S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Mediu

Un mediu sntos i durabil pentru generaiile viitoare

N u m ai p ut em c o n t inua n ac es t r it m

CUPRINS
De ce avem nevoie de opolitic de mediu? . . . . . . . . . . . 3

S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate. Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:

Modul n care UE elaboreaz politica de mediu . . . . 5 Ce face UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Calea de urmat . . . . . . . . . . . . . . . 15 Informaii suplimentare . . . . . . . 16

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE Europa 2020: Strategia de cretere a Europei Prinii fondatori ai UE Afaceri externe i securitate Afaceri maritime i pescuit Agenda digital Agricultur Ajutor umanitar Buget Cercetare i inovare Comer Concuren Consumatori Cultur i audiovizual Dezvoltare i cooperare Educaie, formare, tineret i sport Energie Extindere Fiscalitate ntreprinderi Justiie, cetenie, drepturi fundamentale Lupta mpotriva fraudei Mediu Migraie i azil Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Piaa intern Politic regional Politici climatice Sntate public Securitatea la frontiere Siguran alimentar Transport Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene: Mediu Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Manuscris finalizat n ianuarie 2013 Copert i foto pagina 2 Jupiter Images 16 p. 21 x29,7 cm ISBN 978-92-79-23963-2 doi:10.2775/51718 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013 Uniunea European, 2013 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere afiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

M ediu

De ce avem nevoie de opolitic de mediu?

Prin nsi natura sa, mediul transcende politicul, juridicul i graniele trasate de oameni. Prin urmare, cooperarea ntre statele membre i ntre UE i restul lumii este esenial dac dorim s facem fa provocrilor care ne afecteaz pe toi. Acestea variaz de la secet i inundaii, la poluare i ameninri la adresa capitalului natural i abiodiversitii Europei. Obiectivul de baz al politicii de mediu aUE este acela de aconsolida capitalul natural, de apromova oeconomie care utilizeaz resursele n mod eficient i de aproteja sntatea populaiei. Ostrategie de mediu coordonat la nivelul UE creeaz sinergii i asigur coerena ntre politicile UE i, dat fiind relevana legislaiei de mediu pentru mai multe sectoare de activitate, va garanta aplicarea unor condiii echitabile n desfurarea activitilor acestora. Muli consider c mediul este ceva care ni se cuvine, ns presiunea asupra resurselor limitate ale planetei noastre crete ntrun ritm fr precedent. Dac aceasta va continua, generaiile viitoare vor fi private de motenirea lor legitim. Abordarea problemei presupune aciuni colective care implic UE, autoritile naionale, regionale i locale, ntreprinderile, ONGurile i oamenii obinuii. Demersul nostru trebuie s includ aciuni de sensibilizare pentru partenerii internaionali, astfel nct msurile de intervenie s fie aplicate la scar global. Aceast brour ofer oprezentare general apoliticii UE n domeniul mediului, explicnd cum sa dezvoltat, din ce este alctuit i cum sar putea schimba n viitor.

Presiune din partea unei cereri n cretere

Impactul nostru asupra mediului este foarte important pentru generaiilor viitoare.

Comportamentul nostru exercit mari presiuni asupra planetei. n secolul al XX-lea, utilizarea combustibililor fosili s-a multiplicat de 12 ori, iar extracia de resurse naturale asporit de 34 de ori. Cererea de produse alimentare, de hran pentru animale i de fibre ar putea crete cu 70% pn n 2050. n cazul n care utilizarea resurselor se menine la nivelul actual, vom avea nevoie de mai mult de dou planete pentru ane putea satisface cererea de consum.

O strategie n continu evoluie

Principalele provocri de mediu cu care se confrunt Europa au evoluat nc de la nceputul procesului de elaborare apoliticii de mediu aUE. n anii 70 i 80, accentul sa pus pe tematici de mediu tradiionale, cum ar fi protejarea speciilor i ameliorarea calitii aerului pe care l respirm sau aapei pe care obem, prin reducerea emisiilor de poluani. n prezent, accentul este pus pe oabordare mai sistematic, menit s in seama de legturile dintre diferite tematici i de dimensiunea lor global. Aceasta presupune trecerea de

iStockphoto.com/eva serrabassa

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

la aciuni care vizeaz remedierea la msuri de prevenire adegradrii mediului. n acest sens, este nevoie ca alte domenii, precum agricultura, energia, transporturile, pescuitul, dezvoltarea regional, cercetarea, inovarea i ajutorul extern s ia n considerare consecinele asupra mediului ale politicilor i deciziilor de finanare aferente. Astfel se va asigura oabordare mai coerent asupra provocrilor legate de mediu i se va permite omai bun valorificare asinergiilor. Dup mai mult de patru decenii de elaborare apoliticilor la nivel european, omare parte din resursele de mediu sunt protejate prin legislaia UE. Dar punerea n aplicare aacestor politici rmne problematic. Aceasta este oprovocare major care trebuie abordat pentru ca avantajele acestor msuri legislative s fie benefice tuturor. Noul program de aciune pentru mediu al UE va aborda acest aspect (a se vedea capitolul Calea de urmat).

Strategia de cretere aUniunii Europene pentru urmtorul deceniu (intitulat Europa 2020) prevede utilizarea eficient aresurselor naturale. Aceasta recunoate c politica de mediu poate contribui la transformarea Europei ntro economie bazat pe cunoatere i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. De exemplu, consolidarea capacitii de rezisten aecosistemelor noastre, care ne ofer hran, ap proaspt, materii prime i multe alte avantaje contribuie la meninerea productivitii i acalitii vieii i, n acelai timp, reduce cheltuielile de sntate public.

Colaborarea internaional
Mediul nu se oprete la graniele UE. Aerul, apa, mrile i fauna slbatic nu in cont de frontiere. Cu ct UE va putea ncuraja rile nvecinate i, n mod ideal, ntreaga lume s adopte standarde ridicate, cu att va fi mai bun calitatea mediului nostru. Uniunea European se asigur c rile care doresc s adere la UE i aliniaz legislaia privind protecia mediului la aceste cerine. UE coopereaz ndeaproape cu rile vecine pentru ale ncuraja s fac acelai lucru i joac un rol activ n negocierile internaionale privind dezvoltarea durabil, biodiversitatea i schimbrile climatice. Obiectivul pe termen lung al UE privind sustenabilitatea mediului reprezint unul dintre Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului stabilite de Organizaia Naiunilor Unite.

Armonie ntre mediu i economie

Considerentele de mediu i cele economice sunt complementare, precum cele dou fee ale aceleiai monede. Ecologizarea economiei reduce costurile de mediu prin utilizarea mai eficient aresurselor, n timp ce noile tehnologii i tehnici ecologice creeaz locuri de munc, dau un nou impuls economiei i ntresc competitivitatea industriei europene.

Sprijin public
Considerentele economice i de mediu sunt dou fee ale aceleiai monede.

iStockphoto.com/Robert Churchill

Exist un amplu sprijin public pentru msurile UE de mbuntire amediului. Un sondaj de opinie realizat la nivel paneuropean, la mijlocul anului 2011, aartat c peste 90% dintre respondeni consider c protecia mediului este un aspect important pentru ei. Aproape 9 din 10 sau declarat n favoarea finanrii de ctre UE aactivitilor cu specific ecologic i mai mult de 8 din 10 sunt de prere c legislaia UE este necesar pentru protejarea mediului n ara lor. Preocuprile cel mai des exprimate au fost cele legate de poluarea apelor, epuizarea resurselor naturale i creterea cantitii de deeuri.

M ediu

Cum elaboreaz UE politica de mediu

n timp ce unii lar putea considera oproblematic marginal, mediul se afl de fapt n centrul politicilor UE. Atunci cnd statele membre ader la Tratatul privind Uniunea European, una dintre obligaiile lor este aceea de aasigura un nivel ridicat de protecie i de ameliorare acalitii mediului [articolul 3 alineatul (3)], ntruct ntemeietorii Uniunii Europene au recunoscut importana unui mediu curat i sntos. Acest obiectiv este urmrit, de asemenea, la nivel internaional, ntruct UE se strduiete s promoveze ocretere durabil pe plan economic, social i de mediu n rndul rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de aeradica srcia.

Bazndu-ne pe date solide

Politicile trebuie s se bazeze pe date solide, care s ofere obun nelegere acauzelor i aimpactului asupra mediului, astfel nct s poat fi formulate rspunsuri i strategii adecvate. Omare parte din aceste date provin din surse naionale i sunt analizate de Agenia European de Mediu, care contribuie la elaborarea politicii de mediu aUE. Uniunea European apus n aplicare diferite programe pentru ancuraja elaborarea de date solide i exacte i pentru ase asigura difuzarea pe scar larg aacestora. De exemplu, Copernicus combin datele furnizate de staiile de monitorizare amediului terestru, maritim i aerian cu cele provenind de la sateliii de observare aPmntului. Obiectivul este de aproduce ogam larg de seturi de date pentru acontribui la elaborarea politicii de mediu i pentru asprijini punerea sa n aplicare.

Un proces decizional democratic

Procesul de elaborare alegislaiei UE este foarte democratic. nainte de prezentarea unei propuneri, Comisia European efectueaz consultri ample, acordnd autoritilor naionale, organizaiilor neguvernamentale, experilor de mediu i populaiei posibilitatea s i exprime punctele de vedere. Acest lucru contribuie la garantarea faptului c proiectele de lege se bazeaz pe un spectru larg de contribuii i la stabilirea unei platforme solide din punct de vedere tiinific, cu date care pot fi probate. n afar de clarificarea diferitelor aspecte vizate, participarea la consultri aduce cu sine i dezvoltarea sentimentului de apartenen n rndul principalelor pri interesate fa de politica propus. Proiectul de lege poate fi modificat de guvernele naionale n cadrul Consiliului de minitri i, n urma sugestiilor primite din partea cetenilor, n Parlamentul European. Att Parlamentul, ct i Consiliul trebuie s ajung la un acord privind formularea exact atextului de lege, nainte de afi adoptat n mod oficial. Alte organisme, precum Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European i fac cunoscut poziia, la fel ca i ntreprinderile, ONGurile, cercettorii i persoanele fizice. Uneori, consultrile indic faptul c legislaia nu este corespunztoare i atunci sunt utilizate alte tipuri de instrumente (orientri i schimburi de bune practici), care nu au un caracter juridic obligatoriu.

Agenia European de Mediu Agenia European de Mediu (AEM) colecteaz date naionale care servesc la producerea de seturi de date europene. Aceasta elaboreaz i actualizeaz indicatori i rapoarte privind starea mediului. Are sediul la Copenhaga i i-a nceput activitatea n 1994. Agenia afost creat pentru aajuta UE i statele membre s ia decizii n bun cunotin de cauz cu privire la ameliorarea mediului, prin integrarea considerentelor de mediu n politicile economice, pentru aavansa ctre odezvoltare durabil i pentru acoordona reeaua european de informare i observare privind mediul.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Punerea n aplicare
ncepnd din anii 70, UE aadoptat peste 200 de acte legislative care vizeaz protecia mediului. ns legislaia conteaz prea puin atta timp ct prevederile sale nu sunt aplicate i respectate n mod corespunztor. Prin urmare, n prezent, provocarea este reprezentat de punerea n aplicare efectiv acelor convenite. Acest mecanism este complex, deoarece multe sarcini diferite sunt realizate de diverse grupuri, de la inspectori naionali i instane de judecat, pn la ONGuri i cetenii carei exercit drepturile participative. Nerespectarea legislaiei are multe consecine negative. Acest lucru poate aduce atingere obiectivelor fundamentale de mediu, poate duna sntii umane i ar face ca ntreprinderile s se confrunte cu un cadru de reglementare nesigur atta timp ct standardele, convenite de statele membre de comun acord, sunt aplicate inegal la nivelul UE. n acelai timp, punerea n aplicare corespunztoare poate aduce beneficii financiare. Dac legislaia UE n domeniul gestionrii deeurilor ar fi pe deplin aplicat, sar putea crea aproximativ 400 000 de locuri de munc, iar costurile anuale nete sar reduce cu aproximativ 72 de miliarde de euro. Statele membre sunt responsabile pentru punerea n aplicare alegislaiei UE n domeniul mediului. Prin intermediul Curii Europene de Justiie, Comisia European poate s iniieze oaciune n justiie mpotriva unui stat membru care nu aplic legislaia n mod corect. rile care nu respect dreptul european sunt supuse unor presiuni pentru agsi soluii de remediere i pot fi obligate s plteasc amenzi dac ncalc n mod repetat normele UE.

Cu toate acestea, aciunea juridic este ntotdeauna osoluie de ultim instan. Pentru Comisia European este mai important sprijinirea statelor membre n aplicarea eficient alegislaiei. Sprijinul financiar i consolidarea capacitilor, alturi de accesul la omai bun cunoatere astrii mediului i obinerea de informaii cu privire la modul n care statele membre i ndeplinesc angajamentele luate fa de UE se numr printre mijloacele de care dispune Comisia n acest scop. Comisia arecomandat ca fiecare ar s nfiineze un organism naional independent de evaluare, cum ar fi ombudsmanul, pentru ase ocupa de plngerile legate de mediu primite din partea cetenilor.

Utilizarea pieei
Atunci cnd se elaboreaz politica de mediu aUniunii Europene, este foarte important s se identifice cele mai rentabile modaliti de aproteja i de ambunti starea mediului i de areduce presiunea exercitat asupra resurselor limitate. Aceasta presupune utilizarea instrumentelor economice existente pentru acrea stimulente financiare menite s contribuie la protecia mediului. n cazul n care nu exist piee de desfacere, stabilirea de obiective i instituirea unor sisteme de limitare i comercializare pot contribui la stabilirea unui pre pentru produse, care s reflecte costurile de mediu pe care acestea le implic. Impozitele i subveniile pot fi, de asemenea, utilizate pentru aaciona ca stimulente sau metode menite s determine ntreprinderile i consumatorii s fac alegeri n spiritul unei dezvoltri durabile. Astfel de instrumente exist deja, cum ar fi taxele pentru tierea copacilor sau eliminarea deeurilor. Comisia European dorete eliminarea stimulentelor cu caracter potenial negativ care ncurajeaz utilizarea de produse poluante sau energofage.

iStockphoto.com/Henrik Jonsson

Taxele i subveniile pot aciona ca stimulente pentru aconvinge ntreprinderile i consumatorii s adopte un comportament mai ecologic.

M ediu

Favorizarea ecoinovrii Prin ecoinovare se nelege orice form de inovare care urmrete sau are ca rezultat un progres semnificativ i demonstrabil n direcia dezvoltrii durabile, prin reducerea impactului asupra mediului, ameliorarea rezistenei la presiunile exercitate asupra mediului sau prin utilizarea mai eficient i mai responsabil aresurselor naturale. Aceste tehnologii i industriile care le produc sunt deja oparte important aeconomiei UE. Cu toate acestea, cu excepia energiei din surse regenerabile, ecoinovarea aptruns pe piee relativ lent. Au existat anumite blocaje, cum ar fi aplicarea unor preuri care nu reflect costurile de mediu i beneficiile reale sau acordarea unor stimulente i subvenii care sprijin practicile necumptate i structurile economice rigide. Programele UE acord sprijin pentru finanarea cercetrii, ainovrii i acompaniilor active n domeniul ecoinovrii. Pentru ancuraja omai ampl utilizare atehnologiilor ecologice, UE promoveaz achiziiile publice ecologice, evaluarea costului produselor de-a lungul ntregului ciclu de via i etichetarea ecologic.

Finanarea obiectivelor de mediu

Finanarea obiectivelor de mediu reprezint oparte important din bugetul UE. Prin conectarea politicii de mediu cu alte domenii de activitate se poate obine anual un efect multiplicator de 10-12 miliarde de euro, de exemplu prin msuri de agromediu sau sprijin pentru politica de coeziune i pentru cercetare i inovare. Principalul mijloc prin care UE sprijin politica de mediu este programul LIFE, nfiinat n 1992. Denumirea provine din acronimul n limba francez (LInstrument financier pour lenvironnement Instrumentul financiar pentru mediu). Dea lungul anilor, acesta sa concentrat asupra conservrii naturii i proteciei mediului. n prezent, resursele disponibile prin intermediul LIFE sunt utilizate pentru asprijini politicile care vizeaz aspecte precum declinul biodiversitii, pierderea habitatelor, eficiena resurselor i aciunile de combatere aschimbrilor climatice. Punnd accent pe iniiative practice, inovare i difuzarea bunelor practici la nivel local, proiectele LIFE au favorizat schimbrile de atitudine n rndul responsabililor politici, al prilor interesate i al publicului larg.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce face UE
Politica de mediu urmrete gsirea unui echilibru ntre nevoia de ancuraja dezvoltarea i de autiliza resursele naturale ale planetei i obligaia de aoferi omotenire sntoas generaiilor viitoare. Aceasta nseamn c politica de mediu urmrete atingerea unei dezvoltri durabile. Sectoare precum industria, agricultura, pescuitul, transportul, energia i planificarea urban au efecte importante asupra mediului i, totui, ele depind i de existena unor ecosisteme sntoase. Durabilitatea nseamn garantarea furnizrii de ctre aceste sectoare aserviciilor de care avem nevoie, fr acompromite totui sntatea mediului natural de care depindem cu toii. Protecia mediului este esenial pentru prosperitatea noastr viitoare. Dac dorim s ne meninem un standard de via ridicat, trebuie s adoptm msuri decisive pentru aproteja mediul natural, pentru ai oferi posibilitatea de ase regenera i de ane furniza n continuare resursele de care depindem, cum ar fi aerul curat i apa nepoluat.
Reciclarea reduce presiunea asupra materiilor prime.

Utilizarea eficient aresurselor

Resursele sunt necesare pentru funcionarea economiei i amediului. ns, n prezent, nu ne mai este garantat accesul la oofert variat de materii prime ieftine, care areprezentat un factorcheie n progresul economic major din ultimele dou secole. Creterea populaiei i mbuntirea nivelului de trai determin creterea cererii i apreurilor i pun presiune asupra resurselor naturale pe care ne bazm, precum metalele, mineralele i produsele alimentare. Pn la sfritul urmtorului deceniu, alte dou miliarde de ceteni provenind din ri cu economii emergente ar putea avea venituri de clas medie i vor dori s duc un stil de via comparabil cu al nostru. Pentru aaborda aceast problem, Comisia European afcut din utilizarea eficient aresurselor una dintre preocuprile sale politice majore. Aceasta nseamn c va trebui s producem mai mult cu un consum mai redus, s utilizm resursele n mod durabil i s le gestionm mai eficient dea lungul ciclului de via. n

J. Toland

M ediu

Reeaua Natura 2000 acoper aproape 18% din teritoriul UE i protejeaz speciile i habitatele n mediul lor natural.

acest scop, avem nevoie de inovare, de schimbri n modurile de producie i consum i de stabilirea unor stimulente i semnale de pre adecvate. La sfritul anului 2011, guvernele UE au aprobat foaia de parcurs pentru oEurop eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Aceasta subliniaz necesitatea unei schimbri radicale pe plan economic, politic i personal. Documentul stabilete obiectivele pe care trebuie s le ndeplinim, n diverse domenii de activitate, pentru ca, n termen de 40 de ani, s punem bazele unei economii care s ne asigure un nivel de trai ridicat, cu un impact redus asupra mediului. Necesitatea de autiliza n mod eficient resursele limitate este un obiectiv care figureaz n toate politicile UE. Pentru aaccelera procesul, Comisia acreat un grup la nivel nalt format din factori de decizie, reprezentani ai industriei i experi naionali, europeni i internaionali, cu ovast expertiz n domeniul economiei i mediului. http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/ re_platform/index_en.htm

Uniunea European

Utilizarea eficient aresurselor Utilizarea eficient aresurselor urmrete s disocieze creterea economic de utilizarea resurselor. Economia trebuie s creeze mai mult cu mai puin, s produc mai mult valoare cu mai puine resurse, s utilizeze resursele n mod durabil i s reduc la minimum impactul acestora asupra mediului.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

10

Biodiversitatea
Unul dintre obiectivele principale ale politicii europene de mediu este de aproteja viaa care ne nconjoar. Natura se confrunt cu numeroase ameninri, iar biodiversitatea termen utilizat pentru asublinia bogia mediului natural, cu toate speciile i varietatea genetic este n scdere n ntreaga lume. Pentru acombate aceste ameninri, UE ia asumat angajamentul de astopa i de ainversa tendina de pierdere abiodiversitii i aecosistemelor pn n 2020. Biodiversitatea este important n sine, ns ofer, de asemenea, diverse bunuri de necesitate vital, cum ar fi produsele alimentare, fibrele, combustibilul i medicamentele i asigur servicii eseniale, cum ar fi reglarea climei, prevenirea inundaiilor, purificarea apei, polenizarea i formarea solului. Toate sunt necesare pentru agaranta prosperitatea economic, securitatea, sntatea i calitatea vieii. n 2006, UE adoptat pentru prima dat un plan de aciune privind biodiversitatea. La nceputul anului 2011, la doar cteva luni dup ncheierea unui acord ambiios la nivel mondial, la Nagoya (Japonia), UE afinalizat ostrategie actualizat. Aceasta are ca obiective principale stoparea, pn n 2020, apierderii biodiversitii i adeteriorrii serviciilor ecosistemice n UE i refacerea acestora, pe ct posibil, precum i creterea contribuiei Europei la combaterea pierderii biodiversitii la nivel mondial.

Zone protejate Dat fiind faptul c natura nu recunoate frontierele naionale, UE dispune de olegislaie solid privind protecia naturii. La nceput, au fost elaborate msuri de protecie apsrilor slbatice i, ulterior, amultor specii de plante i animale ameninate i ahabitatelor acestora. Mai trziu, UE acreat Natura 2000, oreea paneuropean de zone menite s protejeze speciile i habitatele n mediul lor natural Reeaua cuprinde peste 26 000 de situri, fiind cea mai vast din lume. n prezent, este aproape complet, acoperind aproape 18% din teritoriul UE osuprafa echivalent cu teritoriile Germaniei, Poloniei i al Republicii Cehe laolalt. Reeaua Natura 2000 recunoate c oamenii sunt oparte integrant anaturii i c au tot interesul s coopereze cu ea. Scopul su nu este s exclud activitile economice, ci mai degrab s stabileasc anumite limite pentru aproteja speciile i habitatele valoroase. Finanarea reelei Natura 2000 este integrat n principalele sectoare de activitate ale UE. Cel mai important dintre acestea este agricultura, n special componenta referitoare la dezvoltarea rural care dispune de msuri n domeniul forestier i al agromediului. Politica de coeziune aUE (care ncurajeaz creterea economic n rile i regiunile UE) joac un rol esenial n finanarea investiiilor, n special n noile state membre. Programul Natura 2000 promoveaz ecosisteme sntoase care asigur furnizarea de servicii eseniale, cum ar fi apa dulce, stocarea carbonului i protecia mpotriva inundaiilor i aeroziunii costiere. mpreun, aceste servicii sunt estimate la 200-300 de miliarde de euro pe an, sum semnificativ mai mare dect costul generat de gestionarea reelei Natura 2000, estimat la circa 6 miliarde de euro pe an.

Ecosistemele sntoase sunt eseniale pentru biodiversitatea Europei.

Albrecht Fhl, of LIFE07 NAT/D/000236 LIFE Streuobstwiese Albvorland

M ediu

11

Activiti de sensibilizare
Comisia European promoveaz cunoaterea mediului n diverse moduri, printre care Sptmna verde, un eveniment organizat n fiecare an la Bruxelles, la care particip mii de ceteni care discut pe marginea unor probleme eseniale de mediu, cum ar fi biodiversitatea sau apa. O alt modalitate de sensibilizare acetenilor oreprezint concursurile. Premiul european Capitala verde promoveaz aciunile de protecie amediului i iniiativele originale adoptate de oraele din ntreaga Europ. De asemenea, UE acord premii pentru contribuiile aduse n favoarea mediului de ctre ntreprinderi, autoriti publice i proiecte individuale.

Capitalele verzi ale Europei Pentru aobine titlul de Capital verde, un ora trebuie s fie n msur s demonstreze c aavut, de-a lungul timpului, numeroase iniiative coerente privind atingerea unor standarde ridicate de mediu, s-a angajat s ndeplineasc obiective de dezvoltare durabil i aservit drept model pentru alte municipaliti. Ctigtorii ediiilor anterioare sunt: 2010: Stockholm 2011: Hamburg 2012: Vitoria-Gasteiz 2013: Nantes 2014: Copenhaga http://www.europeangreencapital.eu

Economia UE utilizeaz n fiecare an 16 tone de materiale pe cap de locuitor, din care 6 tone devin deeuri.

iStockphoto.com/Steve Debenport

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

12

Eticheta ecologic aUE Eticheta ecologic aUE identific produse i servicii cu un impact redus asupra mediului pe durata ntregului lor ciclu de via, de la extracia de materii prime pn la etapele de fabricare, utilizare i eliminare. Dei nu este obligatorie, aceast etichet este recunoscut n toat Europa i promoveaz excelena n domeniul mediului, pe baza criteriilor elaborate de oameni de tiin, ONG-uri i alte pri interesate. n prezent, ea este utilizat de aproximativ 1300 de ntreprinderi, care laolalt produc peste 18000 de produse. Consumatorii pot utiliza cu ncredere produsele pe care este inscripionat acest logo, ntruct ele sunt verificate de experi independeni.

competitivitatea n acest sector major, UE dispune de cea mai avansat legislaie din lume privind substanele chimice, denumit REACH (nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice). Toate substanele chimice, produse sau importate n UE, trebuie s fie nregistrate pe lng Agenia European pentru Produse Chimice, cu sediul la Helsinki. Pn n anul 2018, toate substanele chimice utilizate n UE vor trebui s respecte aceast cerin. n caz contrar, ele nu pot fi comercializate n UE. n cazul produselor deosebit de periculoase se aplic norme foarte stricte. ntreprinderile rspund de evaluarea i gestionarea eventualelor riscuri pe care le prezint substanele chimice pe care le utilizeaz sau comercializeaz pe teritoriul UE i de informarea clienilor cu privire la utilizarea acestora n condiii de siguran. DEEURILE: Economia UE utilizeaz n fiecare an 16 tone de materiale pe cap de locuitor, din care 6tone devin deeuri, jumtate dintre acestea mergnd la groapa de gunoi. n cazul n care aceste deeuri nu pot fi evitate, Comisia European i ndeamn pe cei implicai s le reutilizeze, s le recicleze i s le recupereze pe cele care pot fi oresurs valoroas. Impozitarea activitilor de depozitare i introducerea unor sisteme de plat n funcie de deeurile generate (pay as you throw) pot contribui la realizarea acestui obiectiv. Unele state membre au atins deja rate de reciclare de peste 80% i practic nu mai utilizeaz rampele de eliminare adeeurilor. Altele au nc un drum lung de parcurs n acest sens. Exist deja norme referitoare la anumite aspecte specifice, cum ar fi deeurile de echipamente electrice i electronice, ambalajele, bateriile i acumulatorii sau vehiculele scoase din uz, ceea ce contribuie la utilizarea eficient aresurselor. AERUL: n ultimii 20 de ani, UE aredus n mod considerabil nivelurile de emisii ale mai multor poluani. Emisiile de plumb, de exemplu, au sczut cu aproximativ 90%. n ciuda progreselor nregistrate, poluarea aerului continu s fie una dintre preocuprile majore ale populaiei europene, dat fiind faptul c n fiecare an aceasta se afl la originea anumeroase decese premature. Uniunea European trebuie s depun eforturi suplimentare pentru aa asigura un nivel de calitate aaerului care s nu aib un impact negativ semnificativ i care s nu prezinte riscuri pentru sntatea uman i pentru mediu. Comisia European efectueaz orevizuire apoliticilor UE privind calitatea aerului, lund n considerare ultimele date tiinifice i prevznd oserie de msuri rentabile din punct de vedere al costurilor. Noile propuneri vor fi prezentate pn la sfritul anului 2013.

Alte realizri majore ale UE

n plus fa de cele dou domenii politice intersectoriale care vizeaz eficiena resurselor i protecia biodiversitii, UE este foarte activ n ceea ce privete abordarea unor aspecte specifice legate de mediu. SUBSTANELE CHIMICE: Substanele chimice sunt ocomponent esenial avieii noastre de zi cu zi. Cu toate acestea, unele pot afecta n mod grav sntatea uman i altele pot fi periculoase dac nu sunt utilizate n mod corespunztor. Pentru agaranta sigurana produselor chimice, pentru aproteja mediul i pentru afavoriza

M ediu

13

APA: n ultimele decenii, UE apus n aplicare opolitic vast pentru aasigura calitatea apei n Europa. Iniial, aceasta aabordat preocuprile privind sntatea. Afost urmat de msuri menite s abordeze impactul asupra mediului al principalelor sectoare consumatoare de ap, cum ar fi agricultura, industria i gospodriile. Principalul act normativ al UE privind apa (directivacadru privind apa) fixeaz anul 2015 ca termenlimit pentru obinerea unei caliti bune pentru toate apele din Uniune. Statele membre trebuie s verifice calitatea apelor i s elaboreze planuri de aciune n care s explice modul n care le vor ameliora calitatea. Un alt act legislativ european este directivacadru Strategia pentru mediul marin, n care se adopt oabordare coordonat privind gestionarea activitilor umane care au impact asupra mediului marin. Aceasta prevede introducerea, ncepnd din 2015, aunor msuri naionale menite s garanteze c deeurile marine nu provoac daune mediului costier i marin. Obiectivul este de aasigura, pn n 2020, atingerea sau meninerea unei stri ecologice bune n mediul marin. Planul Comisiei Europene de aproteja resursele de ap ale Europei pn n 2020 i dup aceast dat ar putea ajuta UE s i ating obiectivele. Acesta va funciona ca un set de instrumente menit s mbunteasc punerea n aplicare aplanurilor de gospodrire aapelor, integrndule n alte domenii de politic.

Apa pentru scldat Raportul anual privind calitatea apei pentru scldat din Europa prezint starea ecologic n care se afl peste 22000 de zone (mri, ruri i lacuri) din statele membre UE i din mai multe ri limitrofe. n acest raport se confirm faptul c, n general, calitatea apelor pentru scldat din UE s-a mbuntit considerabil ncepnd cu 1990. n acel an, 9,2% din apele de scldat din zonele costiere i 11,9% din cele din zonele interioare nu erau conforme cu legislaia UE n vigoare. Pn n 2011, aceste cifre au sczut la 1,5% i, respectiv, 2,4%. n prezent, cetenilor le este la ndemn s verifice calitatea apei din zonele n care doresc s noate. Seciunea privind apa pentru scldat din cadrul sistemului european de informaii privind apa (WISE) poate fi consultat pe site-ul Ageniei Europene de Mediu. Aplicaia Eye On Earth WaterWatch v permite s facei zoom pe ozon de litoral, un curs de ap sau un lac, n format de hart sau n vedere panoramic. http://www.eea.europa.eu/themes/water/ status-and-monitoring/state-of-bathing-water

Datorit legislaiei UE n domeniul mediului, calitatea general aapelor pentru scldat s-a mbuntit semnificativ n ultimele dou decenii.

iStockphoto.com/Christian Martnez Kempin

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

14

ZGOMOTUL: Poluarea sonor este la originea mai multor probleme de sntate. De asemenea, ea are efecte nocive i asupra faunei i florei slbatice. UE reglementeaz zgomotul provenit din mai multe surse, inclusiv de la autovehiculele cu motor, trenuri i echipamentele utilizate n exterior. n conformitate cu directiva UE privind zgomotul ambiental, adoptat n 2002, statele membre trebuie s realizeze hri acustice pentru oraele mari i pentru principalele drumuri, ci ferate i aeroporturi. De asemenea, trebuie s propun msuri pentru combaterea polurii sonore. PDURILE: n ntreaga lume, pdurile sunt defriate ntrun ritm alarmant. UE apropus ca despdurirea s fie redus la jumtate pn n 2020 i complet stopat pn n 2030. Uniunea European colaboreaz cu mai multe ri exportatoare de lemn pentru ambunti guvernana n domeniul forestier. n prezent, legislaia UE prevede msuri menite s reduc la minimum riscul de ase comercializa pe teritoriul su lemn provenind din exploatri forestiere ilegale. SOLUL: Nu exist olegislaie european specific privind solul. Dar multe dintre problemele care afecteaz solurile sunt abordate prin msuri specifice cu privire la ap, deeuri, substane chimice, poluarea industrial, protecia naturii i pesticidele. UE are ostrategie care abordeaz n mod specific toate ameninrile la adresa solului, n special cele legate de practicile agricole i procesele industriale. n 2012, Comisia European aprezentat oserie de orientri prin care atrage atenia asupra pericolului pe care l prezint acoperirea solului cu materiale impermeabile, cum ar fi betonul. Sunt prevzute alternative durabile.

Colaborarea cu rile vecine UE

Poluarea generat de rile limitrofe are un impact direct asupra UE i invers. n plus, unele resurse naturale, cum ar fi apa, aerul, solurile i biodiversitatea sunt conectate n ecosisteme complexe n ntreaga regiune. Dat fiind aceast interdependen, este nevoie de un sistem regional de protecie amediului i de valorificare aresurselor. Din acest motiv, UE acord prioritate cooperrii cu rile situate dea lungul granielor sale: la sud, Africa de Nord i Orientul Mijlociu, iar la est, rile din Europa de Est i din Caucazul de Sud.

Cooperarea internaional
Uniunea European joac un rol desosebit de important n negocierile internaionale privind mediul, n ceea ce privete protejarea biodiversitii, promovarea unei dezvoltri durabile sau combaterea schimbrilor climatice. n special, UE susine importana unei gestionri durabile aresurselor i acapitalului natural, n special n rile n curs de dezvoltare, deoarece acest aspect joac un rol crucial n combaterea srciei. Aceste ri sunt primele afectate de degradarea mediului deoarece inundaiile, seceta i alte catastrofe naturale pot submina eforturile de dezvoltare economic i social. UE ajucat un rolcheie la summitul de la Nagoya din 2010 privind biodiversitatea. n urma acestui eveniment arezultat un acord global ambiios cu privire la ostrategie pentru combaterea pierderii biodiversitii i un pachet de msuri menite s garanteze c ecosistemele planetei vor asigura bunstarea oamenilor n viitor. n 2012, n Brazilia, Conferina Rio+20 privind dezvoltarea durabil asubliniat necesitatea unei aciuni mai concertate pentru abordarea problemelor globale de mediu. UE va pleda pentru transpunerea angajamentelor luate la Rio n aciuni concrete, att n statele membre, ct i la nivel mondial.

Colaborarea cu viitoarele state membre ale UE

Fiecare ar care dorete s adere la UE trebuie si armonizeze normele de mediu cu cele europene. n acest mod, procesul de extindere aUE contribuie la ridicarea standardelor de mediu pe ntregul continent. Negocierile de aderare sunt riguroase i detaliate. Alinierea legislaiei naionale existente la normele europene este un proces complex, deoarece cerinele de mediu sunt gestionate de mai multe agenii, departamente i pri interesate. Comisia European sprijin rile candidate n ceea ce privete expertiza tehnic i le ofer ajutor financiar.

M ediu

15

Calea de urmat
Mediul nu mai poate fi abordat separat de economie. Utilizarea tot mai intens aresurselor globale limitate duce la creterea preurilor. Economia european trebuie s se transforme pentru aproduce mai mult cu mai puine resurse. De asemenea, este necesar s ne modificm obiceiurile de consum. Elaborarea de politici menite s ncurajeze cercetarea, s aduc pe pia ecoinovarea i s sporeasc sensibilizarea consumatorilor contribuie laolalt la aceast transformare. UE dispune deja de surse de informaii i de tehnologii fr precedent, de ocultur aprecauiei i prevenirii i de msuri care prevd repararea daunelor la surs i amendarea poluatorilor. Omai bun punere n aplicare alegislaiei i apoliticilor de mediu la nivel naional i local va contribui la asigurarea unui cadru de reglementare stabil pentru ntreprinderi. Noul program de aciune pentru mediu propus de Comisie stabilete ostrategie de mediu pe termen lung, suficient de flexibil pentru aface fa provocrilor viitoare. Aceasta ofer oabordare global n privina mediului, stabilind bazele necesare pentru oeconomie
Cererea de produse alimentare, de hran pentru animale i de fibre ar putea crete cu 70% pn n 2050. Dac meninem ritmul actual de utilizare aresurselor, vom avea nevoie de mai mult de dou planete pentru ane putea satisface cererea de consum.

mai ecologic i mai competitiv care s protejeze resursele naturale i sntatea, pentru generaiile prezente i viitoare. Programul insist asupra unui numr limitat de prioriti viznd protejarea capitalului natural i aecosistemelor Europei i mbuntirea utilizrii eficiente aresurselor n economie. Omai bun punere n aplicare la nivel local i naional alegislaiei i apoliticilor de mediu este, de asemenea, oprioritate. Scopul acestora este de agaranta c cetenii UE vor putea tri ntrun mediu sigur i sntos, gestionat n aa fel nct s ise respecte limitele i s se asigure reziliena ecologic. Este tiut faptul c Europa i mediul su se confrunt, de asemenea, cu provocri globale majore: creterea populaiei mondiale, dezvoltarea claselor mijlocii cu niveluri ridicate de consum, creterea economic rapid n economiile emergente, cererea tot mai mare de energie i intensificarea concurenei mondiale pentru resurse. UE nu este n msur s influeneze direct evoluia acestor aspecte, dar poate ajuta alte ri s treac la odezvoltare mai durabil prin promovarea unor msuri mai eficiente n ceea ce privete guvernana n materie de mediu.

R. Scholtz

NA-70-12-017-RO-C

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Informaii suplimentare
XX Despre politica de mediu aUE: http://ec.europa.eu/environment/index_ro.htm XX Informaii privind Agenia European de Mediu: http://www.eea.europa.eu XX Informaii specifice privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH): http://echa.europa.eu XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-23963-2 doi:10.2775/51718