INSTITUTUL DE ȘTIINȚE PENALE ȘI CRIMINOLOGIE APLICATĂ

FACULTATEA DE CRIMINOLOGIE ȘI ȘTIINȚE PENALE

Lucru Individual

DREPT ADMINISTRATIV

Student : Cristea Cristina, Grupa 20.C.2.3

Conducător științific : prof. univ. Cîrlan Cristina

Chișinău,2021
 Trăsăturile normelor de
drept administrativ

DA este calificat unanim ca
fiind o ramura a dreptului
public, relativ tînărâ
comparativ cu dreptul civil sau
cel penal.
În comparație cu obiectul
Normele DA sunt mai mobile altor ramuri ale dreptului
faţă de normele dreptului
privat, aspect ce decurge din
public, DA este mult mai
specificul activităţii extins, deoarece cuprinde
administrative şi din practic toate domeniile
transformările rapide care au vieţii economice, sociale,
loc în administraţie. Prin sfera culturale, politice,
largă a domeniilor religioase, profesionale.
reglementate, cărora trebuie
să li se aducă norme de
perfecţionare, DA are un
pronunţat caracter de
mobilitate, constînd în faptul
că normele sale se înlocuiesc
sau se modifică destul de
repede după adoptarea lor.

Structura normelor de
drept administrativ

Ipoteza este acea Dispoziţia este Sancţiunea stabileşte

parte a normei care acel element al
stabileşte condiţiile, normei de DA care
împrejurările sau prevede conduita
faptele în prezenţa ce trebuie urmată,
cărora se cerc o în prezenţa ipotezei
anumită conduită, date, adică
precum şi categoria stabileşte
subiecţilor la care se drepturile şi
referă prevederile obligaţiile
dispoziţiei. subiecţilor vizaţi de
acea normă.
măsurile luate
împotriva
persoanelor care au
violat dispoziţia
normei şi care sunt
aplicate, în caz de
necesitate, prin
constrîngere, cu
ajutorul puterii de
stat.

2
TEMA 2 : ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ: concept, caracteristici şi funcţii

Caracteristicile
administraţiei publice

Caracterul intermediar Caracterul formalist şi Caracterul permanent.

şi subordonat.
Administraţia constituie
un corp intermediar creat
pentru acţiune, pentru a
realiza politica internă şi
externă a statului. Sub
acest aspect, ea este
subordonată Guvernului.
birocratic. Administraţia Administraţia cuprinde
acţionează după anumite reprezentanţii aleşi ai
proceduri, conform unor poporului, foloseşte
precedente. Ea este auxiliari, agenţi
scrisă, avînd la bază temporari, dar în
documente, fapte, decizii. principal ea se bazează
pe funcţionari
permanenţi.

FUNCȚIILE ADMINISTRAȚIEI
PUBLICE

Funcţia de mecanism intermediar de Funcția de înfăptuire a deciziei politice,

execuţie, are menirea de a organiza şi
asigura execuţia deciziilor politice, folosind
autoritatea sau chiar constrîngerea. Este o
funcţie principală, determinată de poziţia
pe care o are administraţia în raport cu
puterea politică .
reflectată în legi şi în alte acte normative
ale autorităţilor statului şi ale
colectivităţilor locale. Această funcţie (fiind
una derivată) are două componente
secundare: funcţia de instrument de
conservare a valorilor materiale şi
spirituale ale societăţii.

3
 TEMA 3: ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
CENTRALE : Președintele şi Guvernul

Funcţiile şefului statului

Funcţia de reprezentare
este proprie Preşedintelui Funcţia de garant rezultă
din art. 77 din CRM, Funcţia de mediere.
în calitatea sa de şef de
potrivit căruia Aceasta nu este expres
stat. Pentru România
„Preşedintele RM formulată în CRM, dar se
funcţia în cauză derivă din
reprezintă statul şi este regăseşte într-o serie de
caracterul „reprezentativ”
garantul suveranităţii, prevederi constituţionale,
al Preşedintelui, în sensul
independenţei naţionale, care consacră
că, acesta este ales prin
al unităţii şi integrităţii prerogativele
vot: universal, egal,
teritoriale a ţării.” Preşedintelui RM bazate
direct, secret şi liber pe dretul:de a convoca
exprimat, deci el are
sesiuni extraordinare
calitatea de a fi purtătorul sau speciale a
de cuvînt al poporului Parlamentului;de a
român.
dizolva Parlamentul;

Competenţa Guvernului.

Creează condiţii pentru

stabilirea şi asigurarea
suveranităţii economice şi
politice a Moldovei;

Elaborează concepţia
Protejează interesele
dezvoltării social- Promovează politica de stat
naţionale în activitatea
economice a republicii, în domeniul ocrotirii
economică, financiară şi
programul şi mecanismul sănătăţii populaţiei;
valutară;
trecerii la economia de
piaţă;

4
TEMA 4 : ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ DE SPECIALITATE : Ministerele și
alte autorități publice.

Funcțiile de bază, ale ministerului

și altei autorități administrative Atribuțiile principale.
centrale

Elaborează și prezintă
Guvernului spre examinare
proiecte de acte legislative si
Realizarea politicii de stat in normative, inclusiv proiecte
domenii încredințate — de documente de politici
elaborarea, asigurarea publice, în domeniile ce le
implementării, monitorizarea sînt încredințate;
și evaluarea politicilor
publice și raportarea asupra
realizării lor, precum și
conlucrarea cu alte automați
publice în chestiunile ce țin Mențin relații de colaborare
de domeniile de care sînt cu ministerele și autoritățile
responsabile; administrative centrale
omoloage din străinăte pentru
îndeplinirea funcțiilor lor;

Funcțiile generale -
caracteristice pentru oricare
minister sau altă autoritate
administrativă centrală,
funcțiile de bază ale fiecărui
minister și ale fiecărei alte
autorități.

Drepturile generale

să solicite și să primească să colaboreze cu autoritățile să prezinte Guvernului

de la alte ministere, alte
autorități administrative
centrale și autorități
publice, precum și de la
autoritățile APL,
informațiile necesare pentru
îndeplinirea funcțiilor și
exercitarea atribuțiilor;
APL, în vederea propuneri privind
implementării la nivel local înființarea, reorganizarea
a politicii statului în sau dizolvarea în
domeniile ce le sînt subordinea lor a unor
încredințate și a soluționării autorități administrative și
problemelor commune; servicii publice
desconcenrnite;

5
TEMA 5 : ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE

Organizarea administrativ-
teritorială

Satul este o unitate Raionul este unitate

administrativ - teritorială
care cuprinde populația
rurală unită prin teritoriu,
condiții geografice, relații
economice, social-culturale,
tradiții și obiceiuri. Două
sau mai multe sate se pot
uni, formând o singură
unitate administrativ-
teritorială numită, comună.
Orașul este o unitate administrativ-teritorială
administrativ - teritorială
alcătuită din sate (comune)
mai dezvoltată decât satul și orașe, unite prin teritoriu,
din punct de vedere
relații economice și social-
economic si social-cultural, culturale. Orașul în care își
cu structuri edilitar-
are sediul consiliul raional
gospodărești, industriale și este numit oraș - reședință.
comerciale
corespunzătoare, a cărei
populație în mare parte este
încadrată în industrie, în
sfera deservirii publice și în
diferite domenii de
activitate intelectuală, în
viața culturală și politică.

Principiile de
organizare și
funcționare a APL.

Autonomia locală
presupune dreptul și
capacitatea efectivă a
autorităților publice
locale de a reglementa
și gestiona în condițiile
legii, sub propria lor
responsabilitate si în
interesul populației .

Autonomia
decizională - dreptul
autorităților publice
locale de a adopta liber
decizii, în condițiile
legii, fără intervenții
din partea altor
autorități publice, în
scopul realizării
intereselor sale;
Autonomia
Autonomia financiară
organizațională- și bugetară - dreptul
dreptul autorităților
autorităților locale de a
publice locale de a dispune de resurse
aproba, în condițiile
financiare proprii
legii, statutul, suficiente și de a le
structurile
utiliza liber, în
administrative interne, condițiile legii, prin
modalitățile de adoptarea propriilor
funcționare a acestora. bugete locale.

6
TEMA 7. ACTIVITATEA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE. ACTUL ADMINISTRATIV

Formele de
manifestare ale
administrafiei
publice

Operațiunile
Actele juridice- administrative- Faptele
manifestări de voință Actele cu caracter adiminstrative - sunt
exclusiv politic-sunt operațiuni material -
făcute în scopul de a tehnice care nu transformări care
produce efecte emise fie de produc efecte
autoritățile centrale și produc efecte
juridice. juridice. juridice.
având caracter
declarativ.

Trăsăturile generale ale A.A

Actele administrative sînt

acte juridice,deoarece produc
efecte juridice.

Actul administrativ este o

Actul administrativ se emite
manifestare unilaterală de Actul administrativ este emis
secundum lege și în vederea
voință juridică a organelor în regim de putere publică.
executării legii.
A.P.

7
 TEMA 9. CONTROLUL ACTIVITĂŢII ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

Formele controlului exercitat

asupra administraţiei publice.

Controlul administrativ.
Privit în ansamblu, controlul
administrativ poate fi
caracterizat ca reprezentirid
controlul înfăptuit de AP.

Controlul administrativ Controlul administrativ Formele acestui control:

intern. Acesta se exercită fie extern. Acest control este controlul de supraveghere
din oficiu, fie la cererea sau la realizat de către organe ale AP generală a administraţiei
sesizarea unei persoane findce situate în afara organului publice exercitat de către
sau juridice. supus controlului. Guvern

Recursul administrativ.

Tipuri de recurs
administrativ. Recursul
administrativ este
reglementat în Constituţia
RM, Legea cu privire la
petiţionare, Legea
contenciosului administrativ,
precum şi o serie de hotărîn
ale Parlamentului şi
Guvernului de natură să
asigure executarea eficientă a
instituţiei
Recursul graţios, fiind cel
mai important, reprezintă
plîngerea adresată de un
particular, persoană fizică
sau juridică, autorităţii
administrative de la care
emană actul administrativ
prin care solicită revocarea,
modificarea sau revenirea
asupra acestuia.
Recursul ierarhic reprezintă
reclamația ori sesizarea
adresată de un particular
organului ierarhic superior al
autorităţii administrative,
care a adoptat sau a emis ori
care trebuia să emită un act
administrativ.

8
9