TEMA 1: Caracteristica generală a statului și dreptului

1. Conceptul şi semnele definitorii ale statului

2. Mecanismul statului
3. Funcțiile statului
4. Formele statului
5. Statul de drept

1.Conceptul şi semnele definitorii ale statului

Etimologic, cuvântul stat provine de la latinescul status, ceea ce înseamnă
stabil, permanent.
În teoria generală a statului și dreptului există mai multe teorii privind
originea statului : teologică, psihologică, patriarhală etc.
În sens filosofic, statul este o reprezentare a spiritului, idee, concept,
construcţie juridică făcută în vederea împlinirii scopurilor poporului,
independent de indivizii care acţionează în numele lui. De exemplu, Kant
definea statul ca reuniunea unei mulţimi de oameni, trăind sub aceleaşi legi
juridice.
În sens socio-juridic, atestăm mai multe definiţii ale noţiunii de stat.
Statul - unitatea alcătuită din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu
determinat, în forma guvernanţilor şi guvernaţilor (C. Disescu).
Statul – unirea unui popor sub o putere superioară spre a realiza toate scopurile
comune ale vieţii naţionale (Schulze).
Un stat este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, şi în care
ordinea socială, politică şi juridică este orientată spre un bine comun și este
stabilită şi menţinută de către o autoritate cu putere de constrângere (A. Hauriou).

Analizînd noțiunile prezentate, putem defini statul ca un sistem

instituţional-funcţional al puterii politice, organizat pe un teritoriu determinat în
forma guvernanţilor, exercitat faţă de populaţia guvernată din teritoriul
respectiv.

Evidenţiem semnele definitorii ale noţiunii de stat:

1) Teritoriul – dimensiunea materială de existenţă a statului. Teritoriul este
aria geografică ce cuprinde solul, subsolul, apele, coloana de aer, delimitată
şi demarcată prin frontiere de stat.
 2) Populaţia - dimensiunea personală de existenţă a statului. Populaţia este
masa de indivizi stabiliţi pe teritoriul determinat al unui stat, aflaţi, de
regulă, în legătură politico-juridică cu statul dat (cetăţenie). Populaţia
statului poate fi constituită în baza unei naţiuni (stat naţional) sau mai multor
(stat multinaţional).
3) Puterea publică - dimensiunea politică de existenţă a statului. Puterea
politică a statului (puterea publică) este capacitatea statului, prin intermediul
organelor şi instituţiilor sale, de a-şi exercita atribuţiile de guvernare a
populaţiei statului.

Puterea statului se caracterizează, pe de o parte, prin suveranitate, pe de altă

parte, prin independenţă.
Suveranitatea este supremaţia puterii publice faţă de alte organizaţii politice a
societăţii, exercitată în raport cu populaţia statului. Puterea publică în interiorul
societăţii este exercitată, în numele poporului, de un sistem de organe şi instituţii
publice cu competenţă determinată prin lege.
Independenţa puterii publice este neangajarea unui stat faţă de alte state şi
neadmiterea imixtiunii din exterior în afacerile unui stat.

2.Mecanismul statului
Mecanismul statului este un sistem de organe şi instituţii publice, cu atribuţii
determinate prin lege, exercitate faţă de populaţie, în vederea atingerii finalităţilor
statului. În doctrină, mecanismul statului este numit şi aparat de stat.

Aparatul de stat este divizat trihonomic (în trei părți):

1. Autoritatea legislativă
2. Autoritatea executivă
3. Autoritatea judecătorească

Potrivit Constituţiei R. Moldova, autoritatea legislativă a statului este

Parlamentul: “1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului.”(art. 60, alin. (1)).

Autoritatea executivă a statului se compune din Preşedintele statului ((1)

Preşedintele Republicii Moldova este şeful statului.( art. 77, alin. (1)); Guvern
((1) Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi
exercită conducerea generală a administraţiei publice. (art. 96, alin. (1));
organele administraţiei publice centrale de specialitate: Ministere, Servicii,
Agenţii Naţionale, Comisii Naţionale, etc. ((1) Ministerele traduc în viaţă, în
temeiul legii, politica Guvernului, hotărârile şi dispoziţiile lui, conduc domeniile
încredinţate şi sânt responsabile de activitatea lor. (2) În scopul conducerii,
coordonării şi exercitării controlului în domeniul organizării economiei şi în alte
domenii care nu intră nemijlocit în atribuţiile ministerelor, se înfiinţează, în
condiţiile legii, şi alte autorităţi administrative, art. 107); organele administraţiei
publice locale ((1) Autorităţile administraţiei publice, prin care se exercită
autonomia locală în sate şi în oraşe, sânt consiliile locale alese şi primarii aleşi.
(art. 12, alin. (1))74

Autoritatea judecătorească a statului se compune, potrivit Constituţiei R.

Moldova, art. 115, din organele (instanţele) judecătoreşti: “(1) Justiţia se
înfăptuieşte prin Curtea Supremă de Justiţie, prin curţile de apel şi prin judecătorii.
Organizarea instanţelor judecătoreşti, competenţa acestora şi procedura de judecată
sânt stabilite prin lege organică.”

În cadrul aparatului de stat distingem o categorie aparte de organe

publice, care nu pot fi atribuite cu certitudine la nici o autoritate publică examinată
mai sus, organele de supraveghere şi control.
(Procuratura, Curtea de conturi, Curtea Constituțională)

3.Funcțiile statului
Funcţiile statului sunt direcţiile de activitate ale organelor statului, în vederea
realizării scopului şi sarcinilor statului. Funcţiile statului se clasifică după
următoarele criterii:
a. Ramurile puterii publice. – funcția legislativă, funcția executivă, funcția
judecătorească;
b. Aria de exercitare şi întindere -funcții interne, funcții externe
c. Conţinutul şi obiectul - a. Funcţia economică, b. Funcţia politică (de
conducere a societăţii), c. Funcţia juridică, d. Funcţia culturală (spirituală).
Funcţiile statului sunt direcţionate de mecanismul statului (aparatul de stat) în
vederea atingerii finalităţii statului - binele comun. Dacă cetăţenilor nu le
merge bine, dacă scopul lor subiectiv nu este satisfăcut, dacă ei nu găsesc că
mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul însuşi, ca atare, atunci statul stă pe
picioare slabe

4.Forma statului
Forma statului arată organizarea puterii publice. Organizarea puterii publice
are loc prin forma de guvernare, forma de organizare (structură de stat),
forma de regim politic.
Forma statului reprezintă modalităţile de organizare a organelor puterii
centrale, de organizare teritorială a statului şi de exercitare a puterii de stat.

După forma de guvernare, deosebim state monarhii şi state republici.

Monarhia este forma de guvernare unipersonală a statului de către monarh,
puterea supremă a căruia se transmite prin succesiune, concentrându-se nelimitat,
fie limitat în mâinile monarhului. Monarhiile se divizează în absolute şi
constituţionale.

Monarhia absolută (nelimitată) este forma de guvernare unipersonală a

monarhului, care concentrează în mâinile sale puterea legislativă, puterea
executivă şi cea judecătorească.

Monarhia constituţională – guvernarea monarhului este limitată prin Constituţie

de către Parlament, partajînd puterea supremă în stat cu cel din urmă.
Monariile constituţionale, la rîndul lor, se divizează în parlamentare şi dualiste:
Parlamentare - – guvernarea limitată a monarhului, care, în unele cazuri,
participă la formarea guvernului (numirea, demiterea miniştrilor), îşi menţine
dreptul de veto vizavi de actele Parlamentului; actele monarhului sânt
contrasemnate de miniştri care-şi asumă responsabilitatea politică şi juridică. Ex.
M. Britanie. Belgia, Danemarca etc.

Dualiste - guvernarea limitată a monarhului, el se poate implica în formarea

camerei superioare a Parlamentului, camera inferioară fiind formată de către
electorat.
Republica este forma de guvernare exercitată de către un organ eligibil, ales
direct sau indirect de electorat pe un termen limitat. Republicile se divizează în
parlamentare şi prezidenţiale.

Republica parlamentară - guvernarea Parlamentului prin supremaţia atribuţiilor

faţă de executiv: desemnarea Prim-ministrului de către Parlament,
responsabilitatea Guvernului faţă de Parlament, care poate 99 acorda vot de
neîncredere Guvernului, cerându-i demisia. Ex. Italia, Germania, Austria etc.

Republica prezidenţială este guvernarea Preşedintelui prin supremaţia

atribuţiilor faţă de Parlament. Preşedintele este şeful statului şi şeful
guvernului, în unele cazuri, Guvernul fiind responsabil în faţa Preşedintelui.
Preşedintele este comandant suprem al forţelor armate, are dreptul de veto faţă
de actele Parlamentului, însă nu poate dizolva Parlamentul, în schimb
Parlamentul poate cere demisia Preşedintelui, în caz de încălcări grave. Ex.
S.U.A., Brazilia, Mexic. Se întâlnesc mai des forme de guvernare mixtă
parlamentaro-prezidenţiale (semiprezidenţiale: Rusia, Franţa; semi-
parlamentare: R. Moldova etc.).

După forma de organizare statală (structura de stat) deosebim: state unitare şi

state compuse

Statul unitar este statul cu organizare unică, care, indiferent de împărţirea

administrativ - teritorială, are un guvern unic, legislaţie unică, sistem judecătoresc
unic.
Trăsăturile statului unitar:
a. unitatea teritorială şi politică a statului;
b. cetăţenia unică;
c. puterea legislativă, executivă şi judecătorească unică;
d. centralizarea sau descentralizarea puterii publice;
e. controlul asupra unităţilor administrativ-teritoriale.
Federaţia de state este statul compus din mai multe subiecte federate (entităţi
statale suverane sau nesuverane) în baza unui acord federativ cu acţiune nelimitată
în timp.

Confederaţia de state este asocierea de state suverane în baza unui acord

confederativ, cu acţiune determinată în timp, creată în vederea atingerii unor
scopuri comune: politice, economice, militare etc. (Confederaţia Elveţiană,
Confederaţia Americană, Confederaţia Germană)

După forma regimului politic, deosebim state democratice şi state

nedemocratice (totalitare).
Regimul democratic este forma de exercitare a puterii publice de către guvernanţi
în beneficiul guvernaţilor (poporului). Trăsăturile regimului democratic:
constituirea organelor puterii de stat pe cale elegibilă; pluralismul politic,
garanţiile reale ale respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
cetăţenilor etc.

Regimul nedemocratic (totalitar) este forma de exerciţiu al puterii guvernanţilor,

unipersonală sau colegială, în detrimentul intereselor guvernaţilor (poporului).
Trăsăturile regimului nedemocratic: alegerea guvernanţilor în baza rezultatelor
falsificate ale alegerilor; lipsa pluralismului politic – monopolul puterii politice; o
ideologie de stat unică; legalitate declarativă; încălcarea drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale cetăţenilor, etc.

5. Statul de drept

Statul de drept este un concept politico-juridic, care defineşte forma superioară a

regimului democratic, întemeiat pe supremaţia legii, separaţia şi colaborarea
puterilor în stat, respectul şi garantarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
omului.

Fundamentele statului de drept sunt: a. fundamentul normativ juridic, b.

fundamentul individual juridic, c. fundamentul instituţional juridic.
a. Fundamentul normativ juridic implică concilierea „dreptului” şi „legii”, astfel
încât să fie adoptate „legi de drept”, care vor fi în spiritul dreptăţii şi vor
conduce la legalitate şi ordine legală;
b. Fundamentul individual juridic implică caracterul echitabil juridic al relaţiilor
dintre puterea publică şi cetăţeni. Într-un stat de drept cetăţenii (guvernaţii) şi
statul (guvernanţii) trebuie să aibă drepturi şi îndatoriri reciproce, este
inadmisibil abuzul de drept şi excesul de putere din partea guvernanţilor.
Drepturile şi libertăţile cetăţenilor trebuie garantate politic, juridic, economic
de către autorităţile competente ale statului.
c. Fundamentul instituţional juridic implică factori de natură organizatorico-
juridică, care ar preveni şi ar exclude monopolizarea puterii de stat de către o
persoană, partid, pătură socială. Printre aceşti factori arătăm fundamentul
constituţional juridic al puterii de stat, separaţia puterii în ramurile legislativă,
executivă şi judecătorească, asigurarea unui mecanism eficient de colaborare
între cele trei ramuri ale puterii, controlul constituţional al legalităţii actelor
normativ juridice adoptate de autorităţile competente.

Bibliografie:
1. AVORNIC, GH. Teoria generală a dreptului. Manual. Chişinău: Editura Cartier
juridic, 2004, 656 p.
2. BALTAG, D. Teoria generală a dreptului şi statului: curs introductiv. Cimişlia:
Editura TIPCIM, 1996. 329 p.
3. COSTACHI, GH. Statul de drept: între teorie şi realitate. Chişinău, 2000. 4.
DJUVARA, M.