UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAȚII INTERNAȚIONALE, ȘTIINȚE POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

SPECIALITATEA ȘTIINȚE POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

Lucru Individual la disciplina

Management Public

Cultura Organizațională în cadrul Ministerului Afacerilor Interne

Autor : Godonoagă Nicoleta,

grupa AP 105;
Coordonator : Svetlicinii Rodica
Dr.Conf.

CHIȘINĂU, 2021
CUPRINS
Caracteristica generală a Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova........................................2
Istoria Ministerului Afacerilor Interne.....................................................................................................3
Simbolurile Ministerului Afacerilor Interne.............................................................................................4
Valorile Ministerului Afacerilor Interne...................................................................................................4
Normele de comportament a Ministerului Afacerilor Interne.................................................................5
Ceremoniile și ritualurile efectuate de Ministerului Afacerilor Interne...................................................5
Istorioare și mituri, descoperite de Ministerul Afacerilor Interne...........................................................6
Concluzii..................................................................................................................................................7
Organigrama Ministerului Afacerilor Interne..........................................................................................8
Bibliografie..............................................................................................................................................9
Anexe.....................................................................................................................................................10

1
 Caracteristica generală a Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

De mai bine de un secol şi jumătate, Ministerul Afacerilor Interne este principalul garant al drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, apărător al ordinii publice şi al proprietăţii publice şi private.
Ministerul Afacerilor Interne, ca parte integrată a sistemului organelor de ocrotire a normelor de drept al
Republicii Moldova, având ca scop apărarea vieții, sănătății și libertății cetățenilor, intereselor societății și
ale statului împotriva atentatelor criminale, tinde să antreneze în realizarea acestor sarcini persoane bine
pregătite atât din punct de vedere profesional, cât și fizic.
Ministerul Afacerilor Interne (MAI) (anexa 1) este unul din ministerele care face parte din Guvernul
Republicii Moldova. A fost fondat pe 13 septembrie 1990 prin Hotărârea Guvernului nr. 321 „cu privire la
reforma organelor Ministerului Afacerilor Interne al R.S.S. Moldova”.
Domeniul de activitate al Ministerului afacerilor interne sunt:
a) ordinea şi securitatea publică;
b) managementul integrat al frontierei de stat;
c) combaterea criminalităţii organizate;
d) gestionarea fluxului migrațional, azilului și integrării străinilor;
e) prevenirea şi lichidarea consecinţelor situaţiilor de urgenţă şi excepţionale, protecţia civilă,
apărarea împotriva incendiilor şi acordarea primului ajutor calificat;
f) asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, precum şi apărarea
proprietăţii publice şi private;
g) evidența populației și cetățeniei, evidenţa vehiculelor şi conducătorilor de vehicule;
h) rezervele materiale de stat și de mobilizare;
i) managementul funcțiilor cu statut special din cadrul Ministerului.

Misiunea ministerului include analizarea situației și problemelor din domeniile de activitate gestionate,
precum și elaborarea politicilor publice eficiente în domeniile de activitate aferente. De asemenea, ministerul
este responsabil de monitorizarea calității politicilor și actelor normative existente și de a face recomandări
privind intervențiile justificate ale statului care vor oferi soluții eficiente în domeniile de competență,
asigurând cel mai bun raport dintre rezultatele scontate și costurile preconizate.
Ca una dintre cele mai importante instituţii guvernamentale care contribuie la apărarea statului de drept,
Ministerul Afacerilor Interne are atribuţii atât în domeniul luptei antiinfracţionale, al ordinii, siguranţei şi
securităţii naţionale, cât şi în asigurarea de servicii publice pentru cetăţenii moldoveni, la standarde
europene.
Astfel, Ministerul Afacerilor Interne elaborează obiectivele activităţii din domeniul afacerilor interne,
potrivit Programului de guvernare şi obligaţiilor ce îi revin din documentele strategice naţionale, precum şi
din cele internaţionale la care Republica Moldova este parte, implementând măsurile necesare pentru
atingerea lor.
Funcțiile de bază ale MAI sunt:
1) elaborarea analizelor ex ante, documentelor de politici, proiectelor de acte normative în
domeniile prevăzute în domenile de activitate ale acestuia, inclusiv a celor pentru asigurarea
executării actelor normative şi decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, după publicarea
acestora în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, în colaborare cu reprezentanți relevanți ai
societății civile și comunității de afaceri;
2) colaborarea, în conformitate cu legislaţia naţională, cu instituţii de profil din străinătate în
domeniile de activitate;
2
 3) monitorizarea scorului și poziției Republicii Moldova în cadrul indicatorilor și clasamentelor
internaționale care țin de domeniile sale specifice și elaborarea propunerilor de îmbunătățire a
acestora;
4) monitorizarea percepției cetățenilor și agenților economici cu privire la politicile publice, actele
normative și activitatea statului în domeniile de activitate specifice Ministerului și elaborarea
propunerilor de îmbunătățire a acesteia;
5) monitorizarea calității politicilor publice și actelor normative în domeniile de activitate
specifice Ministerului, inclusiv în colaborare cu societatea civilă și sectorul privat;
6) realizarea actelor normative şi implementarea tratatelor internaţionale ale Republicii Moldova în
domeniile de activitate și întocmirea rapoartelor privind executarea acestora;
7) examinarea şi avizarea proiectelor de acte normative elaborate de alte autorităţi ale administraţiei
publice şi remise spre examinare;
8) elaborarea şi prezentarea propunerilor de buget în domeniile de activitate, elaborarea
planului anual de activitate, precum şi monitorizarea anuală a gradului de implementare prin
elaborarea şi publicarea rapoartelor respective;
9) organizarea sistemelor de planificare, executare, evidenţă contabilă şi raportare a bugetului în
cadrul Ministerului, şi după caz, în cadrul autorităţilor/instituţiilor bugetare din subordine;
10) coordonarea şi monitorizarea activităţii autorităţilor administrative, a serviciilor publice
desconcentrate din subordine şi a instituţiilor publice în care Ministerul are calitatea de fondator;
11) exercitarea altor funcţii specifice. 

Din Instituțiile subordonate Ministerului Afacerilor interne, fac parte :

1. Inspectoratul General al Poliției
2. Inspectoratul General al Poliției de Frontieră
3. Inspectoratul General pentru Situații de Urgență
4. Inspectoratul General de Carabinieri
5. Academia „Ștefan cel Mare”
6. Biroul Migrație și Azil
7. Clubul Sportiv Central „DINAMO”
8. Agenția „Rezerve Materiale”
9. Serviciul Protecție Internă și Anticorupție
10. Serviciul Tehnologii Informaționale
11. Inspectoratul de Management Operațional al MAI
12. Serviciul Medical

Istoria Ministerului Afacerilor Interne

Schimbările sociale, politice, economice și culturale, care s-au produs la sfîrșitul anilor 1980
în Republica Sovietică Socialistă Moldovenească, au influențat profund asupra activității organelor abilitate
cu apărarea ordinii publice și a ordinii de drept.
După declararea la 23 iunie 1990 a suveranității Republicii Moldova, a fost stabilit un nou statut juridic,
structură și atribuții ale organelor abilitate cu aplicarea legii și a demarat procesul de constituire a unui
sistem propriu, național, de organe pentru facerile interne.
La 13 septembrie 1990, Guvernul Republicii Moldova adoptat Hotărîrea nr. 321 „cu privire la reforma
organelor Ministerului Afacerilor Interne al R.S.S. Moldova”, care prevedea crearea
Departamentului Poliției și a secțiilor de poliție raionale. Astfel, locul miliției este ocupat de noile organe ale
afacerilor interne – Poliția. La 18 decembrie 1990, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu
privire la poliție.
Procesul de reformare a organelor afacerilor interne a continuat și pe parcursul ultimilor ani. În prezent
Poliția Republicii Moldova este o instituție democratică în slujba cetățeanului, instituție menită să apere
3
valorile fundamentale ale societății: drepturile și libertățile cetățenești, proprietatea privată și publică,
ordinea și liniștea publică. Poliția se află în componența Ministerului Afacerilor Interne. (anexa 2 – Sediul
MAI)
Din studiul comparativ, pot menționa că primul ministru al MAI a fost Ion Costaș, (este un general
din Republica Moldova, care a îndeplinit funcția de ministru al afacerilor interne al Republicii
Moldova (1990-1992) și ministru al apărării (1992)), iar ministrul actual fiind Pavel Voicu este un politician
din Republica Moldova care din 14 noiembrie 2019 deține funcția de Ministru al Afacerilor
Interne în Guvernul Ion Chicu.
Simbolurile Ministerului Afacerilor Interne
Stema, drapelul şi culorile corporative sunt simboluri publice prin care se identifică Inspectoratul
General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Stema (anexa 3) se amplasează pe sediile şi edificiile IGP, birourile de serviciu ale angajaţilor, precum
şi în alte încăperi ce aparţin IGP.
Imaginea stemei poate figura în lucrările publicate şi expoziţiile ce ilustrează activitatea ştiinţifică sau de
creaţie a autorului şi pictorului care au elaborat stema.
În alte cazuri, imaginea stemei va fi reprodusă cu permisiunea şefului IGP.
Drapelul Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
(anexa 4) reprezintă o pânză rectangulară (2:3), roşie, cu un brâu lat alb (3/5 h), purtând în mijloc un scut
heraldic de tip rectangular cu vârful rotunjit (2/5 h), încărcat cu stema Inspectoratului (în câmp negru, un leu
rampant, de aur, limbat şi armat roşu şi purtând în laba dreaptă anterioară o spadă de argint, în bară).
Conform hotărârii Executivului, se instituie următoarele simboluri corporative ale Ministerului Afacerilor Interne:
1. drapelul;
2. distincția Crucea „Ofițer Emerit”;
3. distincția Crucea „Pentru serviciu impecabil” clasa Veteran, clasa I, clasa a II-a şi clasa a III-a;
4. distincția Medalia „Vulturul de Aur”;
5. distincția Medalia „Pentru merite în activitatea de urmărire penală”;
6. distincția Medalia „Pentru merite în activitatea specială de investigații”; 
7. distincția Medalia „Pentru cooperare”;
8. distincția Medalia comemorativă „30 de ani ai Ministerului Afacerilor Interne”;
9. distincția Insigna „Eminent al Ministerului Afacerilor Interne”.
Valorile Ministerului Afacerilor Interne

În afară de activitatea asigurării ordinii și securității, Ministerul Afacerilor Interne manifestă fidelitate și
credință în apărarea valorilor supreme – independența, suveranitatea și integritatea Republicii Moldova,
drepturile și libertățile cetățenești, proprietatea privată și publică, ordinea și liniștea publică.
Funcționarul public cu statut special din cadrum Ministerului Afacerilor Interne ocroteşte şi promovează
următoarele valori morale şi profesionale:
1) patriotismul – sentimentul de devotament faţă de ţară, profesia aleasă şi datoria de serviciu;
2) datoria de serviciu – respectarea necondiţionată a prevederilor jurămîntului pentru asigurarea
legalității, ordinii și securității publice;
3) onoarea şi demnitatea – calităţi ce se manifestă prin reputaţia, autoritatea personală şi
devotamentul faţă de datoria civică şi de serviciu.
În procesul îndeplinirii atribuţiilor de serviciu, funcţionarul public cu statut special respectă şi apără
drepturile şi libertăţile fundamentale ale persoanei, în conformitate cu Declaraţia universală a drepturilor
omului, Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, Codul european de etică
al poliţiei și cadrul normativ.

4
 Normele de comportament a Ministerului Afacerilor Interne
Codul de etică şi deontologie al funcţionarului public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne, reglementează conduita acestuia în exercitarea atribuţiilor de serviciu, precum şi în afara îndeplinirii
acestora.
Codul are drept scop ghidarea comportamentului funcţionarilor publici cu statut special din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne, astfel încît aceştia să respecte valorile morale şi profesionale, principiile şi
normele de conduită, contribuind la prevenirea corupţiei şi crearea unui climat de încredere în societate.
Funcţionarul public cu statut special este obligat:
1) să execute strict şi corect prevederile actelor normative;
2) să respecte disciplina de serviciu;
3) să curme acţiunile care lezează demnitatea umană, actele de tortură, tratamentele inumane sau
degradante;
4) să manifeste un comportament curajos în situaţiile ce reclamă necesitatea protecţiei vieţii,
sănătăţii şi proprietăţii oamenilor;
5) să promoveze cultura de serviciu, respectul şi ajutorul reciproc;
6) să respecte familia şi să practice un comportament corect, bazat pe valori sociale înalte;
7) să fie disciplinat și vigilent, să manifeste inițiativă și perseverență, să își consacre activitatea
profesională îndeplinirii competente, corecte și conștiincioase a atribuțiilor de serviciu;
8) să respecte principiile, normele și regulile activității profesionale;
9) să promoveze și să consolideze prin propria prestație imaginea publică a instituției pe care o
reprezintă;
10) să poarte uniforma și însemnele distinctive cu respectarea normelor privind portul uniformei,
aprobate de ministrul afacerilor interne;
11) să respecte cerințele normelor unanim recunoscute de comportament în familie și societate, să nu
admită exercitarea atribuțiilor de serviciu sub influența băuturilor alcoolice, substanțelor
narcotice sau psihotrope.
Ceremoniile și ritualurile efectuate de Ministerului Afacerilor Interne
Distincțiile existente în ritualurile Ministerului Afacerilor Interne sunt :
 Crucea „Meritul Polițienesc”, clasa I și clasa II, se conferă prin ordinul șefului Inspectoratului
General al Poliției angajaților din cadrul subdiviziunilor IGP, pentru obținerea rezultatelor
excepționale în realizarea sarcinilor încredinţate spre executare şi vor contribuirea, pe toate căile,
la sporirea imaginii şi prestigiului Inspectoratului General al Poliției.(anexa 5)
 Medalia „Pentru merite în combaterea criminalităţii”, clasa I și clasa II, se conferă prin ordinul
șefului Inspectoratului General al Poliției angajaților din cadrul subdiviziunilor IGP, ce obțin
rezultate înalte în prevenirea şi combaterea criminalităţii, constatarea şi investigarea
infracţiunilor, identificarea persoanelor care le-au comis şi, după caz, a căutării acestora.
Totodată, cu această distincție se decorează și alte categorii de persoane pentru aportul
considerabil manifestat în domeniul combaterii criminalităţii.(anexa 6)
  Medalia „Pentru merite în menţinerea, asigurarea şi restabilirea ordinii şi securităţii publice”,
clasa I și clasa II, se conferă prin ordinul șefului Inspectoratului General al Poliției angajaților
din cadrul subdiviziunilor IGP, pentru obținerea rezultatelor înalte în menţinerea, asigurarea şi
restabilirea ordinii şi securităţii publice, asigurarea siguranţei persoanei, prevenirea infracţiunilor
şi contravenţiilor, constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor contravenţionale. Totodată,
cu această distincție se decorează și alte categorii de persoane pentru aportul considerabil
manifestat în domeniul menţinerii, asigurării şi restabilirii ordinii şi securităţii publice.(anexa 7)
 Medalia „Pentru merite în serviciul Poliției”, clasa I și II, se conferă prin ordinul șefului
Inspectoratului General al Poliției poliţiştilor, funcţionarilor publici, salariaţilor civili şi
5
 personalului de deservire tehnică din cadrul subdiviziunilor IGP pentru contribuția adusă la
consolidarea capacităților administrative și promovarea imaginii Poliției.(anexa 8)
 Medalia „Pentru cooperare” se conferă prin ordinul șefului Inspectoratului General al Poliției
angajaților altor structuri de forță din Republica Moldova, precum şi persoanele fizice şi juridice
din Republica Moldova și celor internaționale, pentru consolidarea cooperării interinstituţionale.
(anexa 9)
 Insigna „Eminent al Poliției”, se conferă prin ordinul șefului Inspectoratului General al Poliției
angajaților cu statut special din cadrul subdiviziunilor Inspectoratului General al Poliției, care au
o vechime în serviciu cel puțin 3 (trei) ani, pentru succese obținute în activitatea de serviciu și
disciplină impecabilă.(anexa 10)
Analizând pagina oficială a Ministerului Afacerilor Interne, cea mai recentă ceremonie organizată a fost:
Luna Martie este recunoscută pentru elogiul care îl aducem Femeilor. In acest context, SPIA consideră
că munca și devotamentul funcționarelor din sistemul afacerilor interne trebuie eclatat prin sensibilizarea
societății și acțiuni de promovare a femeilor. 
Astfel, în scopul consolidării integrității în societate și promovarea imaginii femeii în MAI prin
creativitate și artă a fost demarat concursul de desene, „Cu mama sunt în siguranțăˮ.
La 12 martie curent, în cadrul ceremoniei de premiere au fost desemnați învingătorii concursului.
Concursul a apreciat autorii celor mai valoroase desene, care vizează imaginea integră a mamelor, angajate
ale MAI.
87 de lucrări ale copiilor funcționarelor MAI au fost evaluate de juriu pentru a stabili câștigătorii pentru
cele trei categorii de vârstă: 3-7 ani, 8-12 ani și 13-16 ani.
Astfel, criteriile de selectare a câștigătorilor au fost: corespunderea tematicii, originalitatea şi
creativitatea executării desenelor.

Istorioare și mituri, descoperite de Ministerul Afacerilor Interne

Fiecare istorie are un început, o dezvoltare, mituri, tradiții, obiceiuri, etc. Respectiv, din cunoștințele
obținute anterior, pot menționa un mit, care este destul de popular la noi, pe teritoriul Republicii Moldova.
Evoluția criminalității organizate în Republica Moldova a luat amploare odată cu destrămarea Uniunii
Sovietice – la începutul anilor 90 ai secolului XX.
Pe parcursul a primilor 10-12 ani de independență Republica Moldova a cunoscut o perioadă cu un nivel
sporit al stării infracționale, anual fiind înregistrate 38-40 mii de infracțiuni, la care participau un număr
mare de persoane implicate în comiterea lor (circa 25-28 mii de persoane).
Este vorba de “hoții în lege”, adică a fost făcută o traducere a rusescului “vor v zakone”. “Vor v zakone”
este o noțiune intraductabilă, născută odată cu Uniunea Sovietică.
“Vor v zakone” (hoț în lege) este un criminal de grad superior, un rege al lumii interlope, care are un
statut similar cu statutul unui șef de stat, deoarece este responsabil pentru respectarea codului de legi al
clanului, pentru organizarea bandei, pentru judecarea celor care încalcă disciplina, pentru colectarea,
evidența și distribuirea veniturilor.
Noțiunea de “hoț în lege” (vor v zakone) prezintă o categorie specială de criminali, care au statut, legi și
tradiții elaborate doar în limba rusă. Odată cu destrămarea Uniunii Sovietice, toate fostele republici socialiste
au primit moștenire – tradiția bandelor criminale, conduse de un lider, care a preluat în limba rusă codul de
legi al mafiei sovietice.
Aici putem vorbi și despre cazul Republicii Moldova, adică activitatea ilegală a cetățeanului RM
(totodată cetățean al României, Italiei și poate al altor țări) Ivan Gușan, alias “Patron”, “hoț în lege”, originar
din părțile Călărașului din RM, care “ține în vizor” mulți concetățeni care activează legal sau ilegal pe
teritoriul multor țări membre ale Comunității Europene, strângând, prin intermediul “supraveghetorilor”

6
numiți de el personal, sume impunătoare de bani, care ulterior sunt utilizați în scopuri meschine de către el și
membrii formațiunii criminale conduse de el.
Pentru prima dată, Patron a fost condamnat în 1995 la 3 ani de închisoare pentru furt în proporții
deosebit de mari. În 2002, Ivan Gușan a fost acuzat de extorcare de bani, acesta însp a reușit să dea bir cu
fugiții și a fost dat în urmărire generală.
După mai multe tentative de reținere, libertatea acestuia a luat sfârșit în ziua de 20 septembrie 2013,
când Ministerul Afacerilor Interne, anume Dorin Recean a menționat: “ Ivan Gușan, alias Patron, a fost
ultimul hoț în lege care se afla la libertate”. Asta după ce oamenii legii din România, în cooperare cu
polițiștii Republicii Moldova au reușit să aresteze zeci de persoane, printre care se afla și Gușan.
"Operațiunea care s-a încununat cu succes astăzi a început în noiembrie 2012. Era o schemă bine pusă la
punct de către această organizație criminală, care importa materia primă pentru fabricare țigărilor în
România și le distribuiau în România și alte țări ale UE", a declarat Dorin Recean, care a ținut să
mulțumească oamenilor legii de pe ambele maluri ale Prutului.
"Această operațiune este importantă pentru că Guşan este o căpetenie a unei organizații criminale care
avea multe crime săvârșite inclusiv în privința cetățenilor moldoveni de peste hotare", a mai adăugat Recean.
Concluzii
În concluzie, această temă este actuală, deoarece Ministerul Afacerilor Interne, contribuie la asigurarea
ordinii de drept prin apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, a proprietății private li
obștești, la cunoașterea de către persoane a legilor statului și a regulilor de conviețuire în societate, la
menținerea ordinii li a liniștii publice.
Actualmente, doar devenind victimă a unui atac, orice persoană apreciază activitatea organelor
afacerilor interne după rezultatele cercetării cazului concret: dacă a fost descoperit și pedepsit autorul
infracțiunii. Opinia publică despre activitatea Ministerului Afacerilor Interne se creează în baza rezultatelor
concrete ale activității lui.

7
Organigrama Ministerului Afacerilor Interne

8
Bibliografie
1. Monitorul Oficial al Republicii Moldova – Privind aprobarea uniformei, însemnelor și
normelor de echipare cu uniformă ale polițiștilor
(https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=123203&lang=ro )
2. Monitorul Oficial al Republicii Moldova – cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Afacerilor Interne ( https://www.legis.md/cautare/getResults?
doc_id=102535&lang=ro )
3. Pagina Oficială a Ministerului Afacerilor Interne (https://www.mai.gov.md/ )
4. Hoții în lege, criminalitatea organizată în Republica Moldova, mituri și realitate – Alexei
Pungă, Alexandru Pareniuc, Chișinău 2012.
5. Perfecționarea continuă a cadrelor din Organele Afacerilor Interne și optimizarea
procesului de instruire profesională, Materiale Conferinței științifico-practice
internaționale, Chișinău, 20-21 decembrie 2002, Constantin Boeșteanu – reformarea
sistemului de pregătire profesională a lucrătorilor organelor afacerilor interne.
6. Drept Polițienesc – Victor Guțuleac, Chișinău 2005
7. Mass-media – PUBLIKA – știrile din 20 septemrie 2013
(https://www.publika.md/ministrul-afacerilor-interne-ivan-gusan-alias-patron-era-
ultimul-hot-in-lege-care-se-afla-in-libertate_1595561.html )

9
 Anexe

Anexa 3
Anexa 1 Anexa 2

Anexa 4 Anexa 5

Anexa 7
Anexa 6

Anexa 10
Anexa 8
Anexa 9

10