Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
II. Din punct de vedere al ritmicităţii încasării la buget, se poate face diferenţa între:
II.1. Resursele ordinare, curente: venituri fiscale, nefiscale, cotizaţii, taxe etc.
II.2. Resurse cu caracter extraordinar: ajutoare internaţionale, granturi, donaţii,
emisiunea bănească fără acoperire, valorificarea unor bunuri ale statului, valorificarea
bunurilor confiscate prin hotărâri judecătoreşti, bunuri confiscate de agenţiile de administrare
fiscală.
4
http://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20140110trib000809037/1814-l-autre-anniversaire-l-autre-
revolte-fiscale.html
5
https://www.clicanoo.re/Politique/Article/2013/11/19/Ayrault-veut-engager-une-remise-plat-de-
la-fiscalite_269120
În literatura tehnică, dar și în limbajul comun se folosesc uzual, termeni ca ”impozit”,
”taxă”, ”taxă parafiscală”, ”redevențe”, ”contribuții”, ”taxe speciale” etc. În identificarea
caracteristicilor acestora (acolo unde sunt diferențe), de cel mai mare folos ne sunt precizările
reglementărilor legale de natură fiscală, dar și definițiile propuse de economiști publici.
Impozitele reprezintă o formă de prelevare a unei părţi din veniturile sau averea
persoanelor fizice şi juridice la dispoziţia statului în vederea acoperirii cheltuielilor publice.
Definiție alternativă: „Impozitul reprezintă o prestație de tip pecuniar, cerută
persoanelor fizice și celor morale de drept privat și de drept public, după capacitățile lor
contributive, pe cale autoritară, cu titlu definitiv și fără contraprestație determinată pentru
acoperirea cheltuielilor publice sau în scopul intervenției puterii publice” (Lucien Mehl și
Pierre Beltrame6).
Termenul de „impozit”, provine din latină, „imponere” însemnând a impune. Asociat
acestui termen este şi cel de fisc, care, în aceeaşi limbă, însemna o cutie de presat strugurii, un
storcător de struguri.
Prelevarea prin impozit are următoarele caracteristici:
1. Este obligatorie - plata impozitelor este o sarcină impusă tuturor persoanelor fizice şi
juridice care posedă o anumită sursă de venit. Refuzul de a achita un impozit expune
persoanele fizice şi juridice la sancțiuni care pot fi penale (închisoare) sau fiscale (amenzi).
Dreptul de a introduce impozite îl are puterea legislativă. Sursele dreptului fiscal sunt
numeroase începând cu cele Constituționale (art.139), continuând cu cele legislative - așa cum
am arătat mai sus - la care putem adăuga tratatele internaționale, convențiile internaționale sau
dreptul european. Jurisprudența reprezintă și ea o sursă importantă pentru dreptul fiscal .
2. Este cu titlu definitiv, nerambursabil. Impozitul reprezintă un sacrificiu de
putere de cumpărare sau de utilitate, făcut de un individ sau un agent economic în folosul
comunității şi in extenso al său personal.
3. Nu implică contraprestaţie directă din partea statului - în schimbul
prelevării, plătitorii nu au dreptul să solicite statului un contraservicu de valoare egală. De
asemenea, impozitul nu poate fi folosit pentru realizarea unui serviciu public specific, ci
pentru finanțarea serviciilor publice în integralitatea lor. În finanţele moderne, anumite taxe
plătite de contribuabil pot fi utilizate pentru obiective prestabilite (ex. taxa pentru drumuri sau
taxele pentru susţinerea efortului de război), dar ele sunt excepţionale, fiind slab recurente în
practica fiscală internaţională modernă.
4. Este utilizată pentru finanţarea persoanelor juridice publice.
6
https://excerpts.numilog.com/books/9782705914295.pdf
5. Prelevarea prin impozite este certă și non-arbitrară. Modul de percepere al
impozitului și rata impozitări trebuie cunoscute în avans. Contribuabilul trebuie informat din
timp în privința obligațiilor și drepturile sale în materie fiscală. Această caracteristică
modernă a fiscalității se asigură prin publicarea constantă de către corpul legislativ a legilor și
reglementărilor în materie fiscală. În perioada Evului Mediu impozitele erau foarte variate şi
neregulate. Instabilitatea juridică și deficitul de comunicare reprezintă surse importante de
evaziune fiscală și rezistență la impozitare.
6. Reprezintă o formă a suveranităţii naţionale, după unii autori, una din
puţinele expresii rămase ale suveranităţii naţionale, cel puţin în privinţa statelor UE 7. În UE,
chiar dacă statele naţionale păstrează cele două componente ale suveranităţii fiscale (controlul
deplin asupra politicii fiscale şi capacitatea de a genera venituri bugetare), reglementările
comunitare, pentru evitarea unei serii de practici concurenţiale incorecte între ţările membre,
au diminuat suveranitatea naţională în materie de taxare. Este cazul armonizării accizelor,
regimului tva etc.
7. Impozitele se plătesc după constituirea bazei de impozitare (venitul,
consumul, bunurile impozabile). În acest sens putem vorbi de o constituire a creanţei către stat
după determinarea sigură a asietei.
8. În sfârşit, o caracteristică modernă a taxării este monetizarea, impozitele
moderne se plătesc în monedă. În perioada Antichităţii sau a Evului Mediu cele mai multe
impozite se plăteau în natură sau în ore de muncă pentru folosul autorităţii.
Impozitul așa cum arătam nu trebuie confundat cu taxele fiscale. Conceptual, dar şi
tehnic, între cele două, diferenţele sunt majore. Pentru taxe, administrația este obligată să ofere
un serviciu sau accesul la un bun public, în condiţiile plăţii tarifului solicitat. Taxele se plătesc
doar de către persoanele ce beneficiază de serviciul solicitat. De regulă taxa se plăteşte înainte
de realizarea serviciului solicitat.
Prin urmare, taxa poate fi definită ca o prelevare publică obligatorie pentru realizarea
unor servicii specifice, de utilitate publică, obligatorii pentru autoritatea care încasează
venitul respectiv. Spre exemplu, taxa impusă de un consiliu local pentru ridicarea gunoiului
este o taxă plătită de toate menajele, chiar dacă unele pot să nu utilizeze respectivul serviciu
7
De Jacobus Johannes Maria Jansen, coord, Fiscal Sovereignty of the Member States in an Internal Market: Past
and Future, Rene Barents, The single market and national tax sovereignity, p.59, Kluwer Law International,
2011
public. Taxa TV este un alt exemplu în sensul celor prezentate mai sus. În aceeași categorie
intră taxele locale pe clădiri, pe teren, taxele pentru eliberarea certificatelor, avizelor,
autorizațiilor sau taxa pentru folosirea mijloacelor de reclamă și publicitate. Așadar, taxele pot
fi solicitate pentru diferite servicii administrative. Codul fiscal reglementează și regimul unor
taxe speciale pe care autoritățile locale le pot utiliza pentru sporirea veniturilor.
Lexicul finanţelor publice propune, așa cum arătam la început şi termenul de „Taxe
parafiscale”.
Acestea sunt o formă de prelevare a unor resurse financiare de către un organism privat sau
public (altul decât statul sau colectivitatea locală) cu ocazia producției sau comercializării unui
bun, cu scopul de a finanța activități de care poate beneficia ansamblul sectorului respectiv.
Pot fi întâlnite taxe pentru încurajarea cercetării științifice, taxe pentru protecția mediului (i.e.
taxa Bonus-malus, pentru încurajarea achizițiilor de autovehicule noi), taxe pentru formarea
profesională, taxa pentru paşaport, timbrul ecologic, asigurarea obligatorie pentru locuințe,
taxe pentru licenţiere, taxe pentru obţinerea unor documente etc.
Regimul juridic al acestor taxe este hibrid, deoarece au și caracteristici ale unui
impozit (sunt obligatorii și se poate recurge la constrângeri pentru plata lor), dar, pe de altă
parte, sunt afectate unor organisme parapublice sau private. Taxele parafiscale reprezintă
venituri extrabugetare. Ele nu apar în Codul fiscal, fiind impuse prin acte normative ale
Guvernului.
Redevența reprezintă o sumă vărsată pentru folosirea sau dreptul de folosire al unui
serviciu sau bun public, autorităților administrative. Redevența (în bani sau în natură) este
plătită doar de utilizatorii serviciului sau bunului respectiv. Redevențele, conform Codului
fiscal, se plătesc pentru: drepturi de autor, brevete, invenţii, inovații, franciză, marcă de
comerț, formulă secretă, procedeu de fabricare, planuri, modele, schiţe, software, transmisiuni
prin cablu, echipamente industriale, comerciale, containere, sateliţi, numele oricărei persoane
fizice etc. De fapt redevența este tot un impozit pe venit (Titlul VI, Capitolul V, Cod fiscal).
Pentru 2011, nivelul taxelor parafiscale era estimat la aproximativ 9.7% din PIB
(Dragos Nicolae - Accace)
Curiozități în taxare
Din Antichitatea Romană provine una din cele mai curioase taxe: Împăratul Vespasian
introduce o taxă pe urina colectată din toaletele romane. Urina era folosită pe post de
înălbitor sau ca substanţă pentru argăsirea pieilor, astfel că era un bun tranzacţionabil
ca oricare altul, aşa că tranzacţiile respective erau impozitate. Acest împărat este
creditat cu folosirea în acest context a sintagmei Banii nu au miros.
Tot în Roma Antică sclavii eliberaţi erau obligaţi la plata unei taxe pentru eliberarea
lor.
În Anglia din Evul mediu până în 1835 a existat o taxă pentru săpun. Tot aici a existat
o taxă pe cărămizi până în 1850. Producătorii au reacţionat la această măsură mărind
dimensiunile cărămizilor pentru a plăti mai puţin.
În Rusia, Petru cel Mare a introdus o taxă pentru bărboşi, în speranţa de a-i face pe
aceştia să se radă pentru a arăta ca europenii civilizaţi.
În Anglia, în secolul al XVIII-lea, a fost introdusă o taxă ce trebuia plătită de către
orice persoană ce achiziționa o pălărie.
În SUA, în Tennesse, între 2005-2009, a fost instituită o taxă pentru consumatorii de
droguri.
În Danemarca, ca urmare a ratei ridicate a obezității, autoritățile au instituit o taxă
suplimentară pe unt și uleiul alimentar.
Takuro Morinaga, un economist japonez a făcut o propunere guvernului japonez de a
dubla impozitul pe venit pentru oamenii frumoși și bogați, iar pentru cei « urâţi »
propunea o scădere a acestuia cu 10-20%. Motivația era următoarea: taxarea
oamenilor frumoși va oferi un avantaj comparativ celor „urâți”. Aceștia, discriminați
pozitiv, își vor recăpăta încrederea în forțele proprii, se vor căsători și vor avea copii
ce vor contribui la creșterea economcă. Stabilirea unui individ ca fiind „frumos” sau
„urât” (clasați pe o scală care mai cuprinde „normalii” și „urâții medii” se face de către
un juriu format din cinci femei, tras la sorți).
În Irlanda a existat o propunere pentru suprataxarea deținătorilor de cirezi de vaci,
datorită contribuției ridicate a șeptelului la degradarea mediului.
În România, plata cotei „unice” de 16% pe venituri a fost impusă și vrăjitoarelor
pentru ritualurile făcute la solicitarea oricărui beneficiar oarecare.
Taxa pe ferestre sau pe coșurile de fum este o taxă binecunoscută din secolul al XIX-
lea, în Anglia şi Franța sau în Olanda secolului al XVII-lea.
Așa cum se poate observa din scurtul rezumat statistic asupra taxelor în UE, acestea se
prezintă și sunt analizate din perspective diverse, pentru a avea o imagine mai clară asupra
influențelor pe care diferite taxe le pot avea asupra variabilelor macroeconomice. Distincțiile
cele mai importante sunt cele care diferențiază taxele directe de cele indirecte și cele care le
diferențiază după funcția economică (capital, muncă, consum).
Pe de altă parte, pentru a înțelege dinamica taxelor sunt calculați și diferiți indicatori
(pondere în GDP, pondere a unei taxe în total taxe, dar și ponderea veniturilor totale din taxe
și contribuții sociale pe funcție economică în baza potențială a taxării (rata implicită a
taxării).
Pe plan internaţional, îndeosebi în ţările dezvoltate, caracteristica esenţială a evoluţiei
impozitelor după cel de-Al Doilea Război Mondial a fost creşterea continuă atât în mărime
absolută, cât şi în mărime relativă.
Evoluţia ascendentă a resurselor s-a realizat prin:
1. creşterea numărului de plătitori. Creșterea în mărime absolută a populației ocupate, cât şi
creșterea numărului de întreprinderi ce produc resurse fiscale au condus la creșterea
numărului de contribuabili;
2. prin extinderea bazei de impunere. Aceasta a crescut atât prin introducerea mai multor
categorii de venituri în baza de impozitare (de exemplu, introducerea contribuțiilor la
asigurările de sănătate pentru pensionari), cât și prin diminuarea posibilităților de
deducere (de pildă, carburantul pentru o firmă);
3. majorarea cotelor de impunere.
Totuși, trebuie să facem această precizare: în ultimele două decenii, au fost luate
măsuri legislative care au stabilizat și în anumite cazuri au diminuat nivelul fiscalității,
obligatorii în contextul în care liberalizarea comerţului a dus la creșterea concurenței la nivel
internațional. Spaţii economice mult mai prietenoase din punct de vedere fiscal au devenit
puternici competitori pe piaţa mondială ai economiilor dezvoltate, dar cu fiscalitate mult mai
ridicată, ceea ce a determinat modificări ale fiscalității, prietenoase mai ales cu marii
contributori sau cu marile averi.
Uniunea Europeană, totuși,are un peisaj fiscal foarte eterogen, atât din perspectiva presiunii
fiscale (raportul dintre veniturile fiscale și PIB), cât și din perspectiva compoziției veniturilor
fiscale și utilizării principiilor taxării.