AGENŢIA NAȚIONALĂ PENTRU NATIONAL AGENCY FOR

SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR SOLVING COMPLAINTS

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 124, et. 4,
tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@ansc.md

DECIZIE

Nr. 03D-210-23 Data: 12.04.2023

privind soluționarea contestației formulată de către „Corsag” SRL, înregistrată la
Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 02/174/23 la data de 16.03.2023,
pe marginea procedurii de achiziție publică nr. MD-1670334876942 din 26.12.2022

Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a examinat contestația nr.

02/174/23 din 16.03.2023, depusă de către „Corsag” SRL, adresa, număr de identificare
(IDNO):, e-mail:, pe marginea rezultatului procedurii de achiziție publică nr. MD-
1670334876942 din 26.12.2022, privind achiziția „Lucrări de întreținere curentă, peri-
odică și reparație a drumurilor locale din raionul Briceni pe anul 2023”, inițiată de către
Consiliul raional Briceni, adresa: or. Briceni, str. Independenței 48, număr de identifi-
care (IDNO): 1007601010840, tel.: 024722845, e-mail: economie.bri-
ceni2018@gmail.com.
În scopul examinării contestației, Agenția a organizat și desfășurat la data de
04.04.2023, ora 13:30, ședință deschisă la care au participat reprezentanții contestato-
rului, ai autorității contractante și ai operatorului economic desemnat câștigător.

Pretențiile contestatorului:
În calitatea sa de persoană interesată, în cadrul procedurii de achiziție publică nr.
MD-1670334876942 din 26.12.2022, „Corsag” SRL formulează următoarele pretenții:
„Autoritatea contractantă în cadrul procedurii date a declarat cîștigătoare oferta
„Drumuri-Bălți” SA, care însă urma a fi respinsă din cauza abaterilor din devizul-
ofertă (I) și urma să notifice participanții, inclusiv contestatorul despre solicitările de
clarificări și răspunsurile primite de la „Drumuri-Bălți” SA (II).
I. Oferta „Drumuri-Bălți” SA este neconformă
Astfel, conform informațiilor comunicate de către autoritatea contractantă în ca-
drul unei cauze precedente pe aceeași achiziție examinate de ANSC, grupul de lucru a
solicitat clarificări de la „Drumuri-Bălți” SA cu privire la justificarea costului mano-
perei în deviz:
„Prin scrisoarea nr. 60 din 10.02.2023 autoritatea contractantă a solicitat adău-
gător următoarele explicații:
[…]
2. Structura detaliată a costului de manoperă indicat în devizul-ofertă a Dvs.
[…]

1
 La data de 13.02.2023 SA „Drumuri-Bălți” prin scrisoarea NR. 29 a dat explicații
pe care grupul de lucru le consideră neconvingătoare și anume:
[…]
Sa constatat că este diferență la calculele din Anexa nr. 1 și formularul nr. 3 a
Devizului ofertă. SA „Drumuri-Bălți” ne-a comunicat că salariul mediu pe oră a mun-
citorilor din cadrul „Drumuri Bălți” SA este de 67,90 lei/oră: salariul mediu pe oră a
muncitorilor în cadrul întreprinderii constituie 43,11 * 1,575 = 67,90 lei/oră. Respectiv
6 acesta ar fi și salariul ce va fi acordat muncitorilor care ar urma să efectueze lucră-
rile. Însă în devizul-ofertă a „Drumuri Bălți” SA la cheltuieli de manoperă este indicat
același cost de 67,90 lei/oră. Astfel, în cheltuielile prezentate „Drumuri Bălți” SA a
indicat că a prevăzut doar cheltuieli pentru salariu propriu-zis nu și cheltuieli pentru
concedii. Or conform art. 112 din Codul muncii „(1) Dreptul la concediu de odihnă
anual plătit este garantat pentru toţi salariaţii. (2) Dreptul la concediu de odihnă anual
nu poate fi obiectul vreunei cesiuni, renunţări sau limitări. Orice înţelegere prin care
se renunţă, total sau parţial, la acest drept este nulă. (3) Orice salariat care lucrează
în baza unui contract individual de muncă beneficiază de dreptul la concediu de odihnă
anual.” Iar conform art. 117 alin. (1) din Codul muncii „(1) Pentru perioada concedi-
ului de odihnă anual, salariatul beneficiază de o indemnizaţie de concediu care nu
poate fi mai mică decît mărimea salariului mediu pentru perioada respectivă.” Art.
113 din același cod prevede сă „Tuturor salariaţilor li se acordă anual un concediu de
odihnă plătit, cu o durată minimă de 28 de zile calendaristice, cu excepţia zilelor de
sărbătoare nelucrătoare.”
Prin urmare, pe perioada concediului angajații nu sunt antrenați în lucrări deși
angajatorul trebuie să achite costul pentru indemnizația de concediu. Din acest consi-
derent angajatorul trebuie să acumuleze o rezervă pentru indemnizația de concediu.
Rezerva se acumulează din contul orelor lucrate de angajat. Ea constituie o sumă de
bani ce se adaugă la fiecare oră efectiv lucrat astfel încât pe parcursul unui an anga-
jatorul să acumuleze mijloace suficiente achitării indemnizației de concediu de cel pu-
țin 28 de zile. Însă „Drumuri Bălți” SA nu a prevăzut o rezervă pentru costurile de
concediu și astfel nu respectă prevederile codului muncii. Or unul dintre principiile
achizițiilor publice este cel al legalității și nu poate fi declarată câștigătoare o ofertă
ce implică încălcarea legislației în domeniul muncii. Astfel, oferta „Drumuri Bălți” SA
este descalificată din motivul că nu a prevăzut costul pentru rezerva de concediu.
Cât privește cuantificarea acestei erori.
Conform art. 111 alin. (1) din Codul muncii, sunt considerate drept zile de sărbă-
toare nelucrătoare 13 zile, dintre care 3 deja au trecut și au rămas 10. Dacă scădem
din anul calendaristic numărul de zile de sărbătoare nelucrătoare obținem 365 – 10 =
355 de zile. Din acestea cel puțin 28 de zile constituie concediu. Astfel, numărul de zile
calendaristice lucrătoare pe anul 2023 va fi 355 – 28 = 327 de zile. Iar coeficientul
rezervei de concediu este egală cu numărul de zile de concediu împărțit la numărul de
zile lucrătoare înmulțind la 100%:
2
 Rezerva de concediu = 28/ 327* 100% = 8,562%
Deci pentru fiecare zi și respectiv oră lucrată, angajatorul mai suportă un cost de
8,562% din salariu în calitate de rezervă de concediu. Astfel, la salariul acordat de
67,90 lei, angajatorul trebuie să mai pună de o parte 8,562% din aceasta pentru re-
zerva de concediu ceea ce constituie: 3.2449 lei. Iar în total costul pe manoperă ar fi
de 71,144 lei/h. Respectiv, în devizul ofertă „Drumuri Bălți” SA unde să indice costul
de 71,144 lei/h la manoperă pentru a acoperi și rezerva de concediu. Astfel, costul
manoperei fără cheltuieli limitate s-ar ridica de la 306882,18 lei în mod proporțional
cu 8,562% și ar fi 333155,26 lei, sau cu 26275,08 lei mai mult. La acestea s-ar fi adă-
ugat cheltuieli pentru asigurări sociale de 24%, regia de 8% și beneficiul de 1% și ar
fi crescut prețul cu 3539,46 lei. O astfel de eroare depășește 10000 de lei și prin urmare
în conformitate cu pct. 134 din Regulamentul cu privire la achizițiile publice de lucrări
este o abatere semnificativă ce duce la descalificarea ofertei depuse.” [ Decizia ANSC
Nr. 03D-135-23 din 06.03.2023, pag. 5-7]
Acestea confirmă că „Drumuri-Bălți” SA nu a prevăzut în devizul-ofertă rezerva
de concediu pentru angajații săi. În acest sens sunt aplicabile explicațiile și cuantifi-
carea efectuată de către autoritatea contractantă care arată că la salariul acordat de
67,90 lei era obligat să facă o rezervă de concediu de 8,562%, respectiv să indice costul
manoperei de 71,144 lei/h. Dacă „Drumuri-Bălți” SA ar fi inclus în manoperă și costul
pentru rezerva de concediu, manopera ar fi crescut cu 26275,08 lei fără TVA, iar cu
cheltuieli limitate, eroare este de 35539,35 lei fără TVA. Această eroare depășește pra-
gul de 10000 de lei. În temeiul pct. 133 și 134 din Regulamentul cu privire la achizițiile
publice de lucrări, eroarea dată este una gravă și urma să ducă la respingerea ofertei
„Drumuri-Bălți” SA.
Autoritatea contractantă nu a expediat către „Corsag” SRL clarificările din par-
tea „Drumuri-Bălți” SA.
La solicitarea din partea „Corsag” SRL de a ne expedia solicitările de clarificări
și răspunsurile primite de la „Drumuri-Bălți” SA la procedura dată, autoritatea con-
tractantă ne-a refuzat [Anexele 3 și 4]. Solicităm obligarea autorității contractante să
dea curs cererii date și să ne expedieze documentele cerute.
Pretenția se întemeiază pe principiul transparenței în achizițiile publice și pe obli-
gația pozitivă a autorităților contractante de a asigura transparența conform art. 15
alin. (2) lit. c) din Legea nr. 131/2015. În acest ANSC în Decizia Nr.03D-880-21 din
24.12.2021 a indicat următoarele
„Astfel, se constată că autoritatea contractantă la desfășurarea procedurii de
achiziție publică, este obligată să aplice mijloacele electronice de comunicare, în speță
SIA „RSAP” (Mtender) și, prin urmare, toate documentele justificative aferente ofer-
telor, tuturor operatorilor economici participanți (în cazul în care acesta nu conțin
careva mențiuni cu privire la caracterul confidențial al datelor oferite), urmează a fi
încărcate în sistemul prenotat, în măsura în care, la etapa de evaluare a ofertelor, la

3
rubrica „Statutul și decizia Grupului de lucru” autoritatea contractantă are posibili-
tatea de a încărca documentele aferente ofertei, astfel încât să asigure transparența în
procesul de luare a deciziei privind atribuirea contractului, ceea ce la procedura de
achiziție publică din speță nu s-a întreprins, or anume inacțiunile autorității contrac-
tante în acest sens au și dat naștere pretențiilor invocate de contestatori.
Prin urmare, Agenția apreciază critic acțiunea grupului de lucru de a nu face
publice documentele aferente ofertei desemnată câștigătoare, (inclusiv a celorlalți ope-
ratori economici participanți) ce au fost prezentate suplimentar, în măsura în care art.
7 lit. b) din Legea nr. 131/2015 prevede expres că unul dintre principiile de reglemen-
tare a relațiilor privind achizițiile publice este principiului transparenței achizițiilor
publice, iar în conformitate cu art. 15 alin. (2) lit. c) din aceeași lege, autoritatea con-
tractantă, prin intermediul grupului de lucru sau, după caz, al specialistului certificat
în domeniul achizițiilor publice, este obligată să asigure publicitatea și transparența
procedurilor de achiziție publică, respectiv, să dea dovadă de o transparență substan-
țială în procesul de evaluare a ofertelor, ceea ce în situația dată nu a avut loc.
Mai mult, Agenția atestă că o astfel de acțiune ar oferi posibilitate tuturor parti-
cipanților la procedura de atribuire să analizeze documentele justificative prezentate
suplimentar de către concurenți, respectiv, să se asigure de obiectivitatea acțiunilor
grupului de lucru, sau, după caz, să beneficieze de dreptul legal de a înainta unele
critici pe marginea acestora.”
Ca urmare a celor menționate solicităm:
- anularea deciziei de atribuire a autorității contractante în cadrul procedurii de
achiziție publică cu nr. MD-1670334876942;
- obligarea autorității contractante să constate neconformitatea ofertei depuse de
către „Drumuri-Bălți” SA la procedura de achiziție publică cu nr. MD-
1670334876942;
- obligarea autorității contractante să ne expedieze solicitările de clarificări și
răspunsurile primite de la „Drumuri-Bălți” SA la procedura de achiziție publică cu nr.
MD-1670334876942;
- a ne fi expediate toate înscrisurile depuse de către participanți în cadrul proce-
durii de examinare a contestației date.”

Argumentele autorității contractante:

Consiliul raional Briceni, prin punctul său de vedere, expus în Scrisoarea nr. 108
din 22.03.2023, în susținerea decizie sale, comunică următoarele:
„Membrii grupului de lucru pe achiziții, bunuri, lucrări și servicii al Consiliului
raional Briceni la data de 29.12.2022 prin decizia nr. 8 a numit cîștigător pe ofertantul
„Corsag” SRL în urma căreia a fost depusă contestația nr.2 din 03.01.2023 de către
ofertantul SA „Drumuri Bălți”. A fost reevaluată oferta și la data de 06.02.2023 prin
decizia nr.1 grupului de lucru a numit cîștigător pe ofertantul „Corsag” SRL în urma

4
căreia a fost depusă contestația 23 din 08.02.2023 la fel de către ofertantul SA „Dru-
muri Bălți”.
Având în vedere că pe pozițiile precedente și anume la Contestația nr. 2 din
03.01.2023 depusă de către ofertantul SA „Drumuri Bălți” și la Contestația nr. 23 din
08.02.2023 la fel depusă de către ofertantul SA „Drumuri Bălți” grupul de lucru achi-
ziții, bunuri, lucrări și servicii al Consiliului raional Briceni și-a expus punctul de ve-
dere la ambele contestații în care a fost argumentat destul de detaliat calculul salari-
ului mediu pe oră a muncitorilor unde a fost reflectat salariu propriu zis nu și cheltuieli
pentru concediu. Dar de către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor
aceste argumentări nu au fost luate în considerație.
Prin urmare grupul de lucru achiziții, bunuri, lucrări și servicii al Consiliului ra-
ional Briceni luînd în considerație termenii restrînși a lucrărilor care pot fi efectuate
calitativ doar pe perioada de vară și necesită zilnic întreținerea drumurilor locale ra-
ionale a fost nevoit să se conforme cu Decizia ANSC Nr.03D-135-26 din data
06.03.2023, prin care a luat Decizia de reevaluare nr.2 din 10.03.2023 unde a fost
denumit cîștigător SA „Drumuri Bălți”.
Însă în Contestația depusă de către ofertantul „Corsag” SRL la data de
15.03.2023 iarăși a fost menționată problema calculării salariului de către SA „Dru-
muri Bălți”.
În contextul celor expuse grupul de lucru achiziții, bunuri, lucrări și servicii al
Consiliului raional Briceni reeșind din situația dificilă în care se află lasă la discreția
Agenției Națională pentru Soluționarea Contestațiilor anularea procedurii de achiziție
publică nr: ocds-b3wdp1-MD-1670334876942 din data de 06.12.2022 cu privire la
achiziția „Lucrări de întreținere curentă, periodică și reparație a drumurilor locale
din raionul Briceni pe anul 2023”.”

Punctul de vedere al operatorului economic desemnat câștigător:

SA „Drumuri Bălți”, prin punctul său de vedere, înregistrat la Agenția Națională
pentru Soluționarea Contestațiilor cu nr. 01/430/23 din 17.03.2023, în susținerea deci-
ziei grupului de lucru pentru achiziții, relatează următoarele:
„Cu privire la salariul indicat in manopera din devizul oferă de 67,90 lei /oră SA
„Drumuri Bălți” vine repetat cu următoarele explicații Conform Amendamentului
C.P.L.01.02.:2012/A2:2022 Economia construcțiilor
Instrucțiuni pentru determinarea cheltuielilor de deviz la salarizarea în construc-
ții. Pct. 1. Date inițiale pentru calcularea salariului mediu pe oră al muncitorilor con-
structori pe ramură:

Salariul mediu tarifar pe oră al muncitorilor constructori pe ramură în anul 2022 în cadrul întreprinderii SA „Drumuri Bălți” con-

stituie:

Categoria de salarizare I II III IV V VI

5
 Coeficientul tarifar 1 1,25 1,36 1,45 1,56 1,65

Cote tarifare pe 1 oră (1) 29,59 36,98 40,27 42,90 46,15 48,82

Cote tarifare lunare 169 ore 5000,00 6250,00 6805,00 7250,00 7800,00 8250,00

Salariul mediu pe ora (40,27 + 42,90 + 46,15)/3 = 43,11

Structura fondului de Rezultat Argumentare

salarizare: %
1. Salariul tarifar (sa- 100,0
lariul de bază)
2. sporuri, suplimente, adaosuri, plăți de stimulare şi îndemnizații,
inclusiv:
2.1 Sporul pentru vechimea în 25,0 H.G. nr. 844 din 25.12.1995
muncă cu privire la modul de stabilire, calculare şi achitarea recom-
pensei lunare pentruvechime în muncă personalului din orga-
nizațiilede construcții (M.O. nr.13 din 29.02.96), modificat prin
H. G. nr.547 din 07.10.96;
Convenția colectivă nr. 231 din 18.12.2018 în ramura con-
strucțiilor pentru anii 2018 – 2022 (cu modificările
şi completările ulterioare)

2.2 Sporul de compensarepen- 4,0 1. H.G. nr. 198 din 12.03.2001 din 12.03.01 cu
tru munca prestată privire a aprobarea Contractului colectiv de muncă (nivel națio-
în condițiile nefavorabile nal) între Guvernul RM, Patronate (M.O.nr.31-34, 2001, art.
233, pct,64);
2. H.G. nr. 152 din 19.02.2004 cu privire la cuantumul sporului
de compensare pentru munca prestată în condiții nefavorabile
(M.O.nr. 39-41,
2004, art. 299)
2.3 Plata pentru zilele de sărbă- art.111 al Codului munciinr.154 din 28.03.2003
toare nelucrătoare 6,2 (Monitorul Oficial nr.159-162,2003, art.648)
2.4 Indemnizația de art.112, 117 al Codului muncii nr.154 din 28.03.2003(Moni-
concediu 12,3 torul Oficial nr. 159-
162, 2003, art. 648)
2.5 Un salariu surplus la art.137 al Codului munciinr.154 din 28.03.2003
concediu 10,0 (Monitorul Oficial nr.159-162,
(plățile de stimulare) 2003, art. 648)
Total sporuri, suplimente, 57,5 %
adaosuri:
(r. 2.1 ÷ r. 2.5) K = 1,575

5. Luând în considerare sporurile, suplimentele, adaosurile, plățile de sti-

mulare şi îndemnizațiile la salariul tarifar (57,5% sau coeficientul 1,575), salariul me-
diu pe oră al muncitorilor-constructori pe ramură în cadrul întreprinderii SA „Dru-
muri Bălți” constituie (43,11 * 1,575) = 67,90 lei/oră.

Salariu mediu pe ora cu coeficientul K = 1,575 67,90 Lei/oră

Luînd în considerare cele expuse anterior, SA „Drumuri Bălți” nu este de acord

cu interpretarea ironată și neîntemeiată de către SRL „CORSAG” IPS a faptului că nu
s-a luat în calcul indemnizația pentru concediu anual de rînd în prețului la manoperă,
deoarece aceștia din urmă au neglijat explicația noastră, cautînd temei intenționat sau
cointeresat pentru ca oferta SA „Drumuri Bălți” să fie descalificată.
6
 Repetat ținem să menționăm că in Coeficientul K = 57,5% este indicat deja in-
demnizația pentru concediu anual.
În contextul celor expuse SA „Drumuri Bălți” rămîne pe poziția că oferta noastră
estea cea mai avantajoasă din toate punctele de vedere.”

Aprecierea Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor:

Potrivit art. 82 alin. (1) din Legea nr. 131/2015 orice persoană care are sau a avut
un interes în obținerea unui contract de achiziție publică și care consideră că în cadrul
procedurilor de achiziție publică un act al autorității contractante a vătămat un drept al
său recunoscut de lege, în urma cărui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este
în drept să conteste actul respectiv în modul stabilit de lege.
Analizând pretențiile formulate de către contestator, Agenția atestă că „Corsag”
SRL își exprimă dezacordul în raport cu decizia autorității contractante de a desemna
câștigătoare oferta depusă de către SA „Drumuri Bălți”, or în viziunea ofertantului con-
testator „în devizul-ofertă a „Drumuri Bălți” SA la cheltuieli de manoperă este prevă-
zut doar cheltuieli pentru salariu propriu-zis nu și cheltuieli pentru concedii [...]Dacă
„Drumuri-Bălți” S.A. ar fi inclus în manoperă și costul pentru rezerva de concediu,
manopera ar fi crescut cu 26275,08 lei fără TVA, iar cu cheltuieli limitate, eroare este
de 35539.35 lei fără TVA. Această eroare depășește pragul de 10000 de lei.”.
Totodată, contestatorul aduce critici în raport cu inacțiunea autorității contractante
de a expedia solicitările de clarificări și răspunsurile primite de la SA „Drumuri-Bălți”
din cadrul procedurii de achiziții publică în litigiu.
Procedând la examinarea în fond a contestației „Corsag” SRL, Agenția reține că
Consiliul raional Briceni, a publicat în Buletinul achizițiilor publice pe portalul guver-
namental de acces online: www.mtender.gov.md, la data de 06.12.2022, anunțul de
participare la procedura de achiziție publică nr. MD-1670334876942 din 26.12.2022,
privind achiziția „Lucrări de întreținere curentă, periodică și reparație a drumurilor lo-
cale din raionul Briceni pe anul 2023”.
Retrospectiv, urmează de reținut că, conform Deciziei grupului de lucru nr. 8 din
29.12.2022, operatorul economic „Corsag” SRL, a fost desemnat câștigător la proce-
dura de achiziție publică menționată supra. Ulterior, de către SA „Drumuri Bălți” a fost
depusă contestația cu nr. 02/3/23 din 03.01.2023, pe marginea rezultatului procedurii
de achiziție publică în cauză, la care Agenția prin Decizia nr. 03D-77-23 din data de
28.01.2023, a anulat Decizia grupului de lucru nr. 8 din 29.12.2022, iar ca măsură de
remediere autoritatea contractantă fiind obligată să reevalueze oferta în conformitate
cu prescripțiile din partea motivată. Drept urmare, autoritatea contractantă a reevaluat
oferta depusă de către SA „Drumuri Bălți” și a emis o nouă Decizie nr. 1 din
06.02.2023, conform căreia a fost respinsă repetat oferta depusă de către SA „Drumuri
Bălți”, menținând decizia de atribuire a contractului în raport cu operatorul economic
desemnat câștigător, la caz, „Corsag” SRL.
Nefiind de-acord cu decizia autorității, operatorul economic SA „Drumuri Bălți”

7
prin contestația nr. 02/75/23 din 08.02.2023 a înaintat pretenții în raport cu decizia au-
torității contractante prin care repetat a respins oferta acestuia din motivul nejustificării
corespunzătoare a prețului anormal de scăzut, or în viziunea ofertantului contestator,
oferta depusă de către SA „Drumuri Bălți” au fost prezentate un șir de acte confirmative
prin care se demonstrează că oferta corespunde tuturor cerințelor caietului de sarcini,
și totodată fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. Astfel, Agenția
prin Decizia nr. 03D-135-23 din 06.03.2023 pe marginea contestației prenotate, a dis-
pus măsuri de remediere privind examinarea efectivă a justificărilor prezentate de ope-
ratorul economic contestator, și să decidă în consecință, cu privire la admisibilitatea
acestora, or în scopul asigurării eficienței utilizării banilor publici, orice decizie pe mar-
ginea unei oferte avantajoase economic trebuie să fie fundamentată legal și justificată
temeinic.
Subsecvent, urmare a reevaluării ofertei SA „Drumuri Bălți”, autoritatea contrac-
tantă a emis o nouă Decizie de atribuire nr. 2 din 10.03.2023, unde a fost declarat câș-
tigătoare oferta depusă de către SA „Drumuri Bălți”.
Referitor la pretenția contestatorului în raport cu oferta declarată câștigătoare de-
pusă de către SA „Drumuri Bălți”, cu invocarea în acest sens a unei abateri însemnate
în devizul-ofertă, motivată prin faptul că „la cheltuieli de manoperă este prevăzut doar
cheltuieli pentru salariu propriu-zis nu și cheltuieli pentru concedii […]Dacă „Dru-
muri-Bălți” S.A. ar fi inclus în manoperă și costul pentru rezerva de concediu, mano-
pera ar fi crescut cu 26275,08 lei fără TVA, iar cu cheltuieli limitate, eroare este de
35539.35 lei fără TVA. Această eroare depășește pragul de 10000 de lei.”, la acest
aspect, Agenția reține că potrivit atât pct. 133 din Regulamentul privind achizițiile pu-
blice de lucrări aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 638/2020, care reglementează
dreptul autorității contractante de a considera oferta conformă dacă aceasta conține aba-
teri neînsemnate de la prevederile documentației de atribuire, erori sau omiteri ce pot
fi înlăturate fără a afecta esența acesteia, cât și ale pct. 134 din același Regulament, care
prevede că, în sensul pct. 133, în cadrul achizițiilor publice de lucrări, prin abateri ne-
însemnate se consideră abaterile minore din oferta tehnică/financiară ce întrunesc cu-
mulativ următoarele condiții:
1) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare
a prețului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu schimbă clasamentul inițial al
ofertanților;
2) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu de-
pășește 1% din prețul total al ofertei;
3) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni nu de-
pășește suma de 10000 de lei din prețul total al ofertei.
În speță, reieșind din prevederile art. 84 alin. (3) din Legea nr. 131/2015, potrivit
căruia procedura de examinare a contestațiilor se desfășoară, inclusiv cu respectarea
principiului contradictorialității şi a dreptului la apărare, Agenția reține că operatorul
economic declarat câștigător, atât în punctul său de vedere remis în adresa Agenției, cât
8
și în cadrul ședinței de examinare a contestației a comunicat următoarele:
„Cu privire la salariul indicat in manopera din devizul oferă de 67.90 lei /oră S.A.
Drumuri Bălți vine repetat cu următoarele explicații Conform Amendamentului
C.P.L.01.02.:2012/A2:2022 Economia construcțiilor Instrucțiuni pentru determinarea
cheltuielilor de deviz la salarizarea în construcții. Pct.1. Date inițiale pentru calcula-
rea salariului mediu pe oră al muncitorilor constructori pe ramură:
Salariul mediu tarifar pe oră al muncitorilor constructori pe ramură în anul 2022 în cadrul întreprinderii S.A.Drumuri

Bălți constituie:
Categoria de salarizare I II III IV V VI
Coeficientul tarifar 1 1,25 1,36 1,45 1,56 1,65
Cote tarifare pe 1 oră (1) 29,59 36,98 40,27 42,90 46,15 48,82

Cote tarifare lunare 169 ore 5000,00 6250,00 6805,00 7250,00 7800,00 8250,00
Salariul mediu pe ora (40,27+42,90+46,15)/3= 43,11
Structura fondului de Rezutat % Argumentare
salarizare:
1. Salariul tarifar (salariul 100,0
de bază)
2. sporuri, suplimente, adaosuri, plăți de stimulare şi îndemnizații,
inclusiv:
2.1 Sporul pentru vechimea în muncă 25,0 H.G. nr. 844 din 25.12.1995
cu privire la modul de stabilire, calculare şi achitarea
recompensei lunare pentruvechime în muncă persona-
lului din organizațiile de construcții (M.O. nr.13 din
29.02.96), modificat prin H. G. nr.547 din 07.10.96;
Convenția colectivă nr. 231 din 18.12.2018 în ramura
construcțiilor pentru anii 2018 – 2022 (cu modifică-
rile
şi completările ulterioare)
2.2 Sporul de compensare pentru 4,0 1. H.G. nr. 198 din 12.03.2001 din 12.03.01 cu
munca prestată în condițiile ne- privire a aprobarea Contractului colectiv de muncă (ni-
favorabile vel național) între Guvernul RM, Patronate (M.O.nr.31-
34, 2001, art.
233, pct,64);
2. H.G. nr. 152 din 19.02.2004 cu privire la cuantumul
sporului de compensare pentru munca prestată în con-
diții nefavorabile (M.O.nr. 39-41,
2004, art. 299)
2.3 Plata pentru zilele de sărbătoare art.111 al Codului munciinr.154 din 28.03.2003
nelucrătoare 6,2 (Monitorul Oficial nr.159-162,2003, art.648)
2.4 Indemnizația deconce- art.112, 117 al Codului muncii nr.154 din 28.03.2003
diu 12,3 (Monitorul Oficial nr. 159-
162, 2003, art. 648)
2.5 Un salariu surplus laconcediu art.137 al Codului munciinr.154 din 28.03.2003
(plățile de stimulare) 10,0 (Monitorul Oficial nr.159-162,
2003, art. 648)
Total sporuri, suplimente, adao- 57,5 %
suri:
(r. 2.1 ÷ r. 2.5) K = 1,575
Luând în considerare sporurile, suplimentele, adaosurile, plățile de stimulare
şi îndemnizațiile la salariul tarifar (57,5% sau coeficientul 1,575), salariul mediu pe
oră al muncitorilor-constructori pe ramură în cadrul întreprinderii S.A.Drumuri Bălți
constituie (43,11* 1,575) = 67,90 lei/oră.
Salariu mediu pe ora cu coeficientul K=1,575 67,90 Lei/oră

Luînd în considerare cele expuse anterior, S.A. Drumuri Bălți nu este de acord cu
interpretarea ironată și neîntemeiată de către SRL CORSAG IPS a faptului că nu s-a
9
luat în calcul indemnizația pentru concediu anual de rînd în prețului la manoperă,
deoarece aceștia din urmă au neglijat explicația noastră, cautînd temei intenționat sau
cointeresat pentru ca oferta SA Drumuri Bălți să fie descalificată. Repetat ținem să
menționăm că in Coeficientul K=57,5% este indicat deja indemnizația pentru concediu
anual.”
Respectiv, pe de o parte operatorul economic declarat câștigător SA „Drumuri
Bălți” a adus argumente/explicații privind salariul indicat în manopera din devizul
ofertă de „67.90 lei”, fiind totodată inclusă „Indemnizația de concediu-12%”, iar pe de
altă parte, contestatorul nu a invocat contraargumente pe marginea afirmațiilor aduse
de către SA „Drumuri Bălți” pe marginea acestui aspect.
Subsecvent, Agenția apreciază drept declarative și lipsite de temei juridic argu-
mentele aduse de către „Corsag” SRL în textul contestației, la caz, „[...]Decizia ANSC
Nr. 03D-135-23 din 06.03.2023, pag. 5-7]. Acestea confirmă că „Drumuri-Bălți” S.A.
nu a prevăzut în devizul-ofertă rezerva de concediu pentru angajații săi. În acest sens
sunt aplicabile explicațiile și cuantificarea efectuată de către autoritatea contractantă
care arată că la salariul acordat de 67,90 lei era obligat să facă o rezervă de concediu
de 8.562%, respectiv să indice costul manoperei de 71,144 lei/h. Dacă „Drumuri-
Bălți” S.A. ar fi inclus în manoperă și costul pentru rezerva de concediu, manopera ar
fi crescut cu 26275,08 lei fără TVA, iar cu cheltuieli limitate, eroare este de 35539.35
lei fără TVA. Această eroare depășește pragul de 10000 de lei. În temeiul pct. 133 și
134 din Regulamentul cu privire la achizițiile publice de lucrări, eroarea dată este una
gravă și urma să ducă la respingerea ofertei „Drumuri-Bălți” S.A.”, în măsura în care,
nu a atașat/anexat acte/documente justificative prin care să demonstreze/probeze cal-
culul invocat.
Tot aici, în cadrul ședinței pentru examinarea contestației, atât contestatorul, cât
și autoritatea contractantă nu au reușit să răspundă la întrebarea adresată în acest sens,
de unde rezultă că în oferta SA „Drumuri Bălți” la cheltuielile pentru manoperă nu au
fost incluse cheltuielile pentru îndemnizațiile de concediu ale muncitorilor.
Astfel, pretenția înaintată de către „Corsag” SRL în raport cu devizul de cheltuieli
al operatorului economic declarat câștigător în partea salariului propus, reprezintă un
citat preluat din cadrul punctul de vedere al autorității contractante pe marginea con-
testației nr. 02/75/23 depusă de către SA „Drumuri-Bălți” .
Prin urmare, având în vedere că „Corsag” SRL nu și-a motivat pretențiile respec-
tive prin a prezenta dovezi pertinente în acest sens, respectiv nu a indicat nici sursa
calculelor efectuate care ar atesta veridicitatea argumentelor invocate, face nefondate
aceste pretenții.
Astfel, în considerarea situației de fapt și de drept descrise supra, Agenția va apre-
cia pretențiile contestatorului, inclusiv argumentarea acestora ca o pe o lipsă de dili-
gență în vederea motivării și probării susținerilor indicate în contestație, or, potrivit art.
93 alin. (1) și (2) din Codul administrativ al Republicii Moldova nr. 116 din 19.07.2018,
fiecare participant probează faptele pe care își întemeiază pretenția, iar prin derogare
10
de la prevederile alin. (1), fiecare participant probează faptele atribuite exclusiv sferei
sale, motivarea și prezentarea probelor, în sensul aprecierii de mai sus, îi revin exclusiv
operatorului economic contestator, ceea ce la caz nu s-a întâmplat.
Cât privește pretenția contestatorului privind refuzul autorității contractante de a
remite solicitările de clarificării și răspunsurile primite de la operatorul economic de-
semnat câștigător din cadrul procedurii de achiziții publice în litigiu, Agenția reține că,
potrivit prevederilor art. 33 „Regulile aplicabile comunicării”, alin. (1) din Legea nr.
131/2015, conform căruia, toate comunicările și schimburile de informații în temeiul
prezentei legi sunt transmise în scris, prin mijloace electronice de comunicare sau, ca
excepție, prin alte mijloace de comunicare, în conformitate cu dispozițiile articolului
dat, și ale alin. (7) din același articol, potrivit căruia, autoritatea contractantă nu este
obligată să solicite utilizarea mijloacelor electronice de comunicare în procesul de de-
punere în următoarele situații:
a) din cauza naturii specializate a achiziției, utilizarea mijloacelor electronice de
comunicare ar necesita instrumente, dispozitive sau formate de fișiere specifice care nu
sunt disponibile în general sau nu se susțin prin aplicații disponibile în general;
b) aplicațiile care suportă formatele de fișiere adecvate pentru descrierea ofertelor
utilizează formate de fișiere care nu pot fi procesate prin nicio altă aplicație deschisă
sau disponibilă în general ori fac obiectul unui regim de licențe limitate de drepturi de
27 proprietate intelectuală, iar autoritatea contractantă nu le poate pune la dispoziție
pentru descărcare sau pentru utilizare la distanță;
c) utilizarea mijloacelor electronice de comunicare ar necesita un echipament de
birou specializat care nu este disponibil în general pentru autoritatea contractantă;
d) documentația de atribuire necesită prezentarea unor modele fizice sau reduse la
scară care nu se pot transmite prin mijloace electronice.
Astfel, se constată că autoritatea contractantă la desfășurarea procedurii de achi-
ziție publică, este obligată să aplice mijloacele electronice de comunicare, în speță SIA
„RSAP” (Mtender) și, prin urmare, toate documentele justificative aferente ofertelor,
tuturor operatorilor economici participanți (în cazul în care aceseta nu conțin mențiuni
cu privire la caracterul confidențial al datelor oferite), urmează a fi încărcate în sistemul
prenotat, în măsura în care, la etapa de evaluare a ofertelor, la rubrica „Statutul și deci-
zia Grupului de lucru” autoritatea contractantă are posibilitatea de a încărca documen-
tele aferente ofertei, astfel încât să asigure transparența în procesul de luare a deciziei
privind atribuirea contractului.
Prin urmare, Agenția apreciază critic acțiunea grupului de lucru de a nu face pu-
blice documentele aferente ofertei desemnată câștigătoare, (inclusiv a celorlalți opera-
tori economici participanți) ce au fost prezentate ca urmare a solicitărilor de clarificări,
în măsura în care art. 7 lit. b) din Legea nr. 131/2015 prevede expres că unul dintre
principiile de reglementare a relațiilor privind achizițiile publice este principiului tran-
sparenței achizițiilor publice, iar în conformitate cu art. 15 alin. (2) lit. c) din aceeași

11
lege, autoritatea contractantă, prin intermediul grupului de lucru sau, după caz, al spe-
cialistului certificat în domeniul achizițiilor publice, este obligată să asigure publicita-
tea și transparența procedurilor de achiziție publică, respectiv, să dea dovadă de o tran-
sparență substanțială în procesul de evaluare a ofertelor, ceea ce în situația dată nu a
avut loc.
Totuși, reieșind din circumstanțele de fapt și de drept din speță, Agenție va reține
că procedura de soluționare a contestațiilor se desfășoară cu respectarea principiilor
contradictorialității, dreptului la apărare și, respectiv, al celerității, iar contestatorul
„Corsag” SRL a fost atras în proces ca parte terță unde a beneficiat de toate drepturile
garante de prevederile Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice, inclusiv la actele
ce au făcut obiectul litigiilor precedente pe marginea aceleiași proceduri.
În concluzie, Agenția reține că aprecierea pe aspectele de mai sus, subsecvent so-
luția pe marginea contestației în cauză, se întemeiază pe lipsa unor argumente/probe
concludente și pertinente din partea contestatorului care ar demonstra cu certitudine
neconformitatea ofertei desemnate câștigătoare sau existența unui drept vătămat, astfel
încât decizia grupului de lucru să fie anulată după cum solicită „Corsag” SRL.
Reieșind din cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 80 alin. (1), art. 82
alin. (1), art. 84 alin. (1), art. 86 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 131/2015, Agenția Națio-
nală pentru Soluționarea Contestațiilor,

d e c i d e:

Se respinge ca fiind neîntemeiată contestația nr. 02/174/23 din 16.03.2023, depusă

de către „Corsag” SRL pe marginea rezultatelor procedurii de achiziție publică nr. MD-
1670334876942 din 26.12.2022, privind achiziția „Lucrări de întreținere curentă, peri-
odică și reparație a drumurilor locale din raionul Briceni pe anul 2023”, inițiată de către
Consiliul raional Briceni.

Decizia poate fi atacată în ordinea contenciosului administrativ la Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani (mun. Chișinău, str. Kiev 3) în termen de 30 de zile de la data
comunicării.

Președintele completului Gheorghe GHIDORA

Membru Steluța VINTILĂ

Membru Aliona OBOROCEANU

12