ilffiffi't scoLARAL AyocATUt

.ttttlrTtlltJt uAffi lltE Nr.,..,"..

Y-J.l*.....
s" ^.-,-^rri)

Str. George Vraca nr. 8, Sector l, Bucure;ti

www.avp.ro
'fel.: +40-2
I -3 t 1.7 I .0 l, Fax: +40-2 I -3 11".49.21. F.-nrail:
i
t: Tel. dispecer*: +40-21 -3 12.7 1.34. E-mait:
t]_7:r!: i'
N

I t[!'a(T
I
,'n...(1.,
C[tre Alit
t
Inspectoratul $colar lude(ean
DoamneilDomn ului I nspector $colar General

Plec6nd de la o sesizare din oficiu cu privire la articolul irxitulat ,,Ce aratd datele
centrolkate de la 86 de primdrii din judelul Vaslui, Paste ,1,000 tle copii du un pfrrinte
plecul tn strfiindtute", Avocatul Poporului a dispus efectuarea de demersuri pe tAng[ direc;iile
generale de asistenf[ social[ qi proteclia copilului qi inspectoratele qcolare judelene de la
nivelul tntregii !dri, cu privire la problematica copiilor cu pbrinfi plecali la rnuncl in
str6in6tate (CCPPMS).
in urma demersurilor intreprinse s-au desprins o serie de concluzii care au condus
ulterior la formularea unor propuneri, respectiv:
t Pdrinlii omit sd notiftce autoritdlilor intenlia lor de a pleca la muncd in afara
ldrii
Marea majoritate a p6rinlilor care pleac6 la munc6 in sh&in[tate nu aduc Ia
cunogtin{a autoritlfii publice competente, respectiv serviciului public de asisten}[ social[
din cadrul prim6riilor, faptul cE vor fi plecafi din far6 qi nici nu se adreseazd autoritf,lii
judecdtoreqti in vederea delegtuii autoritatii pdrintegti, invocdnd procedurile greoaie qi

tennenul prea lung de solulionare a cererii. Astfel, conform prevederilor legale, plrintele care
exercitS singur autoritatea plrinteasci sau la care locuiegte copilul, care urneaz* s[ plece la
muncd in str6indtate, are obligalia de a notifica aceastd intenlie serviciului public de asistenla
sociali de la domiciliu, cu minimum 40 de zile inainte de a p[r6si tara. Notificarea va confine,
in mod obligatoriu, desemnarea persoanei care se ocupS de intrelinerea copilului pe perioada
absenfei pdrintilor sau tutorelui, dup[ caz, Confirmarea persoanei in tntreiinerea cdreia va
r[mAne copilul se efectueaz6 de cdtre instanfa de tutel[. Instan(a va dispune delegarea
temporari a autoritdlii p6rintegti cu privire la persoana copilului, pe durata lipsei parinlilor,
dar nu mai mult de un an, c61re persoana desemnatd.
 Delegarea in instanld a drepturilor pdrintegti este un proces ce dureazd mai mult de trei
zile, tin4r ,le care plrintii declar'6 cI nu clispun, c[ inrplic[ auunrite costuli (multiplicari de

acte, deplas6ri, traduceri ale contractelor de munc[) pi resurse financiare pe oare nu le au, in

special cei care pleacE la muncd in str[indtate frrE forme legale, respectiv fErd un contract de
munci.
t Lipsa dutelor statistice cure sd reflecte numdrul re$l al copiilor ai cfiror pfirinli
sunt plecali la muncfi tn strdindtqte

Conform datelor colectate de autoritatea competentl, Ia finele lunii martie 2021

aveam un numir de 76.551 de copii ai ciror plrinfi sunt plecafi la munci in striinitate,
din care 12.669 au ambii pirinfi plecafi, iar 9438 au unicul pirinte susfinfitor plecat. Din
nefericire, avem cumva convingerea c[ aceste date nu sunt reale, deoarece este o categorie
importantd de copii care nu a fost inclusd, respectiv categoria 0 - 6 ani, la care se adaug[ cei
care au abandonat gr[dinila/Ecoala, precum gi lipsa garan[iei cd cifrele furnizate de servioiile
de asistenlS sociald sunt reale.

Neconcordanfele dintre datele transmise de asistenla socialfl qi cele transmise de

inspectoratele qcolare provin din urmitoarele cauze:
- nedeclararea de cStre pdrinli a situaliei existente in farniiie la qcoal6;
- inexistenla unei prevederi specifice (spre exemplu: are obligalia de a solicita) pentru
serviciul de asistenld sociald de colectare a datelor cu privire la copiii ai cdror p6rinli
sunt plecali ia muncd in strdindtate, nici pentru cei inscriEi in sistemul de educalie, nici
cu privire la cei neinscriEi in sistemul de educalie, (ante-preqcolari, preqcolari gi qcolari

care nu au fost inscrigi/au abandonat gr[dinila/gcoala). in ]'iqa standard de

monitorizare a copiilor cu pdrinli plecali la munc6 in strflindtate care se transmite c6tre

Autoritatea nalionali pentru persoane cu dizabilitili, copii ;i adopfii, datele solicitate
nu cuprind aceste informalii. Practic din lipsa acestei obligalii de colectare, derivd gi
faptul c[ serviciul de asistenfd sociald nu iqi va indeplini obliga{iile pe care le are
ulterior identifi cirii acestei categorii vrilnerabile;
- interesul acordat de autoritdfile administaliei publice locale identificirii acestei
categorii de copii este relativ redus, iar cunoaEterea insuficienti a situagiilor de Ia nivel
local, a acestor copii, genereazd aspecte ce conduc la inc6lcarea cu Etiinll a unor
drepturi ale copiilor afla[i in situalie de risc;
- pentru copiii institulionalizafi este greu de stabilit motivul instituirii unei mdsuri de
proteclie speciald, pentru cE in majoritatea cazurilor nu se poate vorbi de un motiv
singular, situaliile reg6site in teren fiind mult mai complexe, iar de rnulte ori faptul cd
un p6rinte pleac[ la munci in str[indtate se poate suprapule cu neg]ijarea copilului;
deoarece problematica anumitor copii cu pdrinli plecali la muncd in str6indtate este
 complexd, asistentul social/psihologul care lucreazi r:u aceste cazuti necesitd o

specializare axat6 pe aceast6 spe6, in special pe modul de consiliere a copiilor, pe

modul de rezolvare a conflictelor apirute in aceste familii (intre p6rinli / pdrinte rlmas
cu copii / bunici gi copii adolescenti) etc.
o Resursele umane reprex,intd o problemd tn sistemul de asisten{d sociald, pe lfrngd
caren(ele de ordinfinanciar Ei lipsa unor politici publice socinle

in ."*u ce priveqte neajunsurile/carentele cu care se confruntl sistemul de

asisten{i social[ in momentul actuai (resurse financiare, resurse umane, politici publice
snciale etc.), au fost identificate urm[toarele probleme:
- sectorul social se confruntd cu un deficit de personal specializat, exist6nd primdrii care
nu all asistent social, iar singura persoani care se ocup6 de acest domeniu este

secretarul primdriei;
- incdrcarea cu alte sarcini (de registratur6, secretariat sau chiar contabiiitate) pentru
persoanele cu atribulii de asisten{d sociald qi asistenfii sociali de la nivelul prim[riilor
care sunt nevoite sd desf"aqoare Ei alte activitAf decflt cele specifice postului, depEqeqte

cu mult atribufiile din fiqa postului gi timpul normal de lucru sau dimpotrivi situalia in
care asistentul social este impiedicat de cdtre primar s5 iqi exercite atribuliile specifice.

respectiv monitorizalea cazurilor sociale, implementarea planurilor de interven{ie,

efectuarea deplasdrilor la domiciliile beneficiarilor de asistenfd social6, sesizarea
autoritAlilor competente pentru intervenlia in cazuri specifice de abuz, neglijare,
exploatare etc., neacordarea de zile libere pentru activit6lile prestate in afara orelor de
program la solicitarea organelor de cercetare penal6,
- raportul inegal de personal repartizat pe domenii de activitate (de exemplu: 2-3 agenli
agricoli. 5 casieri. 3 promotori locali Ei un singur asistent social/persoan6 cu atribulii
de asistenli sociald, sau nici un asistent social, atribuliile fiind desfbqurate de
bibliotecar, referentul agricol, casier sau secretar);
- asistentul social/persoana clr atribufii de asistenfd socialS se ocup[ atdt de partea de
asistenld sociali care se adreseazi tuturor categoriilor de beneficiari, cdt qi de partea
de prestafii sociale, iar in unele cazuri aceast6 activitate este mai mult dec6t
copleqitoare pentru o singurd persoand - spre exemplu, un asistent social ar trebui sd
acorde o serie de servicii pentru proteclia drepturilor copilului qi sd intocrneasci o
serie de documente, care nu sunt puline la num6r in raport de riscul cu care se
confruntd un copil, dar qi s[ se ocupe de efectuarea de anchete sociale pentru
?ncadrarea in grad de handicap a adul{ilor/minorilor, pentru acordarea de burse sociale,
pentru a rdspunde solicitdrilor direcliilor generale de asisten![ sociald qi proteclia
copilului, pentru instan{ele de judecatd in caz de divo4 sau intreruperea executirii
 pedepsei etc, dar Ei si se ocupe gi de acordarea a diverselor forme de ajutoare (ajutor

sociai, de incllzire cu lemne) qi indernnizafiiori stimulente;

- a-sistenfii sociali/persoanele cu atribu{ii de asistenli sociali din cadrul unitelilor

administrativ - teritoriale opereaz5 cu un numdr de peste 70 de acte normative in
domeniul asistenlei sociale, la care se adaugb qi legislafla recent[ promulgatd ca efect
al crizei pandemice de SARS-CoV-2;
- frecventele modificiri legislative in domeniul asistenlei sociale qi lipsa metodok:giilor
de implementare a actelor legislative modificate etc.

in ceea ce priveEte lipsa sau insuficien{a personalului specializat in cadrul

serviciilor sociale, aceasta are la bazi urm[toarele motive:
- fonduri insuticiente la bugetul local;
- Iipsa sau insutlcienla finanlErilor externe, precum qi pasivitatea autoritf,lilor in
accesarea fondurilor comunitare nerambursabile pentru dezvoltarea re{elei de servicii

comunitare;
- posibilita$ reduse de pregdtire continud gi dezvoltare profesionald, respectiv
irnposibilitatea de participare la cursuri de formare profesionalfl, fie datoritfi lipsei
resursei financiare, fie datoritd lipsei dot6rilor ori a accesului la internet;
- acces limitat la infbrmalii din domeniul asistenfei sociale gi la literatura de specialitate;

- condilii de muncd neatractive (volum mare de munc[, mediu stresant, salarizare

neatractivd);
- atdt partea de asistenf[ sooiald, cdt qi partea de presta{ii sociale sunt realizate de citre

aceeagi persoand, acolo unde existfi o singura persoand cu ertribu]ii de asistenfd social6;

- lipsa personalului specializat disponibil pentru angajare in mediul rural;

- angajarea nu este permisd de schema de personal, deoarece in organigram[ nu sunt
prevdzute posturi suficiente pentru serviciile sociale, degi legisla{ia in vigoare
recomand6 angajarea a "cel pulin dou[ persoane" in fiecare UAT;
- nu pot fi asigurate condi{ii atractive pentru a incuraja angajarea de personal
specializat (locuinla de serviciu, transport etc.), atdt pentru rnediul rural, cAt qi pentru
medirtl rtrhan ;i nu pot ti asigurate condilii optime de lucnr (spalii, dotdri),

Concluziile mai sus evidenfiate au condus la formularea urmfltoarelor

i
J
,
PROPUNERI
l.
ii
i
1 l. Necesitatea constituirii unei b'aze <le date unice ou acces securizat qi pe nivele de
I
completare, exploatare qi consultare, de citre instituliile implicate in evidenla qi sprijinul
minorilor cu pdrinfi pleca]i la muncd in str6inftate sau cel pu]in a unei baze uu:ice la nivelul

unititilor administrativ teritoriale, astf'el incAt toate datele sI poat6 fi centralizate direct de
c[tre ANDPDCA Ei si poat[ fi simplificati procedura transmiterii acestor date de la bazd
cdtre vArf,, respectiv introducerea direct a acestor date de cdtre unit[lile qcolare, SPAS-uri,
DGASPC-uri qi ISJ-uri.
2. Monitorizarea aplicdrii prevederilor legale care reglementeazi proteclia copilului cu
p6rinfi plecafi in strdindtate atdt de c6tre autoritatea competent6 cu atribufii in protecfia
drepturilor copilului, respectiv SPAS Ei DGASPC, c6t qi de cea cu atribulii de control Ei
aplicarea sancliunilor contraven{ionale (AJPIS). astfel cum sunt acestea prev[zute de
legislalia specific5.
3. Monitorizarea modului qi stadiului implementdrii prevederilor HotdrArii de Guvern
nr. 69112015 care reglementeaz[ atdt procedura de monitonzarc a copiilor ai cdror p[rinli sunt
plecali la muncE in strdin6tate pentru unitAtile gcolare qi SPAS-uri, cdt Ei metodologia de
colaborare dintre DGASPC-uri Ei SPAS-uri, precum qi a documentaliei pe care SPAS-urile
trebuie s[ o intocmeassi in cazul fiecdrui copil ai cirui p[rin;i sunt plecali la munc6 in
strdindtate, respectiv fiqele de identificare a riscurilor pentru fiecare copil in parte. in acest
caz, monitorizarea urmeazfl a se t-ace atdt de reprezentantul DGASPC-ului ciruia ii este
arondatd unitatea administrativ - teritoriald, c6t qi de AJPIS-u1 ciruia ii este arondatS unitatea
administrativ - teritorial6.
4. CreEterea calitalii serviciilor de asisten|[ sociali prin centrarea pe beneficiar, prin
solulionarea nevoilor qi respectarea drepturilor acestuia, respectiv: numdrul de asistenli sociali
sd fie raportat la populafia cu nevoi de asisten{d social[ din cadrul untri UAT; asistenlii sociali
s[ aibl preg6tire de specialitate; saiarizare atractivd; accesarea de fonduri nerambursabile
destinate programelor de asistenlE socialdl dotdri corespunz[toare destinate bunei frrncfiondri
a unui serviciu de asistenld socialX etc.

5. intirirea capacitalii UAT-ruilor astfel incflt sf, dispuni de resursele umane qi

financiare necesare pentru arealiza evidenla corectA Ei actualE a cazudlor copiilor cu p6rin{i
pleca{i la muncd in strdinitate, monitorizarea acestor cazuri
ryi pentru a realiza o interven}ie
adecvata incaz de nevoie.

6' Simplificarea procedurii de notificare, intrucdt prin procedurile judecitoreqti

prev5zute la art. 104 alin. (6) din Legea w. 27212004 prin care se arati cd "cererea se
solulioneazh in procedur[ necontencioash, potrivit Codului de proceduri civild. Solulionarea
cererii de delegare a drepturilor qi indatoririlor pdrinteqti se face in termen de 3 zile de la
depunerea acesteia", sunt practic nerealizabile. Pdrinlii vin cu o zi tnaintea plecarii, sunt
inlbrmali despre modul cum trebuie sf, procedeze, dar procedura nu se finalizeaza nici m6car
cu depunerca notificdrii Ia autoritatea local6.
 De asemeneq repetarea anual6 a aeestei proceduri, avAnd in vedere c6: ,,instanfa va
dispune delegarea temporar[ a autorittrtii p{rinteqti ou privire la persoana copilului, prc dwata
lipsei pdrinlilor, dar nu mai mult de un an, citre persoana desemnatl potrivit art. 104 alin.
(3)", ingreuneazd tar procedura, av6nd cazuri de p6rinfi care au urmat procedura inifial5, dar
la expirarea termenului de un an, fir au repetat prooedura.
in vederea facilitxrii procedurii de delegare a tndeplinirii, respectiv exerci$rii
drepturilor gi obligaliilor pdrinteqti, s-ar impune o modifieare in sensul ca, in prima instanfi
aceastd delegare si fie dispustr, in urma notilicirii depusfi de p[rinte, a evaluirii
persoanei/ familiei printr-un act administrativ - dispozifie, emis de c[tre primarul
unitfi{ii administrativ - teritoriale de Ia domiciliul copilului, urmsnd ca ulterior, instanfa
str constate temeinicia emiterii dispozitiei qi sE se pronunte cu privire In menfinerea/
modificarea/ inlocuirea deleglrii personnei sau a familiei la care s-au delegat drepturile,
respectiv obligafiile pflrinteqti, precum qi intinderea acestor drepturi qi obligatii.
7. Crearea qi dezvoltarea la nivel nafional gi local a unui sistem de monitorizare a

beneficiarilor de servicii sociale (at6t de la fumizori publici, cdt qi de la fumizori privafi).

Deoareca in prezent UAT - urile nu dispun de acest instrument de lucru, colectarea:datelor se
realizeazd cu.dificultate, nu sunt exacte qi de multe ori redundante.

L Modificarea in cuprinsrrl Hot6rfuii de Guvem nr. 691/2015,a umratoarelor aspecte:

- menliunea potrivit cflreia, delegarea se poate prelungi la expirarea teunenului pentr,u
car€ s-a pronunlat inilial, fhr6 parcurgerea intregii proceduri, in regim de urgen|E, astftl incdt
s[ nu existe perioade lungi in care copilul nu are reprezentant legal;
- prevederi clare in ceea ce priveqte exeepfiile, respectiv situaliile in care nu este

necesari notificarea (exemplific[rn situalia in care copilul locuieqte in mod statornic cu unul
dintre p6rinti, iar cel cu care nu locuiegte in mod statornic pleao4la mundA in str[initate sau
situaliain care copilul;locuieEte cu ambii ptuingi gi in str6in6tate pleac6 doar unul dinue ei);
- extinderea posibilitilii de delegare qi c6tre alte persoane decAt rudele pfur[ la gradul
al IV -lea, respectiv persoanele fala de care copilul a dezvoltat tegEturi de ata$ament (nasi de
botez, prieteni de familie apropiali etc.);

- este necesarl revenirea asupra legislafiei, astfel lncflt instrurnentele de colectare a

datelor s[ fie distincte pentru fiecare tip de date solieitate sau sE fie elaborat un instrument
unic penffu toate datele solicitate, preoum si perioadele de raportaie sE fte iden-tice gi unitare
pentru toate entitAtile implicate, in vederea unei colectiiri efieiente a datelor solicitate.

8. Uniformiz&rea legislafiei pentru toate institu[iile abilitate qi cu competente in

domeniul asistellei sociale pentru a exista o coerenfd in modalitatea de aplicaro gi o
simplificare a procedurilor, astfel lncdt activitatea asistentului social sE fie nu doar eficient,
dar gi eticace, respectiv sE facd nu doar lucrurile care trebuie, ci qi cum hehuie.

i
i
 Fa|[ de cele mai sus precizate, vdztnd. prevederile art. 49 din Constitulia Romdniei,
ale Legii w.27212004 privind protecfia pi promovarea drepturilor copilului, republicat[, als
H.G nr. 691/2015 pentru aprobarea Procedurii de monitorizaxe a modului de creqtere gi
ingrijire a copilului cu pirinli plecati la muncl in str[initate gi a serviciilor de care acegtia pot
beneficia, precum gi pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre
direcliile generale de asistenlE social6 gi protecfia copilului gi serviciile publice de asistenti
socialE gi a modelului standard al documentelor elaborate de eitre acestea, ale Legii nr.
29212011 a asistenfei sociale, cu modificflrile Ei completfuile ulterioare, precum gi prevederile

art. 59 alin. (2) din Constitufia Rom&niei, coroborat cu art. 4 (,/utoritdlile publice sunt
obligate sd comunice sau, dupd ca;, sd pund la dispozilia instituliei Avocatul Poporului, tn
condi{iile legii, i4formagiile, documentele sau uctele pe care le delin tn legdturd cu petiliile
care aufost adresate Avocatului Poporului, precum Si cele referitoare la sesizdrile din oficiu
(...) acorddndu-i sprijin pentru exercitarea atribuliilor sale.") dinLegeanr.35ll997 privind
organizarea qi funcfionarea instituliei Avocatul Poporului, republicat[, vi aducem la
cunoqtinfi rezultatele demersurilor noastre.

Adjunct al Avocatu

Bucuregti, .....ianuari e 2022

:i