Dosarul nr.

3-181/2021
2-21177960-09-3-02122021
HOTĂRÎRE
în numele Legii
04 decembrie 2021 mun.Bălţi

Judecătoria Bălţi sediul central

Instanţa compusă din:
Preşedintele şedinţei, judecător Natalia Costaş
grefier Corina Mija

examinînd în şedinţă de judecată publică în procedura contenciosului

administrativ, cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de
Comisia Electorală Centrală împotriva Consiliului electoral al circumscripției
electorale municipale Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic ”Șor”, Marina
Tauber, reprezentat de avocații Colenco Aureliu, Calaida Denis, Balan Iulian și
reprezentantul Banaru Vadim, Inspectoratul de Poliție Bălți, Nicolai Grigorișin,
reprezentat de avocatul Nicolai Cornieț și Arina Spătaru privind obligarea
emiterii hotărîrii privind anularea înregistrării concurentului electoral Partidul
Politic ”Șor” Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar al municipiului
Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 și turul doi al acestora din
05 decembrie 2021,
a constatat:

Argumentele participanților la proces:

1. La data de 02.12.2021 Comisia Electorală Centrală a înaintat în instanță

cererea de chemare în judecată împotriva Consiliului electoral al
circumscripției electorale municipale Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic
”ȘOR”, Marina Tauber, Inspectoratul de Poliție Bălți, Nicolae Grigorișin,
Arina Spataru privind obligarea Consiliului electoral al circumscripției
electorale municipale Bălți nr.2 la emiterea hotărîrii cu privire la anularea
înregistrării concurentului electoral Partidul Politic ”ȘOR” Marina Tauber,
candidat pentru funcția de primar al mun.Bălți la alegerile locale noi din
21.11.2021 și turul doi din 05.12.2021.
2. În motivarea cererii a indicat că, în scopul bunei exercitări a atribuției de
supraveghere și control privind finanțarea campaniilor electorale ale
concurenților electorali înregistrați la alegerile locale noi din 21 noiembrie
2021, în temeiul normei de la art. 41 alin. (9) din Codul electoral, a fost
constituit Grupul de lucru interinstituțional pentru examinarea și verificarea
 rapoartelor privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă și privind
finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali (în continuare -
grup de lucru), din care fac parte reprezentanți ai Comisiei Electorale
Centrale, Inspectoratului General al Poliției, Serviciului Fiscal de Stat și
Inspecției Financiare. Astfel, menționează că în baza rapoartelor privind
finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public,
informaţiilor prezentate de autorităţile publice, sesizărilor şi plângerilor
depuse, membrii grupului de lucru au iniţiat documentarea modalităţii de
reflectare a veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic
„Şor” în campania electorală aferenta alegerilor locale noi, pentru perioada de
până la 30 noiembrie 2021.
3. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi a remis spre
examinare după competenţă cîteva sesizări, înregistrate la Comisia Electorală
Centrală sub nr. CEC-7/944, nr. CEC-7/945 din 29 noiembrie 2021 şi nr.
CEC-7/965 din 30 noiembrie 2021, una din partea Inspectoratului de Poliţie
Bălţi şi alta semnată de Arina Spătaru, precum şi plângerea candidatului
independent Nicolai Grigorişin. Sesizările şi plângerea au ca obiect încălcarea
prevederilor legale aferente finanţării campaniei electorale, în cazul de faţă a
candidatului Partidului Politic ”ŞOR” la funcţia dc primar al municipiului
Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din data de 21.11.2021 doamna Marina
Tauber. Candidatul independent Nicolai Grigorişin a depus o sesizare cu un
conţinut similar şi la Comisia Electorală Centrală, aceasta fiind înregistrată la
sub nr. CEC-7/946 din 29 noiembrie 2021. La 01 decembrie 2021, candidatul
independent Nicolai Grigorişin a mai depus la Comisie o plângere cu acelaşi
obiect şi subiect, precum şi două suplimente la aceasta.
4. În sesizări se relevă următoarele circumstanțe: în conformitate cu pct.1 din
hotărârea CEC nr. 70 din 19 octombrie 2021, Ministerul Afacerilor Interne, în
procesul de acordare a suportului organelor electorale în vederea verificării
corectitudinii finanţării campaniei electorale, a verificat materialul de control,
înregistrai sub nr.*****din 27.11.2021 în Registrul nr. 2 de evidenţă a altor
informaţii cu privire la infracţiuni, incidente, şi în urma verificării a constatat
că în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021 agentul economic
S.R.L.„Credem-Eco” a prestat servicii de alimentaţie (catering) pentru
voluntarii, simpatizanţii şi membrii Partidului Politic „ŞOR” cazaţi în tabăra
de odihnă din municipiul Bălţi „Dumbrava Albă - Camping” S.R.L. care au
desfăşurat activităţi de agitaţie electorală în această perioadă în susţinerea
doamnei Marina Tauber - candidatul la funcţia de primar al municipiului Bălţi
din partea Partidului Politic ”ŞOR” la alegerile locale noi din 21 noiembrie
2021. În procesul prestării serviciilor de catering, zilnic S.R.L. „Credem-Eco”
efectua livrări de produse alimentare (bucate gătite), conform meniului
 prestabilit, către tabăra „Dumbrava Albă - Camping” S.R.L. pentru 70 de
persoane. Din datele acumulate, precum şi din declaraţiile directorului S.R.L.
„Credem-Eco” şi ale administratorului departamentului catering, reiese că
achitarea se efectua în numerar de către activistul Partidului Politic „ŞOR”,
conform meniului comandat şi duplicatelor bonurilor fiscale eliberate de către
S.R.L. „Credem-Eco” pentru serviciile prestate, în mărime de 152 000 lei.
Inspectoratul de Poliţie Bălti mai menţionează că rapoartele financiare ale
concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR” pentru perioada de până la 26
noiembrie 2021 (înregistrate la Comisie nr. 04/41 din 29.10.2021; nr. 04/64
din 05.11.2021; nr. 04/102 din 12.11.2021; nr. 04/153 din 1.2021; nr. 04/176
din 26.11.2021) nu conţin date care ar reflecta prestarea de către agentul
economic S.R.L. „Credem-Eco” a serviciilor de alimentaţie (catering) pentru
concurentul electoral numit sau cheltuieli efectuate de Partidul Politic „ŞOR”
şi candidatul său Marina Tauber în mărime de 152 000 lei pentru alimentaţie.
În circumstanţele descrise, apare o bănuială rezonabilă de utilizare, de către
candidatul Marina Tauber, a unor fonduri financiare nedeclarate în mărime de
152 000 lei. Prin adunarea acestei sume la cheltuielile deja contabilizate şi
prezentate Comisiei Electorale Centrale, rezultă o sumă ce depăşeşte plafonul
mijloacelor financiare ce pot fi utilizate pentru circumscripţia electorală
municipală Bălţi, acesta fiind în mărime de 759289,20 lei conform hotărârii
CEC nr.28 din 4 octombrie 2021. Astfel, aceste fapte cad sub incidenţa
sancţiunilor prevăzute de art. 75 din Codul electoral, art. 48 din Codul
contravenţional şi art. 1812 din Codul penal.
5. Sesizarea doamnei Arina Spătaru şi cea a domnului Nicolai Grigorişin se
referă la acelaşi subiect (Partidul Politic „ŞOR”) şi au acelaşi obiect („tabăra
„Dumbrava Albă - Camping”). Totodată, domnul Nicolai Grigorişin mai
invocă presupuse fapte referitoare la costul real al publicităţii plasate de
Partidul Politic „ŞOR” pe reţelele de socializare şi la televiziune în campania
electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, care, după cum
consideră, ar constitui 600 - 800 mii lei, însă fără a prezenta dovezi
concludente în acest sens. De asemenea, candidatul independent impută
Partidului Politic „ŞOR” implicarea în campania sa electorală a persoanelor
cetăţeni ai altui stat, cum ar fi managerul de campanie ucrainean Bogdan
Stolichnyi (Богдан Столичный - Bogdan Kalynych), efectuarea agitaţiei
electorale în ziua alegerilor, închirierea apartamentelor pentru susţinătorii săi,
precum şi nereflectarea preţului real al cheltuielilor pentru materialele
publicitare.
6. Având în vedere că alegaţiile privind costul efectiv al publicităţii electorale în
reţeaua internet şi la televiziune, invocate de domnul Nicolai Grigorişin,
poartă un caracter declarativ, nefiînd aduse probe pertinente, iar rapoartele
 privind finanţarea campaniei electorale depuse de Partidul Politic „ŞOR”
reflectă cheltuieli la acest capitol, Comisia nu poate să se pronunţe asupra
veridicităţii datelor reflectate. De asemenea, nu au fost prezentate probe care
ar demonstra închirierea apartamentelor pentru susţinătorii partidului şi
implicarea cetăţenilor străini în campania electorală a acestuia.
7. Respectiv, Comisia se va limita la aprecierea compatibilităţii organizării
acţiunilor de ordin electoral de către Partidul Politic „ŞOR” la tabăra
„Dumbrava Albă - Camping” cu normele ce ţin de domeniul electoral.
8. Concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic „ŞOR”,
prin referinţa depusă la 30 noiembrie 2021 şi suplimentul din 01 decembrie
2021, a considerat drept neîntemeiate şi lipsite de suport factologic şi juridic
sesizările şi plângerile depuse la Comisia Electorală Centrală, solicitând
respingerea acestora, totodată a explicat că subiectul cu privire la locaţiunea
încăperilor (cazare) în perioada campaniei electorale pentru turul 1 al
alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, a fost deja dezbătut la şedinţa
Comisiei Electorale Centrale din data de 20 noiembrie 2021, au fost
prezentate toate documente confirmative şi dovada reflectării sumei de 61 500
lei în rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR”.
Toate cheltuielile pentru publicitate pe reţelele de socializare şi la televiziune
au fost efectuate din contul bancar cu menţiunea „Fond electoral”, în
conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, în baza contractelor şi
planurilor media, fiind reflectate în rapoartele financiare depuse la Comisia
Electorală Centrală pentru campania electorală aferentă turului I al alegerilor
locale noi din 21 noiembrie 2021. Cu referire la sesizarea Inspectoratului de
Poliţie Bălţi, în privinţa cheltuielilor pentru produsele alimentare (bucate
gătite), concurentul susţine că aceasta este lipsită de dovezi şi se bazează doar
pe presupunerile angajaţilor Inspectoratului de Poliţie Bălţi. Mai mult ca atît,
în opinia sa, concurentul electoral Partidul Politic „ŞOR” nu a avut şi nici nu
a putut să aibă astfel de cheltuieli legate de nevoi personale, cu excepţia celor
de strictă necesitate, cum ar fi hrană, apă, îmbrăcăminte, toaletă, deoarece ele
nu au vreo legătură cu campania electorală. Mai afirmă că Inspectoratul de
Poliţie Bălţi nu a prezentat nici o dovadă care să demonstreze faptul că ar fi
existat relaţii financiare între concurentul electoral Partidul Politic „ŞOR” şi
compania S.R.L. „Credem-Eco”. La data de 30.11.2021, reprezentantul
Partidului s-a adresat către S.R.L. „Credem-Eco”, solicitând confirmarea sau
infirmarea informaţiei privind relaţiile financiare între Partidul Politic „ŞOR”
şi compania respectivă, însă S.R.L. „Credem-Eco” a refuzat să dea un răspuns
oficial pe suport de hârtie, dar, verbal a declarat că S.R.L. „Credem-Eco” nu a
avut nici o relaţie cu Partidul Politic „ŞOR”. Concurentul electoral Marina
Tauber consideră că materialele prezentate de către apelanţi, în susţinerea
 celor solicitate, nu pot fi calificate ca probe, or, între acestea şi obiectul
sesizărilor şi plângerii lipseşte legătura de cauzalitate. Mai afirmă că între
Partidul Politic „ŞOR" şi S.R.L. „Credem-Eco” nu există nici o relaţie
juridică dc subordonare, iar apelanţii nu au prezentat nici o probă care să
demonstreze contrariul.
9. Comisia Electorală Centrală constată că în conformitate cu hotărârea Comisiei
Electorale Centrale nr.169 din 20 noiembrie 2021 „Cu privire la controlul
reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic
„ŞOR” în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie
2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021 s-a stabilit inclusiv faptul
că în lista „Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii” a Partidului Politic
”Şor” pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 din raportul
privind finanţarea campaniei electorale prezentat pentru perioada 30
octombrie - 5 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii de locațiune a
încăperilor (cazare pentru 20-40 de persoane) „Dumbrava Albă- Camping”
S.R.L., prestate de Fotescu Vadim, în valoare de 30000,00 lei, în baza actului
nr. 14 VF din 30.11.2021. Conform răspunsului Partidului Politic „ŞOR” din
19 noiembrie 2021, urmează că au beneficiat de servicii de cazare la
„Dumbrava Albă - Camping” voluntari, simpatizanţi şi membri de partid care
au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din partea
partidului pentru funcţia de primar municipiului Bălţi la alegerile locale noi
din 21 noiembrie 2021, răspunsul fiind însoţit de o copie de pe contractul de
donaţie nr.14VF din 30.10.2021 a serviciilor de locaţiune a încăperilor pentru
20 persoane. „Dumbrava Albă - Camping” S.R.L. până în prezent nu a dat
răspuns complet privind elucidarea relaţiilor contractuale în beneficiul
Partidului Politiic ”ŞOR”. Potrivit pct.4 din hotărârea vizată, concurentului
electoral Patidul Politie „ŞOR” i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de
avertisment pentru neraportarea donaţiei materiale sub formă de locaţiune a
spaţiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.
10. Reclamantul susține că Hotărârea nr.169/2021 a devenit incontestabila prin
încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 29 noiembrie 2021, adică are
puterea lucrului judecat, de unde rezultă că la „Dumbrava Albă - Camping”
a fost organizată cazarea voluntarilor, simpatizanţilor şi membrilor de
partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidat din
partea Partidului Politic „ŞOR” pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi
la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.
11. Prin hotărârea CEC nr.28 din 4 octombrie 2021 „Cu privire la stabilirea
plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul
„Fond electoral” al concurentului electoral la alegerile locale noi din data de
21 noiembrie 2021”, s-a stabilit pentru circumscripţia electorală municipală
 Bălţi un cuantum în mărime de 759289,20 lei (7,44 lei x 102055 alegători -
759289,20 lei). Potrivit copiilor bonurilor de casă prezentate de agentul
economic "Credem-Eco” S.R.L. către Inspectoratul de Poliţie Bălţi, precum şi
explicaţiilor directorului şi administratorului departamentului catering al
agentului economic vizat, puse la dispoziţie organului de drept, în interesele
Partidului Politic „ŞOR" la staţiunea „Dumbrava Albă - Camping”, unde au
fost cazaţi voluntari, simpatizanţi şi membri de partid în vederea susţinerii
candidatului Marina Tauber din partea partidului pentru funcţia de primar al
municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, au fost
livrate bucate în sumă de 152.725,00 lei, cu o marjă de eroare de maxim 2000
lei. La acestea s-a anexat şi extrasul privind înregistrările zilnice ale
comenzilor la tabăra de vară "Dumbrava Albă” în perioada 25 octombrie - 21
noiembrie 2021 și în baza sesizării Inspectoratului de Poliţie Bălţi,
materialelor anexate şi declaraţiilor martorilor din şedinţa Comisiei Electorale
Centrale, s-a atestat cu certitudine că plata pentru alimentaţia zilnică a
voluntarilor, simpatizanţilor şi membrilor de partid a fost efectuată de *****,
care deţine numerele de telefon *****şi *****, în primul raport financiar
depus de concurentul electoral, ***** este indicată ca donator, care activează
activează totodată în calitate de referent la Partidul Politic „ŞOR”. Mai mult,
***** figura pe locul 62 în lista candidaţilor Partidului Politic „ŞOR” la
alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021.
12. Conform documentelor prezentate Comisiei, cu referire la contractul de
donaţie a serviciilor dc locaţiune din partea domnului Fotescu Vadim, se
atestă contractarea de către ultimul a serviciilor de cazare de la Î.I. „Motruc
Vasile”, potrivit contractului capacitatea maximă de cazare este de 20 de
camere, iar la solicitarea Comisiei privind numărul de persoane cazate la
S.R.L. „Dumbrava Albă Camping”, Partidul Politic „ȘOR” a refuzat
prezentarea informaţiei, comunicând cazarea simpatizanţilor, voluntarilor,
membrilor de partid în număr de o persoană sau de 3-5 persoane per cameră.
Dat fiind faptul că numărul cert de persoane cazate nu este stabilit/identificat,
dar pornind de la numărul de camere contractate şi în ipoteza cazării doar a
unei persoane per cameră, rezultă 20 de persoane cazate per zi minim.
Raportând sumele reflectate conform înregistrărilor comenzilor livrate la
tabăra vizată, prezentate de S.R.L „Credem-Eco”, pentru 20 de persoane, în
perioada 31.10.-20.11.2021 inclusiv, perioadă conform contractului de cazare
la S.R.L.„Dumbrava Albă Camping,, rezultă suma de 34260 lei cheltuieli de
protocol (de alimentaţie) nedeclarate, dar folosite în campania electorală
pentru perioada 30.10.-20.11.2021. Astfel, Partidul Politic „ŞOR" urmează să
prezinte rapoartele corectate pentru situaţii din 5, 12 și 19 noiembrie 2021,
prin includerea sumei de 34260 lei cheltuieli de protocol. Conform extrasului
 prezentat de bancă, la situaţia din 01 decembrie 2021, partidul a cheltuit suma
de 734544 lei şi, pornind de la suma nedeclarată, dar utilizata în mărime de
34260 lei, se constată depăşirea plafonului stabilit de CEC cu 9514,80 lei.
13. Comisia indică că faptul cazării simpatizanţilor candidatului Marina Tauber în
vederea susţinerii acesteia la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul
alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021 nu este negat de ultima în calitate
de vicepreşedinte al partidului vizat, iar din materialele probatorii se deduce
că, în cadrul cazării care are caracter electoral s-a organizat alimentarea
susţinătorilor candidatului pentru o funcţie electivă, achitată de un susţinător
şi donator al concurentului electoral, fără a fi reflectat acest fapt în raportul
financiar, ceea ce duce implicit la aplicabilitatea prevederilor aferente
înregistrării candidatului.
14. Reclamantul susține că și anterior au fost sesizate mai multe încălcări din
partea Partidului Politic ,,ȘOR,, și respectiv se atestă un comportament
continuu al Partidului Politic „Şor” de încălcare a disciplinei financiare în
proporţii ce duc la aplicarea celei mai aspre sancţiuni – anularea înregistrării.
15. Prin urmare, ţinând cont de practica judiciară, abaterea financiară sub aspectul
volumului, pe de o parte, şi al caracterului acesteia, pe de altă parte, luând în
considerare şi sancţiunea incontestabilă sub formă dc avertisment pentru
încălcarea de acelaşi ordin financiar, precum şi un comportament continuu
vicios de finanţare a candidaţilor, se atestă rezonabilitatea şi
proporţionalitatea aplicării sancțiunii sub formă de anulare a înregistrării în
vederea obţinerii unui scop legitim de respectare a prevederilor legale,
eliminare a descurajării contracandidaţilor şi legitimizare a puterii.
16. Ca urmare, în urma celor constatate, la data de 01 decembrie 2021, Comisia
Electorală Centrală în limita competenţei instituţionale a aprobat hotărârea nr.
188 „Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor
concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR,, în campania electorală aferentă
alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021” prin care
s-a decis: Se ia act de sesizările privind finanţarea campaniei electorale a
Partidului Politic „ŞOR,, în cadrul alegerilor locale noi pentru funcţia de
primar al municipiului Bălţi din data de 21 noiembrie 2021. Se constata
folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul
Politic „ŞOR”, a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile
locale noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr. 2 de cel puţin
34260,00 lei, iar în consecinţă depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin
9514, 80 lei. Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului
electoral Marina Tauber desemnat de Partidul Politic „ŞOR” la funcţia de
primar al municipiului Bălţi.
17. Reclamantul solicită Obligarea Consiliului electoral al circumscripţiei
electorale municipale Bălţi emită o hotărâre cu privire la anularea înregistrării
concurentului electoral al Partidului Politic ,,ȘOR,, doamnei Marina Tauber,
candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi
din 21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 05 decembrie 2021.
18. La data de 02.12.2021 cererea de chemare în judecată a fost repartizată în
mod automat-aleatoriu judecătorului Judecătoriei Bălți sediul central Eduard
Balan, care a înaintat cerere de abținere, ultima fiind admisă prin încheierea
judecătorului Judecătoriei Bălți sediul central Snejana Dubceac din
02.12.2021.
19. Potrivit fișei de repartizare repetată a cererii, aceasta a fost repartizată în mod
automat-aleatoriu judecătorului Judecătoriei Bălți sediul central Natalia
Costaș, care prin încheierea din 02.12.2021 a acceptat cauza spre examinare
în procedura contenciosului administrativ, cu fixarea ședinței de judecată
pentru data de 03.12.2021 ora 11.00 cu înștiințarea tuturor participanților la
proces.
20. La data de 03.12.2021 din partea persoanei terțe candidatul din partea
Partidului Politic ,,ȘOR,, Marina Tauber, au fost depuse referințe prin care
solicită respingerea cererii de chemare în judecată ca fiind una ilegală și
neîntemeiată, fără careva suport probatoriu.
21. În cadrul ședinței de judecată reprezentanții reclamantului au susținut cererea
de chemare în judecată pe motivele de fapt și de drept invocate, solicitînd
admiterea acesteia după cum a fost formulată.
22. Reprezentanții persoanei terțe Marina Tauber - avocații Colenco Aureliu,
Calaida Denis, Balan Iulian și reprezentantul Banaru Vadim în cadrul ședinței
de judecată au menționat că susțin pe deplin referințele depuse cu toate
argumentele invocate, pe motivele de fapt și de drept invocate, consideră
cererea de chemare în judecată că este una neîntemeiată, nefondată și ilegală,
solicitînd declararea ca fiind inadmisibilă, fie respingerea acesteia.
23. Reprezentantul persoanei terțe Grigorișin Nicolai – avocatul Nicolai Cornieț
în cadrul ședinței de judecată a pledat pentru admiterea acțiunii depuse de
CEC ca fiind una întemeiată.
24. Persoana terță Arina Spataru în ședința de judecată a indicat că susține cererea
de chemare în judecată cu toate motivele expuse, solicitînd admiterea
acesteia.
25. Reprezentantul pîrîtului în cadrul ședinței de judecată nu s-a prezentat,
solicitînd prin cerere examinarea cauzei în lipsă.
26. Reprezentantul persoanei terțe Inspectoratul de Poliție Bălți, Partidul Politic
,,ȘOR,, în cadrul ședinței de judecată, deși a fost înștiințat despre data, ora
locul desfășurării ședinței de judecată.
27. Reieșind din faptul că instanța de judecată a întreprins măsuri de citare a
tuturor participanților la proces pentru desfășurarea normală a procesului și
ținînd cont de faptul că potrivit art.75 alin.6 Cod Electoral, (6) În cazurile
prevăzute la alin.(5), Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de
circumscripţie adresează o cerere de anulare a înregistrării concurentului
electoral, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens, Curţii de Apel Chişinău,
în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale, sau instanţei de judecată în
a cărei rază teritorială se află consiliul electoral respectiv, în cazul alegerilor
locale generale sau al alegerilor locale noi. Instanţa de judecată va examina
cererea şi va emite o hotărîre asupra acesteia în decursul a 5 zile, dar nu mai
tîrziu de ziua anterioară alegerilor, instanța a dispus examinarea cauzei în
lipsa participanților care nu s-au prezentat.

Aprecierea instanței de fond:

28. Audiind participanții prezenți la proces, examinînd probele administrate

pentru dovedirea celor invocate şi raportîndu-le, per ansamblu, la prevederile
legale ce guvernează speţa, instanța de judecată consideră că acţiunea
urmează a fi admisă, din următoarele considerente.
29. În conformitate cu prevederile art.2 alin.2 Cod administrativ, (2) Anumite
aspecte ce ţin de activitatea administrativă privind domenii specifice de
activitate pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la
prevederile prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut
necesară şi nu contravine principiilor prezentului cod, iar potrivit art.3,
Legislația administrativă are drept scop reglementarea procedurii de
înfăptuire a activității administrative și a controlului judecătoresc asupra
acesteia, în vederea asigurării respectării drepturilor și a libertăților
prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice, ținîndu-se cont de
interesul public și de regulile statului de drept.
30. Art.3 Cod administrativ, prevede că, legislația administrativă are drept scop
reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și a
controlului judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării
drepturilor și a libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și
juridice, ținându-se cont de interesul public și de regulile statului de drept, iar
conform art.5 Cod administrativ, activitatea administrativă reprezentă
totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor
administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative
realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se
organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.
31. Potrivit art.163 lit.c) Cod administrativ, Procedura de examinare a cererii
prealabile nu se efectuează dacă: c) legea prevede expres adresarea
nemijlocită în instanţa de judecată.
32. În conformitate cu art.206 alin.1 lit.b) Cod administrativ, (1) O acţiune în
contencios administrativ poate fi depusă pentru: b) obligarea autorităţii
publice să emită un act administrativ individual (acţiune în obligare).
33. Conform prevederilor art.22 alin.1 lit.a) Cod Electoral, (1) În calitate de
organ specializat în domeniul electoral, Comisia Electorală Centrală: a)
studiază modalitatea organizării şi desfăşurării alegerilor cu scopul de a
perfecţiona legislaţia şi procedurile electorale, iar potrivit alin.2 lit. a), e), g),
k) aceluiași articol, (2) În calitate de organ independent de supraveghere şi
control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale,
Comisia Electorală Centrală: a) elaborează şi emite actele normative
necesare pentru aplicarea şi respectarea legislaţiei cu privire la finanţarea
partidelor politice şi a campaniilor electorale; e) examinează sesizările şi
contestaţiile privind încălcarea legislaţiei cu privire la finanţarea partidelor
politice şi a campaniilor electorale; g) aplică sau solicită aplicarea
sancţiunilor, prevăzute de prezentul cod şi de Legea nr.294-XVI din 21
decembrie 2007 privind partidele politice, pentru încălcarea legislaţiei cu
privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, sesizează
organele competente privind încălcările ce sînt pasibile de răspundere
contravenţională, penală sau privind încălcarea legislaţiei fiscale; k) exercită
alte atribuţii de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la
finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, în conformitate cu
prevederile prezentului cod şi ale Legii nr.294-XVI din 21 decembrie 2007
privind partidele politice.
34. După cum denotă materialele cauzei civile, la data de 29.11.2021 în adresa
Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2 au
parvenit mai multe sesizări/plîngeri atît de la Inspectoratul de Poliție Bălți, cît
și de la candidatul independent Nicolai Grigorișin, precum și Arina Spataru,
pe faptul pretinselor încălcări ale prevederilor legale aferente finanţării
campaniei electorale, în cazul de faţă a candidatului Partidului Politic ”ŞOR”
la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din
data de 21 noiembrie 2021, doamna Marina Tauber.
35. La data de 19.10.2021 a fost emisă de către Comisia Electorală Centrală a RM
Dispoziția nr.57-a, prin care a fost constituit Grupul de lucru interinstituțional
pentru examinarea și verificarea rapoartelor privind finanțarea activității
grupurilor de inițiativă și privind finanțarea campaniilor electorale ale
concurenților electorali, din care fac parte reprezentanți ai Comisiei Electorale
 Centrale, Inspectoratului General al Poliției, Serviciului Fiscal de Stat și
Inspecției Financiare.
36. Astfel, în baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale,
informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de
autorităţile publice, sesizărilor şi plângerilor depuse, membrii grupului de
lucru au iniţiat documentarea modalităţii de reflectare a veniturilor şi
cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR" în campania
electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30
noiembrie 2021.
37. Potrivit prevederilor art.41 alin.2 lit.a), c), d), i), alin.4 Cod Electoral, (2)
Finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale ale
concurenţilor electorali de către persoane fizice sau juridice se efectuează cu
respectarea următoarelor condiţii: a) concurentul electoral deschide la
bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", transferînd în el mijloace
financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii
de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane
juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana
responsabilă de finanţele sale (trezorierul). Candidaţii în alegeri nu pot fi
desemnaţi trezorieri; c) concurentul electoral care nu-şi deschide un cont la
bancă cu menţiunea "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia
Electorală Centrală şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare
electorală ce nu implică cheltuieli financiare; d) plafonul general pe ţară al
mijloacelor financiare ce pot fi transferate în contul "Fond electoral" al
concurentului electoral constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea
bugetului de stat pentru anul respectiv; plafonul maxim pentru fiecare
circumscripţie electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală
prin înmulţirea coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de
alegători din circumscripţia respectivă; coeficientul se calculează prin
împărţirea plafonului general al mijloacelor financiare pe ţară la numărul
total de alegători din ţară; i) mijloacele financiare din fondul electoral pot fi
utilizate numai după declararea lor la Comisia Electorală Centrală sau la
consiliul electoral de circumscripţie, în cazul candidaţilor independenţi în
alegerile locale, (4) Toate cheltuielile pentru campania electorală se
efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral". (5)
Concurenţilor electorali li se interzice să ofere alegătorilor bani, să le
distribuie fără plată bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau
din alte acţiuni de binefacere. (6) Prevederile alin.(5) nu se vor aplica în
cazul cadourilor simbolice, reprezentînd publicitate electorală sau politică,
confecţionate din mijloace declarate de pe contul "Fond electoral", care
 poartă simbolica concurentului electoral şi a căror valoare de piaţă nu
depăşeşte 2 unităţi convenţionale.
38. Reieșind din prevederile normei vizate, cît și pct.6 şi 24 din Regulamentul
privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali,
aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704 din 17
septembrie 2019, modificat prin hot. CEC nr.2733 din 24 septembrie 2019,
rezultă că în termen de 3 zile bancare de la data înregistrării sale la
Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie,
concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea „Fond
electoral”, ale cărui mijloace se utilizează în exclusivitate pentru
finanţarea sa şi este obligat să prezinte rapoarte care vor conţine
informaţii despre veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate în
campania electorală.
39. Prin Hotărîrea cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor
financiare ce pot fi transferate pe contul ,,Fond electoral,, al concurentului
electoral la alegerile locale noi din data de 21.11.2021 emisă de Comisia
Electorală Centrală a RM, (publicată pe pagina web oficială a CEC și în
Monitorul Oficial al RM), s-a decis stabilirea plafonului mijloacelor
financiare ce pot fi virate în fondul electoral al concurentului electoral la
alegerile locale noi pentru funcția de primar din data de 21.11.2021, pornind
de la normativul de 7,44 lei pentru un alegător: pentru circumscripția
electorală municipală Bălți în mărime de 759289,20 lei (7,44 lei x 102055
alegători=759289,20 lei).
40. După cum se constată din materialele cauzei, în conformitate cu
hotărârea CEC nr. 70 din 19 octombrie 2021, Ministerul Afacerilor Interne,
în procesul de acordare a suportului organelor electorale în vederea
verificării corectitudinii finanţării campaniei electorale, a verificat materialul
de control, înregistrat sub nr. *****din 27.11.2021 în Registrul nr. 2 de
evidenţă a altor informaţii cu privire la infracţiuni şi incidente, fapt despre
care a fost informat Consiliul electoral al circumscripției electorale
municipale Bălți nr.2 prin răspunsul din 29.11.2021 şi în urma verificării s-a
constatat că în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021, S.R.L.„Credem-
Eco” a prestat servicii de alimentaţie (catering) pentru voluntarii,
simpatizanţii şi membrii Partidului Politic „ŞOR” cazaţi în tabăra de odihnă
din municipiul Bălţi „Dumbrava Albă – Camping,, S.R.L., care au desfăşurat
activităţi de agitaţie electorală în această perioadă în susţinerea doamnei
Marina Tauber - candidatul la funcţia de primar al municipiului Bălti din
partea Partidului Politic ”ŞOR” la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021,
livrînd produse alimentare (bucate gătite), conform meniului prestabilit, către
tabăra „Dumbrava Albă - Camping” S.R.L. pentru 70 de persoane, achitarea
 pentru produse se efectua în numerar de către activistul Partidului Politic
„ŞOR”, conform meniului comandat şi duplicatelor bonurilor fiscale
eliberate în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021 de către S.R.L.
„Credem-Eco” pentru serviciile prestate în mărime de 152 mii lei, iar în
rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR”
pentru perioada de până la 26 noiembrie 2021 înregistrate la Comisie nu se
conţin date care ar reflecta prestarea de către S.R.L. „Credem-Eco” a
serviciilor de alimentaţie (catering) pentru concurentul electoral sau
cheltuieli efectuate de Partidul Politic „ŞOR” şi candidatul său Marina
Tauber în mărime de 152 mii lei pentru alimentaţie. În circumstanţele
descrise şi având în vedere faptele constatate, apare o bănuială rezonabilă de
utilizare, de către candidatul Marina Tauber, a unor fonduri financiare
nedeclarate în mărime de 152 mii lei, iar prin adunarea acestei sume la
cheltuielile deja contabilizate şi prezentate Comisiei Electorale Centrale
rezultă o sumă ce depăşeşte plafonul mijloacelor financiare ce pot fi utilizate
pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi, acesta fiind în mărime de
759289,20 lei conform hotărârii CEC nr. 28 din 4 octombrie 2021. Astfel,
aceste fapte cad sub incidenţa sancţiunilor prevăzute de art. 75 din Codul
electoral, art. 48 din Codul contravenţional şi art.1812 din Codul penal.
41. Cît privește sesizările doamnei Arina Spătaru şi cea a domnului Nicolai
Grigorişin, acestea deasemenea se referă la pretinsele încălcări din partea
Partidului Politic „ŞOR” ce vizează tabăra „Dumbrava Albă - Camping”SRL,
fiind totodată invocate de către candidatul independent Nicolai Grigorişin
presupuse fapte referitoare la costul real al publicităţii electorale plasate de
Partidul Politic „ŞOR” pe reţelele de socializare şi la televiziune în campania
electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, considerînd că
acestea ar constitui 600 — 800 mii lei, la fel se invocă și implicarea în
campania electorală a persoanelor cetăţeni străini, efectuarea agitaţiei
electorale în ziua alegerilor, închirierea apartamentelor pentru susţinătorii săi,
precum şi nereflectarea preţului real al cheltuielilor pentru materialele
publicitare.
42. Ca urmare, Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale Bălți
nr.2 la data de 29-30 noiembrie 2021 a remis sesizările depuse spre examinare
conform competenței către Comisia Electorală Centrală.
43. Potrivit explicațiilor scrise depuse de către Marina Tauber candidat din partea
Partidului Politic ,,ȘOR,, la funcția de primar la alegerile locale noi din
mun.Bălți, către Comisia Electorală Centrală aceasta consideră drept
neîntemeiate şi lipsite de suport factologic şi juridic sesizările și plângerile
depuse, solicitând respingerea acestora, pe motiv că subiectul cu privire la
locaţiunea încăperilor (cazare) în perioada campaniei electorale pentru turul I
 al alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, a fost deja dezbătut la şedinţa
Comisiei Electorale Centrale din data de 20 noiembrie 2021 și au fost
prezentate toate documente confirmative şi dovada reflectării sumei de 61
500 lei în rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic
„ŞOR”, iar toate cheltuielile pentru publicitate pe reţelele de socializare şi la
televiziune au fost efectuate din contul bancar cu menţiunea „Fond electoral”
în baza contractelor şi planurilor media, fiind reflectate în rapoartele
financiare depuse la Comisia Electorală Centrală pentru campania electorală
aferentă turului I al alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021. În privinţa
cheltuielilor pentru produsele alimentare (bucate gătite), concurentul susţine
că aceasta este lipsită de dovezi şi se bazează doar pe presupuneri, IP Bălți nu
a prezentat nici o dovadă care să demonstreze faptul că ar fi existat relaţii
financiare între concurentul electoral Partidul Politic „ŞOR” şi compania
S.R.L, „Credem-Eco”, or, verbal ultimii au declarat că nu au avut nici o
relaţie cu Partidul Politic „ŞOR”. Pentru a proba existenţa „mijloacelor
băneşti utilizate şi nereflectate”, care, se presupune că ar aparţine Partidului
Politic „ŞOR”, urmează cel puţin a fi prezentate acte contabile, contracte sau
alte documente ce conţin probe pertinente, ceea ce nu a fost efectuat.
44. Instanța de judecată ține să menționeze că cheltuielile pentru publicitate pe
reţelele de socializare şi de televiziune au fost confirmate prin contractul de
donație din 29.10.2021 încheiat între Svetlana Ulanova și candidatul Partidul
Politic ,,ȘOR,, în persoana vicepreședintelui Marina Tauber, contractul de
prestări servicii din 12.11.2021 încheiat între SC,,Informatix,,SRL și
candidatul Partidul Politic ,,ȘOR,, în persoana vicepreședintelui Marina
Tauber, contractual de prestări servicii din 12.11.2021 încheiat între
SRL,,Inhouse Media Reset,, și candidatul Partidul Politic ,,ȘOR,, în persoana
vicepreședintelui Marina Tauber, contractul de prestări servicii din
11.11.2021 încheiat între TV Bălți SRL și candidatul Partidul Politic ,,ȘOR,,
în persoana vicepreședintelui Marina Tauber, contractul de prestări servicii
din 12.11.2021 încheiat între SRL,,Media Resurse,, și candidatul Partidul
Politic ,,ȘOR,, în persoana vicepreședintelui Marina Tauber, contractul de
prestări servicii din 15.11.2021 încheiat între ,,TV_Comunicații Grup,,SRL și
candidatul Partidul Politic ,,ȘOR,, în persoana vicepreședintelui Marina
Tauber, contractele fiind însoțite de anexe, acte de predare-primire, plan și
facturile fiscale cu privire la achitările efectuate.
45. Prin urmare, cheltuielile respective au fost reflectate în rapoartele financiare
depuse la Comisia Electorală Centrală pentru campania electorală aferentă
turului I al alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021.
46. Comisia Electorală Centrală la rîndul său susține că nu au fost prezentate
probe care ar demonstra închirierea apartamentelor pentru susţinătorii
 partidului şi implicarea cetăţenilor străini în campania electorală a acestuia,
motiv din care Comisia Electorală Centrală se va limita la aprecierea
compatibilitătii organizării acţiunilor de ordin electoral de către Partidul
Politic „ŞOR" la tabăra „Dumbrava Albă - Camping" cu normele ce ţin de
domeniul electoral.
47. La acest capitol, instanța de judecată reține că potrivit solicitării din data de
16.11.2021 expediate de Comisia Electorală Centrală în adresa
vicepreședintelui Partidului Politic ,,ȘOR,, Marina Tauber, urmează că
examinând rapoartele privind finanţarea campaniei electorale ale
concurentului electoral Partidul Politic „ȘOR,, s-a constatat o neclaritate
privind numărul de peroane, dar şi calitatea acestora din perspectivă
electorală, ce au beneficiat de servicii de loeaţiune a încăperilor (cazare) în
sumă de 30 000.00 lei, solicitînd prezentarea contractului de comodat din
30.10.2021 și informaţia cu privire la statutul, numărul şi lista de persoane
pentru care s-au donat serviciile de locațiune a încăperilor (cazare).
48. La data de 19.11.2021 vicepreședintele Partidului Politic ,,ȘOR,, Marina
Tauber a anunţat Comisia că pentru a o susţine pe Marina Tauber în campania
electorală din municipiul Bălţi au venit voluntari, simpatizanţi şi membri de
partid din toată ţara, aceştia au participat la întâlnirile electorale şi au
distribuit materiale electorale, și în aceste condiţii, exista întotdeauna
posibilitatea ca cineva dintre ei să nu reuşească să se întoarcă la timp acasă şi
a fost rezervat un anumit număr de locuri de odihnă, care au fost utilizate
când de o persoană, de cinci, de zece, de aceea, nu deţin liste exacte şi
concrete. Totodată, a fost prezentat contractul de donație din 30.10.2021
încheiat între Vadim Fotescu și candidatul Partidul Politic ,,ȘOR,, în persoana
vicepreședintelui Marina Tauber, obiectul căruia este servicii de locațiune
(cazare mun.Bălți) în sumă de 30000 lei; contractul de prestări servicii din
30.10.2021 încheiat între ÎI,,Motruc Vasile,, și Vadim Fotescu pe suma de
30000 lei, obiectul căruia sunt serviciile de folosință a încăperilor în Hotelul
,,Dumbrava-Albă,, în limita posibilităților între 20-40 persoane pentru
perioada 30.10.2021-20.11.2021, contracte care sunt însoțite de facturile
fiscale și extrasele din cont.
49. Instanța d ejudecară reține că în limita competenței instituționale la data de
20.11.2021 Comisia Electorală Centrală a RM a aprobat hotărîrea nr.169 ,,Cu
privire la controlul reflectării veniturilor și cheltuielilor a Partidului Politic
,,ȘOR" în campania electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021,
pentru perioada de pînă la 19 noiembrie 2021", prin care s-a atenţionat
Partidul Politic „ŞOR” despre necesitatea respectării art.52 alin. (10) din
Codul electoral la contractarea serviciilor de confecţionare, plasare,
distribuire şi achitare a publicităţii electorale. S-a obligat concurentul
 electoral Partidul Politic „ŞOR” să prezinte, în termen de 24 de ore, până la
21 noiembrie 2021, ora 17:00, raportul privind finanţarea campaniei
electorale pentru perioada 30 octombrie - 5 noiembrie 2021 corectat. S-a
aplicat sancţiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul
Politic „ŞOR” pentru neraportarea donaţiei materiale sub formă de locaţiune a
spaţiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.
50. Ulterior, la data de 25.11.2021 Comisia Electorală Centrală a solicitat de la
„Dumbrava Albă - Camping”SRL documente confirmative aferente
serviciilor de cazare, informații privind existența relațiilor contractuale cu
concurentul electoral Partidul Politic ,,ȘOR,, sau în interesul acestuia pentru
alegerile locale noi din 21.11.2021, iar la data de 29.11.2021 a solicitat
informație de la S.R.L. „Credem-Eco” și anume contractul de prestări
servicii, factura fiscală, bonurile fiscale, registru de casă, precum și orice alt
document de contabilitate primară aferente serviciilor de catering,
informațiile privind existența relației contractuale cu concurentul electoral
sau în interesele acestuia.
51. Prin răspunsul S.R.L. „Credem-Eco” din 30.11.2021, urmează că în perioada
25.10.2021-21.11.2021 aceștea au livrat produse alimentare (mic dejun și
cină) pentru un grup de persoane care se aflau la tabăra de vară „Dumbrava
Albă - Camping” S.R.L. și că între aceste două companii nu este semnat nici
un contract, produsele alimentare au fost livrate la această destinație către o
persoană fizică. Persoana pe nume Svetlana efectua comanda de la nr.de
telefon *****, *****, tot ea prelua comanda și achita în numerar costul
alimentelor conform bonului de casă prezentat. Această persoană nu a
solicitat contract de prestări servicii și facturi fiscale pentru produsele livrate
și achitate, respectiv clientului i-au fost oferite doar bonuri de casă.
Produsele alimentare au fost comandate în sumă de 152725 lei, fapt ce
urmează din înregistrarea comenzilor livrate și copiile bonurilor de casă
extrase din mașina de casă, însă suma exactă nu poate fi identificată,
deoarece bonurile de casă achitate au fost oferite clientului, iar din copiile
extrase ar putea fi sume încasate și de la alți clienți. S.R.L. „Credem-Eco”
declară nu a are nici o relație contractuală cu concurentul electoral Partidul
Politic ,,ȘOR,, și nici nu a acționat în interesul acestuia, întreprinderea doar a
livrat produse alimentare grupului de persoane, despre faptul că sunt
reprezentanți ai partidului politic s-a aflat mai tîrziu.
52. Instanța de judecată relevă faptul că la data de 30.11.2021 Comisia Electorală
Centrală a solicitat Serviciului Fiscal de Stat prezentarea raportelor de
închidere zilnică (Raportul Z) al mașinii de casă și control deținut de S.R.L.
„Credem-Eco” pentru perioada 25.10.2021-21.11.2021, cît și informație în
vederea determinării cu exactitate dacă ÎI,,Motruc Vasile,, în perioada
 menționată a prestat servicii doar în beneficiul concurentului electoral
Partidul Politic ,,ȘOR,, și/sau a mascat declararea tuturor cheltuielilor
suportate în interesul concurentului, identificarea prețului de cazare pentru o
perioadă și dacă a fost respectat regimul de raportare fiscală de către agentul
economic indicat, este necesar de a contrapune documentele primare deținute
de ÎI,,Motruc Vasile,, și anume copiile facturilor fiscale eliberate în perioada
dată de către ÎI,,Motruc Vasile,,.
53. Așadar, prin hotărârea Comisiei Electorală Centrală cu nr.188 din data de 01
decembrie 2021, „Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor
concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR,, în campania electorală aferentă
alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021” s-a
hotărît de a lua act de sesizările privind finanţarea campaniei electorale a
Partidului Politic „ŞOR,, în cadrul alegerilor locale noi pentru funcţia de
primar al municipiului Bălţi din data de 21 noiembrie 2021. Se constata
folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de Partidul
Politic „ŞOR”, a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile
locale noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 de cel puţin
34260,00 lei, iar în consecinţă depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin
9514,80 lei. Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului
electoral Marina Tauber desemnat de Partidul Politic „ŞOR” la funcţia de
primar al municipiului Bălţi.
54. În ședința de judecată s-a stabilit cu certitudine că la data de 29.11.2021 în
adresa Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2
au parvenit mai multe sesizări/plîngeri atît de la Inspectoratul de Poliție Bălți,
cît și de la candidatul independent Nicolai Grigorișin, precum și Arina
Spataru, pe faptul pretinselor încălcări ale prevederilor legale aferente
finanţării campaniei electorale, în cazul de faţă a candidatului Partidului
Politic ”ŞOR” la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul alegerilor
locale noi din data de 21 noiembrie 2021, doamna Marina Tauber.
55. În urma constituirii Grupului de lucru interinstituțional pentru examinarea și
verificarea rapoartelor privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă și
privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali, membrii
grupului de lucru au iniţiat documentarea modalităţii de reflectare a
veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR" în
campania electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la
30 noiembrie 2021.
56. Așadar, în urma verificărilor efectuate și controalelor petrecute cu referire la
argumentele expuse în sesizările depuse de candidatul independent Nicolai
Grigorișin și Arina Spataru, alegaţiile privind costul efectiv al publicităţii
electorale în reţeaua internet şi la televiziune, invocate de domnul Nicolai
 Grigorişin, s-a constatat că poartă un caracter declarativ, nefiind aduse probe
pertinente și concludente în sensul dat, iar rapoartele privind finanţarea
campaniei electorale depuse de Partidul Politic „ŞOR” reflectă cheltuieli la
acest capitol, la fel nefiind prezentate probe care ar demonstra închirierea
apartamentelor pentru susţinătorii partidului şi implicarea cetăţenilor străini în
campania electorală a acestuia, motiv din care Comisia s-a limitat doar la
aprecierea compatibilitătii organizării acţiunilor de ordin electoral de către
Partidul Politic „ŞOR" la tabăra „Dumbrava Albă - Camping".
57. Cu referire la argumentele invocate în sesizarea Inspectoratului de Poliție
Bălți în ce privește prestarea în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021
de către S.R.L.„Credem-Eco” a serviciilor de alimentaţie (catering) pentru
voluntarii, simpatizanţii şi membrii Partidului Politic „ŞOR” cazaţi în tabăra
de odihnă din municipiul Bălţi „Dumbrava Albă – Camping,, S.R.L., în
mărime de 152 mii lei pentru alimentaţie care au desfăşurat activităţi de
agitaţie electorală în această perioadă în susţinerea doamnei Marina Tauber -
candidatul la funcţia de primar al municipiului Bălti din partea Partidului
Politic ”ŞOR” la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, care în
rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic „ŞOR”
pentru perioada de până la 26 noiembrie 2021 înregistrate la Comisie nu se
conţin date care ar reflecta prestarea de către S.R.L. „Credem-Eco” a
serviciilor de alimentaţie (catering) pentru concurentul electoral sau
cheltuieli efectuate de Partidul Politic „ŞOR” şi candidatul său Marina
Tauber în mărime de 152 mii lei pentru alimentaţie, instanța de judecată
reține că potrivit hotărîrii Comisiei Electorale Centrale cu nr.188 din data de
01 decembrie 2021, s-a constatat folosirea de către concurentul electoral
Marina Tauber, desemnat de Partidul Politic „ŞOR”, a fondurilor financiare şi
materiale nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripţia electorală
municipală Bălţi nr.2 de cel puţin 34260,00 lei, iar în consecinţă depăşirea
plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9514,80 lei.
58. Prin urmare, în cazul din speță este vorba de nedeclararea la alegerile locale
noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 a fondurilor financiare şi
materiale din partea concurentului electoral Marina Tauber, desemnat de
Partidul Politic „ŞOR” de cel puţin 34260,00 lei, care în consecinţă au atras și
depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9514,80 lei.
59. Conform prevederilor art.75 alin.2 lit.e), alin.5 lit.a), alin.6 Cod Electoral, (2)
Pentru încălcarea legislaţiei electorale, Comisia Electorală Centrală sau
consiliul electoral de circumscripţie poate aplica grupului de iniţiativă sau
concurenţilor electorali următoarele sancţiuni: e) solicitarea anulării
înregistrării concurentului electoral, alin.5 lit.a), folosirea de către
concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau
 depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral, alin.6,
În cazurile prevăzute la alin.(5), Comisia Electorală Centrală sau consiliul
electoral de circumscripţie adresează o cerere de anulare a înregistrării
concurentului electoral, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens, Curţii de
Apel Chişinău, în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale, sau instanţei
de judecată în a cărei rază teritorială se află consiliul electoral respectiv, în
cazul alegerilor locale generale sau al alegerilor locale noi. Instanţa de
judecată va examina cererea şi va emite o hotărîre asupra acesteia în
decursul a 5 zile, dar nu mai tîrziu de ziua anterioară alegerilor.
60. Prin prisma normei de drept sus citate, instanţa de judecată reţine că Codul
electoral nu oferă un drept discreționar, dar indică expres şi imperativ faptele
care constituie încălcări ale legislației electorale care atrag după sine
sancţiunea anulării înregistrării concurentului electoral. Prin urmare, folosirea
de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate
respectiv constituie temei de anulare a înregistrării concurentului electoral.
61. Totodată, conform art.16 din Codul administrativ, dreptul discreţionar al
autorităţii publice reprezintă posibilitatea acesteia de a opta între mai multe
soluţii posibile corespunzătoare scopului legii atunci cînd aplică o dispoziţie
legală. Exercitarea dreptului discreţionar nu permite desfăşurarea unei
activităţi administrative arbitrare.
62. În ce priveşte proporţionalitatea anulării înregistrării concurentului electoral,
instanța de judecată reține că în conformitate cu prevederile art.21 Codul
administrativ, autoritățile publice şi instanţele de judecată competente trebuie
să acţioneze în conformitate cu legea şi alte acte normative. Exercitarea
atribuţiilor legale nu poate fi contrară scopului pentru care acestea au fost
reglementate. Autorităţile publice şi instanţele de judecată competente nu pot
dispune limitarea exercitării drepturilor şi a libertăţilor persoanelor decît în
cazurile şi în condiţiile expres stabilite de lege.
63. Conform art.29 Codul administrativ, orice măsură întreprinsă de autorităţile
publice prin care se afectează drepturile sau libertăţile prevăzute de lege
trebuie să corespundă principiului proporţionalităţii. O măsură întreprinsă
de autorităţile publice este proporţională dacă: a) este potrivită pentru
atingerea scopului urmărit în temeiul împuternicirii atribuite prin lege; b)
este necesară pentru atingerea scopului; c) este rezonabilă. Măsura
întreprinsă de autoritățile publice este una rezonabilă dacă ingerința produsă
prin ea nu este disproporțională în raport scopul urmărit.
64. Instanța de judecată, raportînd normele vizate la speța dată, reţine că normele
enunţate nu interzic ingerința în anumite drepturi şi libertăţi recunoscute de
lege, doar că orice măsură întreprinsă de autorităţile publice trebuie să fie
proporţională. Totodată, principiul proporționalității este un element intrinsec
 statului de drept, şi că, principiul proporţionalităţii se referă la faptul că
măsurile de constrângere faţă de cetăţeni ar trebui folosită cu atenţie şi numai
atunci când este cu adevărat indispensabil pentru realizarea interesului public.
65. Potrivit art.18 din Codul administrativ, interesul public vizează ordinea de
drept, democrația, garantarea drepturilor şi a libertăţilor persoanelor,
precum şi obligaţiile acestora, satisfacerea necesităţilor sociale, realizarea
competenţelor autorităţilor publice, funcţionarea lor legală şi în bune
condiţii.
66. Puterea publică nu ar trebui să intervină în drepturi mai mult decât este
necesar, iar din acest motiv, principiul proporționalității este adesea denumit
interdicția excesului. Principiul proporționalității este un mijloc de cântărire.
67. Dispozițiile art.29 din Codul administrativ, denotă că aprecierea respectării
principiului proporționalității constă din patru elemente. Astfel, o măsură
oficială întreprinsă de autorităţile publice şi instanţa de judecată este
proporțională dacă: 1. urmărește un scop legitim, 2. este potrivită, 3. necesară
şi 4. rezonabilă.
68. Așadar, instanța de judecată consideră că, scopul măsurii stabilește standardul
şi punctul de referinţă pentru întrebarea dacă măsura este potrivită, necesară şi
proporţională pentru atingerea acestui scop. Aşadar, dacă scopul în sine nu
este legitim, măsura nu este deci proporțională.
69. Astfel, argumentul Comisiei Electorale Centrale a RM precum că scopul
urmărit este restabilirea egalității drepturilor concurenţilor electorali, balanţa
cărora a fost destabilizată prin acţiunile concurentului electoral din partea
Partidului Politic „ȘOR” este unul pertinent și întemeiat.
70. Reclamantul susține că concurentul electoral a folosit fonduri financiare și
materiale nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripția electorală
municipală Bălți nr.2 de cel puţin 34260,00 lei, iar în consecinţă depăşirea
plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9514,80 lei.
71. La caz, instanța de judecată reține prevederile pct.10 al Regulamentului
privind finanțarea campaniilor electorale ale concurenților electorali, aprobat
prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2704 din 17 septembrie 2019,
modificat prin hot. CEC nr. 2733 din 24 septembrie 2019, potrivit căruia
Plafonul general pe țară al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul
„Fond electoral” constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului
de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare circumscripție
electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin înmulțirea
coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din
circumscripția respectivă. Coeficientul se calculează prin împărțirea
plafonului general al mijloacelor financiare pe țară la numărul total de
alegători din țară.
72. Prin urmare, valoarea garanției trebuie să rămână totuși proporțională, astfel
încât să se asigure un echilibru între, pe de o parte, descurajarea
candidaturilor abuzive și, pe de altă parte, garantarea eligibilității tuturor.
Atunci când proporționalitatea este respectată, cerința unei garanții financiare
nu poate fi considerată o barieră administrativă sau financiară de netrecut
pentru persoanele care doresc cu adevărat să candideze la alegeri.
73. În consecință, prejudiciul generat prin încălcările admise de concurentul
electoral vizat este unul apt să genereze afectarea derulării procesului
electoral pe poziții de echilibru și echitate între concurenții participanți la
scrutinul electoral în cauză.
74. Jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului a făcut deosebirea între
aspectul activ al articolului 3 din Protocolul nr. 1, care prevede dreptul la vot,
şi aspectul pasiv, care prevede dreptul de a candida la alegeri (a se vedea
Ždanoka c.Latviei). Cît priveşte aspectul pasiv al articolului 3 din Protocolul
nr. 1,Curtea Europenă a Drepturilor Omului a menţionat libertatea
considerabilă de care se bucură Statele la stabilirea criteriului de eligibilitate
de a candida la alegeri.
75. Așadar, se constată că dreptul pasiv al concurenților electorali este unul
corelativ care urmează a fi exercitat în condițiile prescrise imperativ de cadrul
normativ din domeniu, or, realizarea acestui drept cu depășirea limitelor
legale afectează iminent dreptul pasiv al celorlalți concurenți electorali și
generează condiții de viciere a drepturilor active ale alegătorilor.
76. În asemenea circumstanțe, instanța de judecată reține că ingerința directă
asupra drepturilor candidatului electoral urmează a fi condiționată de
excluderea alternativelor de sancționare, proporționale prejudiciului
prezumat. În acest sens, instanța de judecată reține că în speță concurentul
electoral a fost sancționat cu avertisment, fiindu-i acordat și termen pentru
prezentarea raportului financiar corectat.
77. Astfel, se conturează o continuitate a încălcărilor electorale la același scrutin
de către același candidat, care sumativ determină depășirea limitelor
admisibile a tolerării încălcărilor reținute, or, conform extrasului prezentat de
bancă la situația din 01.12.2021 partidul a cheltuit suma de 734544 lei și
pornind de la suma nedeclarată, dar utilizată în mărime de 34260,00 lei, se
constată depășirea plafonului stabilit de CEC cu 9514,80 lei.
78. Instanța de judecată la fel reține și faptul că încălcările relevate sunt separate
ca prejudiciu generat cu sume confirmate. Astfel, ne aflăm în prezența a
cîtorva încălcări: 1.fonduri financiare și materiale nedeclarate la alegerile
locale noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 de cel puţin
34260,00 lei; 2. depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9514,80 lei.
Cumulînd cuantumul material al încălcărilor reținute și raportînd procentual
 valoarea acestora la cuantumul plafonului mijloacelor financiare ce pot fi
utilizate pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi, în mărime de
759289,20 lei conform hotărârii CEC nr.28 din 04 octombrie 2021, se atestă o
valoare de 5,76%.
79. Cu referire la caracterul sistematic al încălcărilor din partea Partidului Politic
”ȘOR”, Marina Tauber, la fel s-a confirmat în cadrul ședinței de judecată, mai
mult ca atît că și anterior au fost semnalate încălcări din partea acestui partid,
fiind aplicată sancțiunea sub formă de avertisment pe suma de 9049,00 lei –
donații materiale neraportate sub formă de locațiune a spațiilor publicitare.
80. Aceste încălcări per ansamblu generează indubitabil consecințele prescrise
imperativ de lege întru restabilirea scopului legitim al alegerilor.
81. În situația dată, soluția nu poate fi fundamentată în mod exclusiv pe
presupuneri și aprecieri incerte a unor pretinse consecințe de viitor, dar
urmează de a fi constatat impactul și rezonanța încălcărilor confirmate asupra
procesului electoral în derulare. Or, plasarea concurenților electorali pe poziții
diferențiate cu avantaje ce depășesc limitele legii și cu un indice capabil să
afecteze echilibrul electoral viciază direct atît drepturile electorale pasive cît
și drepturile electorale active. În consecință, concurentul electoral care a
admis astfel de încălcări urmează să suporte consecințe, fiind sancționat în
acest sens conform Legii, nu atît din perspectiva exclusivă a ingerinței în
dreptul său, dar și din perspectiva restabilirii drepturilor celorlalți concurenți
electorali și a alegătorilor.
82. Instanța de judecată ține să menționeze că solicitarea reclamantului cu privire
la obligarea Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale nr.2
să emită o hotărâre de anulare a înregistrării concurentului electoral, candidat
la funcția de primar al mun.Bălți din partea Partidului Politic „ȘOR,, Tauber
Marina la alegerile locale noi din 21.11.2021, este bazată pe existența unor
dovezi suficiente și relevante.
83. În astfel de condiții, urmează că suma fondurilor nedeclarate utilizate în
perioada campaniei electorale trebuia să atingă un minimum comparabil ca
cuantum cu suma de 759289,20 lei MDL pentru ca CEC să poată exclude un
candidat electoral de la participarea la alegeri pe motiv de utilizare a
fondurilor nedeclarate sau depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor
din fondul electoral, ceea ce în speța respectivă s-a confirmat, inclusiv cu
depășirea stabilită prin hotărîrea CEC din 01.12.2021.
84. În concluzie, instanța de judecată reține și poziția Curții Constituționale a RM
expusă în hotărîrea sa nr.34 din 13.12.2016 și anume că alegerile reprezintă
un element al exercitării drepturilor fundamentale ale omului şi mai ales a
drepturilor civile şi politice. Alegerile echitabile reprezintă o competiţie
politică, care are loc într-un mediu caracterizat prin încredere, transparenţă şi
 răspundere şi care permite alegătorilor să facă o alegere conştientă între
alternativele politice distincte. Un proces electoral echitabil şi democratic
presupune respectarea libertăţii de exprimare şi a libertăţii presei, a libertăţii
de asociere, de întrunire şi de circulaţie, aderarea la principiul supremaţiei
legii, dreptul de a înfiinţa partide politice şi de a candida la funcţii publice,
principiul nediscriminării şi asigurării drepturilor egale pentru toţi cetăţenii,
dreptul de a nu fi victima acţiunilor de intimidare, precum şi o serie de alte
drepturi şi libertăţi fundamentale ale omului, pe care statul este obligat să le
apere şi să le promoveze. Alegerile democratice sunt decisive pentru
garantarea respectării voinţei poporului la formarea guvernării la toate
nivelurile, dar şi a faptului că organele alese sunt alcătuite din reprezentanţi
eficienţi.
85. Mai mult ca atît, instanța de judecată atrage atenția și asupra caracterului
continuu şi masiv al încălcărilor din partea concurentului electoral Partidul
Politic „ŞOR” şi implicit al candidatului acestuia, Tauber Marina în
detrimentul intereselor altor subiecţi implicaţi în procese electorale care
limitează în mod substanțial procesul democratic al alegerilor locale pentru
funcția de primar al mun.Bălți. Alegerile legale şi transparente din partea
concurenţilor electorali şi a altor actori implicaţi în procesul electoral
constituie criteriul intrinsec al unei democraţii veritabile.
86. În contextul soluției și aprecierilor instanței, argumentele suplimentare ale
participanților la proces se prezumă a fi epuizate.
87. În ceea ce ţine de rezonabilitatea măsurii, art.29 alin.(3) din Codul
administrativ prevede că, măsura întreprinsă de autorităţile publice este una
rezonabilă dacă ingerinţa produsă prin ea nu este disproporțională în raport
cu scopul urmărit. Alegerile legale şi transparente din partea concurenţilor
electorali şi a altor actori implicaţi în procesul electoral constituie criteriul
intrinsec al unei democraţii veritabile.
88. Astfel, domeniul alegerilor este unul specific, iar Codul Electoral conţine
reglementări speciale derogatorii de la caracterul uniform al procedurii
administrative şi procedurii de contencios administrativ, fapt care şi impune o
aplicare sistemică a Codului administrativ şi a celui Electoral.
89. În această ordine de idei, instanța de judecată punctează că cererea de
chemare în judecată depusă de către Comisia Electorală Centrală a RM este
una întemeiată și urmează a fi admisă.
90. Reieșind din cele expuse, în conformitate cu art.224 Cod Administrativ,
art.238-241 Cod de procedură civilă, instanța de judecată,

h o t ă r ă ș t e:
 Cererea de chemare în judecată depusă de către Comisia Electorală
Centrală a RM împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale
municipale Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic ”ȘOR”, Marina Tauber,
reprezentată de avocații Colenco Aureliu, Calaida Denis, Balan Iulian și
reprezentantul Banaru Vadim, Inspectoratul de Poliție Bălți, Nicolai Grigorișin,
reprezentat de avocatul Nicolai Cornieț și Arina Spătaru privind obligarea
Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2 la
emiterea hotărîrii cu privire la anularea înregistrării concurentului electoral
Partidul Politic ”ȘOR” Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar al
mun.Bălți la alegerile locale noi din 21.11.2021 și turul doi din 05.12.2021 – se
admite.
Se obligă Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale Bălți
nr.2 să emită hotărîre cu privire la anularea înregistrării concurentului electoral
Partidul Politic ”ȘOR” Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar al
mun.Bălți la alegerile locale noi din 21.11.2021 și turul doi din 05.12.2021.
Hotărârea este cu drept de apel la Curtea de Apel Bălți în termen de 1
(una) zi de la pronunțare, prin intermediul Judecătoriei Bălți sediul central.

Preșdinte de ședință, judecător Natalia

Costaș