GHIDUL SOLICITANTULUI

aferent apelului de finanțare nerambursabilă

Investiția I5 - 1:
Creșterea accesului la cultură
în zonele defavorizate din punct de vedere cultural

Perioadă depunere proiecte: 24 noiembrie - 23 decembrie 2022

Coordonator de reforme și investiții:
Ministerul Culturii – Unitatea de Management a Proiectului
Agenție de Implementare:
Administrația Fondului Cultural Național
www.afcn-pnrr.ro
PLANUL NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ

GHID SPECIFIC PRIVIND REGULILE ŞI CONDIȚIILE APLICABILE FINANȚĂRII DIN FONDURILE

EUROPENE AFERENTE PLANULUI NAȚIONAL DE REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ ÎN CADRUL
APELULUI DE PROIECTE – Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de
vedere cultural

COD APEL: PNRR/2022/C11/I5 - 1

COMPONENTA 11. Turism și cultură

INVESTIȚIA I5. Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de vedere cultural
– Apel 1: proiecte culturale derulate în localități cu mai puțin de 50000 de locuitori
SOLICITANȚI: Organizații Neguvernamentale (ONG)

2
PREAMBUL
Acest document se aplică apelului de proiecte cu titlul: Creșterea accesului la cultură în zonele
defavorizate din punct de vedere cultural, lansat în cadrul Componentei C11.Turism și cultură,
Investiția I5 - 1, în cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR), lansat de către
Ministerul Culturii – Unitatea de Management a Proiectului, în calitate de Coordonator de Reforme și
Investiții, implementat de Administrația Fondului Cultural Național.
Prezentul document se adresează tuturor potențialilor solicitanți pentru apelurile de proiecte
mai sus-menționate.
Interpretarea informațiilor incluse în cererea de finanțare se realizează sistematic, în
conformitate cu prevederile Ghidului specific privind regulile şi condițiile aplicabile finanțării
din fondurile europene aferente PNRR, aprobat și publicat pe site-ul Administrației Fondului
Cultural Național https://www.afcn-pnrr.ro/pnrr/apelul-de-finan-are-1.html
Aspectele cuprinse în aceste documente ce derivă din Planul Național de Redresare și Reziliență
și modul său de implementare vor fi interpretate de către Administrația Fondului Cultural
Național cu respectarea legislației în vigoare și folosind metoda de interpretare sistematică.

IMPORTANT
Vă recomandăm ca înainte de a începe completarea cererii de finanțare pentru apelul de
proiecte Investiția I5 - 1: Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de
vedere cultural, să vă asigurați că ați parcurs toate informațiile prezentate în acest document
şi să vă asigurați că ați înțeles toate aspectele legate de specificul proiectelor finanțate din
fonduri europene aferente PNRR.
Vă recomandăm ca până la data limită de depunere a cererilor de finanțare în cadrul
prezentelor apeluri de proiecte să consultați periodic pagina de Internet www.afcn-pnrr.ro
pentru a urmări eventualele modificări/interpretări ale condițiilor specifice, precum și alte
comunicări/clarificări pentru accesarea fondurilor europene aferente PNRR.
Având în vedere că procesul de depunere a proiectului, contractare, implementare și raportare
necesită semnătură electronică vă recomandăm, în cazul în care nu dețineți deja, să
achiziționați semnătura electronică cel puțin pentru reprezentantul legal al organizației,
pentru responsabilul financiar și pentru managerul de proiect.

3
CUPRINS
CAPITOLUL I. INFORMAȚII DESPRE APELUL DE PROIECTE ................................................................................ 5
1.1. Pilonul, componenta, obiective ..................................................................................................................... 5
1.2. Tipul apelului de proiecte, durata, modalitatea și perioada de depunere a proiectelor, calendarul apelului .... 6
CAPITOLUL II. BAZA LEGALĂ ȘI DEFINIȚII .......................................................................................................... 7
2.1. Cadrul legal.................................................................................................................................................... 7
2.2. Definiții ......................................................................................................................................................... 9
CAPITOLUL III. OBIECTIVELE, ACTIVITĂȚILE ELIGIBILE ȘI NEELIGIBILE ALE PROIECTULUI, DEFINIREA
SOLICITANȚILOR, A PARTENERILOR ................................................................................................................ 12
3.1. Obiectivele proiectului ................................................................................................................................. 12
3.2. Activitățile eligibile în cadrul investiției I5 - 1................................................................................................ 12
3.3. Activități neeligibile ..................................................................................................................................... 13
3.4. Solicitanți eligibili ........................................................................................................................................ 13
3.5. Capacitatea instituțională a solicitantului .................................................................................................... 14
3.6. Parteneri ..................................................................................................................................................... 14
CAPITOLUL IV. PRECIZAREA GRUPULUI ȚINTĂ VIZAT ..................................................................................... 14
4.1. Grupul țintă vizat ......................................................................................................................................... 14
CAPITOLUL V. BUGETUL APELULUI DE PROIECTE ȘI PLAFOANELE DE FINANȚARE ....................................... 14
5.1. Alocarea bugetară a apelului de proiecte ..................................................................................................... 14
5.2. Supracontractare ......................................................................................................................................... 15
5.3. Plafoane de finanțare .................................................................................................................................. 15
5.4. Eligibilitate TVA .......................................................................................................................................... 15
CAPITOLUL VI. ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR ............................................................................................. 15
6.1. Condiții generale de eligibilitate a cheltuielilor ............................................................................................ 15
6.2. Cheltuieli eligibile ........................................................................................................................................ 15
6.3. Cheltuieli neeligibile .................................................................................................................................... 16
CAPITOLUL VII. Durabilitatea Și sustenabilitatea investiției .............................................................................. 17
CAPITOLUL VIII. INDICATORII APELULUI DE PROIECTE ................................................................................... 17
CAPITOLUL IX - INFORMARE, COMUNICARE ȘI PUBLICITATE .......................................................................... 17
CAPITOLUL X. INFORMAȚII PRIVIND PREGĂTIREA ȘI DEPUNEREA UNUI PROIECT......................................... 18
10.1. Modalitatea de depunere ........................................................................................................................... 18
10.2. Structura dosarului de finanțare ................................................................................................................ 18
10.3. Elaborarea bugetului ................................................................................................................................. 19
CAPITOLUL XI. EVALUAREA ȘI SELECȚIA PROIECTELOR ................................................................................. 19
11.1. Evaluarea administrativă ........................................................................................................................... 19
11.2. Contestații evaluare administrativă ........................................................................................................... 21
11.3. Evaluarea de conținut ................................................................................................................................ 21
11.4. Contestații evaluare de conținut ................................................................................................................ 21
11.5. Modalitatea de departajare a proiectelor cu punctaj egal. .......................................................................... 21
CAPITOLUL XII. CONTRACTAREA, IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA ..................................................... 22
12.1. Notificări și documente necesare contractării ............................................................................................ 22
12.2. Contractarea .............................................................................................................................................. 22
12.3. Reguli privind implementarea și monitorizarea proiectelor ........................................................................ 22
12.4. Mecanisme de gestionare a riscurilor de implementare .............................................................................. 23
CAPITOLUL XIII. TRANSPARENȚĂ .................................................................................................................... 24
CAPITOLUL XIV. PREVENIREA NEREGULILOR GRAVE, A DUBLEI FINANȚĂRI ................................................. 24
CAPITOLUL XV. RESPECTAREA PRINCIPIULUI „A NU PREJUDICIA ÎN MOD SEMNIFICATIV (DNSH)” .............. 24
CAPITOLUL XVI. BENEFICIARUL REAL/DESTINATARII FINALI .......................................................................... 25
CAPITOLUL XVII. CONTRIBUȚIA INVESTIȚIEI LA OBIECTIVELE ASUMATE PENTRU REALIZAREA
INDICATORILOR DIN DOMENIUL CLIMEI ȘI DIN DOMENIUL DIGITAL .............................................................. 25
ANEXE ............................................................................................................................................................... 26

4
CAPITOLUL I. INFORMAȚII DESPRE APELUL DE PROIECTE
1.1. Pilonul, componenta, obiective
Pilonul: IV - Coeziunea socială și teritorială
Componenta: 11 Turism și cultură vizează 3 reforme si 7 investiții care, pe de o parte, răspund
provocărilor și propulsează turismul de destinație, iar pe de altă parte, stimulează accesul la
cultură în zonele defavorizate și dezvoltarea conținutului digital pentru producătorii de
audiovizual.
Investiția: I5 - Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de vedere
cultural, este gestionată de Administrația Fondului Cultural Național care este responsabilă, în
calitate de Agenție de implementare, în baza Acordului de implementare nr. 1/9.06.2022
încheiat cu Ministerul Culturii – Unitatea de Management a Proiectului. Investiția I5 cuprinde
două apeluri de finanțare.
Pornind de la datele deținute în prezent cu privire la numărul instituțiilor culturale din localitățile
cu mai puțin de 50.000 de locuitori, și la numărul proiectelor și programelor culturale desfășurate,
cu finanțare națională, în astfel de localități, rezultă un deficit major de ofertă culturală în mediul
rural și în orașele mici / zonele urbane, deficitul fiind accentuat în ceea ce privește dezvoltarea
abilităților culturale (educație prin cultură).
Constituția României și politicile europene garantează accesul la cultură pentru toți cetățenii.
Cercetările privind consumul cultural și datele existente despre infrastructura culturală, serviciile
culturale publice (oferite de instituții de stat) și distribuția pe județe a proiectelor și programelor
culturale ale operatorilor privați, indică faptul că, în realitate, o parte semnificativă dintre cetățeni
au acces limitat la cultură pentru buna rațiune că: nu au cum ajunge fizic la ea; autoritățile locale
dețin resurse limitate pentru oferirea acestor servicii; nu există forme coerente și stabile de sprijin
pentru operatorii privați care să deruleze proiecte culturale în zone fără potențial comercial
imediat.
Scopul investiției (ținta de atins) este facilitarea accesului la cultură în cel puțin 50 de localități cu
o populație mai mică de 50,000 de locuitori.
Apelul: I5-1, propune un program de finanțare a proiectelor culturale, menite să contribuie la
reducerea decalajului de acces la cultură, derulate în localități cu o populație mai mica de 50.000
de locuitori, de către organizații neguvernamentale (ONG), în parteneriat cu autoritățile locale.
Pentru a fi eligibile proiectele trebuie să aibă o cofinanțare din partea autorităților locale de
minimum 10% din valoarea proiectului. Programul de finanțare, derulat timp de 2 ani, într-un
sistem de matching funds, reprezintă o finanțare nerambursabilă, scutită de regulile de ajutor de
stat, cheltuielile eligibile fiind prevăzute în legislația incidentă - Ordonanța Guvernului 51/1998,
actualizată.
Obiective generale ale apelului:
 reducerea decalajului de acces la cultură între zonele rurale și cele urbane mari prin finanțarea
de proiecte culturale în localitățile cu mai puțin de 50,000 de locuitori;
 motivarea și sprijinirea autorităților locale pentru finanțarea proiectelor culturale prin
susținerea, din PNRR, a 90% din buget;
Obiective specifice ale apelului:

5
 dezvoltarea de aptitudini și cunoștințe artistice / de creativitate;
 promovarea incluziunii, a diversității și a toleranței prin mijloace artistice;
 capacitatea de a genera dezvoltare culturală durabilă și consolidarea ecosistemului cultural și
natural local.

1.2. Tipul apelului de proiecte, durata, modalitatea și perioada de depunere a proiectelor,

calendarul apelului
Tipul apelului: Apelul de proiecte este unul de tip competitiv, cu termen limită de depunere. Nu
se solicită clarificări și/sau completări după data limită de depunere.
Durata apelului (perioada depunere proiecte): 30 de zile calendaristice.
Modalitatea și perioada de depunere a proiectelor: În cadrul prezentului apel, proiectele se
depun exclusiv online, pe platforma informatică disponibilă la adresa proiecte.pnrr.gov.ro.
Solicitanții pot înscrie online proiectele începând cu data de 24.11.2022, ora 10:00, până cel
târziu pe 23.12.2022, ora 17:00. Informațiile introduse și nesalvate până la data și ora limită nu
vor mai fi salvate.
Calendarul apelului:

Termen Perioada Activitate

30 de zile 24.11 – 23.12.2022 Termenul de depunere a cererilor de finanțare

calendaristice online

4 zile lucrătoare 27 – 30.12.2022 Verificarea conformității administrative,

respectiv a eligibilității cererilor de finanțare

1 zi lucrătoare 3.01.2023 Publicarea listelor după verificarea

administrativă

3 zile lucrătoare 4 - 6.1.2023 Termenul pentru depunerea contestațiilor

1 zi lucrătoare 9.1.2023 Soluționarea contestațiilor

20 zile lucratoare 9.01 – 7.02.2023 Evaluarea proiectelor culturale

2 zile lucrătoare 8 - 9.02.2023 Stabilirea ierarhiei proiectelor culturale care

au fost selectate spre finanțare, respectiv lista
cu proiectele neselectate

1 zi lucrătoare 10.02.2023 Publicarea listelor după etapa I de selecție

3 zile lucrătoare 13 – 15.02.2023 Termenul pentru depunerea contestațiilor

10 zile lucrătoare 16.02 - 1.02.2023 Termenul pentru soluționarea contestațiilor

1 zi lucrătoare 2.03.2023 Publicarea listelor finale după soluționarea

6
 contestațiilor

26 zile lucrătoare 3 – 31.03.2023 Planificarea şi semnarea contractelor de

finanțare

15 luni 01.04.2023 – Teremen de implementare a proiectelor

30.06.2024
Calendarul a fost definit având în vedere sărbătorile legale (26 decembrie, 2 și 24 ianuarie). În
eventualitatea introducerii de sărbători legale suplimentare calendarul va fi actualizat.

CAPITOLUL II. BAZA LEGALĂ ȘI DEFINIȚII

2.1. Cadrul legal

Prezentul apel de proiecte este guvernat, inter alia, de următoarele acte normative şi
regulamente, cu modificările și completările ulterioare:
- Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de
instituire a Mecanismului de redresare și reziliență;
- Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie
2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a
Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013,
(UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr.
541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012;
- Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării planului de redresare și
reziliență al României din data de 03 noiembrie 2021;
- Regulamentul (UE) 2020/2094 al Consiliului din 14 decembrie 2020 de instituire a unui
instrument de redresare al Uniunii Europene pentru a sprijini redresarea în urma crizei provocate
de COVID-19;
- Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 februarie 2021 de
instituire a unui Instrument de sprijin tehnic;
- Memorandumul nr. 38215/15.04.2021, aprobat în ședința Guvernului din data de 20 ianuarie
2021, cu tema: mandatarea Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) pentru a
desfășura procedurile de negociere cu Comisia Europeană, în vederea aprobării PNRR şi a cererii
de împrumut prevăzute la art. 14 din Regulamentul (UE) nr. 2021/241 al Parlamentului European
şi al Consiliului;
- Memorandumul nr. 2655/THG/10.11.2021 cu tema: mandatarea Ministerului Investițiilor și
Proiectelor Europene pentru semnarea Acordului privind contribuția financiară în conformitate cu
art. 23 din regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a
Mecanismului de redresare și reziliență, pentru finanțarea Planului național de redresare și
reziliență a României;

7
- Memorandumul nr. 728117/10.11.2021 cu tema: aprobarea negocierii și a semnării Acordului de
împrumut (Mecanismul de redresare și reziliență) dintre Comisia Europeană și România, în
valoare de 14.942.153.000 EUR; și semnarea acestuia de către ministrul finanțelor;
- Acordul privind contribuția financiară și Acordul de împrumut, încheiate în cadrul Mecanismului
de redresare și reziliență pentru finanțarea Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR);
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea
Planului național de redresare şi reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe
rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi reziliență aprobată
prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare;
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.134/2021 pentru aprobarea Acordului de
împrumut (Mecanismul de redresare și reziliență) dintre Comisia Europeană și România, semnat
la București la 26 noiembrie 2021 și la Bruxelles la 15 decembrie 2021;
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și
financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare
şi reziliență precum şi pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
155/2020 privind une3le măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare şi reziliență
necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul
Mecanismului de redresare şi reziliență;
- Hotărârea Guvernului nr. 209/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului
instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin
Mecanismul de redresare şi reziliență precum şi pentru modificarea și completarea Ordonanței de
urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de
redresare şi reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi
nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi reziliență;
- Acordul de finanțare nr. 39993/06.04.2022, încheiat între Ministerul Investițiilor și Proiectelor
Europene (MIPE), în calitate de coordonator național pentru PNRR și Ministerul Culturii, în
calitate de coordonator de reforme și investiții,
- ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 70 din 26 mai 2022 privind prevenirea, verificarea şi constatarea
neregulilor/dublei finanțări, a neregulilor grave apărute în obținerea şi utilizarea fondurilor
externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi
reziliență şi/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora şi recuperarea creanțelor
rezultate
- ORDONANŢA GUVERNULUI 51/1998 privind îmbunătățirea sistemului de finanțare
nerambursabilă a proiectelor culturale, actualizată.
- ORDONANŢA GUVERNULUI nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru
autoritățile administrației publice şi instituțiile publice, cu modificările şi completările ulterioare;
- ACORDUL DE IMPLEMENTARE nr. 1/9.06.2022 încheiat între Ministerul Culturii – Unitatea de
Management a Proiectului și Administrația Fondului Cultural Național, în calitate de Agenție de
implementare, cu gestionarea Investiției I5 - Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate
din punct de vedere cultural, Pilonul IV, Componenta C11.Turism și cultură.
Precum și dispozițiile:

8
- Ordinul Ministrului Culturii nr. 2944/27.05.2022 privind delegarea, către Directorul Unității de
Management a Proiectului, a atribuțiilor ministrului culturii privind coordonarea/ implementarea
componentelor/ reformelor/investițiilor din Planul național de redresare si reziliență a României,
menționate în Anexa 1 a Acordului de Finanțare nr. 39993/06.04. 2022;
- Instrucțiunilor și Ordinelor emise de către MIPE;
- Oricăror alte prevederi legale aplicabile.

2.2. Definiții
În sensul prezentului apel de proiecte, următorii termeni se definesc astfel:
1) agenție de implementare a Investiției I5 - Administrația Fondului Cultural Național (AFCN).
2) apel de proiecte – modalitate competitivă de depunere, evaluare și selecție a unor proiecte ce
se înscriu în obiectivele investiției I5 și care respectă prevederile Ghidului solicitantului;
3) beneficiar – entitate constituită legal care, în baza unui raport juridic stabilit cu AFCN,
implementează şi derulează în mod direct proiectele.
4) beneficiar real - orice persoană (persoane) fizică (fizice) care dețin(e) sau controlează în ultimă
instanță clientul și/sau persoana fizică (persoanele fizice) în numele căreia (cărora) se
realizează o tranzacție sau o activitate și care includ(e) cel puțin:
(a) în cazul entităților corporative:
(i) persoana fizică (persoanele fizice) care dețin(e) sau controlează în ultimă instanță o
entitate juridică prin exercitarea directă sau indirectă a dreptului de proprietate
asupra unui procent suficient din acțiuni ori din drepturile de vot ori prin participația în
capitalurile proprii ale entității respective, inclusiv prin deținerea de acțiuni la
purtător, sau prin exercitarea controlului prin alte mijloace, alta decât o societate
cotată pe o piață reglementată care face obiectul cerințelor de divulgare a
informațiilor în conformitate cu dreptul Uniunii sau al unor standarde internaționale
echivalente care asigură transparența corespunzătoare a informațiilor privind
exercitarea dreptului de proprietate.
Deținerea a 25 % plus unu acțiuni sau participația în capitalurile proprii ale unui client
într-un procent de peste 25 % de către o persoană fizică este un indiciu al exercitării
directe a dreptului de proprietate.
Deținerea a 25 % plus unu acțiuni sau participația în capitalurile proprii ale unui client
într-un procent de peste 25 % de către o entitate corporativă, care se află sub
controlul unei (unor) persoane fizice, sau de către mai multe entități corporative, care
se află sub controlul aceleiași (acelorași) persoane fizice este un indiciu al exercitării
indirecte a dreptului de proprietate. Aceasta se aplică fără a aduce atingere dreptului
statelor membre de a decide ca un procent mai mic să poată constitui un indiciul al
proprietății sau al controlului. Controlul prin alte mijloace poate fi definit, printre
altele, în conformitate cu criteriile din articolul 22 alineatele (1)-(5) din Directiva
2013/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3);
(ii) în cazul în care, după epuizarea tuturor mijloacelor posibile și cu condiția să nu existe
motive de suspiciune, nu se identifică nicio persoană în conformitate cu punctul (i) sau
în cazul în care există orice îndoială că persoana identificată (persoanele identificate)
este (sunt) beneficiarul real (beneficiarii reali), persoana fizică (persoanele fizice) care
ocupă o funcție (funcții) de conducere de rang superior, entitățile obligate țin evidența

9
 măsurilor luate în vederea identificării beneficiarilor reali în conformitate cu punctul (i)
și cu prezentul punct;
(b) în cazul fiduciilor:
(i) constituitorul;
(ii) fiduciarul (fiduciarii);
(iii) protectorul, dacă există;
(iv) beneficiarii sau, în cazul în care persoanele care beneficiază de construcția juridică sau
entitatea juridică nu au fost încă identificate, categoria de persoane în al căror interes
principal se constituie sau funcționează construcția juridică sau entitatea juridică;
(v) oricare altă persoană fizică ce exercită controlul în ultimă instanță asupra fiduciei prin
exercitarea directă sau indirectă a dreptului de proprietate sau prin alte mijloace;
(c) în cazul entităților juridice precum fundațiile și al construcțiilor juridice similare fiduciilor,
persoana fizică (persoanele fizice) care ocupă poziții echivalente sau similare celor menționate
la litera (b); (cf Directivei UE 849/2015, art.3 , alin 6).

5) bugetul proiectului - defineşte previziunea financiară ce însumează pe de o parte costurile

eligibile ale programului / proiectului / acțiunii culturale – bugetul de cheltuieli, şi pe de alta,
sursele estimate de finanțare – bugetul de venituri. La un proiect bine gestionat, bugetul de
cheltuieli nu depăşeşte bugetul de venituri.
6) capacitatea de a genera dezvoltare culturală durabilă și consolidarea ecosistemului
cultural și natural local - obiectiv care vizează realizarea de proiecte ce propun satisfacerea
nevoilor culturale ale prezentului prin demersuri relevante pe termen lung, prin implicarea
prioritară a actorilor culturali locali și a comunității.
7) cerere de plată – cererea depusă de către un beneficiar prin care se solicită agenției de
implementare (AFCN) virarea sumelor, în baza contractului de finanțare și a documentației
justificative stabilite prin Ghidul solicitantului pentru demararea și finanțarea activităților
proiectului;
8) cheltuieli eligibile - tipul de cheltuieli care respectă legislația în vigoare referitoare la utilizarea
fondurilor publice, care reflectă costuri necesare şi rezonabile, sunt oportune şi justificate,
sunt efectuate pe perioada de desfăşurare a proiectului, sunt legate în mod direct de obiectul
contractului de finanțare şi trebuie să fie prevăzute în formularul de buget, sunt înregistrate în
contabilitate, identificabile şi verificabile, sunt susținute de acte şi documente justificative
originale corespunzătoare. Cheltuielile eligibile sunt detaliate în ghidul solicitantului.
9) co-finanțare - reflectă partea din bugetul proiectului care provine din alte surse decât PNRR şi
care se reflectă în bani. La apelul I5-1 – PNRR, pentru a fi eligibil administrativ, o cerere de
finanțare trebuie să facă dovada unei co-finanțări din partea autorităților locale/județene de
minimum 10%.
10) conflict de interese – există în cazul în care exercitarea imparțială şi obiectivă a atribuțiilor și
funcțiilor publice este compromisă din motive care implică familia, viața afectivă, afinitățile
politice sau naționale, interesul economic sau orice alt interes personal direct sau indirect, așa
cum este definit la art. 61 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046 al Parlamentului

10
 European și al Consiliului din 18 iulie 2018, cu modificările și completările ulterioare, şi la art.
70 din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea
demnităților publice, a funcțiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancționarea
corupției, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi la art. 301 din Legea nr.
286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare;
11) contract de finanțare – act juridic supus regulilor de drept public, cu titlu oneros, de adeziune,
comutativ şi sinalagmatic, prin care se stabilesc drepturile şi obligațiile corelative ale părților
în vederea implementării investiției I5 prevăzute în cadrul PNRR, respectiv - Creșterea
accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de vedere cultural, încheiat între agenția de
implementare, şi beneficiari, pentru finanțarea implementării proiectului, pe durata stabilită şi
în conformitate cu obligațiile asumate, cuprinzând informațiile prevăzute în cadrul
mecanismului de implementare şi control din anexa la Decizia de punere în aplicare a
Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării Planului de redresare şi reziliență al
României, așa cum acestea sunt menționate în Ghidul solicitantului;
12) coordonator de reforme şi investiții – Ministerul Culturii - Unitatea de Management a
Proiectului;
13) dezvoltarea de aptitudini și cunoștințe artistice / de creativitate - obiectiv care vizează
expunerea și/sau implicarea participanților din localități cu o populație mai mică de 50,000 de
locuitori în realizarea de proiecte artistice situate la intersecția dintre diversele domenii
culturale (ex. arte vizuale, muzică, literatură, patrimoniu imaterial etc.).
14) dosar de finanțare – totalitatea documentelor depuse de solicitant în cadrul apelului de
proiecte, conținând cererea de finanțare, documentele obligatorii și alte documente suport;
15) dubla finanțare - acoperirea integrală a unei cheltuieli din două surse, cu încălcarea
prevederilor art. 91 din Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului
din 12 februarie 2021 şi art. 1912 din Regulamentul financiar, respectiv proiectele pot beneficia
de sprijin din partea altor programe și instrumente ale Uniunii, cu condiția ca acest sprijin să
nu acopere aceleași costuri;
16) finanțare nerambursabilă - alocare de fonduri în baza unui contract de finanțare, în vederea
implementării unui proiect declarat câștigător în urma procesului de evaluare și selecție din
cadrul prezentului apel, pentru acoperirea parțială (maximum 90%) a cheltuielilor, conform
unui buget estimativ de venituri și cheltuieli.
17) ghidul solicitantului – documentul ce cuprinde informațiile necesare solicitantului pentru
pregătirea, depunerea și implementarea proiectului;
18) neregulă - orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu dispozițiile
naționale şi/sau europene, precum şi cu prevederile acordurilor de

1
Art. 9 - Sprijinul acordat în cadrul mecanismului se adaugă sprijinului furnizat în cadrul altor programe şi instrumente ale Uniunii. Reformele şi
proiectele de investiții pot beneficia de sprijin din partea altor programe şi instrumente ale Uniunii, cu condiția ca acest sprijin să nu acopere
aceleaşi costuri.
2
Art. 191 - (1) Aceleiaşi acțiuni i se poate acorda un singur grant alocat din buget în favoarea aceluiaşi beneficiar, cu excepția cazurilor în care
actele de bază relevante dispun altfel.
Unui beneficiar i se poate acorda din buget un singur grant de funcționare pe exercițiu financiar.
O acțiune poate fi finanțată în comun din linii bugetare separate de mai mulți ordonatori de credite competenți.
(2) Solicitantul informează de îndată ordonatorii de credite cu privire la cererile şi granturile multiple pentru aceeaşi acțiune sau acelaşi program de
lucru.
(3) Aceleaşi costuri nu pot fi finanțate în niciun caz de două ori din buget.

11
 finanțare/contractelor/deciziilor/ordinelor de finanțare ori ale altor angajamente legal
încheiate în baza acestor dispoziții, ce rezultă dintr-o acțiune sau inacțiune a coordonatorilor
de reformă/investiții, a responsabililor de implementarea investițiilor specifice locale, a
beneficiarului, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene şi/sau
fondurile publice naționale aferente acestora printr-o sumă plătită necuvenit;
19) nereguli grave – fraudă, corupție și conflicte de interese în legătură cu măsurile sprijinite de
Mecanismul de redresare și reziliență sau o încălcare gravă a unei obligații prevăzute în
contractul de finanțare;
20) obiectiv specific apel - exprimă decizia strategică de a susține un anume demers creativ în
cadrul unui apel de finanțare. Un proiect trebuie să atingă cel puțin un obiectiv specific.
21) partener – persoană juridică, publică sau privată, care contribuie la realizarea proiectului cu
resurse (financiare, umane, logistice), care nu se reflectă în bugetul anexat cererii de finanțare
și nu sunt plătite din finanțarea PNRR.
22) participant la proiectul cultural - orice persoană care desfăşoară o activitate în cadrul sau în
beneficiul proiectului cultural, cu titlu oneros sau gratuit, indiferent de statutul său, care poate
fi, dar fără a se limita la acestea: salariat, colaborator persoană fizică sau colaborator
persoană fizică autorizată, delegat/detaşat/salariat/angajat al altei entități decât cea care
organizează programul/proiectul/acțiunea culturală;
23) perioada de desfăşurare a proiectului - intervalul de timp înscris în contractul de finanțare ce
are ca început data emiterii contractului şi poate dura, cel târziu, până la data de 30 iunie
2024;
24) promovarea incluziunii, a diversității şi a toleranței prin mijloace artistice - obiectiv ce
vizează realizarea de proiecte culturale care abordează teme legate de comunicarea inter-
etnică, inter-generațională, inter-religioasă etc., care caută în mod activ să aducă în atenția
publicului probleme legate de conviețuirea într-un spațiu multicultural, care militează
împotriva discriminării de orice fel.
25) solicitant – organizație neguvernamentală, înregistrată în România, al cărei statut include
activități culturale și /sau educaționale, îndeplinește condițiile de eligibilitate ale prezentului
ghid şi depune un dosar de finanțare în cadrul Apelului de proiecte pentru Creșterea accesului
la cultură în zonele defavorizate din punct de vedere cultural, finanțat prin PNRR, Pilonul IV,
Componenta 11 - Turism și cultură, Investiția I5-1;

CAPITOLUL III. OBIECTIVELE, ACTIVITĂȚILE ELIGIBILE ȘI NEELIGIBILE ALE

PROIECTULUI, DEFINIREA SOLICITANȚILOR, A PARTENERILOR

3.1. Obiectivele proiectului

Obiectivele proiectului se vor stabili în directă corelare cu obiectivele generale și specifice ale
PNRR/2022/C11/I5-1/ Creșterea accesului la cultură în zonele defavorizate din punct de vedere
cultural, detaliate la art. 1 din prezentul ghid.

3.2. Activitățile eligibile în cadrul investiției I5 - 1

Activitățile spijinite cuprind, dar nu se limitează la:
a) managementul proiectului,

12
b) comunicare, informare și publicitate,
c) audit,
d) demersuri specifice:
- artelor vizuale (expoziții, întâlniri cu artiști contemporani, proiecții, ateliere de creație, seminarii
de istoria artei etc.);
- artelor spectacolului (spectacole de teatru, dans, muzică, ateliere de dezvoltare performativă,
întâlniri cu artiști,
- artelor digitale (ateliere de creație multimedia online și offline, proiecții, realitate virtuală,
realitate augmentată, situ-ri de prezentare a resurselor culturale și naturale locale etc.)
- cunoașterii și promovării patrimoniului cultural, material și imaterial (cunoașterea reperelor
culturale din localitate/regiune, cunoașterea patrimoniului material și imaterial și a elementelor
înscrise de România în lista reprezentativă a patrimoniului cultural al UNESCO etc.);
- promovării culturii scrise (lecturi performative, ateliere de scriere creativă, ateliere editoriale și
redacționale, cenacluri etc.);
- artei participative (rezidențe artistice, implicarea comunității în realizarea de activități creative
pornind de la identificarea valorilor locale identitare);
- educației prin cultură (ateliere de cunoaștere și dezvoltare a tehnicilor creative, vizite la muzee,
monumente, situri și expoziții, vizionarea de spectacole de teatru/dans/opera, participarea la
concerte, cartografierea resurselor culturale locale etc.).

3.3. Activități neeligibile

- activități care se derulează înainte de semnarea contractului și/sau după 30 iunie 2024;
- activități generatoare de profit;
- activități care nu au legătură cu scopul și obiectivele proiectului;
- studii de fezabilitate;
- activități ale căror implementare necesită obținerea de avize (de ex. sanitare, de
construcție, ISU etc.)
-activități care implică participanți minori, fără acordul părinților.

3.4. Solicitanți eligibili

În cadrul acestui apel de proiecte solicitanții eligibili sunt organizații neguvernamentale
constituite în baza Legii 21/1924 sau a Ordonanței Guvernului 26/2000, cu sediul social în
România, al căror obiect de activitate include organizarea de proiecte culturale și/sau
educaționale.
O organizație poate solicita și obține o singură finanțare în cadrul acestui apel de proiecte cu
condiția de a obține și dovedi o co-finanțare minimă de 10% din valoarea totală a proiectului,
asigurată de autoritatea locală/județeană.
În acest sens în momentul depunerii cererii de finanțare, solicitantul va face dovada încheierii
unui acord de co-finanțare, conform modelului din ANEXA 8, prin care autoritatea locală, prin
reprezentantul său legal, își asumă finanțarea proiectului depus de solicitant dacă acesta este

13
declarat câștigător. Lipsa acestui document semnat conduce la eliminarea administrativă a
proiectului. În momentul semnării contractului organizația declarată câștigătoare va trebui să
prezinte un contract de finanțare cu autoritatea locală/județeană. În caz contar proiectul va fi
declarat respins și va fi promovat următorul proiect din listă.

3.5. Capacitatea instituțională a solicitantului

În vederea evaluării capacității administrative (competențele persoanelor care formează echipa
de implementare, rolul și poziția ocupată cadrul proiectului), a capacității financiare (solicitantul
este în măsură să garanteze acoperirea cheltuielilor neeligibile, astfel încât să se asigure
implementarea cu succes a proiectului), a capacității tehnice (raportul de activitate a
solicitantului), capacității juridice (statutul juridic al solicitantului, care permite implementarea
proiectului, precum și capacitatea sa de a întreprinde acțiuni legale, dacă este necesar), dosarul
de finanțare va cuprinde următoarele documente:
a) CV-urile membrilor echipei de proiect;
b) situațiile financiare la 31 decembrie 2021
c) raportul de activitate pe ultimul an;
d) documentele de identificare ale organizației (Act de constituire, Statut, Acte adiționale - după
caz -, Hotărâri judecătorești, Dovada de înscriere în registrul Asociațiilor și Fundațiilor)

3.6. Parteneri
Solicitantul poate încheia parteneriate în vederea implementării proiectului, cu persoane juridice
publice sau private, care contribuie la realizarea proiectului cu resurse (financiare, umane,
logistice), care nu se reflectă în bugetul anexat cererii de finanțare și nu sunt plătite din finanțarea
PNRR. Partenerii pot fi menționați în documentele de comunicare și informare ale proiectului cu
respectarea prevederilor Manualului de identitate vizuală elaborat de MIPE.

CAPITOLUL IV. PRECIZAREA GRUPULUI ȚINTĂ VIZAT

4.1. Grupul țintă vizat

Proiectul trebuie să se adreseze unui grup țintă format din locuitorii uneia sau mai multor
localități cu o populație mai mică de 50.000 de locuitori. Pentru a fi eligibil proiectul trebuie să
implice minimum 30 de beneficiari direcți.

CAPITOLUL V. BUGETUL APELULUI DE PROIECTE ȘI PLAFOANELE DE FINANȚARE

5.1. Alocarea bugetară a apelului de proiecte

Bugetul total estimat pentru acest apel de proiecte este de 3 milioane de euro, fără TVA. Cursul
RON/EUR utilizat în cadrul apelului de proiecte va fi cursul InforEuro din luna precedentă lunii
lansării apelului, același curs fiind utilizat la semnarea contractelor de finanțare, respectiv cursul
InfoEuro din luna octombrie 2022 al Bancii Europene Centrale (4,9481 lei pentru 1 euro).
Contractele vor fi semnate în lei, valoarea contractului nefiind influențată de cursul euro/leu.

14
5.2. Supracontractare
În cadrul acestui apel de finanțare nu se aplică mecanismul supracontractării.

5.3. Plafoane de finanțare

Valoarea minimă a finanțării este de 100,000 lei, fără TVA și valoarea maximă este de 200,000 lei,
fără TVA.
Pentru a fi eligibil bugetul unui proiect trebuie să se înscrie în limitele enunțate anterior. Un
proiect care solicită o sumă mai mică sau mai mare decît limitele prevăzute va fi eliminat
administrativ.

5.4. Eligibilitate TVA

Taxa pe valoarea adaugată este cheltuială eligibilă doar pentru entitățile neplătitoare de TVA
(care nu recuperează TVA).

CAPITOLUL VI. ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR

6.1. Condiții generale de eligibilitate a cheltuielilor

a) să fie prevăzute în bugetul proiectului;
b) să fie efectuate și plătite între data semnării contractului de finanțare şi data de finalizare a
proiectului, dar nu mai târziu de 30.06.2024;
c) să fie însoțite de facturi emise în conformitate cu prevederile legislației naționale, sau de alte
documente contabile cu valoare probatorie echivalentă facturilor, pe baza cărora cheltuielile
să poată fi identificate şi auditate;
d) să nu se substituie cheltuielilor bugetare naționale recurente;
e) să nu contravină prevederilor PNRR;
f) să respecte prevederile legislației comunitare şi naționale aplicabile;
g) să nu fi făcut obiectul altor finanțări publice, în condițiile legii.
Toate cheltuielile aferente finanțării aprobate trebuie să fie realizate cu diligența necesară și
eficiență, în conformitate cu standardele și practicile tehnice, economice, financiare,
manageriale, de mediu și sociale, cu respectarea prevederilor legislative aplicabile beneficiarilor
de finanțări în cadrul PNRR.
Responsabilitatea și răspunderea pentru managementul financiar al finanțării revin în
întregime beneficiarului, conform prevederilor legale în vigoare și contractului de finanțare.

6.2. Cheltuieli eligibile

(1) Categoriile de cheltuieli eligibile pentru realizarea activităților finanțate decurg din prevederile
OG 51/1998, actualizată, și sunt definite după cum urmează:
a) cheltuieli materiale directe, inclusiv, dar fără a se limita la acestea, cheltuieli cu materiale
consumabile, materiale auxiliare, materiale de natura obiectelor de inventar;
b) cheltuieli cu servicii executate de terți, inclusiv, dar fără a se limita la acestea, cheltuieli cu
închirieri de spații pentru desfășurarea activităților culturale, cheltuieli cu închirieri de
echipamente, cheltuieli de protocol, reclamă și publicitate, cheltuieli cu transportul de bunuri,
cheltuieli pentru consultanță de specialitate, cheltuieli pentru realizare de tipărituri, cheltuieli

15
 pentru organizare de evenimente, cheltuieli privind onorarii și drepturi de autor, cheltuieli
pentru prestări de servicii fără caracter de continuitate;
c) cheltuieli cu personalul solicitantului (ONG), inclusiv contribuțiile sociale obligatorii și
impozitul pe venit aferente salariilor, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, în limita
unui procent de cel mult 20% din totalul finanțării.
d) cheltuieli necesare implementării proiectului, pentru cazarea, masa, transportul intern şi
internațional, ale personalului, participanților, invitaților și/sau beneficiarilor proiectului, sub
formă de sume forfetare, conform legislației în vigoare, inclusiv taxele aferente, cu încadrarea
în limita maximă aprobată, potrivit prevederilor legale aplicabile, pentru invitații secretarilor
generali ai ministerelor, potrivit prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 80/2001 privind
stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritățile administrației publice şi instituțiile
publice, cu modificările şi completările ulterioare;
e) cheltuieli cu achiziția de mijloace fixe utilizate exclusiv în scopul implementării proiectului, în
procent de cel mult 25% din totalul finanțării nerambursabile acordate;
f) cheltuieli cu premii;
g) cheltuieli cu lucrări care nu necesită autorizație de construire, în procent de cel mult 10% din
totalul finanțării nerambursabile acordate.
(2) În cazul în care mijloacele fixe achiziționate nu sunt utilizate exclusiv în scopul implementării
proiectului, se va acoperi doar amortizarea acestora pentru perioada de implementare a
proiectului, fără a se depăși 25% din totalul finanțării nerambursabile acordate.
(3) Cel mult 5% din totalul finanțării nerambursabile se poate acorda ca sumă forfetară pentru
cheltuieli indirecte eligibile cum sunt: chirii pentru spațiile în care își desfășoară activitatea
beneficiarul, consumabile asociate cu managementul proiectului, costuri pentru comunicații
telefonice sau internet, cheltuieli cu energia electrică.
(4) Finanțările nerambursabile acordate nu pot fi folosite pentru acoperirea unor debite ale
beneficiarilor sau pentru cheltuieli salariale recurente ale persoanelor juridice de drept public
beneficiare.
(5) Finanțarea se acordă în tranșe, în conformitate cu prevederile contractului de finanțare,
corespunzător derulării activităților, pe bază de cereri de transfer, conform prevederilor Art 14 HG
209 norme la 124

6.3. Cheltuieli neeligibile

Din finanțările nerambursabile acordate potrivit prezentului apel nu pot fi acoperite următoarele
categorii de cheltuieli, neeligibile:
a) cheltuieli efectuate de solicitant anterior semnării contractului de finanțare;
b) cheltuieli bancare, comisioane, diferențe de curs valutar;
c) taxa pe valoarea adăugată pentru entitățile plătitoare de TVA, precum şi orice alte taxe cu
excepția celor prevăzute la 6.2. (1) d);
d) achiziția de echipamente second-hand;
e) amenzi, penalități şi cheltuieli de judecată;
f) costuri de amortizare, cu excepția situației prevăzute la 6.2. (2);
g) cheltuieli de leasing.

16
CAPITOLUL VII. DURABILITATEA ȘI SUSTENABILITATEA INVESTIȚIEI
7.1. Solicitanții trebuie să menționeze în cererea de finanțare posibilitățile de continuare/repetare
a proiectului cultural după terminarea perioadei de implementare a proiectului și în ce măsură
proiectul generează mecanisme, procese sau produse durabile.
7.2 Solicitanții au obligația de a pastra și arhiva cel puțin 3 ani toată documentația proiectului
având în vedere că valoarea finanțării este mai mică de 60.000 EUR.

CAPITOLUL VIII. INDICATORII APELULUI DE PROIECTE

Proiectul trebuie să conducă, prin activitățile propuse, la atingerea următorilor indicatori:
a) Indicator de rezultat - minimum 30 de beneficiari/proiect, din localități urbane sau rurale cu o
populație mai mică de 50,000 de locuitori;
b) Indicator de realizare - derularea proiectului în cel puțin o localitate cu populație mai mică de
50,000 de locuitori;

CAPITOLUL IX - INFORMARE, COMUNICARE ȘI PUBLICITATE

9.1. Beneficiarii proiectelor finanțate prin PNRR – I5-1 au obligația de a informa că Uniunea
Europeană asigură finanțarea și de a face cunoscute activitățile și rezultatele finanțării.
Obligativitatea asigurării de către toți beneficiarii fondurilor a vizibilității finanțării din partea UE
este prevăzută în Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12
Februarie 2021 de Instituire a Mecanismului de Redresare și Reziliență, articolul 34.
Activitățile de informare, comunicare și publicitate sunt obligatorii și trebuie să fie
implementate în concordanță cu prevederile Manualului de Identitate Vizuală al PNRR
(MIV)3.
9.2. Beneficiarii pot asigura vizibilitatea și promovarea proiectelor prin utilizarea (fără a se limita
la) următoarelor instrumente:
a) comunicate de presă (cel puțin două) și/sau anunțuri de presă;
b) materiale print (mape, afișe, broșuri, flyer-e etc.);
c) secțiuni dedicate pe site-ul beneficiarului/website dedicat;
d) postări dedicate pe conturile de social media ale beneficiarilor/pe pagini dedicate
proiectelor;
e) buletin informativ;
f) bannere electronice;
g) video-reportaje, mini-documentare;
h) autocolante/branding;

3
MIV conține un set de instrucțiuni, reguli și recomandări de aplicare și dezvoltare a elementelor vizuale fundamentale ale
mecanismului: semnătură vizuală (logo + logotip + slogan), culori acceptate, fonturi, atitudine vizuală și ton. Scopul acestui sistem
este acela de a asigura coerența, stabilitatea și dezvoltarea armonioasă în timp a imaginii PNRR. MIV poate fi accesat la adresa:
www.afcn-pnrr.ro

17
i) evenimente/ dezbateri etc.
9.3. Beneficiarul va elabora și implementa un Plan de activități de informare și comunicare care
va cuprinde minimum 3 instrumente adaptate specificului proiectului finanțat prin PNRR (ex.: 2
comunicate de presă, 1 campanie promovare social media, 200 materiale promoționale etc.).
Costurile aferente activităților de promovare a proiectului sunt eligibile și pot fi incluse în
bugetul proiectului.

CAPITOLUL X. INFORMAȚII PRIVIND PREGĂTIREA ȘI DEPUNEREA UNUI PROIECT

10.1. Modalitatea de depunere

Proiectele se depun exclusiv online, în limba română, pe platforma informatică
proiecte.pnrr.gov.ro , până cel târziu pe 23.12.2022, ora 17:00.
Informații și indicații cu privire la utilizarea platformei se regăsesc în Anexa 1 – Instrucțiuni
utilizare sistem informatic PNRR - înscriere beneficiari.

10.2. Structura dosarului de finanțare

Dosarul de finanțare este compus din:
1. Cererea de finanțare completată, semnată de reprezentantul legal, salvată în format PDF și
semnată electronic și de persoana autentificată în sistem. Formularul de finanțare în format
editabil este disponibil la Anexa 2 a prezentului Ghid.
2. Bugetul proiectului disponibil în format editabil (.xls) la Anexa 3. Fișierul se completează, se
semnează de reprezentantul legal, se salvează în format PDF și se semnează electronic și de
persoana autentificată în sistem
3. Graficul activităților – GANTT, disponibil în format editabil (.xls) la Anexa 4. Fișierul se
completează și se salvează în format PDF și se semnează electronic de persoana autentificată
în sistem
4. Declarații /documente obligatorii (atașate în format PDF semnate electronic și de
persoana autentificată în sistem):
a) Declarația privind evitarea conflictului de interese, a fraudei, corupției și a dublei
finanțări, semnată de reprezentantul legal; (anexa 5)
b) Declarația privind aplicarea principiului „DNSH” și autoevaluarea privind impactul
asupra mediului, semnată de reprezentantul legal; (Anexa 6)
c) Declarație de eligibilitate și angajament , semnată de reprezentantul legal; (Anexa 7)
d) Acord de co-finanțare încheiat cu autoritatea locală (Primărie sau Consiliu Județean)
privind asigurarea co-finanțării a 10% din bugetul proiectului, semnat de
reprezentanții legali ai părților. (Anexa 8)
e) Declarație de consimțământ privind prelucrarea datelor cu caracter personal, semnată
de reprezentantul legal; (Anexa 9)
f) Declarația privind Beneficiarul Real, semnată de reprezentantul legal; (anexa 10)

18
 g) Documentele de identificare (Act de constituire, Statut, Hotărâre judecătorească,
Dovada de înscriere în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor, Acte adiționale și Hotărâri
judecătorești, după caz, Certificatul de Identificare Fiscală);
h) Fundamentarea costurilor incluse în bugetul proiectului;
i) Situațiile financiare la 31 decembrie 2021 sau, în cazul entităților înființate în 2022,
ultima balanță de verificare.
j) Cv-urile echipei de proiect.
k) Raport de activitate culturală pe ultimul an, sau de la data înființării, după caz.
Înainte de finalizarea aplicației, solicitantul trebuie să se asigure că datele de identificare sunt
exacte și complete, că toate secțiunile sunt completate și că propunerea de proiect îndeplinește
condițiile prevăzute în grila de verificare a criteriilor de eligibilitate administrativă și tehnico-
financiară de mai jos.

10.3. Elaborarea bugetului

Pentru justificarea bugetului propus, cererea de finanțare va fi însoțită de documente justificative
pentru fiecare tip de cost. Costurile vor evidenția separat cota de TVA. Aceeași cheltuială nu
poate fi plătită din două surse de finanțare (i.e. un contract sau o factură nu pot fi acoperite parțial
din finanțarea PNRR și parțial din finanțarea locală. O plată efectuată în cadrul proiectului trebuie
acoperită integral dintr-o singură sursă de finanțare).

CAPITOLUL XI. EVALUAREA ȘI SELECȚIA PROIECTELOR

11.1. Evaluarea administrativă

Este realizată de referenții Biroului Management Proiecte din cadrul AFCN și constă în verificarea
criteriilor de eligibilitate administrativă și tehnico-financiară a solicitărilor de finanțare.

CRITERII DE ELIGIBILITATE ADMINISTRATIVĂ ȘI TEHNICO-

Nr. DA/NU
FINANCIARĂ
Solicitantul face parte din categoria beneficiarilor eligibili
Dosarul de finanțare este complet și conține:

- Cererea de finanțare (cf. Anexa 2)

- Bugetul proiectului (cf. Anexa 3)

- Graficul activităților – GANTT (cf. Anexa 4)

- Declarația privind evitarea conflictului de interese, a fraudei,
corupției și a dublei finanțări; (cf. Anexa 5)

- Declarația privind aplicarea principiului „DNSH” și autoevaluarea

privind impactul asupra mediului; (cf. Anexa 6)

19
 - Declarație de eligibilitate și angajament (cf. Anexa 7)
- Acord de co-finanțare încheiat cu autoritatea locală (Primărie sau
Consiliu Județean) privind asigurarea co-finanțării a 10% din
bugetul proiectului, în bani. (cf. Anexa 8)
- Declarația de consimțământ privind prelucrarea datelor cu
caracter personal – GDPR (cf. Anexa 9)
- Declarația privind beneficiarul real (cf Anexa 10);
- Documentele de identificare (Act de constituire, Statut, Hotărâre
judecătorească, Dovada de înscriere în Registrul Asociațiilor și
Fundațiilor, Acte adiționale și Hotărâri judecătorești, după caz,
Certificatul de Identificare Fiscală);
- Documente de fundamentare a bugetului
- Situațiile financiare la 31 decembrie 2021 sau, în cazul entităților
înființate în 2022, ultima balanță de verificare.
- CV-urile echipei de proiect.
- Raportul de activitate culturală din ultimul an, sau dela data
înființării, după caz.
Toate documentele sunt semnate de reprezentantul legal.

Bugetul cuprinde cheltuieli eligibile și se încadrează în limitele prevăzute

în Ghidul solicitantului pe categorii de cheltuieli și nu depășește plafoanele
de finanțare (minim și maxim).

În cazul în care solicitantul a răspuns DA la enunțurile din cadrul

formularului de autoevaluare privind impactul asupra mediului, acesta
propune un plan de măsuri de reducere a impactului.
Durata de implementare se încadrează în limitele prevăzute în Ghidul
solicitantului.

Proiectul se desfășoară într-o localitate cu o populație mai mică de 50,000

de locuitori (cf. datelor INS la 1 ianuarie 2022 disponibile la
https://www.afcn-pnrr.ro/pnrr/cadrul-legal.html )

Grupul țintă se încadrează în categoriile eligibile și include un număr

minim de 30 de participanți.

Dacă o cerere de finanțare nu respectă unul dintre criteriile de eligibilitate administrativă și

tehnico-financiară este eliminată. Doar propunerile de proiecte complete și conforme vor fi
acceptate în etapa de evaluare de conținut.
Important! NU SE SOLICITĂ COMPLETĂRI, toate documentele trebuie încărcate până la data și
ora limită anunțate în Ghidul solicitantului.

20
11.2. Contestații evaluare administrativă
După publicarea rezultatelor verificării criteriilor de eligibilitate administrativă și tehnico-
financiară, solicitanții nemulțumiți pot depune contestații, transmise online în cadrul platformei
proiecte.pnrr.gov.ro în termen de 3 zile lucrătoare. Contestațiile vor fi soluționate în termen de o
zi lucrătoare de către Șeful Biroului Management Proiecte. Rezultatul contestației va fi notificat în
cadrul platformei.

11.3. Evaluarea de conținut

Evaluarea de conținut este realizată de către experți cu o experiență de cel puțin 3 ani sau, după
caz, cel puțin 2 ani în managementul şi/sau evaluarea de proiecte în domeniul cultural.
Scopul procesului de evaluare de conținut este asigurarea calității proiectelor care urmează să fie
finanțate. Fiecare propunere de proiect va fi analizată de către 3 evaluatori. Fiecare evaluator va
întocmi un raport de evaluare pe baza criteriilor prezentate în grilele de evaluare, acordând
punctaje între zero și valoarea maximă aferentă criteriului, însoțite de comentarii justificative,
obligatoriu acolo unde punctajul acordat este mai mic decât punctajul din grilă.
Punctajul final acordat unei cereri de finanțare este calculat ca medie a celor trei punctaje
acordate de experții evaluatori.
Diferența între punctajele acordate nu poate fi mai mare de 10 puncte. În situația în care diferența
este mai mare de 10 puncte, cei trei evaluatori au posibilitatea să discute, în cadrul ședinței de
stabilire a ierarhiei proiectelor evaluate, în vederea reducerii diferenței la maximum 10 puncte. În
cazul în care diferențele nu se armonizează în interval de 10 puncte se vor elimina punctajele
extreme și se va lua în considerare punctajul de mijloc.
Experții vor trimite AFCN rapoartele de evaluare în format digital. În continuare perioadei de
evaluare, în termen de 2 zile lucrătoare, experții se vor întâlni online în vederea armonizării
punctajelor (după caz) și stabilirii ierarhiei proiectelor.

11.4. Contestații evaluare de conținut

După afișarea rezultatelor, conform calendarului apelului de finanțare, solicitanții nemulțumiți
pot depune contestații în termen de 3 zile lucrătoare transmise online în cadrul platformei
proiecte.pnrr.gov.ro .
Contestațiile vor fi soluționate în termen de 10 zile lucrătoare, de o comisie formată din experți
care nu au făcut parte din comisia de evaluare.
După soluționarea contestațiilor se afișează listele finale pe pagina www.afcn-pnrr.ro : Solicitanții
declarați câștigători vor fi notificați în cadrul platformei proiecte.pnrr.gov.ro . Pentru a primi
finanțare în cadrul apelului, un proiect trebuie să obțină minimum 70 puncte din punctajul maxim
total de 100 puncte. Finanțarea se acordă în ordinea descrescătoare a punctajelor obținute, în
limita bugetului disponibil.
Având în vedere jaloanele asumate prin acordul de implementare, contractele de finanțare vor fi
semnate până la 31 martie 2023.

11.5. Modalitatea de departajare a proiectelor cu punctaj egal.

În situația în care două sau mai multe proiecte aflate la finalul ierarhiei au punctaj egal, și
resursele financiare nu permit finanțarea tuturor, departajarea se va face în funcție de punctajele
obținute la criteriul I din grila de evaluare (Calitatea culturală) la ultima evaluare. In cazul în care

21
punctajele sunt egale referința va fi criteriul II (Relevanța) și – după caz – criteriul III
(Fezabilitatea).

CAPITOLUL XII. CONTRACTAREA, IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA

12.1. Notificări și documente necesare contractării

După publicarea listelor finale, solicitanții declarați câștigători vor fi notificați să prezinte în
termen de 7 zile lucrătoare:
a) - Contractul de finanțare, în cuantum de minimum 10% din bugetul proiectului, încheiat cu
autoritatea locală/județeană, care a semnat acordul de co-finanțare prezentat în etapa de
depunere a proiectului
b) - Un certificat de atestare fiscală fără datorii restante la bugetul de stat, eliberat de ANAF.
În cazul în care un solicitant declarat admis nu prezintă contractul de co-finanțare cu autoritatea
locală, va fi declarat respins. Următorul proiect din listă va fi declarat câștigător, cu condiția să fi
obținut minimum 70 de puncte, și va fi notificat conform procedurii descrise anterior.
După transmiterea documentelor, solicitanții/beneficiarii vor primi prin intermediul platformei
proiecte.pnrr.gov.ro contractele de finanțare în termen de 3 zile lucrătoare și vor avea la
dispoziție 10 zile lucrătoare pentru semnarea acestora. În cazul în care un solicitant/beneficiar
declarat câștigător nu transmite contractul în termenul prevăzut, va fi declarat respins.
Următorul proiect din listă va fi declarat câștigător, cu condiția să fi obținut minimum 70 de
puncte, și va fi notificat conform procedurii descrise anterior.

12.2. Contractarea
Contractul se încheie în limba română și valoarea contractului va fi înscrisă în lei. Contractul de
finanțare va detalia condițiile de implementare, drepturile și obligațiile părților. Toate
componentele dosarului de finanțare constituie parte din contract.
Solicitantul va avea obligația de a păstra documentele aferente proiectelor pe perioada prevăzută
de art. 132 din Regulamentul financiar, respectiv timp de 3 ani de la data efectuării ultimei
raportări.
Fondurile vor fi utilizate pentru scopul propus, în conformitate cu toate regulile aplicabile, în
special normele privind prevenirea conflictelor de interese, fraudă, corupție și dublă finanțare, din
cadrul mecanismului de redresare și reziliență și din cadrul altor programe ale Uniunii Europene.

12.3. Reguli privind implementarea și monitorizarea proiectelor

Pe toată durata procesului de implementare, AFCN, va monitoriza administrativ şi tehnic
proiectele finanțate prin analiza documentelor și informațiilor transmise de beneficiar și/sau vizite
la fața locului.
Beneficiarul va raporta lunar progresul implementării activităților proiectului și al execuției
bugetare, și va depune trimestrial cereri de plată, în ultima lună a trimestrului, însoțite de
rapoarte de activitate, precum și orice alte raportări și/sau documente solicitate, după caz.

22
Procesul de monitorizare include verificarea procedurilor de achiziții (în conformitate cu
obligațiile prevăzute în contractul de finanțare), evaluarea realizării obiectivelor, a rezultatelor și a
impactului proiectului.
Pe parcursul implementării proiectului, monitorizarea și autorizarea cheltuielilor efectuate se va
realiza prin raportare la valorile aprobate în bugetul proiectului. În acest sens, beneficiarii vor
transmite cererile de plată întocmite în conformitate cu prevederile contractului de finanțare și
însoțite de documente justificative.
În termen de 10 zile lucrătoare de la data depunerii de către beneficiar la AFCN a cererii de plată
întocmite conform contractului de finanțare, AFCN autorizează cheltuielile cuprinse în cererea
de plată şi efectuează plata sumelor autorizate în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea
documentelor. După efectuarea plății, AFCN notifică beneficiarul cu privire la plata aferentă
cheltuielilor autorizate din cererea de plată.
În cazul în care cererea de plată nu este întocmită conform contractului de finanțare, respectiv nu
este însoțită de documente justificative, experții din cadrul AFCN procedează la respingerea
cererii de plată, cu posibilitatea redepunerii acesteia cu remedierea aspectelor semnalate, în
termenul comunicat. În această situație, termenul prevăzut pentru aprobarea cererii de plată va
începe din momentul redepunerii cererii de plată corect întocmite.
Pentru depunerea de către beneficiar a unor documente adiționale sau clarificări solicitate de
AFCN, termenul de 10 zile lucrătoare prevăzut pentru aprobarea cererii de plată va fi întrerupt,
fără ca perioadele de întrerupere cumulate să depășească 10 zile lucrătoare.
În cazul ultimei cereri de plată depuse de beneficiar, termenul prevăzut pentru aprobarea cererii
de plată poate fi prelungit cu durata necesară efectuării tuturor verificărilor procedurale, fără a
depăşi 45 de zile.
Beneficiarii sunt obligați să acorde acces imediat și deplin la orice informații, documente,
persoane relevante și spații legate de activitățile realizate în cadrul proiectului, reprezentanților
AFCN sau oricărei entități care are scopul de a efectua monitorizarea, auditul, controlul sau
evaluarea proiectului, fără a aduce atingere limitărilor care rezultă din legislația națională
aplicabilă.

12.4. Mecanisme de gestionare a riscurilor de implementare

a) Analizarea în procesul de evaluare și selecție a dosarului de finanțare a riscurilor/dificultăților
identificate de solicitant, care ar putea influența negativ derularea proiectului, precum și a
măsurilor de prevenire/diminuare a acestora.
b) Analizarea în procesul de evaluare și selecție a dosarului de finanțare a capacității tehnice și
financiare a potențialilor beneficiari, astfel încât, în urma procesului de evaluare și selecție, să fie
încheiate contracte de finanțare doar cu entități care au capacitatea de a implementa proiectele
conform planificării, reducând astfel riscurile la un nivel acceptabil.
c) Monitorizarea atingerii indicatorilor de proiect din perspectiva atingerii țintei aferente
Investiției I5, și semnalarea ori de câte ori este identificat riscul de întârziere în realizarea acesteia,
d) Asigurarea respectării prevederilor legale aplicabile în derularea operațiunilor financiare și a
achizițiilor derulate de beneficiari

23
CAPITOLUL XIII. TRANSPARENȚĂ
13.1. În acord cu prevederile legii, au fost lansate în consultare publică Ghidul solicitantului la
adresa: www.afcn.ro/pnrr/apelul-de-finan-are-1.html
(2) Toate întrebările/solicitările de clarificări au fost supuse analizei, cu actualizarea Ghidului și a
Anexelor aferente – acolo unde a fost cazul.
(3) Pentru asigurarea principiului transparenței AFCN va publica ordinele de modificare a
prezentului ghid pe pagina de Internet www.afcn.ro/pnrr/apelul-de-finan-are-1.html .

CAPITOLUL XIV. PREVENIREA NEREGULILOR GRAVE, A DUBLEI FINANȚĂRI

14.1. Pe parcursul întregului proces de depunere, evaluare a dosarului de finanțare, respectiv de
contractare și implementare a proiectului, solicitantul/beneficiarul are obligația de a se abține de
la orice act/fapt care ar putea cauza apariția unei situații de fraudă, corupție, conflict de interese
și/sau dublă finanțare, după caz.
14.2. Solicitantul/beneficiarul are obligația de a informa imediat AFCN în situația apariției unei
situații de dublă finanțare sau a unei situații de conflict de interese.
14.3. În implementarea proiectelor, beneficiarul va aplica următoarele principii:
- buna gestiune financiară bazată pe aplicarea principiilor economicității, eficacității şi eficienței,
- respectarea principiilor de liberă concurență şi de tratament egal şi nediscriminatoriu,
- transparența,
- prevenirea apariției oricăror nereguli grave și/sau a situațiilor de dublă finanțare.
14.4. AFCN are obligația luării tuturor măsurilor necesare prevenirii neregulilor şi fraudelor,
inclusiv prin activități ce constau în informarea corectă şi la timp a beneficiarilor asupra riscului
producerii de nereguli şi fraude, în special asupra indicatorilor de fraudă.
14.5. AFCN verifică documentele aferente contractelor de finanțare încheiate, conform
prevederilor legale și Anexei nr. 1 la Instrucțiunea nr. 7 privind lista de verificare a neregulilor
grave şi a dublei finanțări din cadrul PNRR, emisă de către MIPE.

CAPITOLUL XV. RESPECTAREA PRINCIPIULUI „A NU PREJUDICIA ÎN MOD

SEMNIFICATIV (DNSH)”
15.1 Solicitantul va declara respectarea obligațiilor prevăzute în PNRR pentru implementarea
principiului „Do No Significant Harm” (DNSH) („A nu prejudicia în mod semnificativ”), astfel cum
este prevăzut la Articolul 17 din Regulamentul (UE) 2020/852 privind instituirea unui cadru care să
faciliteze investițiile durabile, pe toată perioada de implementare a proiectului. În acest sens
solicitantul va completa Formularul de autoevaluare privind impactul asupra mediului (Anexa 6).
În cazul în care solicitantul răspunde DA la enunțurile din cadrul formularului de autoevaluare și
nu propune un plan de măsuri de reducere a impactului asupra mediului, proiectul este eliminat
adminstrativ.

24
CAPITOLUL XVI. BENEFICIARUL REAL/DESTINATARII FINALI
16.1. Solicitanții/beneficiarii au obligația de a transmite datele şi informațiile cu privire la
beneficiarii reali ai fondurilor alocate din PNRR, conform prevederilor Directivei (UE) 2015/849
a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 mai 2015 privind prevenirea utilizării sistemului
financiar în scopul spălării banilor sau finanțării terorismului, de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 648/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului şi de abrogare a Directivei 2005/60/CE a
Parlamentului European şi a Consiliului şi a Directivei 2006/70/CE a Comisiei, în etapa depunerii
dosarelor de finanțare.
16.2. În acest sens, solicitanții/beneficiarii au obligația, conform legii, să completeze Declarația
privind beneficiarul real – Anexa 10, să o actualizeze și să o transmită AFCN de îndată ce apar
modificări.
16.3. Pe tot parcursul derulării contractului de finanțare, beneficiarul are obligația de a colecta și
transmite AFCN - prin intermediul rapoartelor de progres - următoarele categorii de date
standardizate referitoare la plățile făcute pentru implementarea proiectului, şi de a asigura
accesul la acestea:
(i) numele beneficiarului real al fondurilor;
(ii) numele contractantului şi/sau al subcontractantului, în cazul în care beneficiarul real al
fondurilor este o autoritate contractantă în conformitate cu dreptul Uniunii sau cu dreptul intern
privind achizițiile publice;
(iii) prenumele, numele şi data naşterii beneficiarului real al fondurilor sau al contractantului, în
înțelesul articolului 3 punctul 6 din Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European şi a
Consiliului;
16.4. Prin contractele încheiate de către beneficiari pe parcursul derulării contractelor de
finanțare, aceștia sunt obligați să prevadă clauze prin care autorizează în mod expres Comisia,
OLAF, Curtea de Conturi şi, dacă este cazul, EPPO să îşi exercite drepturile prevăzute la articolul
129 alineatul (1) din Regulamentul financiar şi să impună obligații tuturor destinatarilor finali ai
fondurilor plătite pentru măsurile de implementare a reformelor şi a proiectelor de investiții
incluse în planul de redresare şi reziliență sau tuturor celorlalte persoane sau entități implicate în
implementarea acestora, de a autoriza în mod expres Comisia, OLAF, Curtea de Conturi şi, dacă
este cazul, EPPO să îşi exercite drepturile prevăzute la articolul 129 alineatul (1) din Regulamentul
financiar şi să impună obligații similare tuturor beneficiarilor finali ai fondurilor plătite.

CAPITOLUL XVII. CONTRIBUȚIA INVESTIȚIEI LA OBIECTIVELE ASUMATE PENTRU

REALIZAREA INDICATORILOR DIN DOMENIUL CLIMEI ȘI DIN DOMENIUL DIGITAL
17.1. Suma alocată apelului nu contribuie la obiectivele asumate pentru realizarea indicatorilor
din domeniul digital.
17.2. Apelul de proiecte nu contribuie la obiectivele asumate pentru realizarea indicatorilor din
domeniul climei.

25
ANEXE
Anexa 1 - Instrucțiuni de utilizare a platformei online
Anexa 2 – Formularul cererii de finanțare
Anexa 3 – Formularul de buget (.xls)
Anexa 4 – Graficul de activități – GANTT (.xls)
Anexa 5 – Declarația privind evitarea conflictului de interese, a fraudei, corupției și a dublei
finanțări
Anexa 6 – Declarația privind aplicarea principiului „DNSH” și autoevaluarea privind impactul
asupra mediului
Anexa 7 – Declarație de eligibilitate și angajament
Anexa 8 – Model acord de co-finanțarea încheiat cu autoritatea locală (Primărie/Consiliu
Județean)
Anexa 9 - Declarație de consimțământ privind prelucrarea datelor cu caracter personal
Anexa 10 - Declarația privind Beneficiarul Real
Anexa 11 - Declarație privind eligibilitatea TVA
Anexa 12 – Grila de evaluare administrativă
Anexa 13 – Grila de evaluare a calității proiectului
Anexa 14 – Model Contract de finanțare
Anexa 15 – Îndrumar metodologic pentru beneficiarii privați, aplicabil în derularea
procedurilor de achiziție pentru atribuirea contractelor de furnizare de produse, prestare de
servicii, execuție de lucrări, finanțate din fondurile externe nerambursabile și rambursabile
aferente Mecanismului de Redresare și Reziliență

26