Directiva 2001/42/CE privind evaluarea

efectelor anumitor planuri şi programe

asupra mediului
Transpusă prin
H.G. nr. 1076/2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a
evaluării de mediu pentru planuri
şi programe
 Obiective :
- asigurarea unui nivel înalt de protecţie a
mediului;
- integrarea consideraţiilor cu privire la
mediu în pregătirea şi adoptarea anumitor
planuri şi programe, în scopul promovării
unei dezvoltări durabile
 Domeniu de aplicare ( 1 )
Se supun prevederilor Directivei planurile şi
programele (inclusiv cele cofinanţate de CE ),
precum şi modificări ale acestora, care satisfac
următoarele condiţii:
- se elaborează şi/sau se adoptă de către o autoritate la
nivel naţional, regional sau local ori care sunt
pregătite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o
procedură legislativă, de către Parlament sau Guvern,
şi
- sunt cerute prin prevederi legislative, de
reglementare sau administrative.
 Domeniu de aplicare ( 2 )
Se supun evaluării de mediu planurile şi programele care
pot avea efecte semnificative asupra mediului din
următoarele domenii : agricultură, silvicultură, pescuit,
energie, industrie, inclusiv activitatea de extracţie a
resurselor minerale, transport, gestionarea deşeurilor,
gospodărirea apelor, turism, dezvoltare regională,
amenajarea teritoriului şi urbanism etc., şi care stabilesc
cadrul pentru emiterea acordurilor unice pentru proiectele
care sunt prevăzute în Anexele 1 şi 2 la H.G. nr. 918/2002.
Domeniu de aplicare ( 3 )
Se supun evaluării de mediu planurile şi
programele care datorită posibilelor efecte
afectează ariile de protecţie specială
avifaunistică sau ariile speciale de conservare
reglementate conform O.U.G. nr. 236/2000,
aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 462/2001.
 Domeniu de aplicare ( 4 )

Se supun evaluării de mediu numai dacă pot avea efecte

semnificative asupra mediului:
- planuri / programe care determină utilizarea unor suprafeţe
mici la nivel local;
- modificări minore ale planurilor şi programelor;
- planuri / programe, altele decât cele prevăzute la Art. 5 alin.
2, care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri
unice pentru proiecte.
 Evaluarea de mediu

Înseamnă elaborarea raportului de mediu,

consultarea publicului şi a autorităţilor
publice interesate de efectele implementării
planurilor şi programelor, luarea în
considerare a raportului de mediu şi a
rezultatelor acestor consultări în procesul
decizional şi asigurarea informării asupra
deciziei luate.
 Principalii paşi
1. Pregătirea primei versiuni a planului/programului
2. Notificarea autorităţii competente de mediu şi informarea
publicului
3. Etapa de încadrare
4. Stabilirea domeniului şi a nivelului de detaliere a
informaţiilor ce trebuie incluse în Raportul de mediu
5. Realizarea proiectului de plan/program şi a Raportului de
mediu
6. Consultarea autorităţilor competente şi a publicului
7. Analiza raportului de mediu
8. Emitearea avizului de mediu
 “Actori”

- Titularul planului / programului

- Autoritatea competentă pentru protecţia mediului
- Autorităţi interesate de efectele implementării
planului / programului ( Comitet de Analiză
Tehnică )
- Persoane fizice / juridice atestate conform
prevederilor legale, experţi ( Grup de Lucru )
- Publicul
Evaluarea de mediu este parte integrantă din procedura de
adoptare a planurilor şi programelor şi se efectuează în timpul
pregătirii planului / programului, cuprinzând următoarele
etape:

- etapa de încadrare a planului / programului în procedura de

evaluare de mediu;

- etapa de definitivare a proiectului de plan / program şi de

realizare a raportului de mediu;

- etapa de analiză a calităţii raportului de mediu.

 Etapa de încadrare
Se stabileşte dacă planul / programul poate avea
efecte semnificative asupra mediului.

Pentru determinarea efectelor semnificative

potenţiale ale planurilor / programelor se
utilizează următoarele criterii :
- caracteristicile planurilor şi programelor;
- caracteristicile efectelor şi ale zonei posibil a
fi afectate.
Etapa de definitivare a proiectului de plan / program
şi de realizare a raportului de mediu

1. Titularul prezintă Grupului de Lucru obiectivele specifice ale planului /

programului
2. Persoanele atestate analizează problemele semnificative de mediu şi determină
obiectivele de mediu relevante în raport cu obiectivele planului
3. Titularul proiectează alternativele posibile
4. Grupul de Lucru evaluează modul în care alternativele propuse îndeplinesc
obiectivele de mediu relevante pentru plan
5. Persoanele atestate analizează alternativele propuse şi stabilesc măsurile de
prevenire, reducere, compensare şi monitorizare a efectelor semnificative
asupra mediului, pentru fiecare alternativă, făcând recomandări în acest sens.
6. Titularul stabileşte şi prezintă Grupului de Lucru alternativa finală
7. Persoanele atestate întocmesc raportul de mediu
 Etapa de analiză a calităţii raportului de
mediu şi de luare a deciziei
1. Titularul transmite autorităţilor competente proiectul
planului / programului şi Raportul de mediu
2. Autorităţile reprezentate în CAT transmit autorităţii
competente pentru protecţia mediului punctul de vedere
privind proiectul planului şi Raportul de mediu
3. Dezbaterea publică
4. Decizia de emitere a avizului de mediu
 Avizul de mediu este necesar pentru adoptarea /
aprobarea planului / programului de către autoritatea
competentă ( Consiliu Local, Consiliu Judeţean,
Guvern, Parlament ).

Competenţe de emitere a avizului de mediu:

- ARPM pentru planuri şi programe locale şi
judeţene
- MMGA pentru planuri şi programe regionale şi
naţionale.
 Obligaţiile titularului planului sau
programului (1)

1. Să notifice în scris autoritatea competentă pentru protecţia

mediului şi să informeze publicul asupra iniţierii
procesului de elaborare a planului / programului.
2. Să pună la dispoziţia CAT şi a publicului, spre consultare,
prima versiune a planului
3. Să constituie grupul de lucru pentru realizarea etapei de
definitivare a proiectului de plan / program şi de realizare a
raportului de mediu.
4. De a elabora alternativele care îndeplinesc obiectivele de
mediu, pe baza recomandărilor grupului de lucru.
 Obligaţiile titularului planului sau
programului (2)

5. De a anunţa în mass media disponibilizarea proiectului de

plan / program, finalizarea raportului de mediu, locul şi
orarul consultării acestora.
6. De a transmite autorităţii competente pentru protecţia
mediului, în termen de 5 zile calendaristice de la finalizare,
proiectul de plan / program şi raportul de mediu.
7. De a supune procedurii de adoptare planul / programul,
precum şi orice modificare a acestuia, numai în forma
avizată de autoritatea competentă pentru protecţia mediului
8. De a îndeplini programul de monitorizare.
 Raportul de mediu identifică, descrie şi
evaluează efectele semnificative
potenţiale asupra mediului ale
implementării planului sau programului,
precum şi alternativele acestuia.
Conţinutul cadru al raportului de mediu
este cel prevăzut în Anexa 2 la H.G. nr.
1076/2002
 Raportul de mediu constituie partea centrală a
evaluării de mediu, constituind, în acelaşi timp baza
pentru elaborarea planului de monitorizare a
efectelor implementării planurilor şi programelor.
Directiva nu specifică dacă raportul trebuie să fie
integrat în plan / program sau trebuie să fie un
document separat.
În ambele cazuri, acesta trebuie să fie uşor de
identificat şi de accesat atât de către autorităţi cât şi
de public.
 Monitorizarea efectelor implementării planurilor /
programelor asupra mediului (1)
Principalii paşi:
1. Determinarea scopului monitorizării
Monitorizarea impacturilor descrise în Raportul de mediu.
Este posibilă apariţia impacturilor neprognozate.
2. Identificarea informaţiilor necesare
Stabilirea unui set de indicatori sau de întrebări cheie poate
fi deosebit de util în identificarea informaţiilor relevante.
3. Identificarea surselor de informaţii
- informaţii disponibile la nivelul proiectelor ( procedura EIA ) - se referă, de
regulă, la factori de stress asupra mediului; permit compararea impactului
prognozat cu impactul real;
- date de monitorizare a calităţii mediului - oferă informaţii despre evoluţia calităţii
mediului; pot fi utilizate pentru a stabili dacă obiectivele de mediu ale planului /
programului au fost atinse
 Monitorizarea efectelor implementării planurilor /
programelor asupra mediului (2)

4. Completarea golurilor de informaţii

În situaţiile în care sistemele existente de monitorizare nu pot răspunde necesarului
de
informaţii, acestea trebuie să fie redimensionate sau suplimentate.
5. Integrarea planului de monitorizare în cadrul procesului de planificare
Trebuie să fie stabilite autorităţile responsabile şi calendarul de monitorizare.
Procesul de monitorizare include şi evaluarea informaţiilor, nu doar colectarea
acestora.
6. Măsuri de remediere
Necesitatea revizuirii planului / programului poate fi determinată de rezultatele
monitorizării efectelor implementării sau de cerinţe legale.

Etape SEA
Etapa de încadrare
Domeniul Raportului de mediu şi Consultarea autorităţilor şi
gradul de detaliere a informaţiilor experţilor
Proiectul planului sau
programului şi Raport de mediu
Pe parcursul pregătirii planului
sau programului
Plan / program adoptat.
Monitorizarea efectelor
implementării asupra mediului
Consultări
Consultări pe plan intern Consultări în context
transfrontalier
Consultarea autorităţilor
( CAT )
Informarea publicului
( Grup de Lucru )
Disponibilizarea informaţiei Consultarea autorităţilor de pe
pentru public teritoriul statului posibil a fi
Consultarea autorităţilor afectat
Dezbatere publică Dezbatere publică
Luarea în considerare a Luarea în considerare a
Raportului de mediu şi a rezultatelor consultărilor
observaţiilor fundamentate ale
publicului
Informaţia disponibilă pentru Informaţia trebuie sa fie
autorităţi disponibilă pentru statul posibil a
Informaţia disponibilă pentru fi afectat
public
Directiva SEA în relaţie cu alte Directive UE

Plan / program conf. Art. 2 Evaluare de mediu obligatorie conf. Art. 5 ESM
(2) condiţionată
conf. Art. 5 (3)
Legislaţie Plan sau Cerut prin Pregatit pentru Stabileşte Aflate sub Evaluare de mediu
comunitară program? prevederi domeniile de la cadrul pentru incidenţa Art. 5 datorita posibilelor
legislative, de Art. 5 (2) a) emiterea (2) b) efecte asupra
reglementare sau acordurilor mediului
admidistrative unice cu EIA
Directiva cadru Da / Nu Da Da Da / Nu Da / Nu
privind apa ( gospodărirea ( in funcţie de ( in funcţie de
2000/60/EC apelor ) conţinut ) conţinut )
Directiva Da Da Da Da / Nu Da / Nu
privind nitraţii ( gospodărirea ( în funcţie de ( în funcţie de
91/676/EEC apelor ) conţinut conţinut
Directiva cadru Da Da Da Da / Nu Da / Nu
privind (managementul ( în funcţie de ( în funcţie de
deşeurile deşeurilor) conţinut conţinut
75/442/EEC,
Directivele
91/676/EEC,
94/62/EC
Directiva SEA în relaţie cu alte Directive UE

Plan / program conf. Art. 2 Evaluare de mediu obligatorie conf. Art. 5 (2) ESM
condiţionată
conf. Art. 5 (3)
Legislaţie Plan sau Cerut prin Pregatit pentru Stabileşte Aflate sub Evaluare de
comunitară program? prevederi domeniile de la cadrul pentru incidenţa Art. 5 mediu datorita
legislative, de Art. 5 (2) a) emiterea (2) b) posibilelor
reglementare sau acordurilor efecte asupra
admidistrative unice cu EIA mediului
Directiva Da Da - Da / Nu Da
cadru privind (calitatea (in funcţie de
calitatea aerului) conţinut)
aerului
Directiva - Da - - -
“Habitate” (desemnare
92/43/EEC ANP)
Directiva Da Da Da Da
“Habitate” (planuri de
92/43/EEC management +
planuri care au
efecte asupra
ANP)
Regulementul -
privind (pentru perioada
Fondurile curentă de
planificare,
Structurale excluse de la
SEA)
 Interacţiunea Directivei SEA cu Directiva
EIA
SEA nu înlocuieşte EIA
În cadrul SEA se identifică efecte la mare distanţă, secundare,
cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu şi lung,
permanente şi temporare, pozitive şi negative, care nu pot fi
identificate la nivelul EIA
Există diferenţe în modul de abordare a alternativelor

Întrebări cheie SEA Întrebări cheie EIA

daca, unde, ce tip de proiect trebuie cum trebuie implementat proiectul ?
implementat ?