UNIVERSITATEA DIN ORADEA

FACULTATEA DE ISTORIE, RELAȚII INTERNAȚIONALE, ȘTIINȚE

POLITICE ȘI ȘTIINȚELE COMUNICĂRII

STABILIREA AGENDEI
Comisia Europeană: Programul de sprijin pentru reforme
structurale pentru perioada 2017-2020

Student: Verlan Virginia

Oradea
2020
 Stabilirea Agendei

Stabilirea agendei unei instituţii constituie o etapă principală în procesul politicilor

publice. Satabilirea agendei presupune identificarea şi definirea unui set de probleme care în
urma parcurgerii tuturor etapelor caracteristice procesului politicilor publice vor fi soluţionate.
Pentru o percepţie mai cuprinzătoare a politicelor publice, a etapelor acestuia şi a mecanismului
de funcţionare a acestora, voi ilusta mai jos ciclul politicilor publice, identificat în ghidul privind
elaborarea, implementarea, şi evaluarea politicilor publice la nivel central.
Figura 1. Ciclul politicilor publice.

Stabilirea Agendei

Identificarea, formularea
Monitorizarea şi şi alegerea obţiunii de
evaluarea politicilor politici publice
publice

Implementarea Formularea opţiunii de

obţiunii de politici politici publice
publice

Stabilirea agendei o poate face fiecare organizaţie publică abilitată să formuleze poiecte
de acte normative. Cea mai mare parte în procesul de stabilire a agendei politice decurge la nivel
politic, iar dacă e să facem referire la administrațiile naționale și administrațiile publice locale, de
această etapă se ocupă secţia de planificare strategică. Produsul final al acestei etape reprezintă
evidenţierea unor priorităţi strategice ce urmează să fie realizate şi care vor aduce un aranjament
al activităţilor iniţiate. Stabilirea priorităţilor decurge în conformitate cu priorităţile stabilite prin
Programul de Guvernare stabilit de către guvern şi presupune un set de probleme care urmează a
fi soluţionate prin intermediul politicilor publice.
Stabilirea agendei cuprinde o serie de activităţi pe care le voi ilustra în tabelul de mai
jos1:
Figura 2. Stabilirea agendei
Activităţi Metode şi tehnici Rezultate Responsbil
- Identificarea - Monitorizarea de - Priorităţile - Decidentul
problemelor presă identificate politic
- Filtrarea - Analiza - Programul de - Echipele
problemelor documentelor cu priorităţi tehnice din
identificate caracter strategice cadrul
- Formularea administrativ şi intituţiilor
oficială a social guvernament
problemelor ale sau locale.

Deseori există situaţii în care parcurgere toturor etapelor din acest tabel nu este necesară,
deşi este recomandată în cazul în cazul unor probleme complexe care presupun o analiză
minuţioasă a cauzelor ce le-au determinat, precum şi a motivelor din cauza cărora aceste
probleme au ajuns în vizorul autorităţilor publice.
Pentru o analiză minuţioasă a activităţii Comisiei Europene, voi începe acest mini-studiu
de caz cu o scurtă introducere despre instituția propriu-zisă și despre importanța acesteia la nivel
internațional.
Comisia Europeană derivă din una din cele cinci instituții create în sistemul supranațional
al Comunităților Europene, urmând propunerea lui Robert Schuman din 9 mai 1950. Funcționând
din 1951 ca Înalta Autoritate în Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului, comisia a
suferit numeroase schimbări în privința competențelor și a componenței, sub diferiți președinți. A
intrat în funcțiune pentru prima dată la 10 august 1952 în Luxemburg. În 1958 Tratatul de la
Roma a instituit două noi comunități alături de CECO, Comunitatea Economică Europeană
(CEE) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (EuroAtom). Totuși organele
administrative ale acestor comunități erau denumite ,,Comisii” și nu ,, Înalta Autoritate “.
Motivul schimbării denumirii a fost noua relație dintre executiv și Consiliu. Unele state precum
Franța și-a exprimat rezervarea față de puterile pe care le are Înalta Autoritate și ar fi dorit
limitarea sau transferul lor către Consiliu.2
Comisia este singura instituție a UE în drept să propună acte legislative, pe care le
înaintează spre adoptare Parlamentului și Consiliului, având drept scop următoarele:

1
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/ghid_pp.pdf
2
https://www.cvce.eu/obj/european_commission-en-281a3c0c-839a-48fd-b69c-bc2588c780ec.html
 -protejarea cetățenilor și intereselor UE cu privire la chestiuni care nu pot fi
soluționate în mod eficient la nivel național;
-soluționarea unor chestiuni tenhnice prin consultarea experților și a cetățenilor;
-stabilește prioritățile de cheltuieli ale UE, împreună cu Consiliul și Parlamentul;
-elaborează bugetele anuale date în aprobare Parlamentului și Consiliului;
- controlează cheltuielile, care sunt verificate de Curtea de Conturi.
Reprezintă UE pe arena internațională- se exprimă în numele tuturor țărilor din UE în
cadrul instanțelor internaționale, în special în domeniul politicii comerciale și al ajutorului
umanitar, negociază acorduri internaționale în numele UE.3
Are în prezent 28 membri, câte unul din fiecare stat membru, fiind independentă față de
guvernele naționale. Comisia este împărțită pe departamente, numite Directoare Generale, și pe
servicii. Membrii Comisiei sunt aleși o dată la cinci ani, în decurs de 6 luni de la alegerile
parlamentare. Comisia are sediul central la Bruxelles și birouri la Luxemburg, Reprezentanțe în
Statele Membre și Delegații în numeroase capitale ale lumii. 4 Reprezentantul României este
Corina Crețu pentru mandatul 2014-2019 este desemnată comisar pentru poitica regională, face
parte din majoritatea grupurilor de coordonare pe orizontală (echipe de proiect) din cadrul
Comisiei Europene.5
De pe agenda de lucru a CE am ales Programul de sprijin pentru reforme structurale
pentru perioada 2017-2020.(Nr. 21 din Anexă/ programul în întregime)Mai multe programe ale
UE prevăd posibilitatea de a oferi asistență tehnică statelor membre, punerea în aplicare a unor
politici publice în domenii specifice. În dependență de domeniu și obiectivul specific, acestea
sunt create astfel încât să creeze condiții favorabile pentru creșterea economică și pentru
protecția și îmbunătățirea socială și a mediului. În cadrul acestor programe sprijinul este
caracterizat prin faptul ca se axează pe anumite teme și contribuie la îndeplinirea obiectivelor
specifice ale programelor respective.
Obiectivul programului propus este de a contribui la reformele instituționale,
administrative și structurale realizate în statele membre, oferind sprijin autorităților naționale
pentru măsuri care vizează reformarea instituțiilor, guvernanței, administrației și a sectoarelor
economice și sociale, ca răspuns la provocările de ordin economic și social, în vederea
consolidării competitivității, creșterea economică, ocuparea forței de muncă și a 2/3 investițiilor,
în special în contextul proceselor de guvernanță economică, inclusiv prin acordarea de asistență
pentru utilizarea eficientă și eficace a fondurilor UE. Statele membre care doresc să benificieze
de sprijin în cadrul programului trebuie să prezinte Comisiei o cerere de sprijin care să
indentifice domeniile politice și prioritățile relevante, până cel târziu la data de 31 octombrie a
fiecărui an calendaristic. Sprijinul acordat va fi disponibil pentru a susține punerea în aplicare a
reformelor în contextul proceselor de guvernanță economică în deosebi recomandările specifice
3
https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-commission_ro
4
http://sjpa-b.spiruharet.ro/images/secretariat/secretariat-facultate-sjpa/Institutii_si_organizatii_internationale.pdf
5
https://www.mae.ro/node/1536
fiecării țări emise în cadrul semestrului european sau a altor acțiuni legate de punerea în aplicare
a dreptului Uniunii; reforme pe care statele membre le crează din propria inițiativă pentru
investiții durabile, creșterea economică, crearea de locuri de muncă.6
Strategia Europa 2020 are ca obiectiv crearea condițiilor pentru o creștere inteligentă,
durabilă și favorabilă incluziunii în toate statele membre. Creșterea economică este esențială
pentru reducerea șomajului, creșterea nivelului de trai și îmbunătățirea coeziunii sociale.
Procesul de reformă este complex și adesea costisitor, necesită expertiză în mai multe domenii
simultan și poate avea un impact transfrontalier. Sprijinul din partea Uniunii ar contribui la
consolidarea capacității de a efectua reforme profunde de promovare a creșterii economice în
statele membre, care să aibă un impact la nivelul întregii Uniuni. Programul care trebuie
implementat trebuie să coopereze în strânsă legătură cu autoritățile naționale în cauză, ar
contribui în mod activ la consolidarea capacității administrative de reformare a instituțiilor, a
administrației și a sectoarelor economice și sociale, în vederea obținerii unor structuri
simplificate, eficiente și moderne în slujba cetățenilor și a societăților. 7 Programul permite
furnizarea unui sprijin tehnic vital pentru punerea în aplicare cu succes a unor noi elelmente
importante ale pieței unice, iar ca exemplu este Planul de acțiuni privind uniunea piețelor de
capital (CMU) care prevăd acordarea de sprijn tehnic pentru dezvoltarea pieței de capital.
Programul ar oferi cadrul și fondurile necesare pentru un astfel de sprijin.8
Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a Programului este de până la 142.800.000
Euro, sumă ce va fi asigurată din resursele de asistență tehnică la inițiativa Comisiei, stabilite în
conformitate cu Regulamentul nr. 1303/2013 și Regulamentul (UE) 1305/2013, precum și prin
intermediul alocărilor voluntare din resurse financiare acordate asistenței tehnice la inițiativa
statelor membre stabilite. Progamul și pachetul financiar sunt stabilite pentru o perioadă de patru
ani, în vederea alinierii cu durata cadrului financiar multianual. Propunerea include și obligații
de monotorizare și de evaluare, astfel încât verificarea îndeplinirii obiectivelor specifice va fi
monitorizată pe baza indicatorilor prevăzuți în propunere. Comisia va prezenta Parlamentului
European și Coniliului un raport de evaluare intermediară la jumătatea anului 2019, iar până la
sfârșitul lunii decembrie 2021, un raport de evaluare ex-post, asupra implementării programului.
Programul reprezintă cel mai bun mijloc de sprijinire, pe teren, a celor state membre care pun în
aplicare reforme ce vizează promovarea creșterii economice, dat fiind că UE este mai în măsură
decât statele membre să identifice să mobilizeze și să coordoneze cea mai bună expertiză
disponibilă și să pună la dispoziție o abordare coordonată în ceea ce privește sprijinul tehnic în
statele membre care solicită asistență.9

6
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/?qid=1487170590504&uri=CELEX:52015PC0701
7
Comunicarea Comisiei intitulată,,Europa 2020: O strategie europenă pentru o creștere inteligentă, durabilă și
favorabilă incluziunii”, Bruxelles, 3.3.2010, COM(2010) 2020 final,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32011D1130(02)
8
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/RO/1-2015-583-RO-F1-1.PDF
9
Proiect de opinie asupra propunerii de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a
Programului de sprijin pentru reforme structurale pentru perioada 2017-2020 și de modificare a Regulamentelor(UE)
nr. 1303/2013 și (UE) nr 1305/2013
 Experiența obținută în urma furnizarii de asistență tehnică Greciei și Ciprului în domenii
care acoperă întreg spectrul de politici publice oferă lecții utile pentru viitor în ceea ce privește
posibila acordare de sprijin tehnic pentru statele membre. Furnizarea de asistență tehnică a fost
esențială în sprijinul de ajustare economică din Cipru și Grecia(Grupul de sprijin pentu Cipru-
SGY și Grupul operativ pentru Grecia- TFGR). Acestea au solicitat și au primit sprijin pentru o
gamă largă de domenii de politică, nu numai pentru cele care fac obiectul programelor lor de
ajustare economică. În cadrul viitorului PSRS, acest tip de sprijin tehnic ,, extensiv” ar fi pus la
dispoziția tuturor statelor indiferent dacă participă sau nu la program. Asistența tehnică oferită
Greciei de către TFGR a făcut ca obiectivul unei evaluări externe independente, în urma căreia
reese că asistența tehnică a contribuit la punerea în aplicare a programului de reforma în Grecia
în domeniile care au făcut obiectul evaluării, respectiv reforma administrației fiscale și a
administrației centrale. Programul de sprijin pentru reforme structurale (PSRS) propus vizează o
extindere a asistenței tehnice, astfel Comisia ar oferi la cerere sprijin tehnic.
Banca Europeană de Investiții (BEI) a confirmat că va asigura sprijin României pentru
îmbunătățirea managentului și consolidării absorbției Fondurilor europene structurale și de
investiții, realizarea agendei de reforme structurale și investiții în sectorul public,în vederea
realizării obiectivelor din Acordul de Parteneriat 2014-2020. A fost semnat un Memorandum de
Înțelegere între Guvernul României și BEI, prin care statul român nu își asumă angajamente
financiare în plus față de cele deja asumate prin documentele programatice aferente exercițiului
financiar 2014-2020, iar acordul cu BEI este în concordanță cu obiectivul Guvernului de a
sprijini reformele structurale, investițiile din sectorul public și creșterea absorbției Fondurilor
europene structurale și de investiții, cu suportul expertizei instituțiilor financiare internaționale.
Memoranduml va fi valabil până la data de 31 decembrie 2023.10
Implementarea acestui Program va duce la dezvoltarea economică, sprijin pentru
cooperare polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor, reducerea
șomajului, atragerea de fonduri nerambursabile din parte UE, se va constitui diferite măsuri de
prevenire a fraudelor și neregulilor.

Anexa: Programul de lucru al Comisiei pentru 2017. Propuneri prioritare aflate pe agenda
de dezbateri a colegiuitorilor

10
http://www.cdep.ro/eu/docs/F1370819952/PO%20COM(2015)701-%20pol%20econom.PDF
 Sursa: : https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/cwp_2017_annex_iii_ro.pdf

Concluzie: Stabilirea Agendei este o etapă esențială și primordială în procesul de

activitate a unei instituții, aceasta din urmă permite să fie făcută o implementare strategică
necesară a proiectelor de diferite tipuri, prin prisma identificării unor probleme majore. Atât în
cadrul unei instituții precum este Comisia Europeană, cât și în cadrul instituțiilor publice locale
sau chiar ONG-uri, stabilirea agendei garantează într-un mod sau altul reușita respectivei
instituții, în același timp contribuie la procesul de dezvoltare și își aduce aportul la maximizarea
indicelui de bunăstare.