Noi modificări ale legislației achizițiilor publice

Notă preliminară: Prezentul material se limitează la enumerarea obiectivă a a principalelor

modificări introduse prin OUG nr. 45/2018, o analiză aprofundată însoțită de comentarii urmând
a fi publicată ulterior de către Asociația Experților în Achiziții (AEXA) care a contribuit la
elaborarea unora dintre modificările prezentate
În după-amiaza zilei de luni 4 iunie 2018, s-a publicat în Monitorul Oficial nr. 495 Ordonanța de
Urgență nr. 45/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normativ cu impact asupra
sistemului achizițiilor publice. Adoptarea în regim de urgență a actului normativ este justificată,
în esență, de necesitatea majorării gradului de absorbție a fondurilor europene. Ordonanța de
urgență vizează modificarea legilor privind achizițiile publice, achizițiile sectoriale, concesiunile
și remediile. De asemenea, sunt modificate reglementările privind înființarea, organizarea și
funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) și cele referitoare la funcția de
control ex ante.
Modificările principale se referă la următoarele aspecte:
Referitor la achizițiile publice/sectoriale:
- posibilitatea de înfințare de unități centralizate de achiziții publice la nivel local;
- precizarea caracterului confidențial al ofertelor până la publicarea raportului procedurii de
atribuire;
- dreptul de a realiza achiziția publică în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără
publicarea prealabilă a unui anunț de participare în situații urgente;
- stabilirea de termene minime de prelungire a perioadei de elaborare a ofertelor în procedurile
simplificate atunci când are loc modificarea documentației de atribuire;
- excluderea din procedura de atribuire nu intervine atunci când cuantumul impozitelor, taxelor și
contribuțiilor datorate este mai mic de 10.000 lei;
- eliminarea totală a criteriului de atribuire prețul cel mai scăzut pentru contractele a căror
valoare estimată este peste pragul de publicare în JOUE;
- precizarea motivelor de imposibilitate tehnică care pot genera suplimentarea obiectului
contractului de achiziție publică fără reluarea competiției;
- valoarea modificărilor nesubstanțiale a contractului de achiziție publică se determină pe baza
valorii nete cumulate a modificărilor succesive;
- sancționarea lipsei aducerii la îndeplinire a deciziei Consiliului Național de Soluționare a
Contestațiilor (CNSC) poate avea loc după rămânerea definitivă a acesteia;
- reducerea la 3 zile a termenului de informare cu privire la decizia de anulare a procedurii de
atribuire;
- reintroducerea posibilității de utilizare a capacităților altor entități în procedurile simplificate în
achizițiile sectoriale;
- corelarea valorilor de referință pentru pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene prevăzute de Regulamentul delegat (UE) nr. 2017/2365 al Comisiei din 18 decembrie
2017 de modificare a Directivei 2014/24/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce
privește pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice;
- Concentrarea controlului ex post la Curtea de Conturi a României.
În privința remediilor și căilor de atac:
- lărgirea noțiunii de act al autorității contractante prin eliminarea sintagmei de act administrativ;
- eliminarea procedurii de notificare prealabilă obligatorie;
- diminuarea termenelor prevăzute de lege pentru elaborarea/transmiterea actelor procedurale
(spre exemplu, transformarea termenului de transmitere a dosarului ;
- reducerea la 15 zile pe fond/5 zile pe cale de excepție a termenului de soluționare a contestației
de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC);
- clarificarea măsurilor care pot fi dispuse de către CNSC/instanța de judecată;
- introducerea unei cauțiuni de până la 2% din valoarea estimată/stabilită a contractului pentru
soluționarea contestațiilor la CNSC și a unei taxe judiciare de timbru de până la 2% din valoarea
estimată a contractului pentru contestațiile depuse la instanță;
- clarificarea termenului de introducere a acțiunii în litigiile privind derularea contractelor de
achiziție publică;
- introducerea de măsuri suplimentare de unificare a practicii administrativ-
jurisdicționale/judiciare.
Ordonanța de urgență nr. 45/2018 a intrat în vigoare la data publicării și se aplică pentru viitor,
respectiv pentru procedurile de atribuire/litigiile inițiate începând cu data de 4 iunie 2018.
Av. Dr. Florin Irimia
Președinte Executiv AEXA