de şantier pentru materiale şi diriginţi de şantier pentru execuţie de lucrări);
- din partea antreprenorului: responsabili tehnici cu execuţia şi responsabili cu controlul
de calitate.

7.4. Diriginţi de şantier

În exercitarea verificării realizării corecte a executării lucrărilor de construcţii, diriginţii
de şantier au următoarele obligaţii şi răspunderi:
A. în perioada de pregătire a investiţiei:
1. verifică existenţa autorizaţiei de construire, precum şi îndeplinirea condiţiilor legale
cu privire la încadrarea în termenul de valabilitate;
2. verifică concordanţa dintre prevederile autorizaţiei de construire, certificatului de
urbanism, avizelor, acordurilor şi ale proiectului;
3. studiază proiectul, caietele de sarcini, tehnologiile şi procedurile prevăzute pentru
realizarea construcţiilor;
4. verifică existenţa tuturor pieselor scrise şi desenate din proiect, inclusiv existenţa
studiilor solicitate prin certificatul de urbanism sau prin avize şi concordanţa dintre
prevederile acestora;
5. verifică existenţa expertizei tehnice în cazul lucrărilor de intervenţii asupra
construcţiilor;
6. verifică respectarea reglementărilor cu privire la verificarea proiectelor de către
verificatori de proiecte atestaţi şi însuşirea acestora de către expertul tehnic atestat, acolo
unde este cazul;
7. verifică dacă este precizată în proiect categoria de importanţă a construcţiei;
8. verifică existenţa în proiect a programelor de faze determinante şi le depune
împreună cu proiectanţii de specialitate la IJC/ICB în vederea vizării;
9. verifică existenţa proiectului sau a procedurilor de urmărire specială a comportării
în exploatare a construcţiilor, dacă aceasta va fi instituită;
10. preiau amplasamentul şi reperele de nivelment şi le predau executantului, libere
de orice sarcină;
11. participă, împreună cu proiectantul şi cu executantul, la trasarea generală a
construcţiei şi la stabilirea bornelor de reper;
12. predau către executant terenul rezervat pentru organizarea de şantier;
13. verifică existenţa „Planului calităţii” şi a procedurilor/instrucţiunilor tehnice pentru
lucrarea respectivă;
14. verifică existenţa anunţului de începere a lucrărilor la emitentul autorizaţiei şi la
IJC/ICB;
15. verifică existenţa panoului de identificare a investiţiei, dacă acesta corespunde
prevederilor legale şi dacă este amplasat la loc vizibil;
B. în perioada execuţiei lucrărilor.
1. urmăresc realizarea construcţiei în conformitate cu prevederile autorizaţiei de
construire, ale proiectelor, caietelor de sarcini şi ale reglementărilor tehnice în vigoare;
2. verifică existenţa documentelor de certificare a calităţii produselor pentru
construcţii, respectiv corespondenţa calităţii acestora cu prevederile cuprinse în proiecte;
 3. interzic utilizarea produselor pentru construcţii fără certificate de conformitate,
declaraţii de conformitate sau agrement tehnic;
4. interzic utilizarea de procedee şi echipamente noi, neagrementate tehnic sau cu
agremente tehnice la care avizul tehnic a expirat;
5. verifică respectarea tehnologiilor de execuţie, aplicarea corectă a acestora în
vederea asigurării nivelului calitativ prevăzut în documentaţia tehnică şi în reglementările
tehnice;
6. verifică respectarea „Planului calităţii”, a procedurilor şi instrucţiunilor tehnice
pentru lucrarea respectivă;
7. interzic executarea de lucrări de către personal necalificat;
8. participă la verificarea lucrărilor ajunse în faze determinante;
9. efectuează verificările prevăzute în reglementările tehnice, semnează şi ştampilează
documentele întocmite ca urmare a verificărilor, respectiv procese- verbale în faze
determinante, procese-verbale de recepţie calitativă a lucrărilor ce devin ascunse, etc.;
10. asistă la prelevarea de probe de la locul de punere în operă;
11. transmit către proiectant, prin intermediul investitorului, sesizările proprii sau ale
participanţilor la realizarea construcţiei privind neconformităţile constatate pe parcursul
execuţiei;
12. informează operativ investitorul privind deficienţele calitative constatate, în
vederea dispunerii de măsuri şi, după caz, propun oprirea lucrărilor;
13. urmăresc respectarea de către executant a dispoziţiilor şi/sau a măsurilor dispuse
de proiectant/de organele abilitate;
14. verifică, în calitate de reprezentant al beneficiarului, respectarea prevederilor
legale în cazul schimbării soluţiilor tehnice pe parcursul execuţiei lucrărilor;
15. anunţă IJC/ICB privind oprirea/sistarea executării lucrărilor de către
investitor/beneficiar pentru o perioada mai mare de timp, exceptând perioada de timp
friguros, şi verifică punerea în siguranţă a construcţiei, conform proiectului;
16. anunţă IJC/ICB privind reluarea lucrărilor la investiţiile la care a fost oprită/sistată
executarea lucrărilor de către investitor/beneficiar pentru o perioadă mai mare de timp,
exceptând perioada de timp friguros;
17. preiau documentele de la constructor şi proiectant şi completează cartea tehnică
a construcţiei cu toate documentele prevăzute de reglementările legale;
18. urmăresc dezafectarea lucrărilor de organizare de şantier şi predau terenul
deţinătorului acestuia.
C. la recepţia lucrărilor.
1. asigură secretariatul comisiei de recepţie la terminarea lucrărilor şi întocmesc actele
de recepţie;
2. urmăresc soluţionarea obiecţiilor cuprinse în anexele la procesul-verbal de recepţie
la terminarea lucrărilor şi îndeplinirea recomandărilor comisiei de recepţie;
3. predau către investitor actele de recepţie şi cartea tehnică a construcţiei după
efectuarea recepţiei finale.

7.5. Asigurarea calităţii execuţiei lucrărilor prin responsabili tehnici cu execuţia

atestaţi
Responsabilii tehnici cu execuţia, atestaţi, sunt angajaţii constructorului, cu contract
de muncă sau cu convenţie civilă, potrivit legii.
 Asigurarea calităţii execuţiei lucrărilor de construcţii se face în mod diferenţiat în
funcţie de categoria de importanţă a construcţiei, conform
Regulamentului de conducere şi asigurare a calităţii, printr-un sistem propriu de
calitate şi responsabili tehnici cu execuţia atestaţi.
Responsabilii tehnici cu execuţia se atestă pentru cerinţele stabilite în lege numai
pentru partea de construcţii. Pentru instalaţiile aferente construcţiilor, asigurarea calităţii
execuţiei se face prin personal autorizat al executantului.
Executanţii lucrărilor de construcţii, persoane juridice, pot cere din proprie iniţiativă
sau la solicitarea investitorilor, atestarea calificării lor pentru realizarea unor categorii de
lucrări sau pentru confirmarea implementării unui model propriu de asigurare a calităţii,
disponibilităţii de personal calificat şi de echipamente specifice, care să dea garanţia
respectării cerinţelor stabilite în lege.
Atestarea calificării se face de către comisii de atestare organizate de Ministerul
Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, care răspunde de organizarea şi desfăşurarea
acestei activităţi.
Responsabilii tehnici cu execuţia atestaţi au următoarele obligaţii:
- să admită execuţia lucrărilor de construcţii numai pe baza proiectelor şi a detaliilor de
execuţie verificate de specialişti verificatori de proiecte atestaţi;
- să verifice şi să avizeze fişele şi proiectele tehnologice de execuţie, procedurile de
realizare a lucrărilor, planurile de verificare a execuţiei, proiectele de organizare a
execuţiei lucrărilor, precum şi programele de realizare a construcţiilor;
- să întocmească şi să ţină la zi un registru de evidenţă a lucrărilor de construcţii pe care
le coordonează tehnic şi de care răspund',
- să pună la dispoziţia organelor de control toate documentele necesare pentru
verificarea respectării prevederilor din H.G.R. nr. 925 din 20/11/1995;
- să oprească execuţia lucrărilor de construcţii în cazul în care s-au produs defecte grave
de calitate sau abateri de la prevederile proiectului de execuţie şi să permită reluarea
lucrărilor numai după remedierea acestora.

7.6. Responsabilii cu controlul de calitate

Responsabilii cu controlul de calitate au următoarele atribuţii:
- execută toate operaţiile necesare controlului calităţii materialelor, materiilor prime,
elementelor de construcţie aprovizionate de la furnizori;
- respectă legile şi reglementările tehnice referitoare la calitate şi procedurile
„sistemului de management al calităţii” - SMC;
- întocmesc actele referitoare la calitatea lucrărilor;
- opresc lucrările dacă constată, în urma controalelor efectuate, neconformităţi grave
de execuţie faţă de proiectul de execuţie sau faţă de reglementările tehnice;
- controlează, în mod sistematic, toate fazele de execuţie care determină calitatea
lucrărilor;
- iau măsuri ferme pentru ca fiecare lucrare finalizată să fie realizată în condiţii de
calitate.