pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor

Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 98/2017 privind funcţia de

control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-
cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale
şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii,
pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, pentru
modificarea Hotărârii Guvernului nr. 634/2015 privind organizarea şi
funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, precum şi Monitorul
pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Oficial al
2018- Guvernul
Hotărâre 419 prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului- României nr
06-08 României
cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, aprobate prin 496 din 2018-
Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, a Normelor metodologice de 06-18
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile
publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 şi a
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi
concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.
867/2016

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

la Hotărârea Guvernului nr. 419/2018

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante
al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a
contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări
și concesiune de servicii, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009
privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, pentru
modificarea Hotărârii Guvernului nr. 634/2015 privind organizarea și funcționarea
Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, precum și pentru modificarea și
completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, a Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice,
aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și a Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de
lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de
lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016

Secțiunea 1
Titlul actului normativ

Hotărârea Guvernului pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a

1
prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control
ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică,
a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și
concesiune de servicii, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind
organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, pentru modificarea
Hotărârii Guvernului nr. 634/2015 privind organizarea și funcționarea Agenției
Naționale pentru Achiziții Publice, precum și pentru modificarea și completarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului
sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, aprobate
prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, a Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru
din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului
nr. 395/2016 și a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr.
100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 867/2016

Secțiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situației În data de 18 decembrie 2017 a fost publicată în

actuale Monitorul Oficial - Partea I, nr. 1004 Ordonanța de urgență
a Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante
al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru
de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și
concesiune de servicii.
Ordonanța de urgență menționată mai sus reflectă
reforma controlului ex-ante trasată în cadrul Strategiei
naționale în domeniul achizițiilor publice și răspunde
necesității adoptării unor măsuri urgente în domeniul
achizițiilor publice în cadrul angajamentelor asumate de
România față de Comisia Europeană în contextul
condiționalităților orizontale ex-ante care trebuie
îndeplinite în legătură cu utilizarea fondurilor structurale
aferente perioadei de programare financiară 2014-2020.
Astfel, O.U.G. nr. 98/2017 reglementează reforma
controlului ex ante prin:
 extinderea sferei de aplicare/obiectului
controlului ex-ante:
- extinderea controlului ex-ante la întreaga
documentație de atribuire, inclusiv caietul de sarcini

2
 și clauzele contractuale;
- extinderea controlului ex-ante asupra
răspunsului autorității contractante la solicitările de
clarificări/informații suplimentare;
- extinderea controlului ex-ante și asupra altor
modificări contractuale decât cele reglementate
anterior;
- reglementarea verificării ex-ante a
procedurilor de negociere fără publicare/invitație
prealabilă în contextul general al pachetului de
reformă a controlului ex-ante;
 Introducerea unei noi metodologii de selecție
a procedurilor de atribuire și a intențiilor de modificări
contractuale ce vor face obiectul controlului ex-ante;
 Organizarea controlului bazat atât pe aspecte
de regularitate cât și pe aspecte de calitate;
 Introducerea unei noi modalități de control ex-
ante asupra procesului de evaluare a ofertelor;
 Introducerea codului unic de identificare
pentru obiectele de contract incluse în programul anual
al achizițiilor publice;
 Reglementarea unei proceduri de conciliere
între ANAP și autoritățile contractante cu privire la
aspectele de calitate ale controlului ex-ante;
 Reglementarea avizului conform condiționat
sau necondiționat emis de ANAP și a consecințelor
juridice aferente;
 Suplimentarea numărului de posturi dedicate
activității de control ex-ante a ANAP;
 Obligativitatea operatorului SEAP de lua toate
măsurile necesare pentru a adapta sistemul electronic
pentru derularea achizițiilor publice în vederea
implementării modificărilor necesare ca urmare a
reformării sistemului de control ex-ante.
Normele metodologice de aplicare întăresc noul cadru
legislativ în domeniul controlului ex-ante și constituie
premisa pentru implementarea cu succes a noului sistem de
control ex-ante asupra procedurilor de atribuire și
intențiilor de modificări contractuale inițiate începând cu
data de 15 iunie 2018.
În acest context, în prezent ANAP funcționează cu 433
de posturi, exclusiv demnitarul, din care structura
responsabilă cu activitatea de control ex-ante funcționează
3
cu 238 de posturi.
Totodată, actuala legislație în domeniul achizițiilor
publice, sectoriale și al concesiunilor de lucrări și de
servicii a intrat în vigoare în luna mai 2016 și a avut ca
obiectiv principal transpunerea prevederilor aplicabile ale
Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice
și de abrogare a Directivei 2004/18/CE, a celor din
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile
efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în
sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor
poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CΕ, precum și a
celor din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European
și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea
contractelor de concesiune, toate trei publicate în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 94 din 28 martie
2014.
Din punct de vedere al modului în care autoritățile
contractante pun în practică prevederile legale din noul
cadru legislativ în domeniul achizițiilor publice și
sectoriale, se constată o tendință spre întârzierea
nejustificată în procesul de achiziție.
De asemenea, au fost semnalate din partea autorităților și
entităților contractante anumite neclarități la nivelul
normelor metodologice de aplicare a legislației în domeniul
achizițiilor publice, sectoriale și concesiunilor de lucrări și
de servicii.
De aceea, o parte dintre prevederile actuale ale Hotărârii
Guvernului nr. 394/2016, ale Hotărârii Guvernului nr.
395/2016, precum și ale Hotărârii Guvernului nr. 867/2016
necesită anumite nuanțări/completări astfel încât procesul
de achiziție să devină mai cursiv și mai eficient.
Aceste modificări sunt cu atât mai necesare cu cât,
începând cu data de 22.12.2017, a intrat în vigoare O.U.G.
nr. 107/2017 pentru modificarea și completarea unor acte
normative cu impact în domeniul achizițiilor publice, care
modifică inclusiv Legea nr. 99/2016 privind achizițiile
sectoriale și Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Astfel, prevederile normelor metodologice în discuție
trebuie corelate cu modificările aduse de O.U.G. nr.
107/2017 la legile anterior precizate.
Totodată, prin propunerile incluse în prezentul proiect se
4
 va realiza funcționarea optimă a Sistemul național de
achiziții publice care cuprinde funcțiile de reglementare,
asistență și sprijin operațional, control ex-ante, control ex-
post, monitorizare, supervizare, detectarea conflictului de
interese, etc., prin corelarea acestora cu funcția tehnică de
dezvoltare și operare a Sistemului electronic de achiziții
publice - SEAP, accesibil la adresa www.e-licitatie.ro.
2. Schimbări preconizate Hotărârea de Guvern pentru aprobarea normelor
metodologice detaliază aspectele reglementate prin
O.U.G. nr. 98/2017, astfel:
 Durata controlului ex-ante în relație cu
autoritățile contractante verificate, inclusiv obligația
întocmirii unui raport de activitate în urma finalizării
controlului ca măsură de asigurare a trasabilității și
informării altor autorități relevante asupra rezultatelor
acestuia.
 Desfășurarea controlului ex-ante urmărește
evitarea potențialelor situații de conflict de interese,
structurarea controlului pe etape ale procesului de
atribuire sau clarificarea modului de desemnare și a
atribuțiilor verificatorilor ex-ante.
Astfel, normele metodologice reglementează, printre
altele: separația atribuțiilor dintre structura din ANAP care
efectuează controlul ex-ante, structura însărcinată cu
derularea procedurii de conciliere și conducerea ANAP în
relație cu decizia de conciliere; modul de desemnare al
verificatorilor ex-ante și atribuțiile lor specifice față de
constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor;
regulile de evitare a conflictului de interese și a
incompatibilităților în relația cu autoritățile contractante și
ofertanții/candidații și de păstrare a confidențialității față
de informațiile accesate de verificatorii ex-ante în cadrul
controlului.
 Metodologia de selecție a procedurilor de
atribuire și a modificărilor contractuale funcționează în
baza unei matrice de risc multi-criteriale care asigură
caracterul aleatoriu și reprezentativ al eșantionului de
control zilnic.
 Alocarea codului unic de identificare și
situațiile în care poate fi schimbat. Codul unic de
identificare pentru procedurile de atribuire contribuie la
asigurarea acurateței selecției zilnice a eșantionului de

5
 proceduri de atribuire pentru controlul ex-ante prin
monitorizarea procedurilor de atribuire care, odată
obiect al controlului ex-ante, sunt relansate sub alte date
de identificare cu riscul de nu mai fi selectate pentru
control.
 Aspectele de calitate si de regularitate supuse
controlului ex-ante. Definirea aspectelor de calitate și a
celor de regularitate se face în O.U.G. nr. 98/2017,
prezentele norme metodologice prevăd expres aspectele
de calitate verificate în cadrul documentației de
atribuire, a anunțului de participare, a procesului de
evaluare a ofertelor, a răspunsului la solicitări de
clarificări/informații suplimentare sau a modificării
contractuale.
 Termenele controlului ex-ante de emitere a
avizului conform sau a recomandărilor, după caz. Aceste
termene includ atât termenele de răspuns din partea
ANAP cât și termenele pentru autoritățile contractante
să furnizeze diverse informații.
 Procedura de conciliere dintre autoritățile
contractante și controlul ex-ante din cadrul ANAP. Față
de prevederile O.U.G. nr. 98/2017, prezentele norme
metodologice aduc clarificări suplimentare cu privire la
aspecte precum: inițierea procedurii de conciliere,
admisibilitatea cererii de conciliere, analiza pe fond a
cererii de conciliere, adoptarea și aprobarea deciziei de
conciliere, instrumentarea dosarului de conciliere,
modele de formulare a fi utilizate în cadrul procedurii de
conciliere.
 Obligațiile operatorului SEAP de a adapta
sistemul electronic pentru derularea achizițiilor publice
la noul sistem de control ex-ante.

În ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr. 634/2015

privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale
pentru Achiziții Publice și a punctului 2 al literei A din
anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind
organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor
Publice:
Art. 5 alin. (61) din OUG nr. 13/2015 privind înființarea,
organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru
Achiziții Publice, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 362 din 26 mai 2015, cu
6
modificările și completările ulterioare, impune ca numărul
funcționarilor publici din cadrul fiecărei structuri regionale
a ANAP să fie de cel puțin 30.
În vederea implementării direcțiilor de acțiune și a
măsurilor impuse de OUG nr. 98/2017, precum și:
 pentru implementarea noului tip de control ex-
ante al documentațiilor de atribuire, control bazat pe o
verificare axată atât pe aspecte de regularitate cât și pe
aspecte de calitate, aspecte care vizează dispoziții
legale din domeniul achizițiilor/concesiunilor care
suferă o interpretare extensivă sau restrictivă în
contextul specific al unei proceduri de atribuire
deoarece trebuie adaptate particularităților sectorului
economic/de activitate în care se încadrează obiectul
contractului și/sau practicilor pieței de profil relevante
în care activează constant operatorii economici
potențiali ofertanți/candidați la respectiva procedura de
atribuire, devine imperativă, asigurarea, cât mai urgent,
a unui număr minim de personal adecvat în cadrul
structurii însărcinată cu derularea controlului ex-ante
aferent documentațiilor de atribuire selectate, în urma
aplicării metodologiei specifice. De menționat, faptul
că, la procedurile de atribuire a contractelor selectate,
se adaugă și verificările răspunsurilor formulate de
către autoritățile/entitățile contractante, la solicitările
de clarificări adresate de către operatorii economici
participanți la procedurile de atribuire în cauză;
 pentru implementarea noii metodologii de
selecție, prin care ANAP va verifica ex-ante de
aproximativ trei ori mai multe proceduri de atribuire pe
parcursul evaluării ofertelor și până la raportul
procedurii de atribuire final, respectiv 15% din totalul
procedurilor de atribuire încărcate în SEAP, față de
situația curentă în care verifică aproximativ 5-7% din
totalul procedurilor de atribuire încărcate în SEAP,
devine imperativă asigurarea, cât mai urgent, a unui
număr minim de personal adecvat în cadrul structurii
însărcinată cu derularea controlului ex-ante, atât la
nivel central, cât și la nivel teritorial – regional și local.
De menționat că, la procedurile de atribuire a
contractelor selectate conform celor de mai sus, se
adaugă aproximativ 300 de verificări aferente
modificărilor contractuale inițiate de autoritățile
7
 contractante pentru suplimentarea contractelor de
achiziție publică/ sectoriale.
Pentru a asigura un raport de proporționalitate între
complexitatea și numărul de proceduri de achiziții estimate
pe sector al vieții economice, pe de-o parte, și necesarul de
angajați, pe de altă parte, din perspectiva deficitului de
personal față de numărul actual de angajați din cadrul
structurii însărcinată cu derularea controlului ex-ante,
calculele indică nevoia de a angaja în viitor un număr de
100 persoane, respectiv 55 persoane aferente procesului de
evaluare ex-ante al documentațiilor de atribuire selectate și
45 persoane aferente procesului de verificare a derulării
procedurii de atribuire, printre acestea din urma regăsindu-
se și un număr de 30 de persoane cu pregătire profesionala
de specialitate pentru sectoarele de specializare ale
activității de control ex-ante (servicii intelectuale, servicii
neintelectuale, lucrări electromecanice, construcții
standard, bunuri IT și dispozitive medicale / produse
farmaceutice), la nivel central si teritorial, pentru a
optimiza capacitatea actuală de control ex-ante, având în
vedere faptul că noul proces de verificare va viza inclusiv
evaluarea propunerilor tehnice.
Astfel, în contextul aplicării Ordonanței de Urgență a
Guvernului nr. 98/2017 instituie și derularea unor
proceduri specifice la nivelul ANAP, iar pentru asigurarea
acestor demersuri este nevoie de suplimentarea
personalului ANAP cu un număr total de 150 de posturi.
Totodată, având în vedere numărul mare de activități
necesare a fi desfășurate de către ANAP cu privire la buna
funcționare a Sistemului de achiziții publice din România,
se impune reorganizarea activității specifice desfășurată de
următoarele structuri: Direcția Generală Politici Publice,
Reglementare și Armonizare Legislativă, Direcția
Monitorizare și Supervizare Sistem și Direcția Control Ex-
Post.
În ceea ce privește Direcția Generală Politici Publice,
Reglementare și Armonizare Legislativă menționăm că,
scopul acesteia este elaborarea, promovarea,
implementarea politicii, a strategiilor și a legislației
naționale în domeniul achizițiilor publice/sectoriale și
concesiuni, asigurarea consilierea metodologică și
suportului operațional pentru autoritățile/entitățile
contractante, precum și susținerea activităților de
8
implementare a proiectelor cu finanțare nerambursabilă.
În acest sens, ANAP și-a planificat pentru îndeplinirea
obiectivelor sale specifice în domeniul reglementării:
realizarea Codului achizițiilor publice, prin
comasarea/regândirea cadrului legislativ actual format în
principal din cele 4 legi, eliminarea conceptului de Fișa de
date a achiziției, adaptarea Ghidului online în funcție de
feed-back-ul autorităților contractante și actualizarea
permanentă a acestuia.
În ceea ce privește activitățile desfășurate în domeniul
politicilor publice, implementarea strategiei naționale în
domeniul achizițiilor publice, precum și cele aferente
implementării proiectelor cu finanțare externă menționăm
că, ANAP a planificat și inițiază noi măsuri necesare
asigurării creșterii capacității administrative și eficientizării
procesului de achiziție publică, pe care la va promova la
nivelul Guvernului.
În acest sens ANAP va inițiat noi strategii în domeniu, în
colaborare cu factorii implicați, și a transmis spre aprobare
noi fișe de proiect către Autoritatea de management pentru
Programul Operațional Capacitate Administrativă.
Prin urmare, se impune suplimentarea numărului de
posturi alocate pentru asigurarea aspectelor anterior
evidențiate și organizarea activităților desfășurate la nivelul
Direcției generale politici publice, reglementare și
armonizare legislativă la nivelul a două direcții generale
distincte, respectiv:
 Direcția Generală Politici Publice, Strategie și
Proiecte;
 Direcția Generală Reglementare și
Armonizare Legislativă.
Menționăm că, reorganizarea Direcției generale politici
publice, reglementare și armonizare legislativă, prin
organizarea activității la nivelul a două structuri distincte
are în vedere o mai bună gestiune a atribuțiilor complexe
pe care actuala direcție generală le desfășoară. Separarea
atribuțiilor are în vedere atingerea obiectivelor stabilite și
obținerea rezultatelor așteptate în raport cu activitățile
anterior evidențiate care în prezent sunt gestionate în cadrul
unei structuri organizate la nivel de direcție generală.
Preluarea posturilor și a personalului din cadrul Direcției
generale politici publice, reglementare și armonizare

9
legislativă în cadrul celor două direcții generale se va face
conform atribuțiilor din fișele posturilor și cu respectarea
prevederilor art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcționarilor publici (r2), cu modificările și
completările ulterioare.
Totodată se impune reorganizarea Serviciului Juridic, în
conformitate cu prevederile art. 100 alin. (1) lit. c) și lit. d)
și alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici (r2) cu modificările și completările
ulterioare, activitatea acestuia redimensionându-se la nivel
de direcție, regăsindu-se în directa subordine a
președintelui, cu denumirea Direcția Juridică.
Menționăm că această modificare de structură se
realizează urmare a noilor reglementări aferente activității
de control ex-ante, această structură fiind implicată potrivit
prevederilor OUG nr. 98/2017. Avizele conforme emise de
ANAP putând fi atacate numai împreună cu actele
administrative ale autorității contractante în legătură cu
care au fost emise, așa cum acestea sunt prevăzute la art. 14
alin. (2), în baza prevederilor Legii nr. 101/2016, fapt ce
conduce la creșterea numărului de acțiuni în care ANAP, ar
putea fi parte.
Totodată, menționăm că procedura de conciliere
presupune constituirea unui comitet decizional format la
nivelul ANAP, pornind de la propunerile fundamentate
elaborate de structura din cadrul ANAP responsabilă cu
funcția de conciliere, comitet din care va face parte și
structura juridică în vederea asigurării procedurii stabilite
de O.U.G. nr. 98/2018.
De asemenea, raportat la suplimentarea numărului de
posturi din cadrul ANAP, activitatea desfășurată de către
structura juridică va crește din punct de vedere al
documentelor avizate, fapt ce justifică redimensionarea la
nivel de direcție a activității.
Totodată, având în vedere modificările realizate la
nivelul cadrului normativ primar prin care ANAP nu mai
este îndreptățită să constate contravenții și să aplice
sancțiuni în domeniul achizițiilor publice/sectoriale și
concesiuni, această activitate fiind preluată în totalitate de
către Curtea de Conturi a României, se impune
reorganizarea activității Direcției Control ex-post și cea a
Direcției Monitorizare și Supervizare Sistem.
În acest sens se înființează Direcția Generală
10
Monitorizare Sistem și Supervizare, prin preluarea
personalului aferent celor două direcții, structuri care vor fi
preluate în cadrul direcției generale și vor fi redenumite
astfel:
 Direcția Monitorizare și Statistică;
 Direcția Supervizare Sistem.
Menționăm că, această preluare are ca fundament
activitatea desfășurată în prezent de personalul din cadrul
acestor structuri în ceea ce privește analizarea
sesizărilor/solicitărilor primite de la instituții publice, alte
persoane fizice/juridice, în legătură cu
contractele/acordurile - cadru și transmiterea către actuala
Direcție Monitorizare și Supervizare Sistem a elementelor
referitoare la eventuale abateri de la legalitate, regularitate
şi conformitate în raport cu dispozițiile naționale și/sau
europene, în materia achizițiilor publice.
Astfel, prezentul act normativ cuprinde modificarea și
completarea art. 4 din HG nr. 634/2015, cu modificările și
completările ulterioare, respectiv majorarea numărului
maxim de posturi prevăzut pentru ANAP de la 433,
exclusiv demnitarul, la 583, exclusiv demnitarul. Din cele
150 posturi cu care se suplimentează structura ANAP, 100
posturi se repartizează în cadrul structurii responsabile cu
exercitarea funcției de control ex-ante, iar restul de 50
posturi se repartizează către celelalte structuri supuse
reorganizării pentru îndeplinirea funcțiilor ANAP.
Actul normativ supus aprobării prevede modificarea și
înlocuirea anexei nr. 1 la H.G nr. 634/215, cu modificările
și completările ulterioare, cu anexa la prezenta, precum și
modificarea punctului 3 al literei A La anexa nr. 2 la
Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și
funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 52 din 28
ianuarie 2009, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, se autorizează Ministerul Finanțelor Publice să
introducă modificările corespunzătoare în structura
bugetului de stat pe anul 2018.
În vederea armonizării legislative, urmare abrogării
O.U.G nr. 30/2006 privind funcția de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziție publică, cu modificările și
completările ulterioare, prin O.U.G nr. 98/2017 privind

11
funcția de control ex – ante al procesului de atribuire a
contractelor/acordurilor- cadru de achiziție publică, a
contractelor/acordurilor – cadru sectoriale și a contractelor
de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, articolul
3 se modifică și se completează , astfel:
- alineatul (1) al art. 3 se completează cu o nouă literă,
litera g);
- alineatul (3) al articolului 3 se modifică;
- se abrogă alineatul (3) al articolului 3 litera h) .
Totodată, reorganizarea structurilor anterior prezentate
respectă prevederile art. 2 alin. (3), art. 6, art.100, art. 107
și art. 112 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, (r2), cu modificările și completările
ulterioare, prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul muncii,
(r1) cu modificările și completările ulterioare, precum și
prevederile art. XVI din Legea nr. 161/2003 privind unele
măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea
demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de
afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu
modificările și completările ulterioare.
Prezenta reorganizare respectă prevederile legale din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici,
republicată (r2), cu modificările și completările ulterioare,
precum și dispozițiile Codului muncii, cu modificările și
completările ulterioare.

În ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr. 394/2016

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractului
sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale:
Clarificarea faptului că, așa cum este prevăzută și în
lege, consultarea pieței este un drept al entității
contractante, și nu o obligație, în prezent existând
interpretări eronate potrivit cărora entitatea contractantă are
obligația de a realiza consultarea pieței pentru toate
achizițiile sectoriale pe care le derulează - art. 8 lit. a).
Clarificarea faptului că Strategia de contractare este un
document al fiecărei achiziții cu o valoare estimată egală
sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 12
alin. (4) din Legea nr.99/2016, inițiată de entitatea
contractantă. – art. 9 alin. (3)
Restrângerea numărului de entități contractante care au
12
obligația de a elabora strategia anuală de achiziții sectorială
la nivelul acelora care derulează proiecte de investiții
majore cu o valoare estimată totală mai mare decât
125.000.000 lei - art. 12 alin. (2) și partea introductivă de la
alin. (6).
Totodată, se realizează o distincție mai clară între „forma
inițială” a programului anual, care se elaborează până la
aprobarea bugetului și „forma actualizată”, care se
elaborează după aprobarea bugetului, în contextul
eliminării obligației întocmirii strategiei anuale pentru toate
entitățile contractante. Este necesară clarificarea
momentului în care extrasele din programul anual al
achizițiilor publice trebuie să fie publicate în SEAP - art.
13, alin. (1) și partea introductivă de la alin. (3), (5) și (6).
Se introduce obligativitatea alocării unui cod unic de
identificare pentru contracte în cadrul programului anual al
achizițiilor în vederea realizării controlului ex-ante de către
ANAP - la art. 13 alin. (5), după lit. h) se adaugă o nouă
lit., lit. i),
Elaborarea de programe ale achizițiilor sectoriale
aferente unor proiecte nu este o excepție, ci tot o regulă,
dar raportată la durata fiecărui proiect în parte, alegerea
modalității de achiziție efectuându-se raportat la aceleași
reguli de estimare indiferent de sursa de finanțare - art. 14.
Se clarifică modul în care se pot realiza
modificările/completările în cadrul programului anual al
achizițiilor publice - art. 15.
Se evită contradicția actuală a regulii din norme cu
regula precizată la art. 23 alin. (3) din Lege nr. 99/2016,
care precizează că cele 2 condiții sunt cumulative,
clarificându-se astfel textul. Se elimină contradicția actuală
cu prevederile art. 29 din Legea nr. 99/2016 și se introduc
elemente clarificatoare în text - art. 18 alin. (1) lit. a) și
alin. (3).
Clarificarea prevederilor referitoare la subiectele de
interes general care pot fi discutate de către entitatea
contractantă cu orice persoană/organizație interesată în
timpul consultării pieței ca parte a procesului de achiziție
sectorială – art. 20 alin. (4).
Întrucât vizavi de păstrarea confidențialității asupra
informațiilor declarate de participanții la consultarea pieței
ca fiind confidențiale abordarea este eronată deoarece
afectează principiul transparenței și tratamentului egal se
13
abrogă art. 20 alin. (6).
Este necesară precizarea DUAE precum și a existenței
instrucțiunilor către ofertanți, care vor înlocui Fișa de date,
documente extrem de importante, în cadrul elementelor
constitutive ale documentației de atribuire - art. 22 alin. (1)
lit. a) și alin. (3), (6) și (7).
Pentru o aplicare optimă, se reformulează prevederile
referitoare la conținutul documentației de atribuire în cazul
acordului-cadru și a etapei finale de licitației electronică -
art. 22, partea introductivă de la alin. (8) și (9).
Se evită promovarea unor aspecte de natură pur
birocratică în justificarea aplicării procedurilor de licitație
deschisă, de licitație restrânsă, de negociere competitivă, de
dialog competitiv sau simplificată. Totodată, se clarifică
accesul ANAP la formularul de integritate, în condițiile
Legii nr. 184/2016 - art. 23 alin. (4), (5) și (6).
Se elimină paralelismul legislativ cu prevederile Legii nr.
184/2016 care reglementează completarea formularelor de
integritate pentru procedurile de atribuire publicate în
SEAP, precum și prevederile OUG nr. 98/2017 ce
reglementează colaborarea dintre ANI și controlul ex-ante
al ANAP - art. 23, alin. (7) se abrogă.
Având în vedere propunerile de modificare a art. 22 alin.
(1) lit. a), se precizează, în vederea corelării cu acestea, că
informațiile cuprinse în anunțul de
participare/simplificat/de concurs se încarcă în SEAP
numai prin completarea formularului specific disponibil în
sistemul informatic și numai de către entitățile contractante
înregistrate. – art. 24 alin. (1).
Se asigură respectarea prevederilor 157 din Legea nr.
99/2016 - art. 26 alin. (5) lit. b).
Având în vedere propunerea de modificare a art. 247
alin. (1) din Legea nr. 99/2016, care se regăsește în
proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și
completarea unor acte normative cu impact în domeniul
achizițiilor publice, care este promovat odată cu prezentul
proiect, se elimină prevederile referitoare la controlul ex-
post al ANAP – art. 27 se abrogă.
Se precizează în mod clar că, în situația în care, din
motive de natură tehnică, operatorul SEAP nu are
posibilitatea transmiterii unui anumit anunț spre publicare
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, acesta are obligația
de a înștiința entitatea contractantă cu privire la apariția
14
unei astfel de situații, în cel mult o zi lucrătoare de la
expirarea termenelor necesare exercitării controlului ex-
ante de către ANAP – art. 28
Clarificarea faptului că, atunci când solicitările de
clarificări în legătură cu documentația de atribuire nu sunt
adresate entității contractante în termenele prevăzute de
lege, entitatea respectivă are dreptul și nu obligația să
răspundă la aceste solicitări, în condițiile legii - art. 29 alin.
(2), partea introductivă.
Clarificarea modului de stabilire a termenului limită până
la care operatorii economici solicită clarificări cu privire la
conținutul documentației de atribuire și la care entitatea
contractantă va răspunde - art. 29, alin. (3) – (5) nou
introduse.
Toate aspectele referitoare la execuția și modificarea
contractului trebuie tratate în mod unitar și detaliat în
cadrul Capitolului IV din norme. Elementele privind
ajustarea prețului reprezintă doar un caz particular al
modificărilor contractului de achiziție sectorială/acordului-
cadru în condițiile prevăzute în Lege. În orice caz, locul
unor astfel de reglementări este în cadrul Secțiunii a 2-a a
Capitolului IV mai sus menționat - art. 30 se abrogă.
În cadrul reglementării de la alineatul (1), criteriile
trebuie identificate în corelație cu prevederile art. 176 alin.
(1) din Legea nr. 99/2016. Astfel în cadrul art. 35 alin. (1)
expresia „criterii de calificare” este utilizată incorect prin
raportare la termenii definiți în Lege, unde prin această
sintagmă sunt definite atât „motivele de excludere” cât și
„criteriile privind capacitatea”, situație care trebuie
corectată - art. 35 alin. (1).
Se precizează, având în vedere renunțarea la documentul
- Fișa de date, faptul că entitatea contractantă va include
criteriile de calificare și criteriile de selecție în anunțul de
participare, document relevant care se postează în JOUE și
în SEAP. Criteriile de calificare și criteriile de selecție care
se vor regăsi în caietul de sarcini ori în documentația
descriptivă și care nu vor fi prevăzute în anunțul de
participare/simplificat/de concurs vor fi considerate clauze
nescrise – art. 36, alin. (4) și (6)
Se menționează expres pentru entitățile contractante că
factorii de evaluare stabiliți de către acestea trebuie să
aducă un avantaj real, să nu fie formali și să poată fi
urmăriți în cadrul procesului de evaluare a ofertelor și
15
aplicare a criteriului de atribuire – la art. 38 se modifică
alin. (2)
Stabilirea unui procent maxim al valorii garanției de
participare pentru toți potențialii ofertanți, fără a se mai
face totodată referire la valoarea pentru diverse şi
neprevăzute, referire de natură să creeze confuzie la
stabilirea unei astfel de valori - art. 41 alin. (3) lit. a) se
modifică iar alin. (4) se abrogă.
Se clarifică condițiile de constituire a garanției de
participare și de către o societate nebancar. Se clarifică
modul de depunere a instrumentelor de garantare „în
original”.
Se reglementează modul de reținere a garanției de
participare în cazul în care nu se constituie garanția de
bună execuție de către ofertantul stabilit câștigător - art. 43
alin. (1) lit. b). De asemenea, se elimină posibilitatea ca
garanția de participare să fie constituită printr-un
instrument emis de o societate de asigurări deoarece acest
instrument s-a dovedit a nu fezabil în atingerea scopului
garanției, respectiv de a proteja autoritatea contractantă de
un comportament neadecvat al ofertantului.
Reglementarea situației când entitatea contractantă nu
reține garanția de participare în cazul în care ofertantul
desemnat câștigător refuză să semneze contractul
sectorial/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei,
atribuit în urma unei proceduri de atribuire care a făcut
obiectul controlului ex ante și în care ANAP a emis un aviz
conform condiționat, iar entitatea contractantă a derulat și
finalizat procedura de atribuire fără a remedia abaterile
constatate de ANAP – la art. 43 se introduce un nou alin.,
alin. (3).
Se reglementează faptul că garanția de bună execuție
devine anexă la contract - art. 46 alin. (1). De asemenea, se
elimină posibilitatea ca garanția de bună execuție să fie
constituită printr-un instrument emis de o societate de
asigurări deoarece acest instrument s-a dovedit a nu fezabil
în atingerea scopului garanției, respectiv de a proteja
autoritatea contractantă de un comportament neadecvat al
contractantului.
Este necesară simplificarea achiziției directe pentru
contractele cu valoare mică, în concordanță cu prevederile
art. 137 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 1268/2012 al
Comisiei privind normele de aplicare a Regulamentului
16
(UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii, precum și crearea unui sistem
mai eficient de lucru decât cel propus prin utilizarea
actualelor cataloage electronice, create în mod subiectiv și
deficitar de operatorii economici. Pentru achizițiile directe
de valoarea mai ridicată se asigură mai eficient respectarea
principiilor transparenței și al promovării concurenței prin
realizarea unei publicități adecvate și chemarea la
competiție a operatorilor economici interesați, inclusiv a
celor care nu sunt înscriși în SEAP - - art. 49 alin. (2),(3),
(4) și (5) se modifică, art. 50 se abrogă.
Se clarifică, de asemenea, în contextul modificării
sistemului actualelor cataloage electronice, condițiile de
formă care trebuie îndeplinite în cazul achiziției directe,
respectiv forma pe care trebuie să o îmbrace angajamentul
legal - art. 49 alin. (5). În vederea respectării principiului
transparenței, entitățile contractante vor transmite
trimestrial, în SEAP, o notificare referitoare la achizițiile
directe realizate. De asemenea, se clarifică modul de
funcționare al noilor cataloage electronice - art. 51 și art.
52.
Este necesară clarificarea aspectelor referitoare la
subcontractanții pe ale căror capacități se bazează
ofertanții/candidații în cadrul unei proceduri de atribuire,
noțiune utilizată de Regulamentul UE nr. 7/2016 - art. 55
alin. (1) și (2).
Autorizațiile specifice ar trebui să reprezinte condiții de
executare a contractului și nu cerințe/criterii de
calificare/selecție. (reamintim în context corecțiile
financiare generate în contextul contractelor de lucrări
finanțate prin fonduri europene, prin impunerea unor
cerințe referitoare la RTE autorizați/atestați. Există un
pericol real ca alte tipuri de autorizări obligatorii la nivel
național să fie considerate cerințe de calificare/selecție
restrictive în cadrul procedurilor de atribuire) - art. 58 alin.
(1) și (2).
Clarificarea prevederilor referitoare la obligația entității
contractante de a transmite spre publicare un anunț de tip
erată la anunțul inițial, în cazul în care, după publicarea
anunțul inițial, intervin anumite modificări fată de
informațiile deja existente în acesta - art. 62 alin. (1).
În cazul aplicării licitației deschise expresia „candidați”,
17
specifică procedurilor restrânse, nu are sens - art. 66 alin.
(1).
Se clarifică faptul că, în urma finalizării fiecăreia dintre
fazele de verificare ale propunerilor tehnice sau financiare,
comisia de evaluare are obligația să introducă în SEAP
rezultatul admis/respins însoțit de motivele de respingere
ofertanților respinși - art. 72 alin. (4).
Având în vedere renunțarea la documentul – Fișa de date
– se clarifică faptul că entitatea contractantă atribuie
contractul sectorial/acordul-cadru ofertantului clasat pe
locul următor (în situația ofertantul clasat pe primul loc nu
demonstrează în mod corespunzător îndeplinirea integrală
a tuturor criteriilor de calificare) dacă acesta îndeplinește
toate criteriile de calificare prevăzute în anunțul de
participare – art. 73 alin. (2)
În cadrul procedurilor care presupun o etapă de selecție,
este necesar să se prevadă concret posibilitatea de solicitare
a documentelor justificative ca dovadă a informațiilor
cuprinse în DUAE, de la toți potențialii candidați selectați
și înainte de stabilirea rezultatului procesului de selectare -
art. 77 alin. (1).
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a doua a licitației restrânse - art. 79
alin. (3) și (4), alineat nou.
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a doua a negocierii competitive și se
introduce o flexibilitate sporită în cadrul etapei a doua a
acestei proceduri - art. 80 alin. (5).
Se clarifică scopul și modul de derulare al negocierilor în
cadrul procedurii de negociere competitivă – art. 81 alin.
(3) și (5)
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a treia a dialogului competitiv - art. 88
alin. (2).
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a treia a dialogului competitiv - art. 89.
Se simplifică, pentru optimă aplicare, prevederea care
reglementează aplicarea unor reguli în cadrul etapei a doua
a procedurii de parteneriat pentru inovare - art. 90 alin. (3).
Se clarifică modul de derulare al negocierilor în cadrul
procedurii de parteneriat pentru inovare – art. 95
Nu trebuie să fie luată în considerare ipoteza unei
urgențe pentru aplicarea concursului de soluții – la art. 103
18
se abrogă alin. (6)..
Evitarea de paralelism legislativ cu prevederile din Lege
referitoare la aplicarea unei proceduri proprii la
achiziționarea de servicii sociale – la art. 106 se abrogă
alin. (2).
Se clarifică modalitatea de solicitare de clarificări
precum și obligația de a se răspunde la acestea, corelat cu
respectarea unor termene aferente, în cazul procedurii
simplificate - art. 108 alin. (1) și (2).
Se precizează clar că orice operator economic interesat
are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de
atribuire dar în termenul stabilit prin anunțul de participare
simplificat – art. 108 alin. (1)
Este necesară luarea în considerare a oricărei forme de
aplicare a procedurii simplificate (pe structura unei licitații
deschise, restrânse sau a unei negocieri competitive) - art.
109 alin. (3).
Entitatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în mod
abuziv sau impropriu acordurile-cadru astfel încât să
împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența. În
acest sens, aceasta are obligația de a impune criterii
minime de calificare care să se raporteze cel mult la
valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent care
se anticipează a fi atribuit pe durata acordului-cadru sau,
după caz, la valoarea maximă anticipată a contractelor
subsecvente ce urmează să se execute în același timp – art.
113 alin. (2) lit. f)
Se clarifică faptul că, prin încheierea unui acord-cadru,
entitatea contractantă își asumă, față de
operatorul/operatorii economic/economici care este/sunt
parte a acordului respectiv, obligația să nu încheie cu alt
operator economic, pe durata respectivului acord, un
contract având ca obiect achiziționarea
produselor/serviciilor/lucrărilor care fac obiectul acordului-
cadru respectiv, în situația în care cantitățile maxime
estimate nu au fost consumate, sau o eventuală depășire a
acestora nu reprezintă o modificare substanțială în
condițiile art. 240 din lege - art. 114 alin. (1) lit. a).
Având în vedere renunțarea la documentul - Fișa de date,
elementele care pot face obiectul reofertării se pot
referi la preț, termene de livrare/prestare/execuție,
caracteristici tehnice, nivel calitativ și de performanță, în
măsura în care au fost prevăzute în anunțul de participare –
19
art. 116 alin. (3)
Excepția de la art. 119 alin. (2), respectiv că regulile
legate de comunicări nu sunt aplicabile în cazul sistemului
dinamic de achiziții, nu este prevăzută în Directiva
2014/25/UE astfel că acest alineat se abrogă.
Având în vedere renunțarea la documentul - Fișa de date
– se reglementează că, la momentul finalizării licitației
electronice, sistemul informatic va pune la dispoziția
entității contractante clasamentul rezultat ca urmare a
derulării acestei faze, determinat prin luarea în considerare
a ofertelor finale introduse de ofertanții participanți și pe
baza criteriului de atribuire specificat în anunțul de
participare – art. 128 alin. (1)
Clarificarea încadrării unei oferte în categoria celor
inadmisibile, ca urmare a refuzului de a prelungi
valabilitatea acesteia, precum și a garanției de participare.
Completarea devine necesară în contextul modificării
propuse pentru art. 143 alin. (2) - art. 130 alin. (3).
În vedere asigurării suportului entităților contractante
fără capacitate administrativă s-a introdus posibilitatea
entității contractante de a solicita entității finanțatoare să
desemneze membri în comisia de evaluare - art. 132 alin.
(2).
Este necesară asigurarea în cadrul comisiilor de evaluare
a unor specialiști având cunoștințele necesare pentru
analizarea și evaluarea propunerilor tehnice. În special în
cazul atribuirii unor contracte cu un anumit grad de
complexitate, responsabilitatea solidară nu (mai) reprezintă
o soluție corectă, în condițiile în care este evident că o
persoană având studii juridice, economice sau chiar tehnice
într-un domeniu diferit de cel al obiectului contractului, nu
poate avea capacitatea să analizeze și să înțeleagă
specificațiile tehnice și propunerea financiară într-un mod
corespunzător. Pe cale de consecință, nici responsabilitatea
unor decizii nu ar trebui stabilită în sarcina unei persoane
care nu are capacitatea reală de a-și asuma aceste acte - art.
132 alin. (51), alineat nou.
Având în vedere că prevederile art. 132 alin. (8) -
Persoanele care constituie comisia de evaluare nu trebuie
să fie în relații de subordonare ierarhică unele față de
altele, în măsura în care structura organizatorică a
entității contractante permite acest lucru – nu au produs în
practică efectul scontat datorită necorelării cu modul
20
neuniform de organizare internă al diferitelor entități
contractante, aceste prevederi se abrogă.
Se asigură corelarea cu modificările propuse la art. 132
alin. (51) din HG nr. 394/2016 și cu modificările aduse la
art. 228 alin. (3) – (6) din Legea nr. 99/2016 - art. 133 alin.
(1), partea introductivă, și lit. j) și l).
Reglementarea în cadrul art. 135 a faptului că la ședința
de deschidere a ofertelor, dacă este cazul la procedurile
derulate offline, pot participa și alte persoane din exteriorul
autorității contractante pentru o mai mare transparență a
procesului de achiziție sectorială.
Se asigură corelarea cu modificările propuse la art. 132
alin. (51) și se precizează modul de lucru în cazul utilizării
unui astfel de sistem - art. 134 alin. (8), alineat nou.
Se asigură corelarea prevederilor referitoare la
clarificările cu privire la îndeplinirea condițiilor de formă a
garanției de participare cu modificările aduse la art. 228
alin. (3) – (6) din Legea nr. 99/2016 - art. 138 alin. (3).
Precizarea mai clară a elementelor care urmează să fie
verificate în ceea ce privește propunerea financiară - art.
139 alin. (3) și art. 140, alin. (5), partea introductivă de la
alin. (6) , alin. (9) și (10).
Se asigură corelarea prevederii legate de îndreptarea
viciilor de formă cu privire la oferta depusă cu modificările
aduse la art. 228 alin. (3) – (6) din Legea nr. 99/2016 - art.
141 alin. (2).
Se asigură corelarea prevederii legate de situația când
ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informațiile
și/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în
mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al
costurilor propuse cu modificările aduse la art. 228 alin. (3)
– (6) din Legea nr. 99/2016 – art. 142 alin. (3).
Corelarea prevederilor referitoare la situațiile când
ofertele sunt considerate „inacceptabile” sau „neconforme”
cu modificările aduse la art. 228 alin. (3) – (6) din Legea
nr. 99/2016 - art. 143 alin. (2), literele a), g) și h) se abrogă;
Se modifică art. 143, alin. (2), literele c) și f), precum și
alin. (6) și la alin. (3) se introduc două noi litere, lit. f) și g).
Având în vedere renunțarea la documentul – Fișa de
date, se reglementează că, în situația încheierii unui acord-
cadru cu mai mulți operatori economici, cu reluarea
competiției, atunci când două sau mai multe oferte au
aceeași valoare totală a propunerii financiare și sunt clasate
21
pe același loc, entitatea contractantă menționează în
documentația de atribuire dacă solicită o nouă propunere
financiară sau dacă va încheia acordul-cadru cu toți
operatorii economici clasați pe locurile aferente numărului
maxim stabilit în anunțul de participare. – art. 144 alin. (4)
Clarificarea modului de ajustare a prețului contractului în
condițiile art. 236 din Lege - art. 158 alin. (1) se modifică
și se introduc 6 noi alineate, alin. (11) – (16).
Prin prevederile unui nou articol, art. 1601, se introduce o
regulă utilă pentru clarificarea aspectelor referitoare la
modul de decontare pe parcursul execuției contractului și
pentru a se evita anumite poziții divergente ale ANAP și
Curții de Conturi în această privință.
Precizarea clară a termenului de publicare în SEAP a
documentelor constatatoare emise de către entitatea
contractantă pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale
de către contractant/contractant asociat și, dacă este cazul,
pentru eventualele prejudicii precum și a obligației entității
contractante de a actualiza în SEAP informațiile cu privire
la documentele respective - art. 161 alin. (5) și art. 161 alin.
(51), alineat nou.

În ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr.

395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr.
98/2016 privind achizițiile publice:
Clarificarea faptului că, așa cum este prevăzută și în
lege, consultarea pieței este un drept al autorității
contractante, și nu o obligație, în prezent existând
interpretări eronate potrivit cărora autoritatea contractantă
are obligația de a realiza consultarea pieței pentru toate
achizițiile pe care le derulează - art. 8 alin. (2) lit. a).
Clarificarea faptului că Strategia de contractare este un
document al fiecărei achiziții cu o valoare estimată egală
sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin.
(5) din Legea nr.98/2016, inițiată de entitatea contractantă.
– art. 9 alin. (2)
Restrângerea numărului de autorități contractante care au
obligația de a elabora strategia anuală de achiziții publice la
nivelul acelora care derulează proiecte de investiții majore
cu o valoare estimată totală mai mare decât 125.000.000 lei
- art. 11 alin. (2) și partea introductivă de la alin. (6).
22
 Totodată, se realizează o distincție mai clară între „forma
inițială” a programului anual, care se elaborează până la
aprobarea bugetului și „forma actualizată”, care se
elaborează după aprobarea bugetului, în contextul
eliminării obligației întocmirii strategiei anuale pentru toate
autoritățile contractante. Totodată este necesară clarificarea
momentului în care extrasele din programul anual al
achizițiilor publice trebuie să fie publicate în SEAP - art.
12 alin. (1) și partea introductivă de la alin. (3), (5) și (6).
De asemenea, se introduce obligativitatea alocării unui
cod unic de identificare pentru contracte în cadrul
programului anual al achizițiilor în vederea realizării
controlului ex-ante de către ANAP – la art. 12 alin. (5) se
adaugă o nouă litera, lit. i).
Elaborarea de programe ale achizițiilor publice aferente
unor proiecte nu este o excepție, ci tot o regulă, dar
raportată la durata fiecărui proiect în parte, alegerea
modalității de achiziție efectuându-se raportat la aceleași
reguli de estimare indiferent de sursa de finanțare - art. 13.
Se clarifică modul în care se pot realiza
modificările/completările în cadrul programului anual al
achizițiilor publice - art. 14.
Se evită contradicția actuală a regulii din norme cu
regula precizată la art. 18 alin. (3) din Lege nr. 98/2016,
care precizează că cele 2 condiții sunt cumulative,
clarificându-se astfel textul. Se elimină contradicția actuală
cu prevederile art. 24 din Legea nr. 98/2016 și se introduc
elemente clarificatoare în text - art. 17 alin. (1) lit. a) și
alin. (4).
La articolul 17 se abrogă alin. (3), prevederile acestui
alineat nefiind corelate cu prevederile alin. (1) și alin. (2)
ale aceluiași articol raportat la estimarea nu pe proiect, ci la
nivelul unei strategii de dezvoltare integrată la nivel
național, regional, sau local, care poate include mai multe
proiecte, iar atingerea obiectivului general este raportată la
strategia respectivă nu la nivel de proiect.
Clarificarea prevederilor referitoare la subiectele de
interes general care pot fi discutate de către autoritatea
contractantă cu orice persoană/organizație interesată în
timpul consultării pieței ca parte a procesului de achiziție
sectorială – art. 19 alin. (4).
Întrucât vizavi de păstrarea confidențialității asupra
informațiilor declarate de participanții la consultarea pieței
23
ca fiind confidențiale abordarea este eronată deoarece
afectează principiul transparenței și tratamentului egal, se
abrogă art. 19 alin. (6).
Este necesară precizarea DUAE, precum și a existenței
instrucțiunilor către ofertanți, care vor înlocui Fișa de date,
documente extrem de importante, în cadrul elementelor
constitutive ale documentației de atribuire - art. 20 alin. (1)
lit. a) și alin. (3), (6) și (7).
Pentru o aplicare optimă, se reformulează prevederile
referitoare la conținutul documentației de atribuire în cazul
acordului-cadru și a etapei finale de licitației electronică -
art. 20, partea introductivă de la alin. (8) și (9).
Se evită promovarea unor aspecte de natură pur
birocratică în justificarea aplicării procedurilor de licitație
deschisă, de licitație restrânsă, de negociere competitivă, de
dialog competitiv sau simplificată. Totodată, se clarifică
accesul ANAP la formularul de integritate, în condițiile
Legii nr. 184/2016 - art. 21 alin. (4), (5) și (6).
Se elimină paralelismul legislativ cu prevederile Legii nr.
184/2016 care reglementează completarea formularelor de
integritate pentru procedurile de atribuire publicate în
SEAP, precum și prevederile OUG nr. 98/2017 ce
reglementează colaborarea dintre ANI și controlul ex-ante
al ANAP - art. 21 alin. (7) se abrogă.
Având în vedere propunerile de modificare a art. 20 alin.
(1) lit. a), se precizează, în vederea corelării cu acestea, că
informațiile cuprinse în anunțul de
participare/simplificat/de concurs se încarcă în SEAP
numai prin completarea formularului specific disponibil în
sistemul informatic și numai de către entitățile contractante
înregistrate. – art. 22 alin. (1).
Se asigură respectarea prevederilor 146 din Legea nr.
98/2016 - art. 24 alin. (5) lit. b).
Având în vedere propunerea de modificare a art. 226
alin. (1) din Legea nr. 98/2016, care se regăsește în
proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și
completarea unor acte normative cu impact în domeniul
achizițiilor publice, care este promovat odată cu prezentul
proiect, se elimină prevederile referitoare la controlul ex-
post al ANAP – art. 25 se abrogă.
Se precizează în mod clar că, în situația în care, din
motive de natură tehnică, operatorul SEAP nu are
posibilitatea transmiterii unui anumit anunț spre publicare
24
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, acesta are obligația
de a înștiința autoritatea contractantă cu privire la apariția
unei astfel de situații, în cel mult o zi lucrătoare de la
expirarea termenelor necesare exercitării controlului ex-
ante de către ANAP – art. 26Clarificarea faptului că, atunci
când solicitările de clarificări în legătură cu documentația
de atribuire nu sunt adresate autorității contractante în
termenele prevăzute de lege, autoritatea respectivă are
dreptul și nu obligația să răspundă la aceste solicitări, în
condițiile legii - art. 27 alin. (2), partea introductivă.
Clarificarea modului de stabilire a termenului limită până
la care operatorii economici solicită clarificări cu privire la
conținutul documentației de atribuire și la care autoritatea
contractantă va răspunde - art. 27, alin. (3) – (5) nou
introduse.
Toate aspectele referitoare la execuția și modificarea
contractului trebuie tratate în mod unitar și detaliat în
cadrul Capitolului IV din norme. Elementele privind
ajustarea prețului reprezintă doar un caz particular al
modificărilor contractului de achiziție publică/acordului-
cadru în condițiile prevăzute în Lege. În orice caz, locul
unor astfel de reglementări este în cadrul Secțiunii a 2-a a
Capitolului IV mai sus menționat - art. 28 se abrogă.
În cadrul reglementării de la alineatul (1), criteriile
trebuie identificate în corelație cu prevederile art. 172 alin.
(1) din Legea nr. 98/2016. Astfel în cadrul art. 29 alin. (1)
expresia „criterii de calificare” este utilizată incorect prin
raportare la termenii definiți în Lege, unde prin această
sintagmă sunt definite atât „motivele de excludere” cât și
„criteriile privind capacitatea”, situație care trebuie
corectată - art. 29 alin. (1).
Se precizează, având în vedere renunțarea la documentul
- Fișa de date, faptul că autoritatea contractantă va include
criteriile de calificare și criteriile de selecție în anunțul de
participare, document relevant care se postează în JOUE și
în SEAP. Criteriile de calificare și criteriile de selecție care
se vor regăsi în caietul de sarcini ori în documentația
descriptivă și care nu vor fi prevăzute în anunțul de
participare/simplificat/de concurs vor fi considerate clauze
nescrise – art. 30, alin. (4) și (6)
Se menționează expres pentru autoritățile contractante că
factorii de evaluare stabiliți de către acestea trebuie să
aducă un avantaj real, să nu fie formali și să poată fi
25
urmăriți în cadrul procesului de evaluare a ofertelor și
aplicare a criteriului de atribuire – la art. 32 se introduce un
nou alin., alin. (41)
Stabilirea unui procent maxim al valorii garanției de
participare pentru toți potențialii ofertanți, fără a se mai
face totodată referire la valoarea pentru diverse şi
neprevăzute, referire de natură să creeze confuzie la
stabilirea unei astfel de valori - art. 35 alin. (3) lit. a) se
modifică iar alin. (4) se abrogă.
Se clarifică condițiile de constituire a garanției de
participare și de către o societate nebancară. Se clarifică
modul de depunere a instrumentelor de garantare „în
original”.
Se reglementează modul de reținere a garanției de
participare în cazul în care nu se constituie garanția de
bună execuție de către ofertantul stabilit câștigător - art. 37
alin. (1) lit. b). De asemenea, se elimină posibilitatea ca
garanția de participare să fie constituită printr-un
instrument emis de o societate de asigurări deoarece acest
instrument s-a dovedit a nu fezabil în atingerea scopului
garanției, respectiv de a proteja autoritatea contractantă de
un comportament neadecvat al contractantului.
Reglementarea situației când autoritatea contractantă nu
reține garanția de participare în cazul în care ofertantul
desemnat câștigător refuză să semneze contractul de
achiziție publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a
ofertei, atribuit în urma unei proceduri de atribuire care a
făcut obiectul controlului ex ante și în care ANAP a emis
un aviz conform condiționat, iar autoritatea contractantă a
derulat și finalizat procedura de atribuire fără a remedia
abaterile constatate de ANAP – la art. 37 se introduce un
nou alin., alin. (3).
Se reglementează faptul că garanția de bună execuție
devine anexă la contract - art. 40 alin. (1). De asemenea, se
elimină posibilitatea ca garanția de bună execuție să fie
constituită printr-un instrument emis de o societate de
asigurări deoarece acest instrument s-a dovedit a nu fezabil
în atingerea scopului garanției, respectiv de a proteja
autoritatea contractantă de un comportament neadecvat al
contractantului.
Este necesară simplificarea achiziției directe pentru
contractele cu valoare mică, în concordanță cu prevederile
art. 137 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 1268/2012 al
26
Comisiei privind normele de aplicare a Regulamentului
(UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului privind normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii, precum și crearea unui sistem
mai eficient de lucru decât cel propus prin utilizarea
actualelor cataloage electronice, create în mod subiectiv și
deficitar de operatorii economici. Pentru achizițiile directe
de valoarea mai ridicată se asigură mai eficient respectarea
principiilor transparenței și al promovării concurenței prin
realizarea unei publicități adecvate și chemarea la
competiție a operatorilor economici interesați, inclusiv a
celor care nu sunt înscriși în SEAP - art. 43 alin. (2)-(5) se
modifică, și art. 44 se abrogă.
Se clarifică, de asemenea, în contextul modificării
sistemului actualelor cataloage electronice, condițiile de
formă care trebuie îndeplinite în cazul achiziției directe,
respectiv forma pe care trebuie să o îmbrace angajamentul
legal - art. 43 alin. (5).
În vederea respectării principiului transparenței,
autoritățile contractante vor transmite trimestrial, în SEAP,
o notificare referitoare la achizițiile directe realizate. De
asemenea, se clarifică modul de funcționare al noilor
cataloage electronice - art. 45 și art. 46.
Este necesară clarificarea aspectelor referitoare la
subcontractanții pe ale căror capacități se bazează
ofertanții/candidații în cadrul unei proceduri de atribuire,
noțiune utilizată de Regulamentul UE nr. 7/2016 - art. 48
alin. (1) și (2).
Autorizațiile specifice ar trebui să reprezinte condiții de
executare a contractului și nu cerințe/criterii de
calificare/selecție. (reamintim în context corecțiile
financiare generate în contextul contractelor de lucrări
finanțate prin fonduri europene, prin impunerea unor
cerințe referitoare la RTE autorizați/atestați. Există un
pericol real ca alte tipuri de autorizări obligatorii la nivel
național să fie considerate cerințe de calificare/selecție
restrictive în cadrul procedurilor de atribuire) - art. 51 alin.
(1) și (2).
Clarificarea prevederilor referitoare la obligația
autorității contractante de a transmite spre publicare un
anunț de tip erată la anunțul inițial, în cazul în care, după
publicarea anunțul inițial, intervin anumite modificări față
de informațiile deja existente în acesta - art. 55 alin. (1).
27
 În cazul aplicării licitației deschise expresia „candidați”,
specifică procedurilor restrânse, nu are sens - art. 59 alin.
(1).
Se clarifică faptul că, în urma finalizării fiecăreia dintre
fazele de verificare ale propunerilor tehnice sau financiare,
comisia de evaluare are obligația să introducă în SEAP
rezultatul admis/respins însoțit de motivele de respingere
ofertanților respinși - art. 65 alin. (4).
Având în vedere renunțarea la documentul – Fișa de date
– se clarifică faptul că autoritatea contractantă atribuie
contractul sectorial/acordul-cadru ofertantului clasat pe
locul următor (în situația ofertantul clasat pe primul loc nu
demonstrează în mod corespunzător îndeplinirea integrală
a tuturor criteriilor de calificare) dacă acesta îndeplinește
toate criteriile de calificare prevăzute în anunțul de
participare – art. 66 alin. (2)
În cadrul procedurilor care presupun o etapă de selecție,
este necesar să se prevadă concret posibilitatea de solicitare
a documentelor justificative ca dovadă a informațiilor
cuprinse în DUAE, de la toți potențialii candidați selectați
și înainte de stabilirea rezultatului procesului de selectare -
art. 70 alin. (1).
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a doua a licitației restrânse - art. 72
alin. (4) și (5), alineat nou.
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a doua a negocierii competitive și se
introduce o flexibilitate sporită în cadrul etapei a doua a
acestei proceduri - art. 74 alin. (5).
Se clarifică scopul și modul de derulare al negocierilor în
cadrul procedurii de negociere competitivă – art. 75 alin.
(3) și (5)
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a treia a dialogului competitiv - art. 83
alin. (2).
Se evită prin reformulare confuziile în legătură cu modul
de derulare a etapei a treia a dialogului competitiv - art. 84.
Se simplifică, pentru optimă aplicare, prevederea care
reglementează aplicarea unor reguli în cadrul etapei a doua
a procedurii de parteneriat pentru inovare - art. 85 alin. (3).
Se clarifică modul de derulare al negocierilor în cadrul
procedurii de parteneriat pentru inovare – art. 90. Nu
trebuie să fie luată în considerare ipoteza unei urgențe
28
pentru aplicarea concursului de soluții – la art. 98, alin. (6)
se abrogă.
Evitarea de paralelism legislativ cu prevederile din Lege
referitoare la aplicarea unei proceduri proprii la
achiziționarea de servicii sociale – la art. 101, alin. (2) se
abrogă.
Clarificarea faptului că trebuie să se țină seama de
intervalul de timp necesar pentru pregătirea documentelor
de calificare și selecție, în funcție de complexitatea
contractului, și în cazul stabilirii perioadei de depunere a
solicitărilor de participare - art. 102.
Se clarifică modalitatea de solicitare de clarificări,
precum și obligația de a se răspunde la acestea, corelat cu
respectarea unor termene aferente, în cazul procedurii
simplificate - art. 103 alin. (1) și (2).
Este necesară luarea în considerare a oricărei forme de
aplicare a procedurii simplificate (pe structura unei licitații
deschise, restrânse sau a unei negocieri competitive) - art.
104 alin. (3).
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza în
mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru astfel încât să
împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurența. În
acest sens, aceasta are obligația de a impune criterii
minime de calificare care să se raporteze cel mult la
valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent care
se anticipează a fi atribuit pe durata acordului-cadru sau,
după caz, la valoarea maximă anticipată a contractelor
subsecvente ce urmează să se execute în același timp – art.
107 alin. (2) lit. f). Se clarifică faptul că, prin încheierea
unui acord-cadru, autoritatea contractantă își asumă, față de
operatorul/operatorii economic/economici care este/sunt
parte a acordului respectiv, obligația să nu încheie cu alt
operator economic, pe durata respectivului acordului, un
contract având ca obiect achiziționarea
produselor/serviciilor/lucrărilor care fac obiectul acordului-
cadru respectiv, în situația în care cantitățile maxime
estimate nu au fost consumate, sau o eventuală depășire a
acestora nu reprezintă o modificare substanțială în
condițiile art. 221 alin. (7) din lege - art. 108 alin. (1) lit. a).
Având în vedere renunțarea la documentul Fișa de date,
elementele care pot face obiectul reofertării se pot
referi la preț, termene de livrare/prestare/execuție,
caracteristici tehnice, nivel calitativ și de performanță, în
29
măsura în care au fost prevăzute în anunțul de participare –
art. 110 alin. (3). Excepția de la art. 113 alin. (2), respectiv
că regulile legate de comunicări nu sunt aplicabile în cazul
sistemului dinamic de achiziții, nu este prevăzută în
Directiva 2014/24/UE, astfel că acest alineat se abrogă.
Având în vedere renunțarea la documentul - Fișa de date
– se reglementează că, la momentul finalizării licitației
electronice, sistemul informatic va pune la dispoziția
autorității contractante clasamentul rezultat ca urmare a
derulării acestei faze, determinat prin luarea în considerare
a ofertelor finale introduse de ofertanții participanți și pe
baza criteriului de atribuire specificat în anunțul de
participare – art. 122 alin. (1)
Clarificarea încadrării unei oferte în categoria celor
inadmisibile, ca urmare a refuzului de a prelungi
valabilitatea acesteia, precum și a garanției de participare.
Completarea devine necesară în contextul modificării
propuse pentru art. 137 alin. (2) - art. 124 alin. (3).
În vederea asigurării suportului autorităților contractante
fără capacitate administrativă s-a introdus posibilitatea
autorităților contractante de a solicita entității finanțatoare
să desemneze membri în comisia de evaluare - art. 126
alin. (2).
Este necesară asigurarea în cadrul comisiilor de evaluare
a unor specialiști având cunoștințele necesare pentru
analizarea și evaluarea propunerilor tehnice. În special, în
cazul atribuirii unor contracte cu un anumit grad de
complexitate, responsabilitatea solidară nu (mai) reprezintă
o soluție corectă, în condițiile în care este evident că o
persoană având studii juridice, economice sau chiar tehnice
într-un domeniu diferit de cel al obiectului contractului, nu
poate avea capacitatea să analizeze și să înțeleagă
specificațiile tehnice și propunerea financiară într-un mod
corespunzător. Pe cale de consecință, nici responsabilitatea
unor decizii nu ar trebui stabilită în sarcina unei persoane
care nu are capacitatea reală de a-și asuma aceste acte - art.
126 alin. (51), alineat nou.
Având în vedere că prevederile art. 126 alin. (8) –
Persoanele care constituie comisia de evaluare nu trebuie
să fie în relații de subordonare ierarhică unele față de altele,
în măsura în care structura organizatorică permite acest
lucru. – nu au produs în practică efectul scontat datorită
necorelării cu modul neuniform de organizare internă al
30
diferitelor autorități contractante, aceste prevederi se
abrogă.
Se asigură corelarea cu modificările propuse la art. 126
alin. (51) din HG nr. 395/2016 și cu modificările aduse la
art. 215 alin. (3) – (6) din Legea nr. 98/2016 - art. 127 alin.
(1), partea introductivă, și lit. j) și l).
Se asigură corelarea cu modificările propuse la art. 126
alin. (51) și se precizează modul de lucru în cazul utilizării
unui astfel de sistem - art. 128 alin. (8), alineat nou.
Reglementarea în cadrul art. 129 alin. (3) a faptului că la
ședința de deschidere a ofertelor, dacă este cazul la
procedurile derulate offline, pot participa și alte persoane
din exteriorul autorității contractante pentru o mai mare
transparență a procesului de achiziție publică.
Se asigură corelarea prevederilor referitoare la
clarificările cu privire la îndeplinirea condițiilor de formă a
garanției de participare cu modificările aduse la art. 215
alin. (3) – (6) din Legea nr. 98/2016 - art. 132 alin. (3).
Precizarea mai clară a elementelor care urmează să fie
verificate în ceea ce privește propunerea financiară - art.
133 alin. (3) și art. 134, alin. (6), partea introductivă de la
alin. (7) , alin. (10) și (11).
Se asigură corelarea prevederii legate de îndreptarea
viciilor de formă cu privire la oferta depusă cu modificările
aduse la art. 215 alin. (3) – (6) din Legea nr. 98/2016 - art.
135 alin. (2).
Se asigură corelarea prevederii legate de situația când
ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informațiile
și/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în
mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al
costurilor propuse cu modificările aduse la art. 215 alin. (3)
– (6) din Legea nr. 99/2016 – art. 136 alin. (3). Corelarea
prevederilor referitoare la situațiile când ofertele sunt
considerate „inacceptabile” sau „neconforme” cu
modificările aduse la art. 215 alin. (3) – (6) din Legea nr.
98/2016 - art. 137 alin. (2) literele a), g) și h) se abrogă; Se
modifică art. 137 alin. (2) literele b), c) și f), precum și
alin. (6) și la alin. (3) se introduc două noi litere, lit. f) și g).
Având în vedere renunțarea la documentul – Fișa de
date, se reglementează că, în situația încheierii unui acord-
cadru cu mai mulți operatori economici, cu reluarea
competiției, atunci când două sau mai multe oferte au
aceeași valoare totală a propunerii financiare și sunt clasate
31
 pe același loc, autoritatea contractantă menționează în
documentația de atribuire dacă solicită o nouă propunere
financiară sau dacă va încheia acordul-cadru cu toți
operatorii economici clasați pe locurile aferente numărului
maxim stabilit în anunțul de participare. – art. 138 alin. (4)
Clarificarea modului de ajustare a prețului contractului în
condițiile art. 221 din Lege - art. 164 alin. (1) se modifică
și se introduc 6 noi alineate, alin. (11) – (16).
Prin prevederile unui nou articol, art. 1651, se introduce o
regulă utilă pentru clarificarea aspectelor referitoare la
modul de decontare pe parcursul execuției contractului și
pentru a se evita anumite poziții divergente ale ANAP și
Curții de Conturi în această privință.
Precizarea clară a termenului de publicare în SEAP a
documentelor constatatoare emise de către autoritatea
contractantă pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale
de către contractant/contractant asociat și, dacă este cazul,
pentru eventualele prejudicii precum și a obligației
autorității contractante de a actualiza în SEAP informațiile
cu privire la documentele respective - art. 166 alin. (5) și
art. 166 alin. (51), alineat nou.

În ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr.

867/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de
servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de
lucrări și concesiunile de servicii:
Modificarea art. 26 pentru a se asigura corelarea
prevederilor din acest act normativ cu modalitatea de
îndeplinire a funcției de control ex-ante exercitată de
Agenția Națională pentru Achiziții Publice.
De asemenea, tot în sensul menționat la paragraful
anterior, se impune completarea art. 74 cu un nou alineat
prin care se realizează o trimitere pentru o aplicare unitară
a prevederilor.
Reglementarea în cadrul art. 83 a faptului că la ședința
de deschidere a ofertelor, dacă este cazul la procedurile
derulate offline, pot participa și alte persoane din exteriorul
autorității contractante pentru o mai mare transparență a
procesului de concesiune.
3. Alte informații Nu este cazul.

32
 Secțiunea a 3-a
Impactul socioeconomic al actului normativ

1. Impactul macroeconomic Actul normativ nu se referă la acest subiect.

1 1. Impactul asupra Prin promovarea actului normativ se urmărește creșterea
mediului concurențial și eficienței și eficacității controlului ex-ante cu impact
domeniului ajutoarelor de direct asupra legalității și calității procedurilor de atribuire
stat cât și asupra creării unui mediu concurențial adecvat pe
piața achizițiilor publice.
2. Impactul asupra mediului Prin promovarea actului normativ se urmărește
de afaceri reformarea și raționalizarea sistemului de control ex-ante,
cu impact direct asupra calității derulării procedurilor de
atribuire și asigurării accesului îmbunătățit al mediului de
afaceri la contractele finanțate din fonduri publice. De
asemenea, prin reglementările dedicate controlului ex-ante
al intențiilor de modificări contractuale se evită încheierea
unor acte adiționale la contractele de achiziție
publică/sectoriale sau concesiune cu afectarea principiului
concurenței și al transparenței.
1
2. Impactul asupra Actul normativ nu se referă la acest subiect.
sarcinilor administrative
2 2. Impactul asupra Actul normativ nu se referă la acest subiect.
întreprinderilor mici și
mijlocii
3. Impactul social Prin promovarea actului normativ se urmărește crearea
de noi locuri de muncă în sectorul privat prin
îmbunătățirea accesului operatorilor economici la
procedurile de achiziție publică ca urmare a creșterii
gradului de corectitudine și transparență a acestora prin
eficientizarea controlului ex-ante.
4. Impactul asupra mediului Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte informații Actul normativ nu se referă la acest subiect.

Secțiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -
Indicatori Anul Următorii 4 ani Media pe
curent 5 ani
1 2 3 4 5 6 7
33
1. Modificări ale veniturilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) contribuții de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri și servicii
3. Impact financiar, plus/minus,
din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creșterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificărilor
veniturilor și/sau a cheltuielilor
bugetare
7. Alte informații Prin prezentul act normativ se propune înființarea a
150 de posturi care se vor ocupa etapizat cu
respectarea legislației incidente și încadrarea în
cheltuielile de personal aprobate conform legii în
bugetul ANAP.

Secțiunea a 5-a
Efectele actului normativ asupra legislației în vigoare
34
1. Măsuri normative necesare pentru
aplicarea prevederilor actului normativ:
a) acte normative în vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate, ca urmare a a) Abrogarea unor acte normative:
intrării în vigoare a actului normativ; - Hotărârea de Guvern nr. 921/2011
pentru aprobarea Normelor de aplicare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
30/2006 privind funcția de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziție
publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice și a contractelor de
concesiune de servicii;
- Ordinul președintelui ANAP nr.
264/2016 privind stabilirea metodologiei de
selecție pentru evaluarea ex-ante a
documentațiilor de atribuire aferente
contractelor/acordurilor-cadru de achiziție
publică care intră sub incidența art. 23 alin.
(2) din anexa la Hotărârea Guvernului nr.
395/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achizițiile publice,
respectiv contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale care intră sub incidența art. 25
alin. (2) din anexa la Hotărârea Guvernului
nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului
sectorial/acordului-cadru din Legea nr.
99/2016 privind achizițiile sectoriale,
precum și pentru stabilirea modului de
interacțiune cu autoritățile/entitățile
contractante verificate, cu modificările și
completările ulterioare.
Modificarea unor acte normative
- Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la

35
 atribuirea contractului sectorial/acordului-
cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale;
- Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziție
publică/acordului-cadru din Legea nr.
98/2016 privind achizițiile publice;
- Hotărârea Guvernului nr. 634/2015
privind organizarea și funcționarea Agenției
Naționale pentru Achiziții Publice;
- Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului
nr. 34/2009 privind organizarea și
funcționarea Ministerului Finanțelor Publice;
- Hotărârea Guvernului nr. 867/2016
pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de
b) acte normative ce urmează a fi lucrări și concesiune de servicii din Legea
elaborate în vederea implementării nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări
noilor dispoziții. și concesiunile de servicii.
b) Actul normativ nu se referă la acest
subiect.
1
1 . Compatibilitatea proiectului de act
normativ cu legislația în domeniul
achizițiilor publice
a) impact legislativ - prevederi de
modificare și completare a cadrului a) Prezentul act normativ aduce modificări
normativ în domeniul achizițiilor și completări Normelor metodologice de
publice, prevederi derogatorii; aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului sectorial/acordului-
cadru din Legea nr. 99/2016 privind
achizițiile sectoriale aprobate prin Hotărârea
Guvernului nr. 394/2016 și Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru din Legea
nr. 98/2016 privind achizițiile publice
b) norme cu impact la nivel aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.
operațional/tehnic - sisteme electronice 395/2016.
utilizate în desfășurarea procedurilor de b) Actul normativ nu se referă la acest

36
achiziție publică, unități centralizate de subiect.
achiziții publice, structură organizatorică
internă a autorităților contractante.
2. Conformitatea actului normativ cu Actul normativ nu se referă la acest
legislația comunitară în cazul proiectelor subiect.
ce transpun prevederi comunitare
3. Măsuri normative necesare aplicării Actul normativ nu se referă la acest
directe a actelor normative comunitare subiect.
4. Hotărâri ale Curții de Justiție a Actul normativ nu se referă la acest
Uniunii Europene subiect.
5. Alte acte normative și/sau documente Actul normativ nu se referă la acest
internaționale din care decurg subiect.
angajamente
6. Alte informații -

Secțiunea a 6-a
Consultări efectuate în vederea elaborării actului normativ

1. Informații privind Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice,

procesul de consultare cu potrivit dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind transparența
organizații decizională în administrația publică.
neguvernamentale, institute Proiectul a fost pus în consultare publică pe paginile web
de cercetare și alte ale Guvernului României, Ministerului Finanțelor Publice
organisme implicate și Agenției Naționale pentru Achiziții Publice în data de.

2. Fundamentarea alegerii Actul normativ nu se referă la acest subiect.

organizațiilor cu care a avut
loc consultarea, precum și a
modului în care activitatea
acestor organizații este
legată de obiectul actului
normativ
3. Consultările organizate Au avut loc consultări cu structurilor asociative ale
cu autoritățile administrației publice locale și au fost primite propuneri și
administrației publice observații.
locale, în situația în care
actul normativ are ca obiect
activități ale acestor
autorități, în condițiile
Hotărârii Guvernului nr.
521/2005 privind
procedurile de consultare a
37
structurilor asociative ale
autorităților administrației
publice locale la elaborarea
proiectelor de acte
normative
4. Consultările desfășurate Actul normativ nu se referă la acest subiect.
în cadrul consiliilor
interministeriale, în
conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr.
750/2005 privind
constituirea consiliilor
interministeriale
permanente
5. Informații privind
avizarea de către: Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul
a) Consiliul Legislativ prezentului act normativ prin avizul nr. 568/2018.
b) Consiliul Suprem de Curtea de Conturi a emis punctul de vedere comunicat
Apărare a Țării prin adresa nr. 5238/MB/2018.
c) Consiliul Economic și Consiliul Economic și Social a avizat favorabil proiectul
Social prezentului act normativ prin avizul nr. 3121/2018.
d) Consiliul Concurenței
e) Curtea de Conturi
6. Alte informații Actul normativ nu se referă la acest subiect.

Secțiunea a 7-a
Activități de informare publică privind elaborarea şi implementarea actului normativ
1. Informarea societății Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice,
civile cu privire la potrivit dispozițiilor Legii nr. 52/2003 privind
necesitatea elaborării transparența decizională în administrația publică.
actului normativ Proiectul a fost pus în consultare publică pe paginile web
ale Guvernului României, Ministerului Finanțelor
Publice și Agenției Naționale pentru Achiziții Publice în
data de 16 aprilie 2018.
2. Informarea societății Actul normativ nu se referă la acest subiect.
civile cu privire la
eventualul impact asupra
mediului, în urma
implementării actului
normativ, precum și
efectele asupra sănătății și
38
 securității cetățenilor sau
diversității biologice
3. Alte informații Actul normativ nu se referă la acest subiect.
Secțiunea a 8-a
Măsuri de implementare
1. Măsuri de punere în aplicare a actului Actul normativ nu se referă la acest subiect.
normativ de către autoritățile
administrației publice centrale și/sau
înființarea unor noi organisme sau
extinderea componentelor instituțiilor
existente
2. Alte informații Actul normativ nu se referă la acest subiect.

Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului pentru

aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a
contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, pentru
modificarea Hotărârii Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea
Ministerului Finanțelor Publice, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 634/2015
privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, precum
și pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016
privind achizițiile sectoriale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016, a
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice,
aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 și a Normelor metodologice de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune
de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de
servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016.

Ministrul finanțelor publice Președintele Agenției Naționale pentru

Achiziții Publice

Eugen Orlando Teodorovici Bogdan Pușcaș

39
40