Strategii și Programe, Serviciul Monitorizare și Avizare Programe-Proiecte și

Serviciul Urmărire Contracte Programe-Proiecte, respectiv în cadrul Direcției de

Management și Structuri Unități Sanitare – Serviciul Management Spitale și Serviciul
Recepții Spitale.

În ce privește condițiile specifice pentru înscrierea la concurs, în cazul tuturor

posturilor se precizează doar că este necesară diplomă de licență sau de bacalaureat,
după caz, iar în ce privește vechimea, în anumite cazuri se solicită vechimea în
specialitate, fără a se aduce lămuriri cu privire la specialitate, cu precizarea unor
praguri minime ce trebuie atinse de candidat pentru înscrierea la concurs, respectiv
vechimea în muncă sau fără vechime (în cazul debutanților), după caz.

Apreciz că condițiile specifice stabilite pentru înscrierea la concurs sunt echivoce,

nu satisfac rigorile Regulamentului și nu asigură un minim grad de
predictibilitate, transparență și echitate asupra condițiilor de eligibilitate pentru
admiterea la concurs, respectiv pentru departajarea candidaților, sens în care
trebuie avute în vedere următoarele prevederi și argumente:

I. Temeiul juridic al sesizării

Prezenta sesizare este formulată în temeiul art. 37 alin. (1) din Regulament potrivit
căruia „În cazul în care, de la data anunţării concursului şi până la afişarea rezultatelor
finale ale acestuia, conducătorul autorităţii ori instituţiei publice în al cărei stat de funcţii se
găseşte postul pentru care se organizează concursul este sesizat cu privire la nerespectarea
prevederilor legale privind organizarea şi desfăşurarea concursului, se va proceda la
verificarea celor sesizate cu celeritate. În cazul în care se constată că nu au fost respectate
prevederile legale sau când aspectele sesizate nu pot fi cercetate cu încadrarea în termenele
procedurale prevăzute de lege, desfăşurarea concursului va fi suspendată.” și care dă
posibilitatea oricărei persoane interesate să formuleze o sesizare cu privire la
condițiile de organizare a unui concurs pentru ocuparea unor posturi plătite din
fonduri publice.

În ce privește calitatea de persoană interesată, având în vedere funcția deținută de

subsemnatul în cadrul Consiliului General al Municipiului București și având în
vedere că ASSMB este o instituție publică de interes local, aflată în subordinea
directă a Consiliului General al Municipiului București, fiind finanțată din bugetul
Municipiului București, precum și faptul că activitatea ASSMB se desfășoară în
conformitate cu hotărârile Consiliului General al Municipiului București, interesul
subsemnatului este deplin justificat.

2
 II. Nelegalitatea condițiilor specifice

În ce privește condițiile specifice ce trebuie îndeplinite de orice candidat pentru a-i fi

admis dosarul de înscriere la examen, Regulamentul stipulează în cuprinsul art. 4 că:

,,(1) Condiţiile specifice pe care trebuie să le îndeplinească persoana care participă la

concursul pentru ocuparea unui post vacant sau temporar vacant se stabilesc, pe baza fişei
postului, la propunerea structurilor în al căror stat de funcţii se află funcţia
vacantă.
(2) Condiţiile specifice referitoare la studiile necesare pentru ocuparea posturilor
vacante sau temporar vacante care necesită studii superioare ori studii superioare de
scurtă durată se stabilesc în conformitate cu nomenclatoarele domeniilor şi
specializărilor din învăţământul universitar de lungă durată şi scurtă durată,
respectiv nomenclatoarele domeniilor de studii universitare de licenţă şi
specializărilor şi programelor de studii din cadrul acestora.
(3) Pentru posturile vacante de asistent medical pot participa la concurs persoane care
îndeplinesc condiţiile generale şi specifice stabilite prin fişa postului.”

Urmează că aceste dispoziții legale impun, fără nicio distincție, ca întotdeauna

condițiile specifice referitoare la studiile superioare necesare pentru ocuparea
posturilor vacante sau temporar vacante care necesită studii superioare ori studii
superioare de scurtă durată să fie stabilite în conformitate cu nomenclatoarele
domeniilor şi specializărilor din învăţământul universitar de lungă durată şi
scurtă durată, respectiv nomenclatoarele domeniilor de studii universitare de
licenţă şi specializărilor şi programelor de studii din cadrul acestora.

În alte cuvinte, dispozițiile legale sus citate prevăd în mod expres că, atunci când
sunt solicitate studii superioare drept condiție specifică pentru înscrierea la examen,
este obligatoriu este ca acestea să fie stabilite conform nomenclatoarele domeniilor şi
specializărilor din învăţământul universitar, adică să se precizeze în mod expres
măcar domeniul fundamental (spre exemplu științe sociale, științe inginerești etc.)
sau chiar și ramura de știință, domeniul de studii universitare, domeniul de
licență sau specializarea în care sunt solicitate aceste studii superioare pe care
trebuie să le aibă candidatul pentru a se putea înscrie la concurs, tocmai pentru a
asigura o totală transparență și predictibilitate asupra condițiilor de înscriere și de
departajare a candidaților care ar obține aceeași notă la probele de concurs.

De asemenea, tot pentru a asigura transparența cu privire la departajarea

candidaților, este obligatoriu să fie stabilite anumite criterii care constituie un
avantaj în cazul în care sunt doi candidați cu punctaj egal. Mai mult, pe lângă
criteriul referitor la studii, candidatul ar trebui să prezinte și alte aptitudini și
competențe tehnice, lingvistice etc. pentru ocuparea postului, spre exemplu,

3
cunoașterea unor limbi străine, cunoașterea operării unui anumit program de
calculator, mai ales atunci când atribuțiile postului în cauză impun asemenea
cunoștințe.

În cazul de față, stabilirea unor condiții specifice de genul „diplomă de licență”

fără a se arăta în concret domeniul fundamental, domeniul de studii universitare
sau domeniul de licență în care se solicită acesată diplomă de licență sau
specializarea pe care trebuie să o aibă candidatul, nu asigură un grad minim de
transparență și predictibilitate asupra condițiilor de înscriere la concurs.

În egală măsură, ultilizarea unei formulări generale de tipul „diplomă de licență” ne

face să înțelegem că, pe posturile scoase la concurs de ASSMB, ar putea să participe
și candidați, care spre exemplu, au studii în arte, muzică, geografie sau în orice alt
domeniu ce nu are nici cea mai mică legătură cu scopul și activitatea ASSMB, dar și
cu atribuțiile stabilite în sarcina acesteia pentru atingerea scopului și obiectului de
activitate pentru care a fost înființată această instituție publică de interes local într-un
domeniu atât de important precum cel al sănătății. Ne punem semne de întrebare în
aceste condiții cu privire la comptența și capacitatea unor astfel de concurenți, ce
urmează a fi plătiți din fonduri publice, de îndeplini în mod corespunzător
sarcinile de serviciu.

Astfel, sunt de părere că, dat fiind specificul posturilor scoase la concurs și ținând
cont de activitatea direcțiilor/serviciilor din cadrul ASSMB în cadrul cărora au fost
scoase aceste posturi - așa cum voi arăta mai jos-, se impune ca acestea să fie
ocupate de candidați care au minime cunoștințe în domeniul administrației
publice, juridic, economic, finanțe, management sau sanitar care să asigure
îndeplinirea scopului și obiectului activității ASSMB.

Concluzia de mai sus se conturează cu atât mai mult cu cât bibliografia de concurs
constă numai în acte normative, care, știm bine, uneori și unui specialist îi pot crea
probleme de înțelegere și de interpretare a textului legal. Mă întreb retoric, evident,
cum ar putea o persoană care are studii în arte, spre exemplu, să înțeleagă, să
asimileze, să facă conexiunile necesare între textele de lege?

În susținerea celor de mai sus, este necesar a se observa obiectul de activitate al

ASSMB, în general, dar și atribuțiile fiecărei direcții/serviciu în care au fost scoase la
conscurs posturile vacante.

Astfel, la art. 5 din Regulamentul de Organizare și Funcționare al ASSMB aprobat

prin HCGMB nr. 291/15.07.2020 (denumit în continuare „ROF”) se stabilește obiectul
de activitate al ASSMB, care, generic vorbind, se rezumă la managementul și
evaluarea unităților sanitare din Municipiul București, printre care enumăr:

4
 1. Asigurarea unui management eficient și eficace în unitățile sanitare publice;
2. Administrarea și întreținerea clădirilor în care își desfășoară activitatea
unitățile sanitare publice, precum și a terenurilor aferente;
3. Evaluarea indicatorilor privind activitatea desfășurată de unitățile sanitare
publice;
4. Activitate de soluționare legală a petițiilor;
5. Implementarea și coordonarea de programe/proiecte în domeniul sănătății
publice;
6. Coordonarea, monitorizarea și verificarea procesului de atragere de finanțări
externe pentru unitățile sanitare aflate în administrare.

Acum, punctual în ce privește atribuțiile fiecărei direcții/fiecărui serviciu din cadrul

ASSMB în care au fost scoase posturile la concurs, remarc următoarele atribuții, pe
baza cărora se poate deduce în mod direct profilul candidatului ce ar putea ocupa un
post în cadrul ASSMB:

A. Serviciul Implementare Proiecte

1. Conducerea și managementul execuției portofoliului de proiecte/programe

aflate în curs de implementare la nivelul ASSMB;
2. Managementul de ansamblu al proiectelor/programelor astfel încât activitățile
să fie alocate și încheiate la timp și în limitele bugetului;
3. Implementează derularea programelor/proiectelor aprobate, finanțate din
bugetul local și cele cu finanțare externă;
4. Coordonează și supervizează implementarea și finalizarea eficientă și în cele
mai bune condiții a activităților;
5. Se asigură de evaluarea dosarelor depuse de către beneficiari (întocmire
referate de specialitate, redactare decizii de aprobare/respingere, informarea
beneficiarilor privind stadiul aprobarii/respingerii dosarelor).

B. Serviciul Managementul Proiectelor

1. Elaborarea planului de management al proiectelor/regulamentelor de

implementare a proiectelor/procedurilor organizaționale;
2. Elaborarea și adoptarea unor proceduri specifice de management de proiect
care vor fi utilizate în managmentul proiectului;
3. Planificarea acțiunilor și proceselor proiectelor/programelor din domeniul
sănătății pentru furnizarea celor mai adecvate servicii;
4. Elaborarea cererilor de finanțare/fișelor de proiect;
5. Participă la realizarea managementului proiectelor/programelor cu finanțare
externă.

5
C. Serviciul Asistență Tehincă Proiecte

1. Definirea de sisteme privind echilibrarea costurilor, timpului și rezultatelor și

prevenirea de vicieri ale scopului;
2. Managementul evaluării performanțelor membrilor echipelor de proiect în
cadrul structurilor matriceale ale unităților de implementare a
proiectelor/programelor;
3. Elaborarea de sisteme de îmbunătățire a procesului decizional și concentrare
pe indicatori;
4. Identificarea de tehnici potrivite pentru colectarea și interpretarea
indicatorilor de performanță pentru determinarea eficienței și eficaciății cu
care lucrează echipele și nivelul de calitate al livrabilelor produse;
5. Întocmește bugetul proiectului/programului, însoțit de note de fundamentare
pentru necesitatea și oportunitatea alocării din bugetul ASSMB a creditelor
bugetare necesare pentru finanțarea programelor/proiectelor ce urmează a fi
derulate;
6. Asigură consultanță și asistență tehnică în domeniul politicilor de sănătate;
7. Coordonează realizarea și implementarea instrumentelor de lucru necesare
monitorizării programelor/proiectelor;
8. Pregătirea bugetelor, planificarea și controlul tuturor alocațiilor bugetare,
legate de programe și/sau proiecte;
9. Evidența operațiunilor financiare și a documentației privind cheltuielile din
cadrul programelor și proiectelor;
10. Colectează datele necesare managementului financiar, raportării,
monitorizării, verificărilor, auditurilor și evaluării programelor/proiectelor
derulate și în curs de derulare în cadrul direcției;
11. Pregătirea bugetelor, planificarea și controlul tuturor alocațiilor bugetare,
legate de programe și/sau proiecte.

D. Serviciul de Strategii și Programe

1. Identificarea și evaluarea priorităților în domeniul dezvoltării

proiectelor/programelor de sănătate publică la nivel local;
2. Coordonarea elaborării strategiilor și programelor;
3. Elaborarea unor prognoze orientative și proiecte/programe de sănătate
publică locale și supunerea acestora spre aprobare;
4. Participarea la colaborări interinstituționale pentru identificarea nevoilor
privind starea de sănătate a populației sau unor grupuri distincte cu nevoi
specifice, precum și cu instiuțiile administrației locale, în vederea identificării
opțiunilor de soluționare a problemelor privind sănătatea comunității;
5. Identifică sursele de finanțare pentru programele/proiectele propuse;

6
6. Inițiază, asigură și răspunde de pregătirea condițiilor de aplicare a cererilor de
finanțare;
7. Organizează și/sau participă la grupuri de lucru și comisii de specialitate
pentru îndeplinirea atribuțiilor specifice pentru elaborarea ori dezbaterea
documentelor și orientărilor strategice cu impact sau relevanță asupra
sectoarelor de sănătate;
8. Identificarea problemelor de sănătate publică ale Municipiului București care
intră sub incidența asistenței acordate prin programe/proiecte UE sau a altor
programe/proiecte ce oferă finanțare nerambursabilă;
9. Identificarea, selectarea și procurarea surselor informaționale privitoare la
proiectele/programele Uniunii Europene sau a altor surse interne/externe de
finanțare nerambursabilă.

E. Serviciul Monitorizare și Avizare Programe-Proiecte

1. Monitorizarea și evaluarea progresului proiectului/programului;

2. Identificarea, managementul și diminuarea riscurilor
proiectului/programului;
3. Elaborarea de planuri cuprinzând acțiuni corective a performanțelor față de
planul proiectului/programului;
4. Întocmirea anual sau ori de câte ori este nevoie, în colaborare cu
compartimentele specializate din cadrul unităților sanitare, de rapoarte
privind stadiul implementării și prezentarea acestora la termenele prevăzute
de lege sau de câte ori se solicită;
5. Evaluarea rezultatelor și impactul proiectului/programului asupra unității
sanitare;
6. Monitorizează asigurarea calității și conformității în procesul de
implementare a programului/proiectului;
7. Întocmirea anual sau ori de câte ori de câte ori este nevoie, în colaborare cu
compartimentele specializate din cadrul unităților sanitare, de rapoarte
privind stadiul implementării și prezentarea acestora la termenle prevăzute
de lege sau de câte ori se solicită;
8. Monitorizează gradul de îndeplinire a indicatorilor programelor și proiectelor,
a respectării termenelor și bugetelor, împreună cu factorii interesați;
9. Formulează propuneri privind bunele practice identificate urmare a
implementării proiectelor/programelor;
10. Monitorizează desfășurarea contractelor de furnizare sau prestări servicii din
cadrul proiectelor/programelor.

7
F. Serviciul Urmărire Contracte Programe-Proiecte

1. Realizarea și menținerea unui sistem de monitorizare și analiză a achizițiilor și

a contractelor din evidența direcției, sub aspectul îndeplinirii obligațiilor
contractuale de către părțile contractante, conform legislației în vigoare;
2. Întocmirea documentației necesare inițierii procedurilor de achiziție;
3. Urmărește derularea contractelor de achiziție publică privind
furnizarea/prestarea serviciilor/lucrărilor privind implementarea
proiectelor/programelor derulate de către direcție, în conformitate cu clauzele
din contractul de achiziție publică și graficul de realizare a contractelor
încheiate;
4. Urmărește derularea contractelor de sprijin financiar acordat de ASSMB
beneficiarilor proiectelor/programelor;
5. Monitorizează și urmărește modalitatea de încheiere a contractelor
subsecvente privind furnizarea/prestarea serviciilor/lucrărilor, privind
implementarea proiectelor/programelor derulate de către direcție, în
conformitate cu clauzele acordurilor cadru;
6. Elaborarea caietelor de sarcini, a termenilor de referință și a specificațiilor
tehnice;
7. Urmărește din punct de vedere juridic și legal derularea
proiectelor/programelor;
8. Analizează contractele existente între instituție și prestatori privind derularea
programelor/proiectelor și le adaptează conform legislației în vigoare și
intereselor autorității publice reprezentate.

G. Serviciul Management Spitale

1. Coordonează și monitorizează activitatea unităților sanitare publice aflate în

administrarea ASSMB;
2. Asigură soluționarea legală a petițiilor cu incidență asupra domeniului său de
competență;
3. Monitorizează respectarea legislației în domeniul sănătății privind angajarea,
transferarea și detașarea medicilor privind organizarea și desfășurarea
examenelor de ocupare a posturilor din unitățle sanitare publice aflate în
administrarea ASSMB;
4. Monitorizează aplicarea legislației specifice domeniului sanitar de către
unitățile sanitare publice din administrare, colaborând în acest scop cu
organismle profesionale din domeniul medico-sanitar din România,
autoritățile publice locale și cu alte instituții abilitate;
5. Identifică problemele critice existente în cadrul unităților sanitare (personal
insuficient, structuri neadaptate evoluțiilor insituționale/sociale/de altă

8
 natură, lacune de ordin legislativ), le analizează și formulează propuneri în
consecință;
6. Elaborează contractul-cadru și metodologia de colaborare între unitățile
sanitare publice asministrate și instituții de învățământg superior.

Având în vedere atribuțiile fiecărui serviciu în parte în cadrul căruia au fost scoase
posturile la concurs, se poate observa, analizând aceste atribuții, că personalul
angajat ar trebui să aibă cunoștințe temeinice în domeniile de referință: juridic,
administrativ, de management, sanitar, economie, finanțe, după caz, pentru a
putea răspunde în mod competent sarcinilor de serviciu și pentru a asigura
îndeplinirea obiectului de activitate și scopului ASSMB.

Reiterez că prin utilizarea unei formulări generice precum „diplomă de licență” se

înțelege că orice persoană care are o diplomă de licență indiferent de domeniu ar
putea să candideze și chiar să ocupe unul dintre posturile scoase la concurs,
aceasta în condițiile în care nu sunt stabilite nici măcar anumite
criterii/aptitudini/competențe care să constituie avantaj și care să permită o
departajare clară și echitabilă a unor candidați cu punctaj egal.

Apoi, această lipsă totală de transparență și predictibilitate este cu atât mai

evidentă cu cât, deși nu este solicitată o diplomă de licență într-un anumit
domeniu, este totuși prevăzută drept condiție specifică „vechimea în specialitate”
despre care se poate observa că nici aceasta nu oferă nici cel mai mic indiciu
despre ce ar putea însemna această specialitate în care candidatul eligibil ar fi
trebuit să fi acumulat vechime.

Neregularitățile sunt și mai pregnante, spre exemplu, în cazul postului de inspector

de specialitate debutant, în cazul căruia nu este cerută nici vechimea în specialitate,
dar nici măcar nu se cere candidatului să aibă studii întru-unul dintre domeniile
referință ce se circumscriu activității ASSMB. Se poate ajunge astfel la situația
inadmisibilă în care un candidat fără studii specifice și fără niciun fel de experință să
ajungă să câștige un post în cadrul ASSMB, instituție publică de interes local ce
activează în domeniul sănătății publice.

Aceeași este situația și în cazul postului de referent în care se poate observa că sunt
solicitate doar studii liceale și doar vechime în muncă, adică în orice fel de muncă, iar
nu vechime în specialitate care impune candidatului să fi acumulat anterior
experiență într-un domeniu de activitate care să fie specific ASSMB.

Condiția specifică constând doar în „diplomă de licență” lipsită de orice precizare a

domeniului în care este solicitată specializarea necesară ocupării postului creează
contextual perfect pentru a permite încadrarea pe post a unor persoane