Curtea de Apel Bălţi

CURTEA DE APEL BĂLŢI
Prima instanță: Judecătoria Bălți sediul central (jud.N.Costaș)

Dosarul nr.3a-226/2021
2-21177960-03-3a-04122021
DECIZIE
Colegiul Civil și de Contencios administrativ
05 decembrie 2021 mun. Bălți
În componența:
Președintele ședinței, judecător Stela Procopciuc
Judecătorii Dumitru Corolevschi
Diana Stănilă
Grefier Lilia Burlacu
examinând în ședință publică apelul declarat de Comisia Electorală Centrală a RM, concurentului
electoral Partidul Politic ”Șor”, candidatul la funcția de primar al mun. Bălți - Marina Tauber, Nicolai
Grigorișin și Arina Spataru, împotriva hotărârii Judecătoriei Bălți sediul central din 04 decembrie 2021,
emisă în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de înaintată de Comisia Electorală
Centrală împotriva Consiliului electoral al Circumscripției Electorale municipale Bălți nr.2, persoane terțe
Partidul Politic „Şor”, Marina Tauber-candidat la funcția de primar al municipiului Bălți din partea
Partidului Politic ”Șor”, Inspectoratul de Poliţie Bălţi, Nicolai Grigorişin, și Arina Spătaru privind
obligarea Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi, nr.2 să emită o hotărâre cu
privire la anularea înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor”, a doamnei
Marina Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21
noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021,-
constată:
Pretențiile reclamantului:
La 02 decembrie 2021 Comisia Electorală Centrală a înaintat acțiune în contencios
administrativ împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale
Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic „Şor”, Marina Tauber- candidat la funcția de
primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic ”Șor”, Inspectoratul de Poliţie
Bălţi, Nicolai Grigorişin, și Arina Spătaru privind obligarea Consiliului electoral al
circumscripţiei electorale municipale Bălţi, nr.2 să emită o hotărâre cu privire la anularea
înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor”, a doamnei Marina
Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din
21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021.
În motivarea acțiunii s-a invocat că la 1 decembrie 2021 Comisia Electorală
Centrală în limita competenţei instituţionale a aprobat hotărârea nr.188 „Cu privire la
controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic
„Şor” în campania electorală aferentă alegerilor locale noi, pentru perioada de până la 30
noiembrie 2021”.
Prin hotărârea menţionată Comisia a decis:
1)Se ia act de sesizările privind finanţarea campaniei electorale a Partidului Politic
„Şor” în cadrul alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi din
data de 21 noiembrie 2021.
2) Se constată folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de
Partidul Politic „Şor”, a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile locale
noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 de cel puţin 34 260,00 lei, iar în
consecinţă depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9 514,80 lei.
3)Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului electoral Marina
Tauber, desemnat de Partidul Politic „Şor” la funcţia de primar al municipiului Bălţi şi se
transmit instanţei materialele ce au stat la baza adoptării prezentei hotărâri.
Menționează reclamantul că în baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor
electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de
autorităţile publice, sesizărilor şi plângerilor depuse, membrii grupului de lucru au iniţiat
documentarea modalităţii de reflectare a veniturilor şi cheltuielilor concurentului
electoral Partidul Politic „Şor” în campania electorală aferentă alegerilor locale noi,
pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021.
Subsidiar, Comisia a atras atenţia asupra următoarelor.
Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi, prin adresele
nr.2/193, nr.2/194 şi nr.2/195, înregistrate la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-
7/944, nr.CEC-7/945 din 29 noiembrie 2021 şi nr.CEC-7/965 din 30 noiembrie 2021, a
remis spre examinare după competenţă două sesizări, una a Inspectoratului de Poliţie
Bălţi şi alta semnată de Arina Spătaru, precum şi plângerea candidatului independent
Nicolai Grigorişin. Sesizările şi plângerea au ca obiect încălcarea prevederilor legale
aferente finanţării campaniei electorale, în cazul de faţă a candidatului Partidului Politic
”Şor” la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din data de
21 noiembrie 2021, doamna Marina Tauber.
Candidatul independent Nicolai Grigorişin a depus o sesizare cu un conţinut similar
şi la Comisia Electorală Centrală, aceasta fiind înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/946
din 29 noiembrie 2021.
La 01 decembrie 2021 candidatul independent Nicolai Grigorişin a mai depus la
Comisie o plângere cu acelaşi obiect şi subiect menţionate mai sus, înregistrată sub
nr.CEC-7/969, precum şi două suplimente la aceasta, înregistrate sub nr.CEC-7/979 şi
nr.CEC-7/981, adresate inclusiv Procuraturii Generale, Centrului Naţional Anticorupţie şi
Inspectoratului de Poliţie Bălţi.
Inspectoratul de Poliţie Bălţi în sesizare a relevat că în conformitate cu pct.1 din
hotărârea CEC nr.70 din 19 octombrie 2021, Ministerul Afacerilor Interne în procesul de
acordare a suportului organelor electorale în vederea verificării corectitudinii finanţării
campaniei electorale, a verificat materialul de control, înregistrat sub nr.20210415462 din
27.11.2021 în Registrul nr.2 de evidenţă a altor informaţii cu privire la infracţiuni şi
incidente, şi în urma verificării a constatat că în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie
2021, agentul economic S.R.L. „Credem-Eco” a prestat servicii de alimentaţie (catering)
pentru voluntarii, simpatizanţii şi membrii Partidului Politic „Şor”, cazaţi în tabăra de
odihnă din municipiul Bălţi „Dumbrava Albă - Camping” S.R.L., care au desfăşurat
activităţi de agitaţie electorală în această perioadă în susţinerea doamnei Marina Tauber,
candidatul la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic ”Şor” la
alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.
În procesul prestării serviciilor de catering, zilnic S.R.L.„Credem-Eco” efectua
livrări de produse alimentare (bucate gătite), conform meniului prestabilit, către tabăra
„Dumbrava Albă-Camping”S.R.L. pentru 70 de persoane.
Din datele acumulate, precum şi din declaraţiile directorului S.R.L.„Credem-Eco” şi
ale administratorului departamentului catering, reiese că achitarea se efectua în numerar
de către activistul Partidului Politic „Şor”. Sumele achitate de reprezentanţii Partidului
Politic „Şor”, conform meniului comandat şi duplicatelor bonurilor fiscale eliberate în
perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021 de către S.R.L.„Credem-Eco” pentru
serviciile prestate, sunt în mărime de 152 mii lei.
Inspectoratul de Poliţie Bălţi mai menţionează că rapoartele financiare ale
concurentului electoral Partidul Politic „Şor” pentru perioada de până la 26 noiembrie
2021 (înregistrate la Comisie sub nr.04/41 din 29.10.2021; nr.04/64 din 05.11.2021;
nr.04/102 din 12.11.2021; nr.04/153 din 19.11.2021; nr.04/176 din 26.11.2021) nu conţin
date care ar reflecta prestarea de către agentul economic S.R.L.„Credem-Eco” a
serviciilor de alimentaţie (catering) pentru concurentul electoral numit sau cheltuieli
efectuate de Partidul Politic „Şor” şi candidatul său Marina Tauber în mărime de 152 mii
lei pentru alimentaţie.
Inspectoratul de Poliţie Bălţi concluzionează că apare o bănuială rezonabilă de
utilizare de către candidatul Marina Tauber a unor fonduri financiare nedeclarate în
mărime de 152 mii lei. Prin adunarea acestei sume la cheltuielile deja contabilizate şi
prezentate Comisiei Electorale Centrale rezultă o sumă ce depăşeşte plafonul mijloacelor
financiare ce pot fi utilizate pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi, acesta fiind
în mărime de 759 289,20 lei, conform hotărârii CEC nr.28 din 4 octombrie 2021.
Consideră că aceste fapte cad sub incidenţa sancţiunilor prevăzute de art.75 din Codul
electoral, art.48 din Codul contravenţional şi art.1812 din Codul penal.
Sesizarea formulată de Arina Spătaru şi cea a candidatului independent Nicolai
Grigorişin se referă la acelaşi subiect (Partidul Politic „Şor”) şi au acelaşi obiect (tabăra
„Dumbrava Albă-Camping”). Totodată, Nicolai Grigorişin mai invocă presupuse fapte
referitoare la costul real al publicităţii electorale plasate de Partidul Politic „Şor” pe
reţelele de socializare şi la televiziune în campania electorală a alegerilor locale noi din
21 noiembrie 2021, care, după cum consideră, ar constitui 600 800 mii lei, însă fară a
prezenta dovezi concludente în acest sens.
De asemenea, candidatul independent impută Partidului Politic „Şor” implicarea în
campania sa electorală a persoanelor cetăţeni ai altui stat, cum ar fi managerul de
campanie ucrainean Bogdan Stolichnyi, efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor,
închirierea apartamentelor pentru susţinătorii săi, precum şi nereflectarea preţului real al
cheltuielilor pentru materialele publicitare.
Având în vedere că alegaţiile privind costul efectiv al publicităţii electorale în
reţeaua internet şi la televiziune, invocate de domnul Nicolai Grigorişin, poartă un
caracter declarativ, iar rapoartele privind finanţarea campaniei electorale depuse de
Partidul Politic „Şor” reflectă cheltuieli la acest capitol, precum și nu s-au administrat
probe pertinente care ar demonstra închirierea apartamentelor pentru susţinătorii
partidului şi implicarea cetăţenilor străini în campania electorală a acestuia Comisia nu s-
a pronunţat asupra veridicităţii datelor reflectate.
Respectiv, în prezenta speţă Comisia s-a limitat la aprecierea compatibilităţii
organizării acţiunilor de ordin electoral de către Partidul Politic „Şor” la tabăra
„Dumbrava Albă-Camping” cu normele ce ţin de domeniul electoral.
Reclamantul remarcă faptul că concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de
Partidul Politic „Şor”, consideră drept neîntemeiate şi lipsite de suport factologic şi
juridic sesizările şi plângerile depuse la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-7/944,
nr.CEC-7/945 şi nr.CEC-7/946 din 29 noiembrie 2021, solicitând respingerea acestora.
Dânsa în referinţa depusă la 30 noiembrie 2021, înregistrată sub nr.CEC- 7/967 şi
suplimentul din 1 decembrie 2021 înregistrat sub nr.CEC-7/984 a explicat că în ceea ce
priveşte locaţiunea încăperilor (cazare) în perioada campaniei electorale pentru turul I al
alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, concurentul electoral a susținut că acest
subiect a fost deja dezbătut la şedinţa Comisiei Electorale Centrale din data de 20
noiembrie 2021.
La fel, a menţionat că la acest capitol de cheltuieli au fost prezentate toate
documente confirmative şi dovada reflectării sumei de 61 500 lei în rapoartele financiare
ale concurentului electoral Partidul Politic „Şor”.
Concurentul electoral a mai indicat că toate cheltuielile pentru publicitate pe
reţelele de socializare şi la televiziune au fost efectuate din contul bancar cu menţiunea
„Fond electoral”, în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, în baza contractelor
şi planurilor media, fiind reflectate în rapoartele financiare depuse la Comisia Electorală
Centrală pentru campania electorală aferentă turului I al alegerilor locale noi din 21
noiembrie 2021.
Cu referire la sesizarea Inspectoratului de Poliţie Bălţi în privinţa cheltuielilor
pentru produsele alimentare (bucate gătite), concurentul a declarat că aceasta este lipsită
de dovezi şi se bazează doar pe presupunerile angajaţilor Inspectoratului de Poliţie Bălţi.
Mai mult, în opinia sa, concurentul electoral din partea Partidului Politic „Şor” nu a
avut şi nici nu a putut să aibă astfel de cheltuieli legate de nevoi personale, cu excepţia
celor de strictă necesitate, cum ar fi hrană, apă, îmbrăcăminte, toaletă, deoarece ele nu au
vreo legătură cu campania electorală. Mai afirmă că Inspectoratul de Poliţie Bălţi nu a
prezentat nici o dovadă care să demonstreze faptul că ar fi existat relaţii financiare între
concurentul electoral Partidul Politic „Şor” şi compania S.R.L.„Credem-Eco”.
De asemenea, arată că la 30.11.2021 avocatul şi reprezentantul cu drept de vot
consultativ al concurentului electoral, Vadim Banaru s-a adresat către S.R.L.„Credem-
Eco”, solicitând confirmarea sau infirmarea informaţiei privind relaţiile financiare între
Partidul Politic „Şor” şi S.R.L.„Credem-Eco”, invocate în sesizarea Inspectoratului de
Poliţie Bălţi cu nr.34/2329762 din 29.11.2021, însă ultimul a refuzat să ofere un răspuns
oficial pe suport de hârtie, dar, verbal, a declarat că S.R.L.„Credem-Eco” nu a avut nici o
relaţie cu Partidul Politic „Şor”.
Concurentul electoral Marina Tauber consideră că materialele prezentate nu pot fi
calificate ca probe, or, între acestea şi obiectul sesizărilor şi plângerii lipseşte legătura de
cauzalitate, afirmând că între Partidul Politic,,Şor” şi S.R.L.„Credem-Eco” nu există nici
o relaţie juridică de subordonare, iar apelanţii nu au prezentat nici o probă care să
demonstreze contrariul. Pentru a proba existenţa „mijloacelor băneşti utilizate şi
nereflectate”, care, în opinia apelanţilor, ar aparţine Partidului Politic „Şor”, urmează cel
puţin a fi prezentate acte contabile, contracte sau alte documente ce conţin probe
pertinente. De principiu, consideră că astfel de probe nici nu puteau fi prezentate de către
apelanţi, deoarece nu există.
Reclamantul a menționat că analizând materialele speţei, Comisia a constatat
următoarele.
În conformitate cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.169 din 20 noiembrie
2021 „Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral
Partidul Politic „Şor” în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie
2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021”, s-a constatat inclusiv faptul că în
lista „Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii” a Partidului Politic ”Şor” pentru
circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 din raportul privind finanţarea campaniei
electorale prezentat pentru perioada 30 octombrie - 5 noiembrie 2021 sunt reflectate
servicii de locaţiune a încăperilor (cazare pentru 20-40 de persoane) „Dumbrava Albă-
Camping”S.R.L., prestate de *****, în valoare de 30 000,00 lei, în baza actului nr.14 VF
din 30.11.2021.
Conform răspunsului formulat de Partidul Politic „Şor” din 19 noiembrie 2021, au
beneficiat de servicii de cazare la „Dumbrava Albă - Camping” voluntari, simpatizanţi şi
membri de partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din
partea partidului pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din
21 noiembrie 2021. Răspunsul este însoţit de o copie de pe contractul de donaţie nr.14VF
din 30.10.2021 a serviciilor de locaţiune a încăperilor pentru 20 de persoane.
Menționează, că prin pct.4 din hotărârea vizată, concurentului electoral Partidul
Politic „Şor” i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment pentru neraportarea
donaţiei materiale sub formă de locaţiune a spaţiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.
Hotărârea nr.169/2021 a devenit incontestabilă prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie
din 29 noiembrie 2021 (dosarul nr.3ra-1245/2l).
Prin urmare, toate constatările expuse în hotărârea vizată au puterea lucrului judecat
şi nu necesită a fi dovedite din nou, de unde rezultă cu certitudine faptul că la
„Dumbrava Albă - Camping” a fost organizată cazarea voluntarilor, simpatizanţilor şi
membrilor de partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din
partea Partidului Politic „Şor” pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile
locale noi din 21 noiembrie 2021.
Potrivit art.41 alin. (2) lit. d) din Codul electoral, plafonul general pe ţară al
mijloacelor financiare ce pot fi transferate în contul „Fond electoral” al concurentului
electoral constituie 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul
respectiv. Plafonul maxim pentru fiecare circumscripţie electorală se determină de către
Comisia Electorală Centrală prin înmulţirea coeficientului stabilit de către Comisie cu
numărul de alegători din circumscripţia respcctivă, iar coeficientul se calculează prin
împărţirea plafonului general al mijloacelor financiare pe ţară la numărul total de
alegători din ţară.
Astfel, conform art.1 alin. (1) din Legea bugetului de stat pentru anul 2021, nr.
258/2020 (Monitorul Oficial nr. 353-357, art. 290 din 22.12.2020), cu modificările
ulterioare, veniturile la bugetul de stat pentru anul 2021 au fost aprobate în sumă de 4141
400,0 mii de lei. Plafonul general pe ţară în mărime de 0,05% din veniturile prevăzute în
legea bugetului de stat pentru anul respectiv constituie 20 707,70 mii lei.
Ca bază de raportare pentru stabilirea coeficientului s-a luat plafonul general pe ţară
împărţit la numărul de alegători din ţară care constituie 2 782 938 alegători, coeficientul
stabilit fiind de 7,44 lei.
Deci, prin hotărârea CEC nr.28 din 4 octombrie 2021 „Cu privire la stabilirea
plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul „Fond
electoral” al concurentului electoral la alegerile locale noi din data de 21 noiembrie
2021”, s-a stabilit pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi un cuantum în
mărime de 759 289,20 lei (7,44 lei x 102 055 alegători = 759 289,20 lei).
Potrivit copiilor bonurilor de casă prezentate de agentul economic ”Credem-
Eco”S.R.L. către Inspectoratul de Poliţie Bălţi, precum şi explicaţiilor directorului şi
administratorului departamentului catering al agentului economic vizat, puse la dispoziţie
organului de drept, în interesele Partidului Politic „Şor” la staţiunea „Dumbrava Albă-
Camping”, unde au fost cazaţi voluntari, simpatizanţi şi membri de partid în vederea
susţinerii candidatului Marina Tauber din partea partidului pentru funcţia de primar al
municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, au fost livrate bucate în
sumă de 152.725,00 lei, cu o marjă de eroare de maxim 2000 lei. La acestea s-a anexat şi
extrasul privind înregistrările zilnice ale comenzilor la tabăra de vară "Dumbrava Albă”
în perioada 25 octombrie - 21 noiembrie 2021.
Consemnează reclamantul că în baza sesizării Inspectoratului de Poliţie Bălţi,
materialelor anexate şi declaraţiilor martorilor din şedinţa Comisiei Electorale Centrale,
s-a atestat cu certitudine că plata pentru alimentaţia zilnică a voluntarilor, simpatizanţilor
şi membrilor de partid a fost efectuată de *****, care deţine numerele de telefon
078161753 şi *****.
În primul raport financiar depus de concurentul electoral, ***** este indicată ca
donator. Dumneaei activează totodată în calitate de referent la Partidul Politic „Şor”, iar
la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 aceasta figura pe locul 62 în lista
candidaţilor Partidului Politic „Şor”.
Potrivit Regulamentului cu privire la delegarea salariaţilor entităţilor din Republica
Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.10 din 5 ianuarie 2012, prevederile
acestuia se aplică tuturor persoanelor fizice şi juridice, atât de drept public, cât şi de drept
privat, care desfăşoară activitate de întreprinzător, organizaţiilor necomerciale, inclusiv
instituţiilor publice (denumite în continuare entităţi), indiferent de domeniul de activitate,
tipul de proprietate şi forma juridică de organizare. La fel, conform acestuia, diurna este
o indemnizaţie zilnică, în moneda naţională sau în valuta străină, acordată în scopul
compensării cheltuielilor suportate suplimentar de salariat în timpul delegării, pentru
hrană, diferite servicii, inclusiv costul transportului pe teritoriul localităţii în care a fost
delegat şi alte cheltuieli. Diurna pentru municipiul Bălţi, după cum este arătat în anexa
nr.2 la regulamentul în cauză, este stabilită în mărime de 120 lei.
Conform documentelor prezentate Comisiei, cu referire la contractul de donaţie a
serviciilor de locaţiune din partea domnului *****, se atestă contractarea de către ultimul
a serviciilor de cazare de la Î.I. „Motruc Vasile”, iar, potrivit contractului, capacitatea
maximă de cazare este de 20 camere.
La solicitarea Comisiei privind numărul de persoane cazate la S.R.L. „Dumbrava
Albă-Camping” Partidul Politic „Sor” a refuzat prezentarea informaţiei, comunicând
totodată despre cazarea simpatizanţilor, voluntarilor, membrilor de partid în număr de o
persoană sau de 3-5 persoane per cameră.
Dat fiind faptul că numărul cert de persoane cazate nu este stabilit/identificat, dar
pornind de la numărul de camere contractate şi în ipoteza cazării doar a unei persoane per
cameră, rezultă 20 de persoane cazate per zi minim.
În continuare, raportând sumele reflectate conform înregistrărilor comenzilor livrate
la tabăra vizată, prezentate de S.R.L.„Credem-Eco”, pentru 20 de persoane, în perioada
31.10.21-20.11.2021 inclusiv, perioadă conform contractului de cazare la
S.R.L.„Dumbrava Albă-Camping”, rezultă suma de 34 260 lei cheltuieli de protocol (de
alimentaţie) nedeclarate, dar folosite în campania electorală pentru perioada 30.10.-
20.11.2021 (Anexa 1).
Astfel, Partidul Politic „Şor” urmează să prezinte rapoartele corectate pentru
situaţia din 5, 12 şi 19 noiembrie, prin includerea sumei de 34 260 lei cheltuieli de
protocol.
Conform extrasului prezentat de bancă, la situaţia din 01 decembrie 2021, partidul
a cheltuit suma de 734 544 lei iar, pornind de la suma nedeclarată, dar utilizată în
campania electorală în mărime de 34 260 lei, se constată depăşirea plafonului stabilit de
CEC, cu 9 514 lei 80 bani.
În circumstanţele expuse supra, Comisia a observat că faptul cazării simpatizanţilor
candidatului Marina Tauber la în vederea susţinerii acesteia la funcţia de primar al
municipiului Bălţi în cadrul alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021 nu este negat de
ultima în calitate de vicepreşedinte al partidului vizat, fiind un fapt cu puterea lucrului
judecat, iar din materialele probatorii se deduce că, în contradicţie cu prevederile
imperative citate mai sus, în cadrul cazării care are caracter electoral s-a organizat
alimentarea susţinătorilor candidatului pentru o funcţie electivă, achitată de un susţinător
şi donator al concurentului electoral, fară a fi reflectat acest fapt în raportul financiar,
ceea ce duce implicit la aplicabilitatea prevederilor aferente înregistrării candidatului, or
încălcarca principiilor de bază privind transparenţa finanţării campaniei electorale şi
modului de organizare a întâlnirilor electorale sunt contrare scopului statului de drept de
organizare a unor alegeri libere şi corecte care sunt pilonul legitimităţii puterii obţinute în
urma acestora.
De asemenea, Comisia Electorală Centrală menționează că :
- prin hotărârea Comisiei nr.435 din 20 octombrie 2016 „Cu privire la contestaţia
nr. CEC- 10/27 din 19 octombrie 2016 depusă de candidatul la funcţia de
Preşedinte al Republicii Moldova, dna Silvia Radu”, prin care s-a stabilit
utilizarea cardului de reduceri al magazinului social [încălcarea de ordin
financiar] în folosul Partidului Politic „Şor”, atunci fiind iniţiată procedura de
anulare a înregistrării candidatului Partidului Politic „Şor” la funcţia de
Preşedinte al Republicii Moldova, Inna Popenco, admisă prin hotărâri irevocabile
ale instanţelor judecătoreşti;
- prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 16 mai 2018, dosarul nr.3ra-746/l
8, a fost declarat inadmisibil recursul declarat de Partidul Politic „Şor”, iar actul
de anulare a înregistrării doamnei Reghina Apostolova, candidat la funcţia de
Primar General al municipiului Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018
din partea Partidului Politic „Şor”, pe motivul încălcării prevederilor aferente
finanţării campaniei electorale a devenit irevocabil;
- prin Decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 martie 2020, dosarul nr.3ra-
526/20, s-a dispus anularea înregistrării domnului Vitalie Balinschi, candidatul
din partea Partidului Politic „Şor” la funcţia de deputat pentru circumscripţia
electorală uninominală municipală Hânceşti nr. 38, în legătură ca încălcarea
prevederilor de reflectare a cheltuielilor financiare.
Astfel, se atestă un comportament continuu al Partidului Politic „Şor” de încălcare a
disciplinii financiare în proporţii ce duc la aplicarea celei mai aspre sancţiuni - anularea
înregistrării. Scopul măsurii este unul legitim, iar măsura de anulare a înregistrării
concurentului electoral în esenţă este autorizată de legislaţia în vigoare. În acest sens,
art.75 alin.(2) lit.e) din Codul electoral prevede expres sancţiunea anulării înregistrării
concurentului electoral pentru încălcarea legislaţiei electorale, în special folosirea de
către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate precum și
depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral.
Ținând cont de practica judiciară, abaterea financiară sub aspectul volumului, pe de
o parte, şi al caracterului acesteia, pe de altă parte, luând în considerare şi sancţiunea
incontestabilă sub formă de avertisment pentru încălcarea de acelaşi ordin financiar,
precum şi un comportament continuu vicios de finanţare a candidaţilor, se atestă
rezonabilitatea şi proporţionalitatea aplicării sancţiunii sub formă de anulare a
înregistrării în vederea obţinerii unui scop legitim de respectare a prevederilor legale,
eliminare a descurajării contracandidaţilor şi legitimizare a puterii.
În drept, pretențiile se întemeiază pe dispozițiile art.22, 41, 75 alin. 2 lit.e), alin.5
lit.a) şi alin.6 din Codul electoral, art.2 alin.2, art.163 lit.c), art.205 alin.2 lit.c), art.206
alin.1) lit.b) şi art.224 alin.1) lit.b) din Codul administrativ.
Solicită Comisia Electorală Centrală admiterea cererii; obligarea Consiliului
Electoral al Circumscripţiei Electorale municipale Bălţi nr.2 să emită o hotărâre cu
privire la anularea înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor”,
a doamnei Marina Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la
alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021.
Poziția instanței de fond:

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți sediul central din 04 decembrie 2021 acțiunea în
contencios administrativ formulată de Comisia Electorală Centrală s-a admis; s-a obligat
Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale municipale Bălţi nr.2 să emită o hotărâre
cu privire la anularea înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic
„Şor”, a doamnei Marina Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi
la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie
2021.
Exercitarea căii de atac:

La 04 decembrie 2021, ora 12:48, Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al
municipiului Bălți, a înaintat cerere de apel nemotivată, solicitând casarea parțială a hotărârii Judecătoriei
Bălți, sediul central din 04.12.2021 și emiterea unei noi hotărâri. În aceiași zi, la ora 15:37, reprezentantul
apelantului Nicolai Grigorișin, avocatul Cornieț Nicolai a depus cerere de apel motivată, solicitând
inclusiv examinarea cauzei în lipsa sa.
La 04 decembrie 2021, ora 14:45, Comisia Electorală Centrală a RM a declarat apel împotriva
hotărârii Judecătoriei Bălți (sediul Central) din 04 decembrie 2021, solicitând casarea parțială a
dispozitivului hotărârii și emiterea unei noi hotărâri prin care hotărârea să devină definitivă și executorie
în conformitate cu art. 73 alin. (1) și (2), art. 74 alin. (5) din Codul electoral.
La 04 decembrie 2021, ora 16:50, reprezentantul cu drept de vot consultativ al concurentului
electoral Partidul Politic ”Șor” Vadim Banaru a depus cererea de apel în interesele Partidului Politic Șor
și candidatului la funcția de primar la mun. Bălți Marina Tauber, solicitând casarea integrală a hotărârii
Judecătoriei Băli, sediul central din 04 decembrie 2021 și emiterea unei noi hotărâri prin care să fie
respinsă integral acțiunea în contencios administrativ înaintată de către Comisia Electorală Centrală.
La 04 decembrie 2021, ora 16:52, candidatul la funcția de primar la mun. Bălți Marina Tauber a
înaintat cererea de apel în numele său și în interesele Partidului Politic ”Șor” solicitând casarea integrală a
hotărârii Judecătoriei Băli, sediul central din 04 decembrie 2021 și emiterea unei noi hotărâri prin care să
fie respinsă integral acțiunea în contencios administrativ înaintată de către Comisia Electorală Centrală.
La 04 decembrie 2021, ora 16:54, prin intermediul poștei electronice a Curții de Apel Bălți,
Spataru Arina a formulat cerere de apel împotriva hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul central din
04.12.2021, solicitând casarea parţială a dispozitivului hotărârii Judecătoriei Bălți și emiterea unei noi
hotărâri definitive și executorii, în conformitate cu art. 74 alin. (5) din Codul Electoral al R. Moldova,
prin care se dispună obligarea Comisiei Electorale Centrale (CEC) să emită o hotărâre cu privire la
anularea alegerilor locale noi pentru funcția de primar al mun. Bălți din 21 noiembrie 2021.
La 04 decembrie 2021, ora 17:02, candidatul la funcția de primar la mun. Bălți Marina Tauber și
reprezentanții acesteia avocații Colenco Aureliu și Calaida Denis au contestat cu apel hotărârea
Judecătoriei Bălți, sediul central, din 04 decembrie 2021, solicitând casarea integrală a hotărârii
Judecătoriei Băli, sediul central din 04 decembrie 2021 și emiterea unei noi hotărâri prin care să fie
respinsă integral acțiunea în contencios administrativ înaintată de către Comisia Electorală Centrală.
Termenul de declarare a apelului:

Articolul 231 alin.1 Cod administrativ prevede că hotărîrile judecătoriilor adoptate în contenciosul
administrativ pot fi contestate cu apel.
Potrivit art.232 alin.1 din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de judecată care a emis
hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu
stabilește un termen mai mic.
Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ reține, că la caz, se solicită obligarea emiterii unei hotărâri de anulare a
înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor”, a doamnei Marina
Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din
21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021.
Respectiv, speței, în conformitate cu art.5 alin.3 din Legea cu privire la actele
normative nr.100 din 22.12.2017, coroborat cu art.2 alin.2 Cod administrativ, conform
căruia anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de
activitate pot fi reglementate prin norme legislative derogatorii de la prevederile
prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine
principiilor prezentului cod, inclusiv termenul de depunere a recursului împotriva
hotărârii judecătorești sunt aplicabile normele Codului electoral, care față de Codul
administrativ sunt norme juridice speciale, aplicabile anumitor categorii de raporturi
sociale și/sau subiecți strict determinați.
În conformitate cu art.74 alin.6 Cod electoral, împotriva hotărîrii instanţei de
judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunţare, iar împotriva deciziei
instanţei de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunţare.
Din materialele cauzei rezultă că copia hotărârii din 04 decembrie 2021 a
Judecătoriei Bălți sediul central a fost înmânată/expediată în adresa părților la
04.12.2021.
În aceste circumstanțe, apelul depus de avocatul Nicolai Cornieț, în calitate de
reprezentant al candidatului independent Nicolai Grigorișin, și Consiliul electoral al
circumscripției electorale municipale Bălți nr. 2, au declarat apel împotriva hotărârii
Judecătoriei Bălți sediul central din 04.12.2021 la 04.12.2021, prin urmare se consideră
declarate în termenul legal.
Poziția părților:
În motivarea apelului Comisia Electorală Centrală a invocat că la examinarea cererii urma să se
pronunţe şi asupra termenului de executare prin prisma Codului electoral.
Astfel, în urma examinării temeiurilor de drept indicate de către instanţa de judecată, precum şi a
soluţiei emise în acest sens, constată omiterea clarificării şi stabilirii în partea dispozitivă a hotărârii
judecătoreşti emise, a circumstanţei ce vizează caracterul executoriu al acesteia din momentul pronunţării.
Or, fiind în prezenţa examinării şi soluţionării unui litigiu electoral, instanţa de fond urma să
clarifice aspectul executoriu al hotărârii emise, reieşind inclusiv din termenele şi procedura de examinare
a unor astfel de litigii, precum şi ţinând cont de faptul stabilirii şi organizării turului doi de scrutin pentru
data de 5 decembrie curent.
Această clarificare a circumstanţei este iminentă în speţa examinată în condiţiile în care organelor
electorale le revine sarcina de a pune în executare hotărârea instanţei de judecată în cel mai proxim
termen.
Or, în mai puţin de 24 de ore urmează a fi desfăşurată ziua votării - turul doi de scrutin, astfel că
organele electorale necesită a fi clarificate în legătură cu momentul punerii în executare a hotărârii
judecătoreşti pronunţate.
Mai mult, această clarificare este absolut judicioasă şi evidentă în condiţiile în care trebuie
clarificate toate aspectele ce ţin de procedurile electorale ce necesită a fi asigurate de către organele
electorale pentru buna organizare şi desfăşurare a celui de-al doilea tur de scrutin.
Astfel, domeniul alegerilor este unul specific, iar Codul Electoral conţine reglementări speciale
derogatorii de la caracterul uniform al procedurii administrative şi procedurii de contencios administrativ,
fapt care şi impune o aplicare sistemică a Codului administrativ şi a celui Electoral.
În motivarea apelului Grigorișin Nicolai a invocat că nu este de acord parțial cu soluția instanței
de nivelul unu din motiv că instanța nu s-a expus în privința drepturilor încălcate ale candidatului
independent la funcția de primar al municipiului Bălți Grigorișin Nicolai prin prisma încălcărilor stabilite
prin hotărârea contestată.
Totodată, la emiterea hotărârii instanța urma să ia în considerație Regulamentul Comisiei
Centrale electorale nr.137 din 14.02.2006 cu modificările ulterioare.
În motivarea apelului Spataru Arina a indicat că consideră hotărîrea parţial neîntemeiată şi
pasibilă de casare parţială din motiv că încălcările Codului Electoral al R. Moldova, efectuate de către
concurentul electoral Partidul Politic „ȘOR” și constatate de Judecătoria Bălți în hotărârea enunțată au
influențat rezultatele alegerilor din primul tur al scrutinului electoral.
Conform prevederilor art. 148 Cod electoral, alegerile sînt declarate nule dacă în cadrul
operaţiilor electorale au fost comise încălcări ale prezentului cod care au influenţat rezultatele votării şi
atribuirea mandatelor. Hotărîrea cu privire la declararea alegerilor nule se adoptă de către Comisia
Electorală Centrală în baza hotărîrilor instanţelor de judecată respective.
Totodată, în forma actuală, Codul Electoral al R. Moldova este ambiguu și nu prevede expres care
sunt acțiunile ulterioare a Consiliului electoral de circumscripție electorală și a Comisiei Electorale
Centrale în cazul în care un candidat este exlus din lista electorală de către instanța de judecată.
Solicită Spataru Arina casarea parţială a hotărârii Judecătoriei Bălți și emiterea unei noi hotărâri
definitive și executorii, în conformitate cu art. 74 alin. (5) din Codul Electoral al R. Moldova, prin care se
dispune obligarea Comisiei Electorale Centrale (CEC) să emită o hotărâre cu privire la anularea alegerilor
locale noi pentru funcția de primar al mun.Bălți din 21 noiembrie 2021.
În motivarea apelului concurentul electoral Partidul Politic ”Șor”, Marina Tauber, candidat pentru
funcția de primar al municipiului Bălți a invocat că prima instanță a admis cererea de chemare în judecată,
apreciind măsura „anulării înregistrării concurentului electoral” ca fiind una proporțională scopului
legitim urmărit – motivul respectiv fiind unul neîntemeiat, prima instanță ignorând în totalitate
argumentele apelantului formulate în referință. Or, raportând măsura respectivă la circumstanțele cauzei,
constatăm că aceasta nu este nici potrivită, nici necesară și nici rezonabilă în raport cu scopul urmărit și
drepturile ce se afectează prin aceasta, ceea ce în esență determină caracterul vădit disproporționat al
actului administrativ contestat, cel puțin din aspectele expuse mai jos.
1)Caracterul teoretic și iluzoriu al calculelor efectuate: Reieșind din materialele cauzei nu există
nici un dubiu cu privire la faptul că, constatările CEC-ului privind mărimea sumelor pretins neraportate de
concurentul electoral PP „ȘOR” și candidatul înaintat de acesta, au la bază niște calcule exclusiv
teoretice, fără a se fundamenta pe acte contabile, documente sau alte înscrisuri.
Anularea înregistrării concurentului electoral este cea mai gravă sancțiune electorală care poate fi
aplicată unui concurent electoral. Prin urmare, având în vedere gravitatea sancțiunii respective, aceasta
implică în mod automat și administrarea unui suport probatoriu cât mai verosimil care să ducă la
concluzia necesității de aplicare a acestei sancțiuni, ceea ce la caz nu s-a constatat.
2)Cuantumul neînsemnat al pretinsei depășiri a plafonului maxim stabilit.
Potrivit hotărârii CEC nr.28 din 4 octombrie 2021 - plafonul mijloacelor financiare ce pot fi
utilizate pentru circumscripția electorală municipală Bălți, este în mărime de 759 289,20 lei. Totodată,
potrivit acelorași calcule teoretice și iluzorii efectuate de CEC și reținute de prima instanță, concurentul
electoral ar fi admis depășirea plafonului maxim stabilit cu cel puțin 9514, 80 lei.
Chiar dacă de admis că calculele efectuate de CEC și reținute de prima instanță ar fi unele
întemeiate și corecte, atunci, raportându-le la cuantumul plafonului maxim stabilit constatăm că acestea
sunt vădit neînsemnate și nicidecum nu justifică impunerea excluderii concurentului electoral din
campania electorală.
3) Caracterul neînsemnat al încălcării pretinse în coraport cu rezultatul obținut de candidatul
electoral în primul tur al alegerilor: Potrivit datelor publicate pe portalul www.cec.md, candidatul
electoral înaintat de PP „ȘOR” a obținut 15 918 de voturi din numărul total de voturi valabil exprimate în
mărime de 33 210, ceea ce constituie cca 48 % din numărul total de voturi valabil exprimate. Iar,
următorul candidat electoral clasat după concurentul electoral al PP „ȘOR” a obținut 6 951 de voturi, sau,
cca 21% din numărul total de voturi valabil exprimate, adică de 2,5 ori decât candidatul electoral înaintat
de PP „ȘOR” care s-a clasat pe primul loc.
La caz, legătura de cauzalitate nu a fost stabilită de CEC și instanța de judecată, ceea ce denotă
caracterul ilegal al hotărârii atacate, dar, dacă aceasta chiar și ar fi existat, atunci, este greu de înțeles cum
cheltuielile de alimentație a membrilor concurentului electoral în sumă de 9 514 lei, au fost în măsură să
influențeze în mod determinant rezultatele primului tur al alegerilor locale din mun. Bălți din 21.11.2021.
Menționează că, în situația în care membrii, simpatizanții și voluntarii concurentului electoral nu
s-ar fi alimentat, candidatul electoral – Marina Tauber, oricum ar fi câștigat primul tur al alegerilor locale
noi din mun. Bălți.
Mai mult decât atât, prima instanță, în prezenta cauză, nu a ținut cont nici măcar de propria
practică, emițând o hotărâre diametral opusă cu alte hotărâri ale sale anterioare, pronunțate în litigii
similare, cu referire la hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central din 20.11.2021 (dosar nr. 3-168/2021, 2-
21170280-09-3-18112021, menținută prin Decizia Curții de Apel Bălți nr. 3a-222/21 din 25.11.2021 și
încheierea CSJ nr. 3ra-1243/2021 din 29.11.2021).
În condițiile în care, reprezentanții agentului economic care au efectuat livrări în adresa
S.R.L.„Dumbrava Albă Camping” au declarat în cadrul audierilor de către CEC că nu au avut nici un
raport juridic și nici un contact direct sau indirect cu PP„ȘOR” și nici cu candidatul electoral înaintat de
acesta, Marina Tauber, CEC putea și trebuia să audieze în cadrul aceleiași proceduri cel puțin persoana
indicată de aceștia, care făcea comenzile și le achita, pentru a clarifica circumstanțele cauzei, pentru a
stabili sursa mijloacelor financiare achitate, modul de formare a acestora, etc.
Mai mult decât atât, prima instanță nu a dat apreciere argumentelor apelantului, potrivit cărora
CEC a calificat pretinsele cheltuieli neraportate de PP „ȘOR” în sumă de 34 260 lei ca fiind cheltuieli de
protocol (de alimentație), rezultate din comenzile efectuate de către simpatizanții, voluntarii și membrii
PP„ȘOR către agentul economic S.R.L.„Credem-Eco”, în timpul cazării acestora la S.R.L.„Dumbrava
Albă Camping”.
Hotărârea atacată este ilegală inclusiv din motiv că se bazează pe hotărârea CEC-ului emisă cu
depășirea competenței materiale. Or, în conformitate cu prevederile art.57 alin.(1) din Codul administrativ
– „Activitatea administrativă se realizează numai de autoritatea publică competentă și în limitele
competenței legale”.
Articolul 75 al.5 lit.a) Cod electoral reglementează expres competența materială a autorității care
constată existența temeiurilor pentru anularea înregistrării concurentului electoral – instanța de judecată,
prin hotărâre judecătorească.
Accentuiază că Comisia Electorală Centrală nu a formulat în cererea de chemare în judecată
solicitarea constatării de către instanța de judecată a folosirii de fonduri financiare și materiale nedeclarate
la alegerile locale noi, precum și depășirea plafonului cheltuielilor de către concurentul electoral, în lipsa
căreia prima instanță nu erta în drept de a dispune anularea înregistrării concurentului electoral.
În motivarea apelului Partidul Politic ”Șor” în persoana reprezentantului Tauber Marina a relevat
că în speță instanța de fond a încălcat esențial normele de drept material, a admis încălcarea esenţială a
normelor de drept procedural, iar soluția dată contravine circumstanțelor și probelor prezentate în cauză.
Soluția oferită de instanța de judecată se întemeiază în exclusivitate pe alegațiile invocate de către
reprezentantul Comisiei Electorale Centrale, fără însă a da o apreciere argumentelor și probelor invocate
de Partidul Politic ,,Șor”, fapt prin care i s-a încălcat dreptul la un proces echitabil, garantat de art.6 din
Convenția Europeană.
Consideră că prin omisiunea instanței de fond de a răspunde argumentelor invocate în referințele
la cererea de chemare în judecată, apelantul susține că Hotărârea Judecătoriei Bălți sediul central 04
decembrie 2021 nu este suficient motivat şi că poziția sa nu a fost examinată în mod echitabil, ceea ce
presupune încălcarea art.6 din Convenţia Europeană.
În condițiile în care nu au fost analizate relațiile dintre SRL „Credem-Eco”, pe de o parte și
Partidul Politic ȘOR și/sau Marina Tauber, pe de altă parte, care indică asupra lipsei cu precădere a unor
raporturi de ordin contractual între aceste persoane, dar și algoritmul de stabilire a depășirii de către
Partidul Politic ,,Șor” a plafonului maxim stabilit cu cel puțin 9514, 80 lei, hotărârea emisă ce constituie
obiect al prezentului apel nu se circumscrie exigențelor art.241 alin.(1) Cod de procedură civilă al RM
(normă care se aplică corespunzător cauzelor de contencios administrativ) cu privire la elementele pe care
trebuie să le cuprindă o hotărâre judecătorească, pentru a fi legală și întemeiată.
Un alt aspect important rezidă în faptul că SRL „Credem-Eco” a fost supus controalelor doar
după data de 21.11.2021, iar factorii de decizie au fost impuși să dea explicații de către Inspectoratul de
Poliție Bălți și Serviciul de Informații și Securitate, fapt recunoscut în ședința CEC. Prin urmare,
autoritățile publice – Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul de Informații și Securitate, controlate de
majoritatea partidului aflat la guvernare, au avut o implicare directă în campania electorală.
Astfel, în lipsa cu desăvârșire a unor probe care urmau a fi prezentate de către Comisia Electorală
Centrală în calitate de reclamant cu referire la nedeclararea sumei de 34260,00 lei de către Partidul Politic
ȘOR în campania electorală, implicit depășirea plafonului maxim stabilit de CEC cu 9514,80 lei, instanța
totuși a reținut că sumele date sunt confirmate.
Reieșind din conținutul Hotărârii CEC nr.188 din 01.12.2021, punctul de reper al calculelor este
diurna pentru municipiul Bălți în cuantum de 120 lei prevăzut în Regulamentul cu privire la delegarea
salariaților entităților din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.10 din 5 ianuarie
2012, act normativ care nu poate fi luat în calcul, deoarece criteriul de referință se aplică la raporturi de
muncă. În speță însă, există o activitate electorală, nu raporturi de muncă. Deși în conținutul Hotărârii
CEC nr.188 din 01.12.2021, punctul de reper al calculelor este diurna pentru municipiul Bălți în cuantum
de 120 lei, totuși în anexa nr.2 la Hotărârea CEC nr.188 din 01.12.2021, prețul alimentelor variază în
dependență de micul dejun și prânz, fiind situat între limitele de 30 lei – 50 lei, iar o sumare a cifrelor per
zi a alimentelor este de maximul 100 lei, nu însă de 120 lei.
Indică apelantul că în contradicție cu probele anexate la dosar, instanța de fond și-a întemeiat
soluția exclusiv în baza sesizării Inspectoratului de Poliție Bălți cu nr. 34/23-29762 din 29.11.2021 și
argumentelor intimatului, fără a combate probele care ocazionează cauza dedusă judecății.
Prezintă grave carențe omisiunea instanței de fond privind determinarea formei de vinovăție a
concurentului electoral Partidul Politic ,,Șor”, Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar al
municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 și turul doi al acestora din 5 decembrie
2021 în latura pretinsei folosiri de către concurentul electoral a fondurilor financiare și materiale
nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripția electorală municipală Bălți nr.2 de cel puțin 34260,00
lei, iar în consecință depășirea plafonului maxim stabilit cu cel puțin 9514, 80 lei. Astfel, instanța nici
măcar formal nu reține în hotărîrea sa că, acțiunile descrise referitoare la concurentul electoral au fost
intenționate. În acest sens, instanța a neglijat faptul că Partidului Politic ”Șor” nu poate să răspundă pentru
faptul că un susținător al partidului a procurat produse alimentare în interes personal și le-a utilizat după
bunul său plac.
Deaceea hotărârea primei instanțe reprezintă o restrîngere a dreptului de a fi ales, consfințit de
art.3 din Protocolul nr.1 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților
Fundamentale, art.38 din Constituția RM, în lipsă de vinovăție.
Mai mult ca atât, instanța a omis să se expună asupra faptului că Comisia Electorală Centrală nu
are capacitate procesuală activă, or, potrivit art.75 alin.(5) lit.a) Cod electoral, în cazul constatării folosirii
de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depășirea cheltuielilor
peste plafonul mijloacelor din fondul electoral, anularea înregistrării concurentului electoral în cazul
alegerilor locale se aplică la solicitarea consiliului electoral de circumscripție, prin hotărâre
judecătorească definitivă. Prin urmare, la adoptarea pct.3 din dispozitivul Hotărârii CEC nr.188 din 01
decembrie 2021, intimatul a depășit limitele competenței, arogându-și competența Consiliului electoral al
circumscripției electorale municipale Bălți, nr.2.
Nu mai puțin importantă este circumstanța potrivit căreia, în cadrul şedinţei de judecată din
03.12.2021 de către reprezentanţii persoanei terţe Marina Tauber avocaţii Colenco Aureliu şi Calaida
Denis a fost înaintată cerere privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate.
Astfel, obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie art. 75 alin. (5) al Codului electoral,
prin care s-a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a acestuia, având în vedere că urmează a
fi aplicat la soluționarea cauzei, or, acesta este temeiul emiterii actului administrativ individual
defavorabil care stă la baza înaintării cererii de chemare în judecată de către Comisia Electorală Centrală.
Instanței de fond i s-a solicitat admiterea cererii de ridicare a excepției de neconstituționalitate cu
emiterea unei încheieri de ridicare a excepției de neconstituționalitate ale prevederilor art.75 alin.(5) Cod
electoral în raport cu art.4 alin.(2), art.5 alin.(1), art.23, art.38 alin.(l) şi (3) din Constituția Republicii
Moldova, precum şi de a sesiza Curtea Constituțională referitor la excepția de neconstituționalitate
ridicată.
Prin încheierea judecătorului Judecătoriei Bălți sediul central, Natalia Costaș din 04.12.2021,
cererea privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a fost respinsă, din motiv că această cerere nu a
fost înaintată în mod primordial și cu bună credință la etapa oportună. O asemenea abordare intră în
contradicție cu prevederile ar.121 alin.(2) din Codul de procedură civilă.
În motivarea apelului Partidul Politic ”Șor”, în persoana reprezentantului cu drept de vot
consultativ al concurentului electoral, Banaru Vadim a invocat argumente identice cu cele indicate în
apelul declarat de Partidul Politic ”Șor” în persoana reprezentantului Tauber Marina.
Consiliului electoral al Circumscripției Electorale municipale Bălți nr.2 în opinia la apelul
declarat de Comisia Electorală Centrală, a menționat că solicită examinarea în lipsă, totodată indicînd
faptul că nu-i este clar momentul de cînd hotărîrea de vine executorie-din ziua pronunțării hotărîrii primei
instanțe sau de la pronunțarea deciziei instanței de apel.
Poziția părților expusă în ședința judiciară:

Apelantul Comisia Electorală Centrală, în persoana reprezentanților Nastas Ruslan și Hamâc Diana
au solicitat admiterera apelului CEC, cu respingerera apelului declarat de Partidul Politic ”Șor” și Marina
Tauber.
Apelantul Partidul Politic ”Șor” în persoana reprezentanților Tauber Marina, Banaru Vadim,
Colenco Aureliu şi Calaida Denis, Balan Iulian au solicitat admiterea apelului declarat de Partidul Politic
”Șor” și de Marina Tauber, cu respingerea apelurilor oponenților.
Apelantul candidat pentru funcția de primar al municipiului Bălți Marina Tauber și reprezentanții
acesteia Banaru Vadim, Colenco Aureliu şi Calaida Denis, Balan Iulian au solicitat admiterea apelului
declarat de Partidul Politic ”Șor” și de Marina Tauber, cu respingerea apelurilor oponenților.
Apelantul Arina Spataru a solicitat admiterea apelului declarat de aceasta, Nicolai Grigorișin și
CEC, cu respingerea cererilor de apel declarate de Partidul Politic ”Șor” și candidatul pentru funcția de
primar al municipiului Bălți Marina Tauber.
Apelantul Nicolai Grigorișin în ședința de judecată nu s-a prezentat, prin cerere scrisă, solicitînd
examinarea cauzei în lipsa sa.
Intimatul Consiliul electoral al Circumscripției Electorale municipale Bălți nr.2 în ședință nu s-a
prezentat, prin cerere scrisă solicitînd examinarea cauzei în lipsa sa.
Intimatul Inspectoratul de Poliție Bălți, legal citat prin intermediul poștei electronice, nu s-a
prezentat, nu a anunțat motivele.
În conformitate cu art.239 alin. (2) din Codul administrativ, Colegiul a considerat posibil examinarea
cauzei în absența participanților la proces, care au fost legal citați despre data, ora și locul examinării
prezentei speț
Aprecierea instanței de apel:
Studiind materialele dosarului, prin prisma pertinenții și admisibilității, în raport cu argumentele
invocate, Completul judiciar al Colegiului civil şi de contencios administrativ al Curții de Apel Bălți
consideră apelurile neîntemeiate, din considerentele ce succed.
În conformitate cu prevederile art.195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul
administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător
prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169-171.
Potrivit dispozițiilor art.219 alin.(1), (3) din Codul administrativ, instanța de judecată este obligată
să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de
declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată nu
are dreptul să depășească limitele pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor
formulate de participanții la proces.
În conformitate cu art.240 alin.(1) lit.a) Cod administrativ, examinând cererea de apel, instanța de
apel adoptă una dintre următoarele decizii:
a) respinge apelul;
Conform art.239 din Codul de procedură civilă, hotărârea judecătorească trebuie să fie legală şi
întemeiată. Instanța îşi întemeiază hotărârea numai pe circumstanțele constatate nemijlocit de instanță şi
pe probele cercetate în ședință de judecată.
În temeiul art.240 alin.(1) din Codul de procedură civilă, la deliberarea hotărârii, instanța
judecătorească apreciază probele, determină circumstanțele care au importanță pentru soluționarea
cauzelor, care au fost sau nu stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării
cauzei şi admisibilitatea acțiunii.
Hotărârea este întemeiată, dacă în ea sunt expuse toate circumstanțele care au importanță la
soluționarea cauzei şi care au fost verificate în ședința de judecată multilateral, complet, fiind elucidate
probele privind circumstanțele constatate ale cauzei.
Completul de contencios administrativ al Curţii de Apel Bălți, analizând legalitatea hotărârii
pronunțate în raport cu prevederile art.225 Cod Administrativ; art.239-241 Cod de procedură civilă,
constată că aceasta urmează a fi menținută pentru argumentele ce succed.
Pentru început, instanța de apel recapitulează esența litigiului.
La 29.11.2021 în adresa Consiliului electoral al circumscripției electorale
municipale Bălți nr.2 au parvenit mai multe sesizări/plîngeri de la Inspectoratul de Poliție
Bălți, de la candidatul independent Nicolai Grigorișin, precum și de la Arina Spataru, pe
faptul pretinselor încălcări ale prevederilor legale aferente finanţării campaniei electorale
a candidatului Partidului Politic ”Şor” la funcţia de primar al municipiului Bălţi în cadrul
alegerilor locale noi din data de 21 noiembrie 2021, doamna Marina Tauber.
Prin Dispoziția nr.57-a din 19.10.2021 Comisia Electorală Centrală a RM a
constituit Grupul de lucru interinstituțional pentru examinarea și verificarea rapoartelor
privind finanțarea activității grupurilor de inițiativă și privind finanțarea campaniilor
electorale ale concurenților electorali, din care fac parte reprezentanți ai Comisiei
Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliției, Serviciului Fiscal de Stat și
Inspecției Financiare.
Prin hotărârea nr.188 din 01 decembrie 2021 „Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi
cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic „Şor” în campania electorală aferentă alegerilor locale
noi, pentru perioada de până la 30 noiembrie 2021”, Comisia Electorală Centrală a hotărât:
1)Se ia act de sesizările privind finanţarea campaniei electorale a Partidului Politic
„Şor” în cadrul alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi din
data de 21 noiembrie 2021.
2) Se constată folosirea de către concurentul electoral Marina Tauber, desemnat de
Partidul Politic „Şor”, a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile locale
noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 de cel puţin 34 260,00 lei, iar în
consecinţă depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 9 514,80 lei.
3)Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului electoral Marina
Tauber, desemnat de Partidul Politic „Şor” la funcţia de primar al municipiului Bălţi şi se
transmit instanţei materialele ce au stat la baza adoptării prezentei hotărâri.
La 02 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a înaintat acțiune în contencios
administrativ împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale
Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic „Şor”, Marina Tauber - candidat la funcția de
primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic ”Șor”, Inspectoratul de Poliţie
Bălţi, Nicolai Grigorişin, și Arina Spătaru privind obligarea Consiliului electoral al
circumscripţiei electorale municipale Bălţi, nr.2 să emită o hotărâre cu privire la anularea
înregistrării concurentului electoral Partidul Politic „Şor”, a doamnei Marina Tauber,
candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21
noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021.
Prin hotărârea Judecătoriei Bălți sediul central din 04 decembrie 2021 acțiunea în
contencios administrativ formulată de Comisia Electorală Centrală s-a admis; s-a obligat
Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale municipale Bălţi nr.2 să emită o hotărâre
cu privire la anularea înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic
„Şor”, a doamnei Marina Tauber, candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi
la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie
2021.
Colegiul civil notează că în susținerea concluziilor sale instanţa de fond a reţinut ca fiind dovedit
faptul că concurentul electoral al Partidului politic ”Șor” – Marina Tauber, a utilizat fonduri financiare și
materiale nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripția electorală municipală Bălți nr.2 de 34260,00
lei, iar în consecinţă a depăşit plafonul maxim stabilit cu 9514,80 lei.
În conformitate cu art.41, alin.(4),(10) din Codul electoral toate cheltuielile pentru campania
electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea „Fond electoral”. Prevederile
prezentului cod referitoare la condițiile, modul, restricțiile și responsabilitatea finanțării campaniilor
electorale ale candidaților în alegeri, a concurenților electorali și a referendumurilor se vor aplica
corespunzător și grupurilor de inițiativă. Regulamentul privind finanțarea grupurilor de inițiativă pentru
colectarea semnăturilor în susținerea unui candidat la funcție electivă sau în vederea inițierii
referendumului se aprobă de Comisia Electorală Centrală.
Astfel, după cum s-a constatat, anterior hotărîrii contestate, CEC a emis la 20 noiembrie 2021
hotărîrea nr. 169 prin care a constatat următoarele: ”Ca urmare a efectuării controlului datelor prezentate
de către concurentul electoral Partidul Politic „Șor”, s-a constatat că în lista „Donații în mărfuri, obiecte,
lucrări sau servicii” pentru circumscripția electorală municipală Bălți nr. 2 din raportul privind finanțarea
campaniei electorale prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii de
locațiune a încăperilor (cazare) prestate de *****, în valoare de 30000 lei, în baza actului nr. 14 VF din
30.11.2021.
Conform răspunsului dat de Partidul Politic „Șor” din 19 noiembrie 2021, de servicii de cazare au
beneficiat voluntari, simpatizanți și membri de partid care au venit să o susțină pe doamna Marina Tauber,
candidatul din partea partidului pentru funcția de primar al municipiului Bălți la alegerile locale noi din
21 noiembrie 2021. Totodată, răspunsul este însoțit de o copie de pe contractul de donație nr. 14VF din
30.10.2021 a serviciilor de locațiune a încăperilor.
Dispozitivul hotărîrii CEC nr. 169 din 20.11.2021 obligă concurentul electoral – Partidul politic
”Șor”, în baza constatărilor enunțate, să prezinte, în termen de 24 ore, pînă la 21.11.2021, ora 17.00,
raportul privind finanțarea campaniei electorale pentru perioada: 30 octombrie – 5 noiembrie 2021 –
corectat.
Respectiv, constatările reținute de CEC în hotărîrea nr. 169 din 20.11.2021 dovedesc cu certitudine
împrejurările legate de cazarea la tabăra de odihnă ”Dumbrava Albă” a simpatizanților, voluntarilor și
membrilor partidului politic ”Șor” în perioada campaniei electorale: 30 octombrie – 5 noiembrie 2021.
Hotărîrea în cauză emisă de Comisia Electorală Centrală (nr. 169 din 20.11.2021) dispune de
autoritate a lucrului judecat, odată ce a făcut obiect de examinare în cauza inițiată la cererea de chemare
în judecată a Partidului politic ”Șor” împotriva hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 169 din
20.11.2021 – în partea pct. 2, 3 și 4 din partea dispozitivă a hotărîrii, precum și a constatărilor din
motivarea actului administrativ individual, iar hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 25 noiembrie 2021 la
acțiunea Partidului politic ”Șor” s-a respins ca neîntemeiată. La rîndul său, prin încheierea CSJ din 29
noiembrie 2021, recursul depus de Partidul politic ”Șor” s-a declarat inadmisibil. Deci, prin prisma
prevederilor art. 123 alin. 2 CPC, care stipulează: Faptele stabilite printr-o hotărîre judecătorească
irevocabilă într-o cauză civilă soluţionată anterior în instanţă de drept comun sau în instanţă specializată
sînt obligatorii pentru instanţa care judecă cauza şi nu se cer a fi dovedite din nou şi nici nu pot fi
contestate la judecarea unei alte cauze civile la care participă aceleaşi persoane, circumstanțele cazului
legate de cazarea în perioada: 30 octombrie – 05 noiembrie 2021, la baza de odihnă ”Dumbrava Albă” a
simpatizanților, voluntarilor și membrilor de partid, se rețin ca fiind constatate, nefiind necesar a mai fi
din nou dovedite.
Totodată, reieșind din contractul prestări servicii încheiat între ÎI ”Mutruc Vasile” (prestator) și
Partidul politic ”Șor”, reprezentat de vicepreședintele partidului Marina Tauber (beneficiar), partidul a
beneficiat pe perioada: 30.10.2021 – 20.11.2021, de servicii de cazare în mărimea maximă de 20 de locuri
de dormit; la rîndul său, serviciile de cazare urmând a fi achitate în temeiul contractului nr. 3010/1F din
30 octombrie 2021 încheiat între ÎI ”Mutruc Vasile” și *****.
Prin factura fiscală din 30.10.2021, ***** a achitat lui ÎI ”Mutruc Vasile” serviciile de cazare în
sumă de 30000 lei, iar Marina Tauber din numele Partidului Politic ”Șor” a achitat lui ÎI ”Mutruc Vasile”
serviciile comunale conform facturii fiscale din 19.11.2021.
Reieșind din informația prezentată de Serviciul Fiscal de stat la solicitarea CEC urmează că, urmare
a controalelor fiscale efectuate la ÎI ”Mutruc Vasile” și SRL ”Credem-Eco” s-a stabilit că: ÎI ”Mutruc
Vasile în perioada: 21.10.2021 – 21.11.2021, a prestat servicii de închiriere a spațiului locativ, dispunînd
de hotel ”Dumbrava Albă”, amplasat în mun. Bălți, str. Salcîmilor, nr. 1A. La rîndul său, în aceeași
perioadă, SRL ”Credem-Eco” a acordat servicii de catering la aproximativ 50-60 de persoane la baza de
odihnă ”Dumbrava Albă” amplasată pe adresa agentului economic ÎI ”Mutruc Vasile” din mun. Bălți, str.
Salcîmilor. A indicat costul meniului complex ca fiind de circa 55-60 lei.
Conform datelor din Registrul mașinii de casă și control al SRL ”Credem Eco”, în perioada: 25
octombrie – 21 noiembrie 2021, încasările zilnice au constituit 196 932, 49 lei; la rîndul său, potrivit
meniului și cantității caserolelor comandate pentru mic dejun și cină, inclusiv livrare la tabăra de vară
”Dumbrava Albă”, s-a încasat suma de 152725 lei. Respectivul extras din registrul a fost semnat de
directorul și contabilul SRL ”Credem Eco” – ***** și *****.
Reieșind din înregistrarea comenzilor de către SRL ”Credem Eco”, la tabăra de vară a SRL
”Dumbrava Albă” pe perioada de referință 30.10.2021-20.11.2021 au fost efectuate următoarele livrări de
marfă:
- la 31.10.2021 - 65 porții de mic dejun a câte 50 lei fiecare, în sumă de 3250 lei și 70 porții de
cină a câte 50 lei fiecare la suma de 3500 lei;
cină a câte 50 lei fiecare în sumă de 3000 lei;
- la 08.11.2021 -40 porții de mic dejun a câte 42 lei fiecare, în sumă de 1680 lei și 60 porții de
- la 13.11.2021 - 65 porții de mic dejun a câte 50 lei fiecare, în sumă de 3250 lei;
- la 18.11.2021 - 65 porții de mic dejun a câte 50 lei fiecare, în sumă de 3250 lei;
- la 19.11.2021 - 17 porții de cină a câte 50 lei fiecare în sumă de 850 lei;
- la 20.11.2021 - 70 porții de mic dejun a câte 50 lei fiecare, în sumă de 3500 lei.
Prin urmare, pornind de la sumele reflectate conform înregistrării comenzilor livrate la tabăra de
odihnă menționată, prezentate de SRL ”Credem Eco” pentru 20 de persoane, în perioada: 31.10.-
20.11.2021, inclusiv, se constată suma de 34260 lei – ca fiind cheltuieli de catering (de alimentație)
nedeclarate, dar utilizate în campania electorală de către Partidul politic ”Șor” pe perioada: 30.10. –
20.11.2021.
În concluzie, materialul probator menționat, incontestabil confirmă faptul folosirii de către Partidul
politic ”Șor” a fondurilor financiare și materiale nedeclarate, suma lor constituind 34260 lei, fapt ce se
încadrează în temeiul specificat la lit. a) art. 75 Cod electoral și care duce la anularea înregistrării
concurentului electoral Marina Tauber desemnat de Partidul politic ”Șor” la funcția de primar al
municipiului Bălți.
Într-o altă ordine, potrivit art.41 alin. (2) lit. d) din Codul electoral, plafonul general pe ţară al
mijloacelor financiare ce pot fi transferate în contul „Fond electoral” al concurentului electoral constituie
0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv. Plafonul maxim pentru
fiecare circumscripţie electorală se determină de către Comisia Electorală Centrală prin înmulţirea
coeficientului stabilit de către Comisie cu numărul de alegători din circumscripţia respcctivă, iar
coeficientul se calculează prin împărţirea plafonului general al mijloacelor financiare pe ţară la numărul
total de alegători din ţară.
Conform art.1 alin.(1) din Legea bugetului de stat pentru anul 2021, nr.258/2020, veniturile la
bugetul de stat pentru anul 2021 au fost aprobate în sumă de 41415400 mii lei. Plafonul general pe ţară în
mărime de 0,05% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat, pentru anul respectiv constituie
20707,70 mii lei.
Ca bază de raportare pentru stabilirea coeficientului s-a luat plafonul general pe ţară împărţit la
numărul de alegători din ţară care constituie 2782938 alegători, coeficientul stabilit fiind de 7,44 lei.
Deci, prin hotărârea CEC nr.28 din 4 octombrie 2021 „Cu privire la stabilirea plafonului general al
mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul „Fond electoral” al concurentului electoral la
alegerile locale noi din data de 21 noiembrie 2021”, s-a stabilit pentru circumscripţia electorală
municipală Bălţi un cuantum în mărime de 759289,20 lei (7,44 lei x 102055 alegători = 759289,20 lei).
Conform extrasului prezentat de bancă la situația 01.12.2021 Partidul politic ”Șor” a suportat
cheltuieli în mărime de 734544 lei și pornind de la suma nedeclarată, dar utilizată în campania electorală
în mărime de 34260 lei, se constată depășirea de către Partidul politic ”Șor” a plafonului stabilit de CEC
cu 9514,80 lei, prin urmare, temeiul specificat se încadrează și el la lit. a) art. 75 Cod electoral și conduce
la anularea înregistrării concurentului electoral Marina Tauber desemnat de Partidul politic ”Șor” la
funcția de primar al municipiului Bălți.
În atare împrejurări, se constată a fi întemeiată solicitarea Comisiei Electorale Centrale privind
obligarea anulării înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor” - Marina Tauber,
candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 şi
turul doi al acestora din 5 decembrie 2021. Or, concurentul electoral din partea Partidului politic ”Șor” a
folosit fonduri financiare și materiale nedeclarate în sumă de 34260 lei și a depăşit plafonul maxim stabilit
al mijloacelor financiare cu 9514,80 lei.
Conform art. 75, alin. (5), lit. a) din Codul electoral anularea înregistrării se aplică
la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, iar în cazul alegerilor locale – şi la solicitarea
consiliului electoral de circumscripție, prin hotărâre judecătorească definitivă care
constată folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale
nedeclarate.
Prin prisma normei de drept sus-citate, instanţa de apel reţine că Codul electoral nu
oferă un drept discreționar, dar indică expres şi imperativ faptele care constituie încălcări
ale legislației electorale care atrag după sine sancţiunea anulării înregistrării
concurentului electoral. Prin urmare, folosirea de către concurentul electoral a fondurilor
financiare şi materiale nedeclarate sau depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor
din fondul electoral constituie temei de anulare a înregistrării concurentului electoral.
Totodată, conform art. 16 din Codul administrativ, dreptul discreţionar al autorităţii
publice reprezintă posibilitatea acesteia de a opta între mai multe soluţii posibile
corespunzătoare scopului legii atunci cînd aplică o dispoziţie legală. Exercitarea
dreptului discreţionar nu permite desfăşurarea unei activităţi administrative arbitrare.
În ce priveşte proporţionalitatea anulării înregistrării concurentului electoral,
Colegiul civil reține că în conformitate cu prevederile art.21 Codul administrativ
autoritățile publice şi instanţele de judecată competente trebuie să acţioneze în
conformitate cu legea şi alte acte normative. Exercitarea atribuţiilor legale nu poate fi
contrară scopului pentru care acestea au fost reglementate. Autorităţile publice şi
instanţele de judecată competente nu pot dispune limitarea exercitării drepturilor şi a
libertăţilor persoanelor decît în cazurile şi în condiţiile expres stabilite de lege.
Conform art.29 Codul administrativ orice măsură întreprinsă de autorităţile publice
prin care se afectează drepturile sau libertăţile prevăzute de lege trebuie să corespundă
principiului proporţionalităţii. O măsură întreprinsă de autorităţile publice este
proporţională dacă: a) este potrivită pentru atingerea scopului urmărit în temeiul
împuternicirii atribuite prin lege; b) este necesară pentru atingerea scopului; c) este
rezonabilă. Măsura întreprinsă de autoritățile publice este una rezonabilă dacă ingerința
produsă prin ea nu este disproporțională în raport scopul urmărit.
Instanța de apel notează că normele enunţate nu interzic ingerința în anumite
drepturi şi libertăţi recunoscute de lege, doar că orice măsură întreprinsă de autorităţile
publice trebuie să fie proporţională.
Totodată, principiul proporționalității este un element intrinsec statului de drept şi
principiul proporţionalităţii se referă la faptul că măsurile de constrângere faţă de cetăţeni
ar trebui folosită cu atenţie şi numai atunci când este cu adevărat indispensabil pentru
realizarea interesului public.
Potrivit art. 18 din Codul administrativ interesul public vizează ordinea de drept,
democrația, garantarea drepturilor şi a libertăţilor persoanelor, precum şi obligaţiile
acestora, satisfacerea necesităţilor sociale, realizarea competenţelor autorităţilor publice,
funcţionarea lor legală şi în bune condiţii.
În acelaşi fel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ remarcă faptul că puterea publică nu ar trebui să intervină în drepturi mai
mult decât este necesar, iar din acest motiv, principiul proporționalității este adesea
denumit interdicția excesului. Principiul proporționalității este un mijloc de cântărire.
Dispozițiile art.29 din Codul administrativ, denotă că aprecierea respectării
principiului proporționalității constă din patru elemente. Astfel, o măsură oficială
întreprinsă de autorităţile publice şi instanţa de judecată este proporțională dacă: 1.
urmărește un scop legitim, 2. este potrivită, 3. necesară şi 4. rezonabilă.
Colegiul civil consideră că scopul măsurii stabilește standardul şi punctul de
referinţă pentru întrebarea dacă măsura este potrivită, necesară şi proporţională pentru
atingerea acestui scop. Aşadar, dacă scopul în sine nu este legitim, măsura nu este deci
proporțională.
Astfel, argumentul Comisiei Electorale Centrale precum că scopul urmărit este
restabilirea egalității drepturilor concurenţilor electorali, balanţa cărora a fost
destabilizată prin acţiunile ilegale a concurentului electoral din partea Partidului Politic
„Şor” este unul pertinent şi întemeiat. Or, mijlocul dat de atingere a acestui scop este
unul expres prevăzut de art.75 din Codul electoral.
Mai mult, neaplicarea măsurii prevăzute de art.75, alin.(5) din Codul electoral în
prezenţa faptelor constatate de organul electoral şi instanţa de judecată, denotă caracterul
iluzoriu al drepturilor celorlalți concurenţi şi sancțiunii prevăzute de norma respectivă.
Scopul sancţiunii prevăzute de art. 75, alin. (5) lit. a) din Codul electoral este de a
descuraja obţinerea mandatului de primar cu încălcarea legislaţiei electorale,
desfăşurarea unei campanii electorale netransparente în special prin folosirea de fonduri
financiare nedeclarate. Lipsa de reacţie la faptele constatate de organul electoral şi
limitarea doar la faptul constatării acestora constituie în sine o cauză generatoare a
încălcărilor legislaţiei electorale şi un factor descurajator pentru concurenţii electorali
care sunt implicați şi acţionează legal în cursa electorală pentru a fi aleși în funcţia de
primar al municipiului Bălți.
Astfel, scopul măsurii este unul legitim, iar măsura de anulare a înregistrării
concurentului electoral în esenţă este autorizată de legislația în vigoare. În acest sens, art.
75, alin. (2) lit. e) din Codul electoral prevede expres sancţiunea anulării înregistrării
concurentului electoral pentru încălcarea legislaţiei electorale, în special folosirea de
către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate precum și
depășirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral.
O măsură oficială întreprinsă de autorităţile publice sau instanţa de judecată este
întotdeauna potrivită dacă poate fi folosită pentru realizarea scopului legitim.
Astfel, legiuitorul expres a stabilit că pentru atingerea scopului legitim, în cazul
folosirii de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau
depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral, sancţiunea fiind
expresă - anularea înregistrării concurentului electoral.
O măsură oficială este necesară dacă nu există un remediu mai uşor, la fel de
adecvat, care să genereze acelaşi succes cu aceeaşi certitudine şi un efort comparabil,
adică un minim de intervenţie. Mijlocul ales este necesar dacă nu există o măsură mai
uşoară care să obţină acelaşi succes cu aceeaşi siguranţă. Totodată pentru încălcările
prevăzute de art.75, alin.(5), lit.a) din Codul electoral şi comise de concurentul electoral
este prevăzută o singură sancţiune sub formă de anulare a înregistrării.
În ceea ce ţine de rezonabilitatea măsurii, art.29, alin.(3) din Codul administrativ
prevede că, măsura întreprinsă de autorităţile publice este una rezonabilă dacă ingerinţa
produsă prin ea nu este disproporțională în raport cu scopul urmărit.
Acest element este punctul focal al oricărui test de proporţionalitate, motiv pentru
care ar trebui să fie acordat o atenţie deosebită, fapt apreciat obiectiv de către instanţa de
fond. Chiar dacă există multe discuţii aici, testul de adecvare ar trebui să fie structurat în
mod clar şi faptic, astfel încât să nu se piardă în argument.
Astfel, caracterul continuu şi masiv al acțiunilor ilicite ale concurentului electoral
din partea Partidul Politic „Şor” şi implicit al candidatului acestuia, Marina Tauber în
detrimentul intereselor altor subiecţi implicaţi în procese electorale, fapt pentru care
aceasta deja a fost sancționată anterior cu avertisment, că a continuat încălcarea
prevederilor legislației electorale pentru acțiuni similare, limitează în mod serios
substanța conceptului de stat democratic. Alegerile legale şi transparente din partea
concurenţilor electorali şi a altor actori implicaţi în procesul electoral constituie criteriul
intrinsec al unei democraţii veritabile.
Totodată, contrar art.2 alin. (2) din Codul administrativ instanţa reține că anumite
aspecte ce ţin de activitatea administrativă privind domenii specifice de activitate pot fi
reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile prezentului cod
numai dacă această reglementare este absolut necesară şi nu contravine principiilor
prezentului cod.
Astfel, domeniul alegerilor este unul specific, iar Codul electoral conţine
reglementări speciale derogatorii de la caracterul uniform al procedurii administrative şi
procedurii de contencios administrativ, fapt care şi impune o aplicare sistemică a Codului
administrativ şi a celui electoral.
În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în
contencios administrativ al Curții de Apel Bălți punctează că cererea de chemare în
judecată (acţiune în obligare) depusă de către Comisia Electorală Centrală împotriva
Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Bălți nr.2, persoane terțe
Partidul Politic „Şor”, Marina Tauber- candidat la funcția de primar al municipiului Bălți
din partea Partidului Politic ”Șor”, Inspectoratul de Poliţie Bălţi, Nicolai Grigorişin, și
Arina Spătaru privind obligarea Consiliului electoral al circumscripţiei electorale
municipale Bălţi, nr.2 să emită o hotărâre cu privire la anularea înregistrării
concurentului electoral din partea Partidului Politic„Şor”, a doamnei Marina Tauber,
candidat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21
noiembrie 2021 şi turul doi al acestora din 5 decembrie 2021, este întemeiată.
Cu referire la argumentul reprezentanților concurentului electoral Partidul Politic
”Șor”, candidatul la funcția de primar al mun. Bălți - Marina Tauber că apelul formulat
de Grigorișin Nicolai urmează a fi declarat inadmisibil, Colegiul relevă următoarele.
La 04 decembrie 2021, ora 12:48, Nicolai Grigorișin, candidat independent la funcția de primar al
municipiului Bălți, a înaintat cerere de apel nemotivată, solicitând casarea parțială a hotărârii Judecătoriei
Bălți, sediul central din 04.12.2021 și emiterea unei noi hotărâri. În aceiași zi, la ora 15:37, reprezentantul
apelantului Nicolai Grigorișin, avocatul Cornieț Nicolai a depus cerere de apel motivată, solicitând
inclusiv examinarea cauzei în lipsa sa.
Aici instanța constată că nu și-a găsit confirmare argumentul reprezentaților apelantei Marina
Tauber, avocații Aureliu Colenco și Denis Calaida precum că Nicolai Grigorișin nu a înlăturat
neajunsurile la depunerea cererii de apel și anume nu a prezentat cerea de apel motivată, ori la ora 15:37,
reprezentantul apelantului Nicolai Grigorișin, avocatul Cornieț Nicolai a depus prin intermediul poștei
electronice a Curții de Apel Bălți cerere de apel denumind scrisoarea de expediere ”cerere de apel
motivată”.
Astfel, instanța de apel consideră necesar de a menționa prevederile art. 232 din Codul
administrativ, prin care apelul se depune la instanţa de judecată care a emis hotărârea contestată în termen
de 30 de zile de la pronunţarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabileşte un termen mai mic.
Instanţa de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul
judiciar, după motivarea hotărârii, instanţei de apel. Motivarea apelului se prezintă la instanţa de apel în
termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul,
motivarea apelului se depune la instanţa de judecată care a emis hotărârea contestată.
La caz, Nicolai Grigorișin prin intermediul reprezentantului său avocatului Nicolai Cornieț a
declarat apel în termenul stabilit de art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, înregistrând apelul la 04
decembrie 2021, ora 12:48, la Judecătoria Bălți, sediul Central.
Conform art. 231 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura în apel se aplică corespunzător
prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.
În conformitate cu art. 233 din Codul administrativ, cererea de apel trebuie să conţină datele
prevăzute la art.211 alin.(1) lit.a)–d) şi să indice hotărârea care se contestă cu apel. Cererea de apel se
semnează de apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit. Cererea de apel poate cuprinde şi alte
date importante pentru soluţionarea cauzei, precum şi demersurile apelantului. Conform art. 211 alin. (1)
lit.a)-d) din Codul administrativ, în cererea de chemare în judecată se indică: a) instanţa la care a fost
depusă; b) numele şi prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă
reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare şi codul fiscal; c) numele şi prenumele
reprezentantului legal sau împuternicit şi adresa lui, în cazul în care cererea se depune de un reprezentant;
d) denumirea pârâtului în calitate de autoritate publică şi sediul acesteia.
Având în vedere prevederile legale citate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în
contencios administrativ al Colegiului civil și de contencios administrativ al Curții de Apel Bălți reține că
cererea de apel depusă de reprezentantul apelantului Nicolai Grigorișin, avocatul Cornieț Nicolai prin
intermediul poștei electronice a Curții de Apel Bălți, și ulterior în original prezentată la sediul instanței de
apel, corespunde cerințelor stabilite de lege și reprezintă un apel motivat or, în cererea de apel, se conțin
temeiurile de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul, dezacordul cu hotărârea adoptată, prin urmare
instanța de apel urmează să examineze cererea de apel prin prisma argumentelor invocate în conținutul
acesteia.
Totodată instanța de apel nu este în drept de a obliga apelantul să invoce motive suplimentare întru
susținerea cererii de apel depuse or, conform prevederilor art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în
procedura în prima instanţă, în procedura de apel şi în procedura de examinare a recursurilor împotriva
încheierilor judecătoreşti se soluţionează din oficiu probleme de fapt şi de drept.
În altă ordine de idei, instanța de apel reține și faptul că în ședința de judecată reprezentanții
apelantei Marina Tauber, avocații Aureliu Colenco și Denis Calaida, au depus cerere privind casarea
încheierii Judecătoriei Bălți, sediul central, din 03 decembrie 2021 cu privire la respingerea cererii de
declarare a inadmisibilității acțiunii și declararea inadmisibilității acțiunii.
În susținerea cererii respective, reprezentanții apelantei Marina Tauber au invocat că înaintarea
prezentei acțiuni de către Comisia Electorală Centrală a avut loc cu încălcarea prevederilor art.208 alin.
(1) Codul administrativ, și anume până la depunerea prezentei acțiuni în instanța de contencios
administrativ apelantul/reclamant nu a înaintat în prealabil Consiliului Electoral al Circumscripției
Electorale municipale Bălți nr.2 pretenția privind emiterea hotărârii cu privire la anularea înregistrării
concurentului electoral partidul politic ”Șor” a doamnei Marina Tauber, candidat pentru funcția de primar
al municipiului Bălți la alegerile locale noi din 21.11.2021 și turul doi al acestora din 05.12.2021.
Analizând argumentul invocat de către reprezentanții apelantei Marina Tauber, avocații Aureliu
Colenco și Denis Calaida privind inadmisibilitatea acțiunii înaintate de Comisia Electorală Centrală,
Colegiul civil consideră necesar de a-l respinge ca fiind neîntemeiat or, potrivit art. (2) alin. (2) Codul
administrativ, anumite aspecte ce ţin de activitatea administrativă privind domenii specifice de activitate
pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile prezentului cod numai
dacă această reglementare este absolut necesară şi nu contravine principiilor prezentului cod.
Astfel, deși normele Codul administrativ guvernează prezenta speță, fiind o acțiune în contencios
administrativ totuși obiectul acțiunii este reglementat de Codul electoral, care în calitate de lege specială
urmează a fi aplicat cu prioritate. Aici instanța reiterează prevederile art.75 alin. (6) al Codului electoral,
potrivit căruia în cazurile prevăzute la alin.(5), Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de
circumscripţie adresează o cerere de anulare a înregistrării concurentului electoral, prin adoptarea unei
hotărîri în acest sens, Curţii de Apel Chişinău, în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale, sau
instanţei de judecată în a cărei rază teritorială se află consiliul electoral respectiv, în cazul alegerilor
locale generale sau al alegerilor locale noi.
Reieșind din prevederile legale sus citate, Colegiul constată că legislatorul a prevăzut expres
procedura de adresare cu cererea de anulare a înregistrării concurentului electoral direct în instanța de
judecată, respectiv în prezenta speță nu urma a fi respectată calea prealabilă prevăzută de art. 208 alin. (1)
Codul administrativ.
Ce ține de argumentul reprezentanților apelantei Marina Tauber, avocații Aureliu Colenco și Denis
Calaida privind inadmisbilitatea acțiunii înaintate de către Comisia Electorală Centrală, ca fiind depusă cu
încălcarea competenței, respectiv de o persoană neîmputernicită, instanța de apel reiterează că în art.75
alin. (6) al Codului electoral, legislatorul la stabilirea subiecților ce au dreptul de a înainta cererea de
anulare a înregistrării concurentului electoral operează cu sintagma ,,Comisia Electorală Centrală sau
consiliul electoral de circumscripție”.
Astfel, instanța constată că reprezentații apelantei Marina Tauber, avocații Aureliu Colenco și
Denis Calaida dau o interpretare prea restrictivă prevederii legale sus-citate ce nu poate fi admis, ori
cuvântul ”sau” presupune că ambele entități au drepturi egale de a înainta o acțiune similară prezentei
cauze.
Distinct de cele enunțate, Colegiul civil și de contencios administrativ ajunge la concluzia de a
respinge apelurile declarate.
Totodată, dat fiind că pentru 05.12.2021 a fost stabilită data desfășurării turului II al alegerilor
locale noi pentru Primarul din mun. Bălți, ținînd cont de celeritatea procesului, care urmează a se încheia
cu rapiditate, Coleigul consideră necesar de a stabili termeni restrînși de contestare cu recurs a deciziei.
Conform art.240 alin.(1) lit. a) Cod administrativ, Colegiul civil și de contencios administrativ,
Decide:
Se resping apelurile declarate de Comisia Electorală Centrală a RM, Nicolai Grigorișin,

concurentului electoral Partidul Politic ”Șor”, candidatul la funcția de primar al mun. Bălți - Marina
Tauber și Arina Spataru, împotriva hotărârii Judecătoriei Bălți sediul central din 04 decembrie 2021,
emisă în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Comisia Electorală Centrală împotriva
Consiliului electoral al Circumscripției Electorale municipale Bălți nr.2, persoane terțe Partidul Politic
„Şor”, Marina Tauber-candidat la funcția de primar al municipiului Bălți din partea Partidului Politic
”Șor”, Inspectoratul de Poliţie Bălţi, Nicolai Grigorişin, și Arina Spătaru privind obligarea Consiliului
electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi, nr.2 să emită o hotărâre cu privire la anularea
înregistrării concurentului electoral din partea Partidului Politic „Şor”, Marina Tauber, candidat pentru
funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 şi turul doi al
acestora din 5 decembrie 2021 și încheierea din 03.12.2021.
Decizia poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie, prin intermediul Curţii de Apel
Bălţi, în termen de pînă la ora 07,00 a zilei alegerilor din 05.12.2021.
Președintele şedinţei, judecător Stela Procopciuc
Judecătorii Dumitru Corolevschi
Diana Stănilă

Curtea de Apel Bălţi

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curtea de Apel Bălţi

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE APEL BĂLŢI

Prima instanță: Judecătoria Bălți sediul central (jud.N.Costaș)

05 decembrie 2021 mun. Bălți

Poziția instanței de fond:

Exercitarea căii de atac:

Termenul de declarare a apelului:

Poziția părților expusă în ședința judiciară:

Se resping apelurile declarate de Comisia Electorală Centrală a RM, Nicolai Grigorișin,

Judecătorii Dumitru Corolevschi

S-ar putea să vă placă și