ACADEMIA MILITARĂ A FORȚELOR ARMATE

APROB
Șef catedra Științe umanistice și limbi moderne
locotenent-colonel Valeriu BULAT

„_____” ____________________________________ ___ 2021

PROIECT DIDACTIC

la disciplina: FINANȚE PUBLICE

TEMA 3. Cheltuieli publice pentru acţiuni social-culturale şi obiective

economice
LECŢA 3. 1. Cheltuieli publice pentru acţiuni social-culturale şi obiective
economice

Discutat şi aprobat la şedinţa

catedrei Administrație publică,
Proces verbal nr.187 din
25.08.2020

Chişinău, 2021
1
OBIECTIVE DE REFERINȚĂ:
La finele studierii temei studenții vor putea:
 să definească noţiunea de cheltuieli publice pentru acţiuni social-culturale;
 să descrie conţinutul cheltuielilor pentru învăţământ, sănătate, cultură,sport;
 să argumenteze necesitatea şi rolul cheltuielilor pentru acţiuni social-culturale.
Scopul prelegerii:
 de a familiariza studenții cu conceptul despre cheltuieli publice pentru acţiuni social-
economice
 de a înțelege structura și componentele acestor cheltuieli
 de a cunoaște sursele de finanțare a cheltuielilor
DETALII ORGANIZATORICE:
- DURATA: 90 minute;
- LOC DE DESFĂȘURARE: aula ________;
- TIPUL DE LECȚIE: comunicare/prelegere;
- METODE DIDACTICE: expunerea explicativă, conversație;
- MOD DE ORGANIZARE A LUCRULUI: frontal;
BIBLIOGRAFIE:
- Constituţia Republicii Moldova aprobată la 29 iulie 1994 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.1 din 12.08.1994.
- Hîncu R. „Finanţe publice”, Editura ASEM, Chişinău, 1999.
- Manole T. „Finanţe publice” teorie şi aplicaţii, Editura Cartier Chişinău, 1998.
- Ulian G., Doga-Mîrzac M., Rotaru L. Finanţe publice, CEP USM, Chişinău, 2012.
- Văcărel I.. ş.a. “Finanţe publice”, Editura Didactică şi pedagogică, Bucureşti, 2002.

PLANUL DESFĂȘURĂRII PRELEGERII

I.Secvența introductivă …………………………………………………….......……. .5 min

II. Secvențe de instruire …………………………………………………....……… 80 min
1. Conceptul de cheltuieli publice pentru acţiuni social-economice …......………...……15 min
2. Cheltuieli publice pentru învăţământ, cultură și artă …………………........……...……..20 min
3. Cheltuieli publice pentru ocrotirea sănătăţii………………………….......………...……. 25 min
4. Caracteristica și componența cheltuielilor publice pentru acţiuni şi obiective
economice………………………………………………………………….......…..……...20 min
III. Secvența finală ………………………………………………………...…………..5 min.

SECVENȚA INTRODUCTIVĂ (5 min)

- Verificarea prezenței;
- Prelucrarea normelor de tehnica securității muncii;

SECVENȚE DE INSTRUIRE (80 min)

- Enunțarea temei prelegerii, obiectivelor didactice;
- Prezentarea modului de organizare a prelegerii;
- Actualizarea cunoştinţelor însuşite anterior, a nivelului de formare a priceperilor şi
deprinderilor sau a modului de îndeplinire a sarcinilor de muncă independentă.

2
 DESFĂȘURAREA PRELEGERII (80 min)

Subiectul. 1. Conceptul de cheltuieli publice pentru acţiuni social-economice

Prin finanțarea anumitor acțiuni cu caracter social – cultural, se urmărește satisfacerea

nevoilor publice sociale care presupune realizarea a trei obiective:
 Garantarea unui venit minim pentru toți membrii societății indiferent de mărimea
proprietății de care dispun;
 Restrângerea ariei de nesiguranță a vieții și oferirea posibilităților de apărare în situații
de șomaj, boli, bătrânețe…
 Asigurarea pentru toți membrii societății a unor standarde de viață considerate minime
prin intermediul serviciilor publice generale.
Cheltuielile publice pentru acţiuni social–culturale sînt orientate spre realizarea de
servicii în mod gratuit, sau cu plată redusă, sau sub formă de alocaţii bugetare, pensii, ajutoare şi
indemnizaţii. De prestările social–culturale beneficiază anumite categorii sau grupuri sociale.
Factorii ce influenţează volumul cheltuielilor publice pentru acţiuni social-culturale:
 factorul demografic;
 creşterea costului serviciilor sociale.
Sursele de finanţare a acestor cheltuieli sunt diferite (publice sau private, interne sau
externe):
 fonduri bugetare – principala sursă în majoritatea țărilor;
 fonduri financiare cu destinaţie specială și fonduri extrabugetare;
 fonduri proprii ale întreprinderilor publice;
 venituri proprii realizate de instituţii social-culturale;
 veniturile populaţiei;
 fondurile unor organizaţii non - profit;
 ajutorul financiar extern.
Subiectul. 2. Cheltuieli publice pentru învăţământ, cultură și artă
Cheltuielile publice pentru învățământ sunt cheltuielile pentru întreţinerea instituţiilor şcolare,
a sistemului de învățământ superior, pentru reciclarea cadrelor şi crearea de noi obiective în acest
domeniu.
Factorii ce contribuie la această creştere sînt:
 demografici – creşterea populaţiei;
 economici – dezvoltarea economică; modernizarea procesului de producţie necesită o
forţă de muncă din ce în ce mai calificată, de aceea cheltuielile pentru pregătirea unui
specialist cresc şi respectiv cheltuielile totale pentru învățământ se majorează;
 sociali şi politici – ce se referă la politica şcolară, la principiile avute în vedere de
guverne în stabilirea acesteia, la nivelul învățământului obligatoriu, la resurse, facilităţile
şi ajutoarele pentru instituţiile de învățământ.
Sursele de finanţare a învățământului sînt:
 din bugetul statului, bugetele locale;
 din sursele populaţiei;
 din sursele întreprinderilor ( organizarea de cursuri privind pregătirea profesională);
 donaţii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituţiile de învățământ de la
diferiţi beneficiari.
3
 Subiectul 3. Cheltuieli publice pentru ocrotirea sănătăţii

Cheltuieli publice pentru ocrotirea sănătăţii vizează cheltuielile efectuate pentru

funcționarea instituțiilor publice centrale și a autorităților teritoriale. Asigurarea obligatorie de
asistenţă medicală reprezintă un sistem autonom garantat de stat de protecţie financiară a
populaţiei în domeniul ocrotirii sănătăţii prin constituirea, pe principii de solidaritate, din contul
primelor de asigurare, a unor fonduri băneşti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a
stărilor condiţionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau afecţiune). Sistemul
asigurării obligatorii de asistenţă medicală oferă cetăţenilor Republicii Moldova posibilităţi egale
în obţinerea asistenţei medicale oportune şi calitative.
Sursele de finanțare a acțiunilor de ocrotire a sănătății publice sunt:
 Fonduri bugetare
 Contribuții obligatorii ale angajaților și angajatorilor
 Asigurări private de sănătate
 Resursele populației
 Ajutoare interne sau externe etc.
Din punct de vedere al conținutului economic, cheltuielile pentru sănătate includ:
 cheltuieli de investiții destinate construirii de unități sanitare și înzestrării cu aparatură
specifică.
 Cheltuieli pentru întreținerea curentă și funcționarea instituțiilor sanitare (salariile
personalului, medicamente și materiale sanitare, hrana pentru bolnavi…)
Cheltuielile publice pentru sănătate sînt destinate întreţinerii şi funcţionării instituţiilor de
sănătate, precum şi finanţării unor acţiuni de prevenire a îmbolnăvirilor, educaţia medicală şi
sanitară. Factorii ce influenţează evoluţia cheltuielilor în ocrotirea sănătăţii:
 demografici – creşterea numărului populaţiei;
 modificarea populaţiei pe categorii de vîrstă (creşterea populaţiei de vîrstă
înaintată, creşterea ponderii copiilor) şi pe grupe socioprofesionale; structura
socioprofesională evidenţiază frecvenţa mult mai mare a unor factori de risc pentru
anumite domenii de activitate, inclusiv cei ce reprezintă boli şi accidente profesionale;
 creşterea aglomeraţiilor de tip urban (risc mai mare vizînd bolile
transmisibile);
 creşterea costului serviciilor de ocrotire a sănătăţii;
 factori de risc care ţin de dezvoltarea societăţii (boli, accidente ce însoţesc
evoluţia societăţii).
Cheltuieli pentru securitatea socială. Sistemul public de asigurări sociale de stat este
parte componentă a sistemului de protecţie socială, avînd ca obiectiv principal acordarea unor
prestaţii în bani persoanelor asigurate aflate în imposibilitatea obţinerii veniturilor salariale în
urma anumitor situaţii de risc (incapacitate temporară sau permanentă de muncă, maternitate,
bătrânețe, şomaj, etc.).
Subiectul 4. Caracteristica și componența cheltuielilor publice pentru acţiuni şi obiective
economice

Cheltuielile publice pentru acțiuni economice reflectă amploarea și modalitățile de

implicare a statului în economie. Beneficiarii acestui sprijin financiar sunt atât de agenții
economici de stat, cât și cei privați. Sub aspectul conținutului economic, cheltuielile pentru
acțiuni economice reprezintă o avansare de PIB creând premize pentru sporirea avuției
4
naționale.
În RM cheltuielile publice pentru acțiunile economice îmbracă următoarele forme:
 Alocații bugetare
 Subvenții pentru acoperirea diferențelor de preț sau tarife
 Transferuri bugetare
 Alocații din fonduri speciale în afara bugetului de stat.
Ca surse de finanțare a acestor cheltuieli servesc:
 Bugetul de stat
 Fonduri cu destinație specială
 Fonduri oferite de instituțiile financiare și bancare internaționale.
Principalele forme prin care statul sprijină întreprinderile se grupează în următoarele
categorii :
 Forme clasice sau directe de intervenție și ajutor (Subvenţiile, Investițiile,
Împrumuturile, Finanțarea publicității, Avansuri rambursabile)
 Forme indirecte de sprijin care nu presupun transferuri de mijloace bănești
(Avantaje fiscale, Garantarea de către stat a împrumuturilor bancare)
Cheltuieli publice pentru cercetare – dezvoltare.
Aceste cheltuieli cuprind:
 cheltuieli privind dezvoltarea cercetării fundamentale, adică dezvoltarea cunoaşterii
într-un anumit domeniu al ştiinţei;
 cheltuieli privind finanţarea cercetărilor practice aplicative ce au drept scop
crearea tehnologiilor şi produselor noi;
 cheltuieli privind dezvoltarea ce ţine de verificarea posibilităţilor de obţinere a noi
produse, tehnologii pe scară internaţională.
Aceste cheltuieli reflectă politica statului în domeniul științei și sunt efectuate de stat
pentru a susține și încuraja inovarea.
Resursele financiare de finanţare a cheltuielilor privind cercetările ştiinţifice provin din
bugetul statului, din fondurile întreprinderilor private, din fondurile proprii ale instituţiilor de
cercetare.
SECVENAŢA FINALĂ (5 minute)
- Verificarea a 2-3 studenţi asupra modului de însuşire a cunoştinţelor predate;
- Evidenţieri;
- Aprecierea ordinii şi disciplinei;

Sarcini pentru lucrul individual:

Referate:
1. Analiza cheltuielilor publice pentru învățământ în RM pe perioada 2018-2020
2. Analiza cheltuielilor publice pentru sănătate în RM pe perioada 2018-2020
3. Analiza cheltuielilor pentru acțiuni și obiective economice în RM pentru anii 2018-2020
4. Analiza cheltuielilor pentru cercetare – dezvoltare în RM și statele UE
5. integrame: învățământ, sănătate, cercetare, subvenționare, stimulare

5
Întocmit: dr. conf univ. Ada ȘTAHOVSCHI