Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
SUCEAVA
TRATATUL DE LA LISABONA
TRATATUL DE LA LISABONA
Introducere
Tratatul de la Lisabona, cunoscut în faza de proiect sub numele de Tratatul de
Reformă este un tratat destinat să înlocuiască tratatul constituţional european.
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la
Lisabona, încheind astfel mai mulţi ani de negocieri pe tema aspectelor instituţionale.
Tratatul pune la dispoziţia Uniunii cadrul legal şi instrumentele juridice necesare pentru
a face faţă provocărilor viitoare şi pentru a răspunde aşteptărilor cetăţenilor.
Elaborarea Tratatului s-a realizat în baza mandatului precis şi detaliat agreat la
Consiliul European din 21-23 iunie 2007, şi care a reluat practic substanţa prevederilor
fostului Tratat Constituţional.
Din perspectivă istorică, semnarea Tratatului finalizează procesul de reformă a
Tratatelor Uniunii demarat în 2001 la Laeken şi care urmărea elaborarea unui tratat
cuprinzător pentru Europa.
Tratatul de la Lisabona este primul tratat adoptat în cadrul Uniunii Europene cu
27 de state membre, fiind de asemenea primul Tratat al Uniunii pe care România l-a
semnat în calitate de stat membru. România participase anterior, în octombrie 2004, la
Roma, în calitate de stat candidat, la semnarea Actului Final al Conferinţei care a adoptat
Tratatului Constituţional.
Acesta este esenţial pentru a asigura funcţionarea eficientă a Uniunii Europene. În
prezent, Uniunea reprezintă 27 de state membre şi mai bine de 490 de milioane de
cetăţeni. Reformele propuse de acest Tratat, în special noile aranjamente instituţionale şi
mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabilă să facă faţă
provocărilor globale şi să răspundă aşteptărilor cetăţenilor europeni, inclusiv cetăţenilor
români. România a susţinut activ adoptarea Tratatului, care include cea mai mare parte a
inovaţiilor prevăzute anterior de Tratatul Constituţional.
SCURT ISTORIC
Şefii de stat şi de guvern reuniţi în martie 2000 la Consiliul European de la
Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau Strategia de la Lisabona), menită să
transforme, până în 2010, Uniunea Europeană în "cea mai dinamică şi competitivă
economie din lume bazată pe cunoaştere".
Procesul de globalizare, creând relaţii de interdependenţă tot mai strânse între
economiile ţărilor de peste tot din lume, precum şi revoluţia tehnologică din anii 90,
incluzând internetul şi noile tehnologii informaţionale şi de comunicare, a dus la
revoluţionarea inclusiv a economiei europene şi a vieţii cotidiene a cetăţenilor europeni.
Cu toate acestea, la începutul anului 2000, din punct de vedere al competitivităţii,
economia europeană prezenţa decalaje importante în special faţă de economia Statelor
Unite ale Americii. Ca urmare, şefii de stat şi de guvern reuniţi in martie 2000 la
Consiliul European de la Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau Strategia de la
Lisabona), menită să transforme, până în 2010, Uniunea Europeană în „cea mai dinamică
şi competitivă economie din lume bazată pe cunoaştere, capabilă de o creştere economică
durabilă, generatoare de noi locuri de muncă, mai bune, şi caracterizată printr-o mai mare
coeziune socială
Prin Strategia de la Lisabona s-a stabilit obiectivul de a obţine o creştere
economică de 3% pe an şi de a crea 20 de milioane de noi locuri de muncă până în 2010.
De asemenea, Agenda Lisabona stabilea o serie de obiective specifice în domenii precum
inovarea, întreprinderile, liberalizarea diverselor pieţe şi protecţia mediului.
Obiectivele stabilite în 2000 erau ambiţioase şi acopereau o întreagă serie de domenii. În
ceea ce priveşte ocuparea forţei de munca se urmarea atingerea unei rate a ocupării de
70% si creşterea numărului de femei si de persoane in vârsta care sa activeze pe piaţa
muncii. Pentru a încuraja inovarea, obiectivul era de a creste numărul gospodăriilor care
sa aibă acces la internet, precum si creşterea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare. In
domeniul întreprinderilor, statele membre trebuiau sa ia mai multe masuri pentru a
sprijini întreprinderile mici, inclusiv reducerea birocraţiei cu care se confruntau in
desfăşurarea activităţii. Mai mult, se urmarea creşterea concurentei pe piaţa
telecomunicaţiilor si liberalizarea pieţelor de gaz si de electricitate. Pentru protecţia
mediului, obiectivele includeau reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera.
La jumătatea perioadei de implementare a Strategiei Lisabona, în unele ţari
europene situaţia economică şi socială părea sa se înrăutăţească, in loc sa se
îmbunătăţească. Spre exemplu in Germania si in Franţa şomajul ajunsese la aproximativ
10%, iar creşterea economica europeana se situa sub 2% comparativ cu SUA ce cunoştea
o creştere de peste 3%.
Pe de alta parte, nu trebuie negat faptul ca in anumite domenii, in aceeaşi perioada, s-au
înregistrat anumite progrese, aşa cum s-a întâmplat cu liberalizarea pieţelor de
electricitate, de telecomunicaţii si de servicii financiare.
Pentru a evalua rezultatele implementării Strategiei de la Lisabona, în primăvara
anului 2004, Consiliul European l-a însărcinat pe fostul prim-ministru al Olandei, im OK,
să conducă un grup de experţi si sa redacteze un raport, cu scopul de a da un nou impuls
Strategiei de la Lisabona.
Una dintre principalele concluzii ale Raportul OK, prezentat la Consiliul European din
toamna anului 2004, a fost ca rezultatele obţinute au fost dezamăgitoare din cauza
„agendei prea încărcate, lipsei de coordonare si a prioritarilor conflictuale”. Mai mult,
Raportul sugerează ca vina principala este a statelor membre care nu au avut suficienta
voinţa politica de a pune in aplicare reformele necesare atingerii obiectivelor Agendei
Lisabona.
Ca urmare a acestui raport, Comisia Europeana a hotărât relansarea Strategiei
Lisabona (redenumind-o Strategia Lisabona pentru creştere si locuri de munca) in anul
2005, urmând ca accentul sa fie pus mai degrabă pe acţiunile ce trebuie puse in aplicare
decât pe obiectivele ce trebuie atinse. De aceea, anul 2010 si obiectivele privind atingerea
unei anumite rate a ocupării nu mai sunt considerate a fi prioritatea, considerându-se ca
prioritare trebuie sa fie acţiunile ce trebuie luate pentru a înregistra creştere economica
durabila si crearea de noi locuri de munca.
Comisia Europeana si statele membre au hotărât ca noua strategie, structurata in
cicluri de trei ani, sa aibă ca fundament un parteneriat strâns intre ele, iar implementarea
ei sa se bazeze pe Programul Comunitar de la Lisabona (lansat in iulie 2005) si pe
programe naţionale de reforma, actualizate in fiecare an.
In primul raport anual privind progresele înregistrate (prezentat in ianuarie 2006),
Comisia a definit patru domenii principale in care era nevoie de mai multa acţiune: pe
ranga investiţii mai mari in educaţie si cercetare, mai mult sprijin pentru IMM si pentru
crearea de noi locuri de munca, Comisia a considerat ca definirea unei politici comune in
domeniul energiei trebuie sa fie parte a Strategiei de la Lisabona.
Al doilea raport (din decembrie 2006) intitulat „Un an de rezultate”
concluzionează ca Comisia Europeana a asigurat 75% din masurile pe care le considera
ca fiind parte din Strategie Lisabona, precum adoptarea Directivei privind serviciile,
agrearea Programului Cadru 7, precum si progresele înregistrate in ceea ce priveşte
serviciile financiare. Pe lista de lucruri „neterminate” se înscriu portabilitatea
intracomunitara a pensiilor, liberalizarea incompleta a energiei si a transporturilor,
precum si reforma sistemului european privind proprietatea intelectuala. Din nou,
Comisia numeşte patru domenii prioritare de acţiune: investiţii in cunoaştere si inovare,
reducerea presiunii administrative pentru IMM, modernizarea pieţei muncii si energia si
schimbările climatice.
Consiliul European reunit la Bruxelles in iunie 2007 a hotărât redactarea unui nou
tratat care sa înlocuiască textul Constituţiei respinse. Acest tratat, numit iniţial “Tratatul
de Reforma”, urma, nu sa înlocuiască (aşa cum s-ar fi întâmplat in cazul adoptării
Constituţiei), ci sa amendeze atât Tratatul instituind Comunitatea Europeana cat si
Tratatul privind Uniunea Europeana. Mai mult, s-a hotărât ca in Tratatul de Reforma sa
fie inclusa numai o prevedere in legătura cu Carta Drepturilor Fundamentale care sa
transforme acest document intr-un instrument cu aceeaşi valoare legala ca si Tratatele,
spre deosebire de Constituţie care urma sa înglobeze in textul sau Carta.
În decembrie 2007, la trei ani de la relansarea Strategiei Lisabona, raportul
strategic al Comisiei concluzionează ca politicile definite de Strategia Lisabona dau, in
sfârşit, rezultate. Cu toate acestea raportul subliniază ca „nu toate statele au întreprins
reforme cu aceeaşi determinare” si ca reforme in anumite domenii (deschiderea pieţelor
de energie si de servicii) au fost implementate mai lent. Raportul, prezentat la Consiliul
de primăvara din 13-14 martie 2008, considera ca, pentru următorul ciclu de trei ani,
reformele trebuie sa continue a fi implementate atât la nivel naţional cat si comunitar. De
asemenea stabileşte si o serie de noi iniţiative politice in cele patru domenii prioritare
identificate in primăvara anului 2006: investiţii in oameni si modernizarea pieţei muncii,
mediul de afaceri, cunoaştere si energie si mediu.
PRINCIPALELE INOVAȚII ALE TRATATULUI
RATIFICAREA
Pentru a intra in vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie sa fie ratificat de câtre
statele membre. Uniunea Europeana si-a stabilit ca data de adoptare 1 ianuarie 2009,
astfel incot Tratatul sa se aplice înainte de alegerile parlamentare din iunie 2009. Ungaria
a fost prima tara care a ratificat Tratatul chiar in decembrie 2007, fiind urmata de alte
câteva state membre: Franţa, Malta, România si Slovenia.
BIBLIOGRAFIE:
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene https://ro.scribd.com/doc/40635893/Tratatul-
de-La-Lisabona