CEB-06 nr.

___
_____ octombrie 2023

Comisia economie, buget și finanțe

RAPORT
asupra audierilor publice ”Funcționarea noilor
modificări ale Legii nr.231/2010 cu privire la comerțul
interior și relația furnizor-comerciant”

În corespundere cu articolul 27 din Regulamentul Parlamentului,

adoptat prin Legea nr. 797/1995, Comisia economie, buget și finanțe a
organizat și desfășurat audieri publice cu privire la punerea în aplicare a
noilor prevederi ale Legiinr.231/2010 cu privire la comerțul interior privind
interzicerea practicilor comerciale neloiale în relațiile furnizor-comerciant.

Modificările menționate au fost introduse la Legea cu privire la

comerțul interior prin Legea nr.250/2022, în vigoare din 26.02.2023 au avut
ca scop protejarea micilor producători de clauzele contractuale
abuzive și facilitarea accesului acestora în rețelele comerciale.

Adițional, modificările introduse au ajustat legislația Republicii

Moldova la prevederile Directivei (UE) 2019/633 a Parlamentului European
și a Consiliului din 17 aprilie 2019 privind practicile comerciale neloiale între
agenți economici, în cadrul lanțului de aprovizionare agricol și alimentar.

Este de menționat, că practicile comerciale neloiale apar frecvent în

lanțul de aprovizionare cu alimente și acestea pot fi dăunătoare în principal
întreprinzătorilor mai mici, precum producătorii agricoli și întreprinderile
mici și mijlocii, procesatoare de produse alimentare.

În condițiile în care, pe de o parte, statul susține dezvoltarea micilor

producători prin diverse programe finanțate de la bugetul de stat, iar, pe altă
parte, acești mici producători au acces limitat la rețelele comerciale.

Audierile publice cu privire la punerea în aplicare a noilor prevederi ale

Legiinr.231/2010 cu privire la comerțul interior privind interzicerea
practicilor comerciale neloiale în relațiile furnizor-comerciant au fost
organizate urmare sesizărilor transmise de la micii producători de produse
alimentare privind accesul limitat al producției lor pe rafturi din cauza
”retrobonusurilor”.

Republica Moldova, MD-2004, Chişinău info@parlament.md

Bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt 105 www.parlament.md
 În cadrul audierilor reprezentanții micilor producător au vorbit
despre problemele cu care se confruntă în relațiile lor cu comercianții,
menționînd următoarele:
- Unii comercianți solicită producătorului/furnizor de produse
alimentare o reducere la preț de peste 40%, fapt care nu doar reduce din
marja producătorilor comercială dar și în unele cazuri, duce la situația în care
prețul de comercialazare al produsului respective este sub costul de
producție
- Nerespectarea termenului de achitare a mărfii livrate (peste 30 de zile).
- Returnarea mărfii expirate de către comerciant furnizorului.
- Solicitările producătorilor de a schimba prețul de raft practic nu sunt
acceptate sau nu sunt examinate.
- Accesul limitat al micilor producători pe anumite categorii, influențat
de existența produselor similare de import.
- Acces limitat al micilor producători pe rafturile comercianților din
cauza birocrației managerilor din rețelele comerciale. Rețelele nu oferă
răspunsuri argumentate.

La rândul lor, directorii rețelelor comerciale Linella, Nr.1 și Kaufland -

cele mai mari 3 rețele de comercializare cu amănuntul din Republica Moldova,
au fost audiați de către legiutori. Aceștia au accentuat că în relația cu
furnizorii, se operează după principiile Calitate, Continuitate, Preț.

Cu referință la mărimea reducerilor comerciale solicitate de

comercianți, s-a menționat că mărimea acestuia se negociază și este parte a
contractelor semnate între furnizor și comerciant. Respectiv și procedura de
modificare a prețului de asemenea este negociată în contract. În cazul în care
reducerile comerciale aplicate furnizorilor se vor plafona, comercianții spun
că acest lucru se va răsfrânge asupra prețurilor finale aplicate consumatorilor.
Reprezentanții rețelelor comerciale au mai menționat următoarele
probleme aparente în relația comerciant- furnizor:
• Ruperea lanțului de aprovizionare deoarece unii mici producători
nu asigură rețelele cu marfă anul împrejur.
• Necesitatea promovării unei campanii naționale de stimulare a
consumului de produse autohtone.
• În unele cazuri, accesul limitat pe raft al micilor producători
esurvine de la calitatea joasă a produselor.

Potrivit modificărilor operate la Legea cu privire la comerțul interior prin

Legea nr.250/2022, în vigoare din 26.02.2023 - Consiliul Concurenței a fost
desemnat în calitate de autoritate competentă cu atribuții de stabilire,
examinare și sancționare a practicilor comerciale neloiale. Iar Ministerul
Economiei se desemnează în calitate de autoritate cu atribuții de monitorizare
și generalizare a informațiilor privind practicile comerciale neloiale.
2
 În cadrul audierilor cu privire la punerea în aplicare a noilor prevederi
ale Legiinr.231/2010 cu privire la comerțul interior privind interzicerea
practicilor comerciale neloiale în relațiile furnizor-comerciant, atât Consiliul
Concurenței cât și Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării au
menționat despre lipsă sesizărilor depuse sau a plângerilor din partea
producătorilor/furnizorilor de produse alimentare.
Toodată, reprezentanții instituțiilor statului au menționat următoarele:
- Au propus elaborarea unui ghid al bunelor practici în relațiile furnizor-
comerciant.
- Organizare campaniilor de informare cu micii producători și cu
comercianții în scopul familiarizării lor cu bunele practici.
- Identificarea unui instrument legal de protejare a micilor producători
de la aplicarea practicilor comerciale neloiale cum ar fi abilitarea Consiliului
Concurenței cu dreptul de a interveni din oficiu sau instalarea unei linii de
sesizare a practicilor comerciale neloiale.

În urma audierii furnizorilor mici, lanțurile de supermarketuri și

instituțiile de stat, se propune realizarea următoarelor acțiuni:
• Pornind de la faptul că producătorii mici și furnizorii nu se
adresează cu plângeri Consiliului Concurenței invocând riscul de
represalii din partea retailerilor, Comisia, economie, buget și
finanțe va iniția modificarea cadrului legislativ în vigoare în scopul
oferiri Consiliului Concurenței dreptul de a începe din oficiu
investigații privind practicilor comerciale neloiale.
• Sporirea gradului de accesibilitate a micilor producători la
rețelele comerciale prin lansarea Programului național de
promovare a produsului autohton ”Fabricat în Moldova” până la 1
martie 2024.
• Prezentarea și adoptarea planului de creștere a
competitivității produselor autohtone.
• Inițierea, împreună cu ministerul de resort, a unei analize
gradul de răspândire a practicii de aplicare a reducerilor comerciale
exagerate aplicate de comercianți față de furnizorii de produse
alimentare.

Radu MARIAN
Președinte al Comisiei