MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA: DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

TEMA: PROTECIA JURIDIC A POPULAIILOR MIGRANTE

COORDONATOR TIINIFIC: Prof. univ. dr.COMAN FLORIAN

AUTOR: BUJOREAN ADINA

2006

CUPRINS

Capitolul I - Apariia i evoluia drepturilor omului

1. Noiuni introductive 1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii i a dreptului la munc5 2. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase6 3. Protecia strinilor7 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.8 3. Generaii de drepturi ale omului11 A. Drepturile civile i politice..12 B. Drepturile economice, sociale i culturale...13 C. Drepturile colective.15 4. Organisme internaionale pentru protecia garantarea drepturilor omului A. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite16 B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului.20 5. Bibliografie21

Capitolul II - Fenomenul migraiei

1. Scurt istoric al fenomenului A. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului.24 B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei..30 2. Definirea unor termeni A. Definirea migraiei ..34 B. Definirea formelor migraiei35 C. Noiunea de migraie internaional.38 3. Cauze si factori A. Cauze i trsturi...46 B. Evoluia i factorii favorizani...47 4. Forme A. Fuga creierelor sau migraia muncitorilor nalt calificai..49
2

B. Migraia internaional a forei de munc53 C. Migraia ilegal54 I. Reele de imigraie clandestin II. Refugiaii 5. Romnia si fenomenul migraiei A. Prezentare general.73 B. Migraia din Romnia i politicile UE n domeniul gestionrii forei de munc imigrante. Preocupri i tendine actuale. Restricii pentru lucrtorii romni..78 6. Politici de prevenire si combatere A. Scop, definiie, principii.88 B. Politici88 1. Politica privind imigraia controlat 2. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale 7. Bibliografie 92

Capitolul III - Drepturile omului ale populaiei migrante

1. Dreptul internaional al migrrii..94 2. Convenia internaional asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie..96 3. Organizaia Internaional pentru Migraii..101 4. Problema populaiilor migrante n dezbaterile de la Naiunile Unite.104 5. Bibliografie...106

Capitolul IV Bibliografie i Anexe

1. Bibliografie107 2. Anexe107 I. Declaraia Universal a Drepturilor Omului II. Lista rilor generatoare de migrani

Capitolul I Apariia i evoluia drepturilor omului

1. Noiuni introductive 1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii i a dreptului la munc 2. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase 3. Protecia strinilor 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului 3. Generaii de drepturi ale omului A. Drepturile civile i politice B. Drepturile economice, sociale i culturale C. Drepturile colective 4. Organisme internaionale pentru protecia garantarea drepturilor omului A. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite 1. Comisia drepturilor omului 2. Sub-comisia minoritilor pentru prevenirea discriminrilor i protecia

3. Comitetul drepturilor omului 4. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale 5. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale 6. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii 7. Comitetul mpotriva torturii 8. Comitetul privind drepturile copilului B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului 1. Comisia european a drepturilor omului 2. Curtea european a drepturilor omului 5. Bibliografie

Capitolul I
1. NOIUNI INTRODUCTIVE

Primele reglementri internaionale cu privire la drepturile omului Mijlocul secolului al XIX-lea a nregistrat un fenomen nou n domeniul drepturilor omului: abordarea acestora pe plan internaional. Primele norme convenionale vizau umanizarea rzboiului, combaterea comerului cu sclavi i, n general, cu fiine umane i protejarea minoritilor religioase. ncepnd cu sec. al XX-lea, dar mai ales dup crearea Societii Naiunilor, au fost elaborate cele 4 categorii de norme de protejare a anumitor drepturi ale omului: norme referitoare la problemele de munc, la protecia drepturilor popoarelor din colonii, a minoritilor etnice i religioase, i a strinilor. 1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii i a dreptului la munc Dei Pactul Societii Naiunilor nu a consacrat ideea proteciei internaionale a drepturilor omului, prin dou din normele sale a contribuit efectiv la promovarea acestei idei. Prima dintre acestea, prevzut n art.22 din Pact, a instituit sistemul mandatelor, care se aplica fostelor colonii ce au aparinut statelor nvinse n primul rzboi mondial. Statele care au primit spre administrare colonii s-au angajat fa de Societatea Naiunilor s asigure popoarelor respective bunstarea i dezvoltarea economic i social i s se transmit anual rapoarte Societii asupra modului de ndeplinire a acestei obligaii. Cea de-a doua dispoziie din Pact referitoare la drepturile omului, coninut n art.23, privete dreptul la munc. Articolul este formulat astfel: Sub rezerva i n conformitate cu dispoziiile conveniilor internaionale actuale existente sau care vor fi ulterior ncheiate, membrii Societii: a) Se vor strdui s asigure i s menin condiii de munc echitabile i umane pentru brbat, femeie i copil pe propriile lor teritorii precum i n foste ri la care se extind relaiile lor de comer i industrie i, n acelai scop, s stabileasc i s ntrein organizaii internaionale necesare; b) Se angajeaz s asigure un tratament echitabil populaiilor indigene n teritoriile supuse administraiei lor; c) nsrcineaz Societatea cu controlul general al acordurilor referitoare la traficul cu femei i copii, la traficul cu opiu i cu alte droguri vtmtoare1 n baza acestei dispoziii, a fost creat, n acelai timp cu Societatea Naiunilor, Organizaia internaional a Muncii, care, n 1946 a devenit instituie specializat a O.N.U. . Numeroasele Convenii internaionale adoptate i mecanismele de control stabilite de Organizaia Internaional a Muncii au constitui o preioas contribuie la ameliorarea condiiilor de munc n ntreaga lume, implicit la dezvoltarea proteciei internaionale a drepturilor omului. Creat ca cea de-a XIII-a parte a Pactului Societii Naiunilor, Organizaie Internaional a Muncii are ca scop stabilirea pcii generale i c o astfel de pace nu poare fi fondat dect pe baza justiiei sociale. (Preambul)
1

Ion Suceav, Ionel Cloc, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, pag.31

n acest scop, actul constitutiv al O.I.M., enun, n art.427, urmtoarele metode i principii considerate de o importan deosebit i urgent: 1) Principiul conductor, conform cruia munca nu trebuie s fie considerat pur i simplu ca o marf sau un articol de comer; 2) Dreptul de asociere n vederea tuturor obiectivelor noncontrare legii, att pentru salariai ct i pentru funcionari; 3) Plata unui salariu pentru muncitori, care s le asigure un nivel de via convenabil; 4) Adoptarea zilei de munc de 8 ore i o sptmn de 48 de ore; 5) Adoptarea unui repaus sptmnal de minim 24 de ore, care trebuie s cuprind duminicile de fiecare dat cnd va fi posibil; 6) Suprimarea muncii copiilor i obligaia de a impune munci tinerilor de ambele sexe n limitele necesare, pentru a le permite s-i continue educaia i s le asigure dezvoltarea fizic; 7) Principiul salariului egal, fr deosebire de sex, pentru o munc de valoare egal; 8) Elaborarea de legi de ctre fiecare stat, referitoare la condiiile de munc care vor trebui s asigure un tratament economic echitabil tuturor lucrtorilor care locuiesc legal n ara respectiv; 9) Fiecare stat va trebui s organizeze un serviciu de inspecie, care va cuprinde i femei, pentru a asigura aplicarea legilor i regulamentelor pentru protecia muncitorilor. 2. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase Problema proteciei minoritilor a constituit un subiect de preocupare imediat dup primul rzboi mondial. Ea a aprut ca urmare a destrmrii celor trei mari imperii habzburgic, otoman, arist i crearea de noi state pe harta politic sau rentregirea altora. Astfel, pe teritoriile Poloniei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei, Bulgariei, Albaniei i Romniei, triau minoriti etnice, lingvistice sau religioase. Pentru conservarea identitilor, principalele Puteri Aliate au convins statele respective s ncheie tratate speciale pentru protejarea minoritilor aflate pe teritoriul lor. Primul dintre aceste tratate a fost ncheiat la Versailles, la 29 iunie 1919, ntre Puterile Aliate i Asociate cu Germania. Tratatul a constituit drept model i pentru cele ncheiate cu alte state. Principalele prevederi ale acestor tratate se refereau la: Angajamentul satelor respective de a aplica un regim de protecie minoritilor etnice, lingvistice i religioase; Acordarea, fr nici o discriminare, de drepturi necesare protejrii identitii i integritii etnice, religioase sau lingvistice (dreptul de a-i folosi propria limb n faa organelor de stat, de a avea coli i de a-i practica religia); Dispoziiile tratatelor constituiau obligaii cu caracter internaional pentru statele contractante n msura n care ele afectau persoane ce aparineau minoritilor rasiale, religioase, etnice i trebuiau puse sub protecia Societii Naiunilor. Societatea Naiunilor a acceptat s garanteze aplicarea tratatelor respective i a creat o comisie compus din trei membri a crei misiune era s primeasc petiii de la minoritile ce se plngeau de violarea drepturilor lor. Societatea a acceptat, de asemenea, s garanteze aplicarea unor angajamente politice care protejau drepturi ale minoritilor. Curtea Permanent de Justiie Internaional, la rndul su, era abilitat s dea avize consultative asupra problemelor de drept. Dou dintre avizele consultative ale Curii Permanente de
6

Justiie Internaional prezint o importan special. Este vorba de cel din 4 decembrie 1935 referitor la compatibilitatea anumitor decrete-legi cu Constituia Oraului liber Danzing i de avizul pronunat de Curte asupra dreptului de lege dup preluarea puterii de ctre naional-socialiti n Danzing. Sistemul de protecie a minoritilor instituit de Societatea Naiunilor, care avea un caracter particular, ntruct se referea numai la minoritile din cteva state, i-a ncetat efectele juridice odat cu dispariia Societii. Problema va fi reluat pe un alt plan i n alt context, dup crearea Societii Naiunilor Unite. 3. Protecia strinilor Pe teritoriul unui stat, n afar de proprii ceteni, se afl i alte categorii de persoane: apatrizi, sau persoane fr cetenie, refugiai, imigrani, turiti, oameni de afaceri, militari n misiune, membri ai corpului diplomatic i consular i ai unor organizaii internaionale i altele. Fiecare dintre aceste categorii de persoane beneficiaz n prezent de un regim juridic propriu, prevzut n tratate internaionale sau convenit pe cale bilateral, care a fost realizat n decursul timpului. Datoria statelor de a trata strinii n conformitate cu anumite standarde de civilizaie i de justiie a fost consacrat n dreptul internaional cu mult timp n urm. Protecia strinilor, n genere, ca prim form de garantate a unor drepturi pentru persoanele rezidente pe teritoriul unui stat, fr a avea cetenia acestuia, a fost instituionalizat n dreptul internaional pe trei nivele: 1) Al obligaiei statelor de a asigura strinilor un tratament conform unor standarde internaionale; 2) Al dreptului de protecie diplomatic; 3) Abilitarea unor instane jurisdicionale internaionale de a soluiona cazuri de nclcare a drepturilor strinilor. Statutul strinilor era fondat n dreptul internaional clasic pe ideea c drepturile ce le erau recunoscute nu aparineau direct persoanei lor, ci statului ai cror ceteni erau. Ca atare, cnd unui cetean al unui stat rezident pe teritoriul altui stat, i se nesocoteau anumite drepturi recunoscute de dreptul internaional, numai statul naional putea interveni mpotriva guvernului n cauz, uznd de dreptul de protecie diplomatic. n cazul n care statul responsabil de violarea drepturilor recunoscute refuza s acorde satisfacie persoanei vtmate, se ntea un diferend ntre cele dou state, care era supus unei proceduri de reglementare panic negocieri diplomatice, conciliere, arbitraj sau Curii Permanente de Justiie Internaional de la Haga. Deci, se consider c daunele suferite de indivizi din partea unui guvern strin constituie o violare a dreptului statului su naional. Regula de protecie a strinilor i are sorgintea n art.38, alin. C din statutul Curii Permanente de Justiie Internaional, referindu-se la principiile generale recunoscute de naiunile civilizate, ca la unul din izvoarele dreptului internaional, ea fiind precizat n diferite jurisdicii internaionale n concepte precum refuzul de a face dreptate sau standard minim de justiie. Cu timpul, au fost elaborate noi reguli care au recunoscut strinilor drepturi fundamentale fr condiia ceteniei. Este cazul apatrizilor, refugiailor, .a.m.d.

2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948 piatra de temelie a dreptului internaional al drepturilor omului 10 decembrie 1948 este o dat istoric, ntruct marcheaz momentul naterii dreptului modern al drepturilor omului. La aceast dat, a fost proclamat de ctre Adunarea General a O.N.U. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, pentru prima dat, enun consensul comunitii internaionale ntr-un ideal comun ce trebuie atins de toate popoarele i toate naiunile n domeniul drepturilor omului. Declaraia a constituit astfel modelul i sursa de inspiraie pentru sutele de instrumente ce alctuiesc n prezent edificiul juridic al proteciei fiinei umane. Dup acest eveniment marcant al istoriei - aprecia secretarul general al O.N.U. Kurt Waldheim Declaraia universal a drepturilor omului a servit ca imperativ moral care a guvernat raporturile dintre indivizi i guvernanii lor, precum i ca garanie a proteciei drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a demnitii inerente a tuturor membrilor familiei umane. Declaraia a exercitat o influen considerabil n ntreaga lume i a permis s se ncurajeze i s se inspire, n snul O.N.U. i aiurea, decizii internaionale de mare anvergur, care au angrenat crearea de noi reguli i obligaii juridice. Nscut n convingerea c respectul pentru persoana uman, c promovarea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului constituie una din condiiile indispensabile ale pcii mondiale i progresului umanitii i ca o reacie la violrile monstruoase ale acestor drepturi de regimul hitlerist, dreptul internaional al drepturilor omului a fost fundat pe trei pilieri: 1) Pe reafirmarea, dezvoltarea i codificarea materiei drepturilor omului; 2) Pe instituirea unor mecanisme de aplicare a normelor convenionale, i 3) Pe difuzarea i educarea n spiritul respectrii prevederilor instrumentelor existente. Procesul de reafirmare i dezvoltare a drepturilor omului a fost amorsat nc din timpul celui de al doilea rzboi mondial prin discursul preedintelui S.U.A. Woodrow Wilson, din 14 august 1941, care imagina o lume fondat pe patru liberti fundamentale: libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a adora pe Dumnezeu n felul su propriu, eliberarea de srcie i eliberarea de team. Declaraia Naiunilor Unite, adoptat la 1 ianuarie 1942 i de cele 27 de state ale coaliiei antifasciste, meniona c o victorie complet asupra inamicului ar fi esenial pentru a apra viaa, libertatea, independena i libertatea religioas, precum i pentru a conserva drepturile umane i justiia n propriile lor ri precum i n celelalte naiuni. Imaginea idilic pe care i-au format-o semnatarii Declaraiei Naiunilor Unite n 1942 asupra a ceea ce trebuia s reprezinte drepturile omului, nu i-a putut gsi reflectarea n actul constitutiv al Organizaiei mondiale, creat n 1945, deoarece fiecare dintre marile puteri avea probleme insolubile n materie, n propria ar: Uniunea Sovietic, un regim totalitar, poliienesc i sute de gulaguri; Statele Unite, un sistem legislativ care consacra discriminarea rasial; Marea Britanie i Frana - vaste imperii coloniale. Cu toate acestea, Carta Naiunilor Unite a nscris printre scopurile sale promovarea i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, punnd astfel bazele principale ale viitoarei dezvoltri a proteciei internaionale a drepturilor omului. Sintetic, opera nfptuit de Naiunile Unite ntr-o jumtate de veac se nfieaz astfel:
8

Cinci acte constitutive ale O.N.U. i ale altor instituii specializate Carta O.N.U., Constituia O.I.M., Convenia UNESCO, Constituia O.M.S. i Constituia F.A.O. trateaz problematica drepturilor omului, instituionaliznd principiile de baz ale acesteia, iar alte cinci instrumente juridice Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, plus cele dou protocoale adiionale la acesta din urm denumite generic Carta internaional a Drepturilor Omului, reglementeaz aspectele globale ale problematicii drepturilor omului. Alte 45 de instrumente internaionale, adoptate sub auspiciile forului internaional, acoper diversele domenii particulare ale materiei pe toate planurile: n planul drepturilor civile i politice, au fost elaborate acte normative referitoare la dreptul de autodeterminare, dreptul la via, abolirea sclavajului, a muncii forate, a comerului cu fiine umane, protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemnirii, dreptul la o cetenie, ameliorarea situaiei refugiailor, libertatea de opinie i exprimare, libertatea de asociere, protecia minoritilor, .a.; n planul drepturilor economice, sociale i culturale, domeniile reglementate privesc dreptul la munc, educaie, dreptul la sntate, dreptul la hran, etc. O serie de instrumente se ocup de protecia drepturilor i bunstrii membrilor grupurilor vulnerabile copii, deficieni mintali, handicapai, persoane fr locuin i persoane n vrst de ameliorare a condiiei femeii, de eliminarea discriminrii i intoleranei; iar pe alt plan, de protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat, de catastrofe naturale sau provocate de om. La 10 februarie 1947, la Paris au fost semnate tratatele de pace cu fostele state aliate ale Germaniei: Italia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Romnia. Prin rezoluia sa 9/II din 21 iunie 1946, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) a recomandat acceptarea principiului conform cruia tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i, mai ales, n msura posibilului, tratatele de pace trebuie s fie conforme normelor fundamentale referitoare la aceste drepturi enunate de Carta Naiunilor Unite. Ca urmare a recomandrii din aceast rezoluie, Tratatele de pace ncheiate cu cele cinci state menionate conineau referiri la obligaia de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a nu permite pe teritoriul lor existena unor organizaii care s fac propagand ostil Naiunilor Unite. innd seama de contextul n care au fost ncheiate aceste tratate, i de scopurile enunate n Carta O.N.U., apare evident c formularea organizaii care s fac propagand ostil Naiunilor Unite se referea n special la organizaiile de tip fascist. Celelalte organizaii n special partidele politice, care nu aveau un asemenea obiectiv programatic i puteau desfura n mod legal activitatea. n trei dintre rile cu care au fost ncheiate tratatele de pace din februarie 1947 Bulgaria, Ungaria i Romnia au avut loc o serie de procese politice, persoane nevinovate fiind condamnate la ani grei de nchisoare, nesocotindu-se dispoziiile tratatelor de pace. Partidele politice au fost scoase n afara legii. n Romnia, asemenea procese au nceput n noiembrie 1947 cu procesul lui Maniu, Mihalache i ali fruntai ai P.N.., i au continuat cu procesul Popp-Bujor i al unor ziariti i ali reprezentani ai claselor nlturate de la putere. Valul de procese politice care a avut loc n cele trei state de democraie popular a trezit vii reacii n Occident. Astfel, imediat dup adoptarea de ctre Adunarea general a O.N.U., la 10 decembrie 1948, a Declaraiei universale a drepturilor omului, delegaiile S.U.A. i Marii Britanii au propus, n cea de a doua jumtate a Adunrii generale, care a nceput la 5 aprilie 1949 studierea procesului cardinalului Mindszenti n Ungaria,
9

precum i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Bulgaria i Romnia. nscrierea problemei drepturilor omului pe agenda Adunrii Generale a suscitat de la nceput opoziia unor state care considerau c Organizaia Naiunilor Unite nu este competent s dezbat o asemenea chestiune care ine de competena naional a unui stat. Pe o asemenea poziie s-au situat reprezentanii Uniunii Sovietice, Belgiei, Boliviei, Marii Britanii .a. Reprezentantul britanic Hartleg Shawcross declar, la 6 octombrie 1949 n Comisia Politic Special a Adunrii Generale c O.N.U. nu este n drept s intervin n toate cazurile unde drepturile omului sunt puse n cauz, dat fiind c ea nu poate s se amestece n chestiuni care depind esenialmente de jurisdicia intern a unei ri determinate. 3. GENERAII DE DREPTURI ALE OMULUI Instrumentele internaionale din domeniu recunosc fiecrei persoane drepturi i liberti fundamentale inerente fiinei umane. Ele sunt ns diferite pentru cetenii unui stat de cele ale strinilor, iar pentru acetia din urm, ele variaz n raport de categoria din care fac parte. Strinii pot fi persoane fr cetenie, adic apatrizi, sau persoane care nu mai beneficiaz de cetenia statului lor, precum refugiaii, sau persoane care au cetenia uni stat, dar domiciliaz sau sunt rezideni pe teritoriul altui stat i se bucur de protecie diplomatic din partea statului ai crui ceteni sunt. Mai exist o categorie de persoane victimele de rzboi prizionierii, populaia civil aflat pe teritoriul inamic, .a., care au un regim special, reglementat deopotriv de dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului. Este evident c cetenii se bucur pe teritoriul statului naional de drepturi mult mai largi att de cele civile i politice, ct i de drepturi economice, sociale, culturale dect strinii care, n primul rnd, nu pot avea, n principiu, drepturi politice. Aceast situaie de fapt impune o tratare a problematicii drepturilor omului pe aceste dou mari coordonate: drepturile ceteanului i drepturile strinilor. Din considerente metodologice, i nu numai, drepturile cetenilor pot fi divizate n trei pri: drepturi civile i politice (drepturi din prima generaie); drepturi economice. Sociale i culturale (din a doua generaie); drepturi colective (din generaia a treia). n ceea ce privete drepturile strinilor, ne vom ocupa numai de aceia aflai sub protecie special, adic apatrizi, refugiai, imigrani. A. Drepturile civile i politice n afara normelor consacrate n Carta Naiunilor Unite i n actele constitutive ale unor instituii specializate din sistemul O.N.U., i de cele cinci instrumente care generic poart denumirea de Carta internaional a drepturilor omului, ce reglementeaz aspectele globale ale drepturilor omului, alte cca. 50 de tratate internaionale, plus declaraii i rezoluii adoptate sub auspiciile forului mondial, acoper diverse domenii particulare ale materiei pe toate planurile. n planul drepturilor civile i politice, au fost elaborate acte normative referitoare la dreptul la autodeterminare, la lupta contra discriminrilor, prejudecilor i intoleranei, a sclaviei i a muncii forate, la combaterea traficului cu fiine umane, la protecia drepturilor omului n administraie i justiie, la dreptul la o naionalitate, la libertatea de opinie i exprimare, etc.
10

Pentru o mai clar nelegere a acestor drepturi se impun cteva precizri preliminare. n primul rnd, ele au fost enunate n instrumente cu caracter general, precum Carta Naiunilor Unite, declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, i numai unele dintre ele i-au gsit consacrarea n unul sau mai multe instrumente de sine stttoare. Cea de a doua precizare se refer la fiecare dintre categoriile de drepturi menionate. Astfel, de drepturile politice nu pot beneficia dect cetenii unui stat, nu i strinii. Aceast precizare o gsim n art.21 din Declaraia universal a drepturilor omului care dispune c individul nu se poate bucura de drepturi politice dect n ara sa, adic n ara al crui cetean este. Ideea este mult mai precis formulat n art.25 din Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, care ncepe cu urmtoarele cuvinte: orice cetean. Rezervarea drepturilor politice exclusiv cetenilor i are motivaia n faptul c ele in de exercitarea suveranitii. n mod concret, este vorba de dreptul i de posibilitatea oricrui cetean de a lua parte la conducerea afacerilor publice, fie direct, fie prin reprezentani liber alei, de a vota i de a fi ales, i de accede n condiii generale de egalitate, la funciile publice ale rii sale. Problemele care s-au urmrit a fi reglementate prin instrumente internaionale de sine stttoare, vizeaz crearea, n cadrul fiecrui stat, a condiiilor echitabile de exercitare a drepturilor politice, n special n ceea ce privete eliminarea oricrei forme de discriminare. Dispoziii speciale n acest sens vom gsi n Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 20 decembrie 1952, n Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 20 noiembrie 1963 i n Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965. Dimpotriv, de drepturi civile vor beneficia att cetenii ct i strinii. De drepturile civile care alctuiesc nucleul dur al drepturilor omului vor beneficia, n egal msur, i strinii, iar la alte drepturi, strinii vor avea acces difereniat n raport de categoria din care fac parte apatrizi, refugiai, imigrani, etc. Printre alte drepturi civile la care ne referim se numr: dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale; dreptul de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual; dreptul oricrei persoane care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat de a circula liber i se a-i alege reedina; dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa; dreptul la accesul liber n faa tribunalelor i a curilor de justiie; dreptul la recunoaterea personalitii juridice; dreptul la neimixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familie, domiciliu sau coresponden; dreptul la ntrunire i asociere panic; dreptul la o cetenie; dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; dreptul la proprietate al oricrei persoane, att singur ct i n asociere; dreptul al motenire; dreptul la libertatea de opinii i exprimare, etc.
B. Drepturile economice, sociale i culturale

Drepturile omului, n ansamblu, reprezint un tot unitar, ele definind poziia unei persoane n societatea din care face poarte. Potrivit celor dou Pacte internaionale, ele se clasific n dou mari categorii: drepturi civile i politice i drepturi economice, sociale i culturale, fr ca ntre ele s existe o ierarhizare.

11

Printre drepturile economice, sociale i culturale se nscrie: dreptul la munc, cu componentele sale complementare dreptul la liber alegere a muncii, dreptul la condiii corespunztoare de munc , dreptul la aprare mpotriva omajului, dreptul la odihn i timp liber, dreptul la plata unui concediu de odihn, dreptul la securitatea i igiena muncii, dreptul la promovare profesional, dreptul la remunerarea zilelor de srbtoare; dreptul mamelor i al copiilor la ocrotire social; dreptul fiecrei persoane la un nivel suficient de trai pentru el i familia sa; drept la sntate; dreptul la educaie; dreptul la cultur; dreptul la dezvoltare; dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnologiei, dreptul la pace, .a. Enunate n instrumentele fundamentale sau speciale ale Naiunilor Unite i ale unor instituii specializate O.I.M., O.M.S., F.A.O. drepturile din aceast categorie ntmpin o serie de piedici n aplicarea lor, deoarece sunt condiionate de nivelul de dezvoltare economico-social a statului, de resursele i condiii sale n domeniu, .a. Problema gsirii cilor i mijloacelor de punere n aplicare a acestor drepturi a constituit, pentru acest motiv, una din preocuprile principale ale Naiunilor Unite i a organelor sale de profil, mai ales dup 1968. Astfel, Comisia drepturilor omului a invitat pe Secretarul general s pregteasc , n consultare cu instituiile specializate, un studiu preliminar al problemelor referitoare la aplicarea drepturilor economice i sociale proclamate n Declaraia universal a drepturilor omului i n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale i de a-l prezenta la timp Comisiei pentru a-i permite s-l examineze la cea de-a XXV-a sesiune a sa. Raportul a fost transmis Comisiei n 1974 i el purta urmtorul titlu: Punerea n aplicare a drepturilor economice, sociale i culturale: probleme, politici, progrese. Concomitent au sosit pe adresa Comisiei i comentariile i observaiile formulate pe marginea raportului de state, de comisiile economice regionale, de Comitetul de examinare i evaluare precum i de Comitetul de planificare a dezvoltrii din cadrul Consiliului Economic i Social. Problema drepturilor economice, sociale i culturale a fost dezbtut din nou n 1977, cnd a fost adoptat o rezoluie n care se sublinia responsabilitatea i datoria tuturor membrilor comunitii internaionale de a crea condiiile necesare pentru deplina realizare a drepturilor economice, sociale i culturale, ca mijloc esenial pentru a asigura exercitarea real i efectiv a drepturilor civile i politice i a libertilor fundamentale. Rezoluia cerea, totodat, s se acorde o atenie deosebit examinrii obstacolelor care mpiedic deplina realizare a drepturilor economice, sociale i culturale, n special n rile n curs de dezvoltare, precum i a aciunilor luate la nivel naional i la nivel internaional pentru a asigura exercitarea acestor drepturi. La 13 mai 1977, Consiliul Economic i Social a adoptat o recomandare a Comisiei drepturilor omului privind realizarea de ctre Secretariatul general al O.N.U., n colaborare cu UNESCO i cu alte instituii specializate, a unui studiu asupra Dimensiunilor internaionale ale dreptului de dezvoltare ca drept al omului, n relaii cu alte drepturi ale omului fondate pe cooperare internaional, inclusiv la pace, i aceasta, innd seama de exigenele noii ordini economice internaionale i de nevoile fundamentale. Potrivit art.64 din Carta Naiunilor Unite i n baza acordurilor ncheiate de O.N.U. cu instituiile specializate Consiliul Economic i Social este organul mandatat cu coordonarea activitilor n acest domeniu i de a primi cu regularitate rapoarte de la instituiile specializate. C. Drepturile colective
12

Sunt enunate n instrumentele internaionale cteva drepturi ale omului, care, obiectiv, nu pot fi exercitate n mod individual, dei fiecare individ beneficiaz de ele fie ca membru al unei colectiviti sau ca locuitor la Terrei. Acestea se numesc drepturi colective, din a treia generaie care au izvort din necesitatea unei reacii fa de unele pericole generalizate. Astfel, dreptul la autodeterminare este un drept al omului care aparine n primul rnd popoarelor care se aflau sub o form oarecare de opresiune colonial, rasist sau strin. De asemenea, dreptul la pace, la dezvoltare, la un mediu natural sntos, .a. Dei este ndrituit s beneficieze fiecare individ, ele nu pot fi raportate la o persoan ci la o colectivitate. n cele ce urmeaz vor fi prezentate principalele drepturi din generaia a treia. Dreptul la autodeterminare a fost consacrat n Carta O.N.U. i n alte documente juridico-diplomatice ca principiu fundamental al dreptului internaional. n virtutea acestui drept, popoarele au dreptul de a se constitui ntr-un stat naional, de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic, economic i social, fr nici un amestec din afar i au dreptul la autodeterminare, ntlnit i sub alte formulri, precum dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele a fost recunoscut pe plan internaional ca unul din drepturile fundamentale ale omului. Dreptul la pace este deopotriv un drept fundamental al omului i un drept primordial al popoarelor, al naiunilor, garantarea lui constituind o precondiie pentru dezvoltarea relaiilor panice dintre state. Istoria contemporan a colaborrii dintre state din domeniul social-umanitar pentru promovarea condiiei umane evideniaz n mod pregnant legtura indisolubil dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului i ale statelor i meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru ca drepturile omului s poat fi pe deplin garantate i respectate este necesar un climat de pace i securitate. Dreptul la pace a fost instituionalizat mai nti ca un drept fundamental al statelor i apoi aciunea sa a fost extins i la indivizi. Astfel, cinci dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional al respectrii suveranitii i independenei naionale, al neamestecului n treburile interne, nefolosirii forei i ameninrii cu fora, reglementrii panice a diferendelor dintre state i a cooperrii n conformitate cu Carta O.N.U. sunt destinate s dea expresie unei noi instituii politico-diplomatice dreptul statelor la pace, la via liber i independent. Preocupri pentru instituionalizarea acestui fapt exist nc din perioada Societii Naiunilor ns acestea nu erau fondate pe o concepie tiinific unitar, iar stadiul de dezvoltare al dreptului internaional nu permitea o asemenea abordare. Pornind de la relaiile vieii internaionale, cu gravele pericole care planeaz asupra omenirii datorit acumulrii de uriae stocuri de arme de distrugere n mas, de la cerinele obiective ale aezrii pe baze trainice a relaiilor dintre state, de la necesitile vitale ale popoarelor i indivizilor de a se consacra progresului lor economic i social, comunitatea internaional a consacrat un asemenea drept, determinndu-i coninutul i funciile. Dac dreptul la pace, ca drept fundamental al statelor i-a gsit precumpnitor expresia n principiile fundamentale ale dreptului internaional, legtura intrinsec dintre drepturile omului i pacea i securitatea internaional rezult att din dispoziiile Cartei O.N.U. i ale actelor constitutive ale unor organizaii interguvernamentale ct i dintr-o serie de documente elaborate n acest scop de forurile respective.

13

4. ORGANISME INTERNAIONALE PENTRU PROTECIA I

GARANTAREA DREPTURILOR OMULUI A. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite Prin instrumentele juridice adoptate dup al doilea rzboi mondial2 s-au constituit: a. Comisia pentru drepturile omului3; b. Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor4; c. Comitetul drepturilor omului5; d. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale6; e. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale7; f. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii8; g. Comitetul mpotriva torturii9; h. Comitetul privind drepturile omului.

1. Comisia drepturilor omului Acest organism al Naiunilor Unite a fost constituit de ctre consiliul economic i social O.N.U. prin Rezoluia nr.5 (I) din anul 1946. Prin Rezoluia nr.9.(II) din anul 1946, consiliul economic i social al Naiunilor Unite a statuat principalele atribuii ale Comisiei, preciznd c rolul su const n: a. dezbaterea problemelor drepturilor omului i b. pregtirea de recomandri i rapoarte privind Declaraia universal a drepturilor omului; conveniile asupra libertilor publice; statutul femeii, libertatea informaiei i a altor mijloace de comunicare; protecia minoritilor; prevenirea discriminrilor pe baz de sex, ras, limb sau religie, precum i asupra altor probleme privind drepturile omului. La constituirea Comisiei, n anul 1946, numrul membrilor ei a fost de 18. n anul 1961 printr-o rezoluia a Consiliului economic i social al O.N.U. numrul membrilor Comisiei a crescut la 21; n 1966 la 32; n 1979 la 43, iar n 1990, numrul statelor membre n Comisie a crescut la 53. membrii Comisiei drepturilor omului sunt alei de Consiliul economic i social pe o perioad de 3 ani, pe o baz geografic echitabil. 2. Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor Sub-comisia a fost constituit de ctre Comisia drepturilor omului n conformitate cu Rezoluia Consiliului economic i social al Naiunilor Unite nr. 9(II) 1946. n baza rezoluiei Consiliului economic i social al O.N.U., Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor efectueaz studii n deosebi n lumina Declaraiei universale a drepturilor omului - i face recomandri Comisiei drepturilor
2

n primul rnd, prin Pactul cu privire la drepturile civile i politice i prin Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 3 principalul organism internaional n domeniul drepturilor omului 4 organism format din experi internaionali n domeniu 5 nsrcinat s primeasc i s analizeze rapoarte asupra respectrii drepturilor omului n diferite ri 6 organism constituit pentru aplicarea prevederilor Pactului 7 instituit prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial 8 constituit prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii 9 instituit prin Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane i degradante

14

omului privind prevenirea discriminrilor de orice natur n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale i protecia minoritilor rasiale, naionale, religioase i lingvistice. De asemenea, Sub-comisia ndeplinete i alte funciuni ncredinate de ctre ECOSOC i de ctre Comisia pentru drepturile omului. Sub-comisia a avut iniial 12 membri. n anul 1959, numrul membrilor a crescut la 14; n anul 1965, numrul a crescut la 18, iar n 1968, Sub-comisia are 26 de membri, pe baza reprezentrii adecvate a diferitelor regiuni, sisteme juridice i culturale. Membrii Subcomisiei sunt nominalizai de guverne i sunt alei de Comisia pentru drepturile omului. Ei acioneaz, ns, n calitate de experi independeni, promovnd opinii n capacitatea lor personal, n diferite probleme supuse dezbaterii i analizei.

3. Comitetul drepturilor omului Comitetul a fost constituit n baza Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice. Acest Comitet este compus din resortisani ai statelor pri, care trebuie s fie personalizai de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului10. Comitetul drepturilor omului examineaz rapoartele statelor-pri cu privire la msurile pe care le-au adoptat pentru transpunerea n via a drepturilor civile i politice, precum i a progreselor realizate n folosina acestor drepturi. n urma analizei rapoartelor prezentate, Comitetul i elaboreaz propriile puncte de vedere i a observaiilor pe care le consider potrivite, aducndu-le la cunotina statelorpri. n acelai timp, Comitetul poate s transmit Consiliului economic i social aceste observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele-pri. 4. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale Comitetul s-a constituit n scopul de a urmri implementarea prevederilor Pactului cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. n baza Rezoluiei 1988 (LX) din 1976, Consiliul economic i social al Naiunilor Unite a stabilit o procedur privind implementarea prevederilor Pactului. Constituit la nceput ca un Grup de lucru privind implementarea Pactului cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ulterior prin Rezoluia ECOSOC nr.1985/17 a primit denumirea de Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, fiind compus din 18 membri, personaliti recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului. Comitetul analizeaz rapoartele prezentate de statele membre, i formuleaz observaiile proprii asupra acestor rapoarte, pe care le prezint Consiliului economic i social al Naiunilor Unite, asistnd Consiliul n ndeplinirea obligaiilor ce-i revin n baza Pactului. 5. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale Comitetul s-a constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind eliminare discriminrilor rasiale, fiind alctuit din 18 membri cunoscui pentru nalta lor moralitate
10

Dumitru Mazilu, Drept Internaional Public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, vol. I,II pag.305

15

i imparialitate, care sunt alei de satele-pri din rndul cetenilor lor i care-i exercit funciile cu titlu individual. Comitetul analizeaz rapoartele primite din partea statelor i supune, n fiecare an, Adunrii generale a Naiunilor Unite prin intermediul Secretarului general un raport asupra activitii sale i poate s fac sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele-pri. n cazul n care un stat parte consider c un alt stat, de asemenea, parte, nu aplic dispoziiile Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei. Comitetul transmite comunicarea statului-parte interesat, care n termen de 3 luni prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise prin care: a. clarific problema respectiv; b. precizeaz ce msuri au fost ntreprinse pentru remedierea situaiei. 6. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii Comitetul a fost instituit n baza prevederilor Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 1979. Comitetul este alctuit din 23 de experi, avnd o nalt inut moral i competen n problemele reglementate prin Convenie. Membrii Comitetului acioneaz ca experi, n capacitatea lor personal. Comitetul privind eliminarea discriminrii mpotriva femeii este ndrituit s analizeze progresele nregistrate n implementarea Conveniei, inclusiv rapoartele prezentate de statele-pri cu privire la evoluiile constatate n statele lor. 7. Comitetul mpotriva torturii Comitetul a fost nfiinat n baza Conveniei mpotriva torturii i a altor tratamente ori pedepse crude, inumane sa degradante, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 1984. Comitetul este compus din 10 experi, avnd o nalt inut moral i competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Experii acioneaz n capacitate personal, n urma alegerii de ctre statele-pri la Convenie. Potrivit prevederilor Conveniei, n cazul n acre Comitetul primete informaii credibile care indic practicarea sistematic a torturii n teritoriile unui stat-parte, poate decide s fac anchet, inclusiv viznd statul n cauz, cu acordul su. De asemenea,Comitetul poate primi i examina comunicri din parte unui stat-parte cu privire la nendeplinirea obligaiilor stipulate n Convenie de ctre un alt stat-parte. Totodat, asemenea comunicri pot fi primite din partea unor persoane care susin c au fost victimele unor nclcri ale prevederilor Conveniei.

8. Comitetul privind drepturile copilului

16

Comitetul a fost constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind drepturile copilului, adoptat de adunarea General a Naiunilor Unite n 1989. convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Acest organism este alctuit din 18 experi, avnd o nalt inut moral i o competen recunoscut n domeniile care fac obiectul Conveniei. Aceti 18 experi sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor, urmnd s-i ndeplineasc mandatul n capacitatea lor personal. Comitetul este mputernicit s examineze progresele fcute de statele pri n asigurarea realizrii obligaiilor asumate prin Convenie. Statele-pri prezint rapoarte prin intermediul Secretarului General al Naiunilor Unite prin care informeaz cu privire la msurile care au fost adoptate pentru a da curs drepturilor copilului stipulate n Convenie. B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului La nivel continental, mecanismele constituite n baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale asigur posibiliti sporite pentru combaterea nclcrii drepturilor omului, dac se constat violri a acestor drepturi.
1. Comisia european a drepturilor omului

Un organism important de protecie a drepturilor omului a fost Comisia european a drepturilor omului, alctuit dintr-un numr de membri egal cu acela al statelor. Acetia erau alei n mod individual de ctre Comitetul de minitri ai Consiliului Europei. Lista de propuneri era alctuit de Biroul Adunrii Parlamentare i , apoi, era supus Comitetului de minitri al Consiliului Europei. Mandatul Comisiei era de 6 ani. Dup alegere, Comisia i desfura activitatea pe baza propriului su Regulament. Lucrrile Comisiei nu erau publice. Dosarele erau confideniale, iar edinele se desfurau n mod secret, innd seama de implicaiile fiecrui caz adus n faa acestui organism european. 2. Curtea european a drepturilor omului Acest organism a fost creat n anul 1958 i a nceput s judece, un an mai trziu, n anul 1959. constituirea Curii a fost considerat a fi necesar pentru a oferi garaniile pe care le ateapt europenii n realizarea drepturilor ce le-au fost consacrate. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre. Pe baza unei liste prezentate de statele-membre, judectorii sunt alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei11.

prin Protocolul nr.11 din mai 1994, att Comisia, ct i Curtea European a Drepturilor Omului au fost nlocuite printr-o Curte permanent singurul organism european care acioneaz n prezent cu atribuii lrgite n acest capitol, abordm i contribuia Comisiei europene, n scopul de a nelege evoluia n timp a mecanismelor europene de protecie i garantare a drepturilor omului. 11 Ibidem, pag. 306

17

n cazul plngerilor cu caracter statal, procedura se declaneaz n baza art.33 din Convenia European a Drepturilor Omului, iar n cazul plngerilor individuale, temeiul juridic al declanrii procedurii l constituie art.34.

5. BIBLIOGRAFIE
1. Dumitru Mazilu Drept Internaional Public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2005, vol. I,II 2. Ion Suceav, Ionel Cloc, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova 1995 3. Declaraia universal a drepturilor omului

18

Capitolul II - Fenomenul migraiei

1. Scurt istoric al fenomenului A. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului 1. Etapa incipient:de la nevoie, la posibilitatea de deplasare a oamenilor 2. Consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei 2. Definirea unor termeni A. Definirea migraiei B. Definirea formelor migraiei C. Noiunea de migraie internaional I. Noiune II. Migraia internaional i mondializarea 3. Cauze si factori A. Cauze i trsturi B. Evoluia i factorii favorizani 4. Forme A. Fuga creierelor sau migraia muncitorilor nalt calificai Selecia migranilor, capitalul uman i cererea de mn de lucru I. Muncitorii nalt calificai B. Migraia internaional a forei de munc C. Migraia ilegal I. Reele de imigraie clandestin 1. Canalul chinezesc 2. Canalul irakiano-kurd 3. Canalul pakistanez 4. Canalul afgan II. Refugiaii 1. Refugiaii un fenomen real 2. Primele documente ce reglementeaz statutul internainal al refugiailor 3. Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor 4. Instrumente de protecie a refugiailor 5. Cadrul legislativ privind statutul refugiailor n Romnia 5. Romnia si fenomenul migraiei A. Prezentare general B. Migraia din Romnia i politicile UE n domeniul gestionrii forei de munc imigrante. Preocupri i tendine actuale. Restricii pentru lucrtorii romni
19

C. Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia 1. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia 2.1. Scurte aprecieri asupra potenialului de migraie extern 2.2. Evoluii posibile ale migraiei externe 3. Unele tendine i efecte ale migraiei Est - Vest 4. Concluzii 6. Politici de prevenire si combatere A. Scop, definiie, principii 1. Scop 2. Definiie B. Politici 1. Politica privind imigraia controlat 2. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale 7. Bibliografie

20

II. Fenomenul migraiei

SCURT ISTORIC AL FENOMENULUI

A. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului

Libera circulaie a persoanelor, ca i a informaiilor, favorizeaz comunicarea direct ntre oameni, mai buna cunoatere ntre popoare, contribuind efectiv, att la susinerea derzideratelor de pace i securitate mondial, ct i la consolidarea drepturilor omului. In evoluia societii omeneti, deplasarea oamenilor a cunoscut forme i implicaii diverse. La nceput, n condiiile lipsei mijloacelor de transpot, deplasarea se efectua mai mult n situaii extreme : calamniti, epuizarea resurselor (posibilitilor) de hran, retragerea din calea agresorului, .a.m.d Pe msura dezvoltrii societii, o dat cu crearea primelor mijloace i forme de deplasare, crete i gradul de mobilitate al oamenilor, deplasrile acestora devenind mai organizate, unele chiar permanentizate sau instituionalizate. Astfel, n anumite perioade (mai pregnant n sec. VIII-XII), grupuri mari de oameni i fac din deplasarea sau peregrinarea dintr-o zon n alta, forma principal de existen. De fapt acetia au rmas n istorie sub denumirea de popoare migratoare. 1. Etapa incipient:de la nevoie, la posibilitatea de deplasare a oamenilor Una din trsturile definitorii ale omului, nzuina de a tri mai bine,s-a constituit, nc din stadiile incipienta ale societii omeneti, ntr-un mobil al raportului om-natur, lrgite i diversificate n timp, ca raporturi complementare ntre cadrul natural i cel social. Odat cu depirea cadrului asigurrii trebuinelor primare (hran, adpost, etc), oamenii s-au preocupat s obin mai uor sursele de existen, s-i mbunteasc condiiile de locuit, valorificnd din ce n ce mai bine cadrul natural. Pe baza unor evoluii sinuoase i chiar contradictorii, comunitile umane au reuit s realizeze mai nti unelte i apoi mijloace de producie cu ajutorul crora au reuit, din ce n ce mai mult, s ncline n favoarea lor raporturile cu natura. Dac n stadiul incipient la dezvoltrii, multe colectiviti se limitau la condiiile i posibilitile oferite de zona n care triau, pe msura progreselor de ordin tehnic, unele dintre acestea au recurs la deplasri cu caracter explorator sau de strmutare n locuri, inuturi i chiar continente cu surse de hran mai ndestultoare, ori mai sigure sau cu condiii de via mai favorabile. Astfel, nc din cele mai vechi timpuri, se cunosc migraiile popoarelor indoeuropene din Asia Central i de Vest spre Europa Rsritean i cea Apusean care, prin contopire cu populaia btina, au dat natere unor noi popoare, unele existente i n zilele noastre, precum i temerarele expediii ale vikingilor care au atins i continentul american, expediii continuate mai trziu de mari navigatori cum au fost Columb, Magelan, Vespuci, Vasco da Gama, etc.

21

Aceste stri de lucruri explic originea i tendina fenomenului migraionist care, din anticitate i pn n prezent, a constituit unul din cele mai dinamice fenomene care i-a pus amprenta asupra formrii multor popoare i convieuirii pe lng acestea a unor minoriti naionale sau grupuri etnice. Nzuina oamenilor pentru un trai mai bun este evident i n zilele noastre, una dintre formele ei de manifestare fiind afluxul de migrani spre acele zone ale globului n care exist condiii mai bune de trai, inclusiv cu bogii naturale superioare: America de nord, Europa, etc., fiind prsite sau evitate inuturi cu condiii vitrege. n acest context, este tot mai evident necesitatea gsirii unor condiii de ameliorare a acestor greuti i iniierea unor msuri i aciuni temeinice care s vizeze, n principal, cauzele care le-au determinat pentru realizarea unui echilibru firesc i durabil ntre modalitile de dezvoltare, stabilitatea sau fluctuaia comunitilor umane, n vederea asigurrii unor condiii de trai superioare generaiilor viitoare. Perceperea acestui semnal de alarm n cadrul forumului mondial (O.N.U) a condus la instituionalizarea, la scar mondial, a unui mecanism menit s gestioneze problematica echilibrului dintre dezvoltare social i mediu. O colectivitate cu valene definitorii pentru descifrarea complexitii fenomenului migraiei, o constituie iganii. ntr-o lume puternic marcat de avntul tiinei i tehnologiei, aceast colectivitate fr patrie, triete printre alte popoare de sine stttoare. Pornii din nordul Indiei, n urm cu secole, i considerai ca fcnd parte din ultimele triburi migratoare, iganii sunt marcai de o puternic dorin ancestral de a cltori, acoperind cu hoinreala lor diverse zone de pe mapamond. De remarcat este faptul c i cei mpmntenii ntr-o ar sau alta nutresc acel dor de duc specific, pornind aproape zilnic spre alte aezri sau ri. Aceast mobilitate, transformat n virtute definitorie pentru aceast etnie, se bazeaz pe reminiscenele nomadismului (obiceiuri i cutume primitive - tribale ntreptrunse cu nclinaii i caliti native deosebite: talent artistic, remarcabil ndemnare n practicarea de meteuguri i, nu n ultimul rnd, puternice aspiraii de libertate si autonomie ca form de rezisten la integrare sau orice ncercri de similare). Date fiind aceste trsturi comportamentale ale iganilor, exodul lor, imediat dup decembrie 1989 ctre celelalte ri a constituit, de drept, mplinirea unei nzuine fireti pentru modul lor de via. 2. Consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului Din cele mai vechi timpuri, libertatea de circulaie a fost considerat ca un corolar al drepturilor i libertilor oamenilor. O dat cu folosirea mijloacelor de transport, deplasarea/cltoria oamenilor a cptat un caracter tot mai organizat, fapt ce a dus la convenirea unor reguli i norme de protejare a oamenilor n vederea desfurrii anumitor activiti, inclusiv posibilitatea de a cltori. Prima referire expres la drepturile omului s-a fcut n anul 1789, cnd Adunarea Constituional a Franei a votat Declaraia drepturilor omului i ceteanului. n ara noastr primele reglementri, mai pertinente, n materie de drepturi ale omului, respectiv exercitarea dreptului la liber circulaie, pot fi considerate
22

Regulamentele Organice pe baza crora erau conduse la acea vreme rile Romne: Moldova i Muntenia12. Consacrarea cea mai solid a drepturilor omului s-a realizat n cadrul ONU la 10 decembrie 1948 prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, avnd menirea de a proteja persoana uman mpotriva oricror pericole ce ar amenina-o. Astfel, la art.13 se prevede: Orice persoan are dreptul s circule liber i sa-i aleag reedina n interiorul unui stat; Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i s revin n ara sa. Progresul societii omeneti, n ansamblul ei, este strns legat de schimburile de valori materiale i spirituale ce au loc pe plan mondial n domeniile economic, comercial, tehnico-tiinific, cultural, artistic, sportiv, turistic, etc., implicit i cooperarea ntre state, atrgnd dup ele o intens circulaie internaional de persoane. Circulaia persoanelor, prin dinamismul i diversificarea pe care o cunoate n ultimul timp, a devenit un factor important pentru desfurarea i chiar impulsionarea relaiilor internaionale. n acest context, din partea statelor i a altor organisme internaionale, au fost iniiate i adoptate o serie de reglementri (bilaterale sau multilaterale) pentru realizarea unor faciliti n domeniul transportului de persoane. Romnia a manifestat o preocupare constant pe linia realizrii unor angajamente bilaterale pentru facilitarea cltoriilor de persoane. Astfel, la nceputul sec.XX (1903), Legea asupra organizrii poliiei generale a statului, completat (1904) cu Regulamentul asupra Serviciului de poliie la punctele de fruntarie, conine o serie de reglementri evidente n aceast privin: conform conveniunilor existente sau ce s-ar ncheia (cu statele limitrofe) sunt admii a intra n ar reprezentanii diplomatici i consulari, secretarii i ataaii de legaiune, precum i personalul lor de serviciu, persoanele nsrcinate de guvernul lor cu misiuni speciale i curierii speciali diplomatici n baza reciprocitii. (Art.10 din Regulament) n Romnia, prima reglementare expres n materie a fost Legea asupra paapoartelor, promulgat prin Decretul regal nr. 1758/1912 care, prin art. 5 precizeaz: Paapoartele sunt individuale. Cu toate acestea soul, soia i copiii legitimi minori pot figura pe acelai paaport nu ns i servitorii. n 1920, s-a desfurat Conferina internaional privitoare la paapoarte (21 octombrie 1920), care a adoptat o rezoluie, unde se statueaz: n paapoarte nu vor mai figura dect soul, soia i copiii care nu au mplinit nc vrsta de 15 ani. Una dintre facilitile mai evidente pe linia simplificrii sau reducerii formalitilor la trecerea frontierei l-a constituit sistemul cltoriilor fr vize ncepnd din 1947 n rile vest-europene ca, treptat, s se extind i la alte ri i regiuni geografice. Consiliul Europei (ntrunit la Roma 4.12.1950) a adoptat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pentru a crei mbuntire s-au ncheiat mai multe protocoale. Protocolul nr.4 (Strasbourg 1963) ncurajeaz libertatea de circulaie prin aceea c:
12

Nicolae Dinu, Ionel Nicolae, Ionel Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate, Ediia a II-a, Ed. MAI,2004, pag.15

23

 Prevede expres dreptul la liber circulaie sub forma libertii persoanei de a prsi orice ar, inclusiv pe cea proprie, ns nu se menioneaz i libertatea de a se napoia; Interzice expulzrile colective ale strinilor considerate ca fiind antidemocratice (trebuind s se bazeze pe analiza fiecrui caz i s nu se mpiedice exercitarea dreptului de a pleda cauza proprie). n 1987, rile occidentale (Belgia, Danemarca, Frana, Suedia, Grecia, Turcia, Islanda Germania i Austria) au adoptat n Consiliul Europei, Convenia european asupra regulilor care guverneaz circulaia persoanelor n statele membre ale Consiliului Europei. n protocolul menionat (la Convenia European a Drepturilor Omului), intrat n vigoare 1968, s-a consacrat libertatea de circulaie a persoanelor, ca principiu de baz a relaiilor dintre state. i Romnia s-a alturat acestei tendine (de facilitare a libertii de circulaie) prin introducerea, din 1964, a vizei turistice care se acorda, la cerere, att de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare, ct i de punctele de frontier, fr nici o formalitate i scutit de tax, tuturor turitilor din rile vestice indiferent dac au contractat sau nu serviciile turistice. n anul 1965, Adunarea General ONU, a adoptat Declaraia privind azilul teritorial, stabilind condiiile de baz n care acesta poate fi acordat (art.14): a) n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. b) Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale, bazate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare principiilor i scopurilor ONU. Preocuparea statelor n direcia promovrii libertii de circulaie s-a materializat prin adoptarea n cadrul Adunrii Generale a ONU a Pactului internaional cu privire la drepturile politice i civile care, n art.12 prevede: orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. n practica internaional, libertatea de circulaie a cunoscut, n timp, o tratare mai profund, nsuit de state prin convenii internaionale: un strin nu poate fi respins sau trimis ntr-un alt stat, nici chiar n ara sa, dac dreptul su la via sau libertate individual risc s fac obiectul unei violri din cauza rasei, ceteniei, religiei, condiiei sociale sau a opiniilor politice. Adevrata dimensiune axiologic i practic a drepturilor omului s-a manifestat cel mai pregnant n 1989, cnd acestea au constituit mobilul (baza teoretic) revoluiilor i micrilor cu caracter revoluionar declanate n Estul Europei, culminnd cu prbuirea, a ceea ce s-a numit Lagrul socialist. Cele mai radicale i mai profunde mbuntiri n planul drepturilor omului, respectiv, libertii de circulaie au nceput n Romnia dup anul 1990. n acest sens, pe linia dreptului la libera circulaie putem meniona: Schimbarea domiciliului din alte localiti n orae mai mari; Regimul paapoartelor i al vizelor;
24

 Abrogarea infraciunii de trdare prin refuzul napoierii n ar. Condiiile exercitrii libertii de circulaie au fost reglementate prin Decretul-lege nr. 10/1990, privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate. n anul 1991, prin noua Constituie, s-au cerat baze solide pentru funcionarea statului de drept, fiind consfinite drepturile i libertile ceteneti. Astfel, dreptul la liber circulaie prevzut iniial prin D.L. 10/1990 este consolidat i nuanat prin art. 25 din Constituie: a) Dreptul la libera circulaie n ar i strintate este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. b) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra i de a reveni n ar. n plan internaional, un pas important n direcia mbuntirii condiiilor de exercitare a dreptului la libera circulaie l-a constituit Acordul de la Schengen13. La 14 iunie 1985, guvernele Franei, Germaniei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat, n localitatea belgian Schengen, Acordul privind reducerea gradual a controalelor la frontierele comune, completat de o convenie de aplicare semnat la 19 iunie 1990. convenia prevede: Desfiinarea controalelor la frontierele interne (ntre statele semnatare), msur compensat prin intensificarea controlului la frontierele externe;

Armonizarea politicii de vize prin instituirea unei vize uniforme (pentru toate statele semnatare);

Strinii care intr cu viz i permis de edere eliberat de o ar semnatar, pot circula liber pe teritoriul oricrei ri care a aderat la Convenie. Acordul de la Schengen avnd un caracter deschis a permis ca, ntre timp, s mai adere i alte state, cum au fost Italia, Grecia, Spania i Portugalia. Dei teoretic, la Acordul de la Schengen au aderat 15 state, practic numai 9 erau state cu drepturi depline (Austria, Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Italia, Spania i Portugalia), Danemarca i Finlanda fiind doar ri semnatare, ca de altfel i Anglia i Irlanda. Trebuie menionat totui, c acest sistem viza, n principal, cltoriile pe perioade scurte i nu prevedea faciliti pentru toate formele de exercitare a dreptului la libera circulaie. Un alt progres nregistrat pe linia libertii de circulaie s-a materializat la Consiliul European de la Maastricht (1991), unde s-a stabilit instituirea unei cetenii comunitare, care s funcioneze complementar cu cetenia naional, avnd menirea de a facilita dreptul la libera circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar (a tuturor cetenilor statelor comunitare). Primirea Romniei la Consiliul Europei (1993), ca i acceptarea noastr ca membru asociat al Uniunii Europene (01.02.1995), a reprezentat un moment deosebit nu numai pentru statul nostru, ct mai ales pentru cetenii romni n vederea promovrii valorilor democraiei i, implicit, n planul respectrii drepturilor omului.

13

Ibidem, pag 19

25

B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei

Migraia reprezint un fenomen socio-demografic ce implic deplasarea unor persoane n mod individual sau integrate unui grup, n afara comunitii lor de reziden, n cadrul unei perioade de referin date, n vederea schimbrii domiciliului stabil i/sau a locului de munc. Noiunea generic de migraie desemneaz o form de mobilitate teritorial sau geografic, avnd drept caracteristic implicarea deplasrilor n afara comunitii locale de reziden, n vederea schimbrii comunitii de reziden ori a locului de munc obinuit sau n ambele cazuri. Fcndu-se o raportare la ariile teritoriale de deplasare, la scopul i perioada executrii schimbrii, precum i la termenii stabilii n definiia dat migraiei, nu constituie migraiune: deplasrile n teritoriul aceleiai comuniti locale; deplasrile n afara comunitii locale de reziden, n alte scopuri dect acelea de schimbare a locului de munc obinuit sau rezidenei principale; deplasrile n afara comunitii locale de reziden pentru a practica pe termen scurt o ocupaie, dar nu i pentru a schimba locul de munc obinuit; deplasrile nomazilor, n msura n care acetia nu au o comunitate local de reziden, n sensul convenional al acestui termen. Exist mai multe tipologii ale migraiei, derivate n principal din termenii dai de ctre definiie: a) raporturile dintre tipurile de medii rezideniale de la origine i destinaia migraiei, n cazul teritoriului de destinaie deficitar de o structur social temeinic constituit care s serveasc drept cadru de integrare a migranilor, se poate vorbi despre migraia de colonizare. b) coninutul schimbrilor realizate prin migraie, din punct de vedere al migrantului: migraia forei de munc, coninutul schimbrii fiind dat de schimbarea locului de munc i putnd acoperi o plaj larg de motivaii, cum ar fi planul profesional, social, financiar, matrimonial; migraia ca mobilitate social, presupune schimbarea rezidenei sau a locului de munc, ca fiind n acelai timp i o schimbarea pe planul poziiei sociale. c) migraia ca factor ce incumb schimbarea rezidenei i/sau a locului de munc, are o durat de desfurare care subdivide n: migraiune definitiv, ce presupune o prsire definitiv a comunitii; migraiune temporar, ce presupune un caracter periodic sau neperiodic. d) ca unitate de migraiune se poate considera persoana, familia sau grupul, ce decid s migreze individual sa n colectiv. Din punct de vedere statistic se raporteaz migraiile individuale, iar din punct de vedere sociologic se raporteaz o migraiune familial, dac decizia de migraiune a fost o hotrre comun. n determinarea fluxului de migraiune i a migraiei d rentoarcere este absolut necesar a se ine cont de raportul dintre factorii de la origini (reziden) i cei de atracie de la destinaie, care poate diferi de cea aleas iniial. Umanitatea, ca parte integrant i primordial a vieii terestre, are ca i aceasta printre trsturile primare, mobilitatea. Datorit complexului cauzal istorico-sociologic, omul prezint forma de via cea mai avansat i cu mobilitatea cea mai mare, raportat la restul vieuitoarelor. n decursul istoriei au aprut conexiuni ntre structur i micarea natural a populaiei, precum i ntre acestea i mobilitatea spaial. n ziua de astzi,
26

explicaia fenomenelor socio-economice trebuie s in seama de modificarea productivitii muncii, pe baza progresului tehnic, fapt ce are repercusiuni de ordin demografic. Au existat momente istorice care au stimulat migraia, att asupra grupurilor ce au plecat ct i asupra celor care au rmas. Cu toate c reprezint n principal un fenomen social, migraia este nsoit i de o anumit selecie biologic, n sensul c n general pleac tinerii, n special brbaii, spre regiuni capabile s dezvolte o intens activitate economic i posednd o puternic infrastructur social (uniti medicale, coli, instituii culturale, servicii de gospodrie comunal, etc.). Privind migraia din punct de vedere istoric, putem afirma c n perioada timpurie a celor 2 milenii de cretinism au avut toc deplasri (ale unor populaii) relativ reduse numeric. Cele pe care literatura de specialitate le numete invazii barbare petrecute n perioada decderii Imperiului Roman, nu reprezint dect deplasarea unor populaii puin numeroase, aproape toate de origine germanic, spre unele regiuni vest-europene, de pe atunci mai bogate i mai civilizate i beneficiind de o clim mai blnd. Derularea evenimentelor pn n contemporaneitate, demonstreaz ct de greu este de rezolvat problema convieuirii interetnice, atunci cnd exist deosebiri somatice, religioase, lingvistice i culturale. Astzi se contureaz cu tot mai mare pregnan fenomenul migraiei spre vestul Europei, a numeroase familii din diverse zone ale lumii, ceea ce conduce n cazul copiilor nou-nscui la primirea ceteniei rii respective. Tinerii nu se mai pot numi imigrani, ci ceteni ai statului unde s-au stabilit prinii lor, cu toate c fac parte dintr-o minoritate etnic. Faptul c Europa Occidental s-a transformat n Spaiu Schengen i a adoptat moneda unic euro, nu nseamn n acelai timp c unele naiuni vor s renune la propria fiin naional i statal, pentru a se contopi n creuzetul Vest European. Ca un paradox la sfritul acestui mileniu se manifest cu pregnan tendinele regional etnice, minoritile etnico-lingvistice tinznd s-i apere la maxim propria lor identitate. Analiznd din perspectiva istoric fenomenul migraiei, acesta prezint valene totale noi n contemporaneitate, n special dup a doua conflagraie mondial la sfritul epocii colonialismului. Fa de secolele anterioare, cnd europenii, n special vesticii, i prseau rile lor pentru a descoperi i popula noi inuturi, astzi ei sunt cei invadai de locuitori provenind din spaiul afro-asiatic i rsritean european. rile de atracie beneficiaz de un nalt nivel de via i de un procent de cretere demografic de aproape zero. Comparativ cu nceputul secolului nostru configuraia demografic s-a modificat, astfel, fa de anul 1950 cnd Europa deinea procentul de 15% din populaia mondial, aceasta a ajuns n deceniul 7 la circa 10%, urmnd a scdea n anul 2000 la nivelul de 6%. Comparnd numeric populaia marilor capitale ale lumii, se observ c n timp ce Londra are cca. 7 milioane locuitori, Mexico are cca. 18 milioane locuitori iar Sao Paolo are cca. 12 milioane locuitori. Experii demografici trag un semnal de alarm, menionnd c dac nu vor interveni schimbri substaniale, situaia se poate deteriora. n ciuda previziunilor conform crora populaia lumii a III-a va avea o mortalitate n scdere, experii O.N.U. estimeaz la nivelul anului 2025 o pondere de 83% din populaia mondial, ca aparinnd acesteia. Se pot pune ntr-un viitor destul de apropiat probleme legate de invazia rilor bogate de ctre cele aparinnd arealului slab dezvoltat, situaie ce ar putea fi generatoare de haos i conflicte etnice. Trstura caracteristic a migraiei, ncepnd de la sfritul sec. al XIX-lea, o reprezint exodul forei de munc spre zone atractive economic. ntre a doua jumtate a sec. XIX i primul rzboi mondial, au mai emigrat spre America de Nord aproape 40 milioane de persoane, cei mai muli dintre ei venind din Marea Britanie i Germania. Criza economic din 1929 a constituit ocazia i pretextul unei modificri a datelor problemei. Micarea s-a ncetinit fr s nceteze, iar spre sfritul
27

anilor 1930, a cunoscut o direcie nou. Aceast reorientare a curentului migrator secundar a atins practic toate rile tradiionale de emigraie i s-a efectuat ntr-o perioad de timp relativ scurt i perfect stabil. Mai mult, ea a nregistrat i o sporire i spre ri care, pn atunci erau puin afectate de acest fenomen, ceea ce a dus la o transformare profund a naturii problemei. n acest context asistm chiar la dezvoltarea unei imigraii strine n rile care rmn n principal ri de emigraie. Spre deosebire de migraiile anterioare, permanente care au avut loc din Europa n SUA n sec. al XIX-lea sau de coloniti (care s-au dus n Australia sau n alte zone ale lumii), muncitorul recrutat temporar migreaz, tiind c se ntoarce n ara sa de origine dup o anumit perioad de timp. El nu este ncurajat s-i aduc membrii familiei, care nu muncesc, pentru a locui n ara n care a emigrat. Aceast trstur caracteristic ultimilor decenii a dat o nou dimensiune implicaiilor economice i social politice ale migraiei internaionale a forei de munc pentru rile de origine. n cazul migraiei permanente legturile dintre emigrant i ara sa natural sunt practic rupte, reduse la minim, cel puin n termeni economici. Capitalul uman pe care-l reprezint muncitorul (n termeni referitori la cheltuieli fcute de ara sa de origine pentru sntate, nivel de trai i educaie) poate fi considerat ca o pierdere total pentru ar. n procesul de migraiune temporar, sistematic a forei de munc, rmn totui o serie de legturi. Chiar dac majoritatea muncitorilor care pleac n strintate au fost reangajai ulterior sau angajai sub capacitatea lor, iar plecarea lor scade presiunea intern a omajului, aceast scdere este doar temporar deoarece muncitorul va avea nevoie de lucru cnd se va rentoarce n ara de origine. Pe de alt parte, muncitorul trimite o parte din venitul lui curent acas, pentru consumul imediat la familiei, pentru economii sau pentru investiii, aceste trimiteri vor afecta investiiile, balana de pli, inflaia, nivelul salariilor de fapt, ntregul ir de relaii macroeconomice, interdependente, n ara gazd. Migraia influeneaz micarea natural att a populaiilor la care se deplaseaz, ct i la care se revine. Fenomenul economico-demografic al migraiei internaionale a populaiilor din cadrul economiei mondiale, ca rezultat al aciunii legturilor economice n general este acelai pentru toate rile sau grupurile de populaii care migreaz dintr-o zon a lumii n alta sau dintr-o ar n alta, n diferite perioade de timp, doar caracteristicile i formele de manifestare se schimb, evolueaz i cunosc diverse tendine odat cu evoluia economiei mondiale n general, n mod deosebit a diferitelor zone i ri n funcie de condiiile concrete, economice i sociale, precum i de natura ornduirii lor. 1. Definirea unor termeni

A. Definirea migraiei
Etimologia cuvntului de migraie nu ne este de prea mare ajutor: migraia vine din latinescul migrare care la rndul su are rdcina n sanscrit mej nsemnnd schimbare, schimbare care poate fi pozitiv sau negativ. Migraia este un termen care descrie procesul de micare al populaiei n interiorul granielor unui stat sau peste frontiere. Factorul timp este de asemenea implicat i trebuie luat n considerare atunci cnd se face referire la definirea migraiei. Cnd termenul este folosit singur se presupune c migraia este pentru timp mai ndelungat, dac nu este vorba de stabilirea permanent ntr-o alt ar sau regiune i nu presupune cltoria pentru afaceri sa vacan ori alt cltorie pe termen scurt. Definiiile difer n cadrul legislaiilor naionale din diferite ri. n general un migrant este definit ca o persoan care se mut dintr-o ar de reedin n alta pentru o
28

perioad minim de timp. n conformitate cu definiia Naiunilor Unite este aproximat o edere de 1 an. Problema criteriului de 1 an exclude turitii pe termen scurt, comercianii i numrul crescut de persoane care se mic dintr-o ar n alta pentru asigurarea unor servicii. Termene arbitrare: durata specificat difer: 3 luni (Belgia, Germania, Italia), 6 luni (Olanda), 12 luni (Marea Britanie i Irlanda); de asemenea durata anticipat s-ar putea s nu coincid cu situaia real care ar putea s evolueze n mod diferit de-a lungul timpului. Probleme similare se ridic n legtur cu identificarea i stabilirea stocurilor de migrani. Definiiile naionale care variaz n mod semnificativ sunt n general pe criteriul ceteniei, rii de natere, ri de origine a prinilor sau o combinaie din toate acestea. Problemele criteriului de cetenie exclude pe toi migranii care sunt naturalizai. rile de origine au avantajul includerii tuturor migranilor, ns atunci cnd schimbarea rii are loc imediat dup natere criteriile devin ntr-o oarecare msur artificiale atta vreme ct nu reuesc s stabileasc prea mult din ceea ce implic procesul migraiei. O alt problem de identificare apare pentru cea de-a doua generaie de migrani n cazul n care procesul migrator continu prin intermediul imigraiei partenerilor de cstorie. Pn de curnd migraia era asociat cu migraia economic sau migraia voluntar. Acum 20 de ani, spaniolul Felipe Vaquez Mateo a definit migraia ca orice deplasare contient i voluntar a persoanelor dintr-o regiune sau ar ctre alta, dictat de diferite motive i pentru motivul serviciului. Acesta a enunat un numr de definiii care n general indic urmtoarele caracteristici ale migraiei: migraia are ca scop angajarea n munc, este permanent, fr speran de ntoarcere, sau temporar; se aplic micrilor mari de populaie; este voluntar. Aceast abordare restrictiv este acum abandonat i n general dac nu universal acceptat ideea c migraia este mai mult sau mai puin echivalentul micrii populaiilor care cuprinde orice fel de micare a populaiei, indiferent de durat, compoziie sau cauze.

B. Definirea formelor migraiei

Forme ale migraiei Migraia constituie un fenomen social complex care, prin dinamism i implicaii, devine tot mai palpabil pentru evoluia vieii internaionale de la acest sfrit de mileniu. Termenul de migraie este adesea modificat de un prefix sau adjectiv atunci cnd se refer la o form specific de migraie. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului ntrun numr mai mare de categorii: Complexitatea acestui fenomen este reflectat de bogia de sensuri i semnificaii:
n sens restrns, migraia apare ca deplasare a oamenilor dintr-o ar n

alta, deplasare care este perceput n mod diferit de oficialitile i populaia din fiecare ar implicat:
-

este considerat emigrare, aciunea de plecare din ara de origine iar persoanele aflate n aceast situaie se numesc emigrani; aciunea de intrare ntr-o alt ar (chiar dac nu este ara vizat) se numete imigrare, iar cei n cauz sunt imigrani n acea ar. oameni dinspre rile de origine spre alte state (teritorii), ct i efectele produse n plan social, cultural, demografic i, nu n ultimul rnd, economic.
29

n sens larg, migraia semnific, att deplasarea unor grupuri mari de

 Din punct de vedere al modalitii de realizare, migraia se poate face

legal sau ilegal, ceea ce practic nsumeaz diferite metode i mijloace la care recurg migranii, att pentru a prsi ara de origine, ct i pentru a tranzita alte state sau de a ptrunde i a se stabili n rile de destinaie. Din punct de vedere axiologic i juridic, migrarea poate fi o expresie practic a nzuinei fireti a omului spre cunoatere i comunicare, a crei evoluie a condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber circulaie al persoanelor. De altfel, abordarea problematicii migranilor prin prisma drepturilor omului, a condus la reconsiderarea (deocamdat n plan doctrinar) acestei categorii de persoane, ca fiind o minoritate nou i n aceast postur i se cuvine o atitudine mult mai favorabil din partea majoritii. Din punct de vedere juridic, aciunea migrrii presupune dou elemente de baz: intenia persoanelor de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se stabili n alt stat; prsirea efectiv a teritoriului statului respectiv (de origine) i, implicit, intrarea, staionarea ori stabilirea n alt stat. de a fi persecutat n propria ar, o prsete n mod voluntar, pentru ai stabili reedina n alt parte. Simpla intenie de a pleca dintr-o ar nu nseamn neaprat emigrare (exemplu: persoana care pleac n alt stat n interes oficial ori n alt scop legal), deoarece cel n cauz urmrete s se ntoarc n propria ar dup expirarea perioadei sau la ncetarea misiunii. Fiind o variant sensibil a libertii de circulaie, i reglementarea migraiei se afl la confluena dintre normele dreptului intern al statelor implicate n derularea fenomenului de emigrare (imigrare) i prevederile statuate n dreptul internaional n acest domeniu. Raionamentul fundamental care determin armonizarea sau conjugarea celor dou categorii de norme interne/internaionale, l constituie necesitatea protejrii permanente a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor, indiferent de locul unde se afl sau calitatea ce o dein: cetean, apatrid, refugiat. n acest context, pe cale de interpretare, putem evidenia rolul primordial ce trebuie s i se recunoasc dreptului internaional n asigurarea statutului migranilor. emigraie/imigraie De exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia n care persoana se mic, spre/dinspre o ar. Termenul folosit pentru a descrie micarea de plecare dintr-o ar cu scopul de a se stabili n alt ar este emigraie. Invers, atunci cnd micarea este fcut cu scopul de a intra ntr-o ar, este folosit termenul imigraia. Ambii termeni conin implicaii pe termen lung, respectiv micarea este fcut pentru stabilirea sau rezidena permanent n noua ar. internaional/intern O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern. Migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine sau din ara unde-i au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau
30

Migrantul este persoana care, din alte motive dect temerea ntemeiat

temporar ntr-o alt ar. n acest caz e trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre mediul urban. legal/ilegal Migraia internaional poate fi divizat n migraiune legal i ilegal. Migraia internaional legal dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendele naionale i internaionale. Profesorul Ghosh, a scris n cartea sa pe aceast tem: i iat c nc nu este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important pentru acest lucru este c neregularitatea/ilegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din diferite unghiuri. Aceasta cel puin conteaz pentru diferita terminologie folosit pentru a specifica astfel de deplasri14. El explic c migraia ilegal ca fenomen n sine este vzut din perspectiva rilor de destinaie noi, adesea asociind migraia ilegal cu intrarea, ederea, munca ilegal ntr-o ar, nsemnnd c migrantul nu are autorizarea necesar sau documentele necesare n conformitate cu reglementrile privind intrarea, ederea i/sau munca n ara respectiv. Oricum, ilegalitatea n micrile migratorii poate aprea i-n ara de provenien, spre exemplu, atunci cnd o persoan traverseaz frontiera fr a avea un paaport sau document de cltorie valabil ori nu ndeplinete cerinele de a prsi ara respectiv. Ca atare este un termen larg i flexibil, adesea folosit fr precizie, ns n general neles s acopere acele deplasri care au loc n afara cadrului obinuit de norme din rile de plecare, tranzit i primire. n mod evident termenul de migraiune legal se refer la migrarea care are loc n conformitate cu legile rii n cauz. voluntar/forat Migrarea e voluntar atunci cnd persoanele implicate se deplaseaz din proprie iniiativ. Migraia forat apare atunci cnd deplasarea persoanelor are loc ca urmare au nor evenimente exterioare, cum ar fi calamnitile naturale, rzboiul, conflictele interne, persecuia din partea reprezentanilor guvernului, etc. Migraia forat presupune intervenia unei fore externe voinei persoanelor implicate i care determin deplasarea persoanelor. individual/ de mas Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere deplasarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare, de regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp. Migrarea n mas presupune micarea concertat a unui numr mare de persoane, chiar colectiviti ntregi, fiind generat de regul de calamniti naturale, rzboi, conflicte interne deosebit de violente. n timp ce migraia individual presupune deplasarea persoanelor pe distane mari, de regul prin trecerea mai multor frontiere pn la locul de destinaie, migraia n mas e concretizat prin deplasarea pn la locul cel mai apropiat, care confer protecie mpotriva cauzelor care au generat-o. permanent/temporar n funcie de timpul ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de destinaie, uneori dobndind i cetenia acestui stat, ne aflm n prezena unei migraii permanente.

14

Octavian Floricel, Migraia i criminalitatea, Tez de doctorat, 2004

31

Cnd migraia se face n ara de destinaie pentru o perioad de timp, dup care se ntoarce n ara de origine, ne aflm n prezena unei migraii temporare. returnarea Prin returnare, se nelege procedura de ntoarcere a migranilor n ara sau regiunea de origine. Returnarea poate fi benevol, n situaiile n care persoanele n cauz se ntorc din proprie iniiativ n regiunea de origine sau forat atunci cnd migrantul este obligat de autoritile rii de destinaie sau de tranzit s se ntoarc. Returnarea are loc, de regul, dup ncetarea cauzelor care au generat deplasarea persoanei (ncetarea rzboiului sau conflictului intern, nlocuirea urmrilor calamnitii naturale, schimbarea guvernelor care folosesc practici discriminatorii, etc.)

C. Noiunea de migraie internaional I. Noiune

Prin migraia internaional a forei de munc se nelege, n general, deplasrile de persoane singulare sau de grupuri, familii n afara granielor naionale, n sperana unor condiii de trai mai bune. Ea constituie o micare, o schimbare simultan n spaiul fizic i socio-cultural, ce implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n alta, ci presupune i distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganizarea sistemului naional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire. Migraia internaional poate fi impulsionat de motive de ordin personal i de evenimente politice sau religioase. Dac prima form se datoreaz n principal hotrrii benevole a indivizilor, motivat n deosebi de dorina mbuntirii situaiei lor materiale, migraia politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite. Aceast form de migraiune cuprinde deplasrile de populaie ca urmare a schimbrii de guverne determinate de lovituri de stat, repatrierea populaiei ca urmare a schimbrii granielor rii, fuga n mas a populaiei ca urmare a diferitelor aciuni de discriminare. Dup aria geografic migraiile pot fi intercontinentale (ntre ri din diverse continente). Spre exemplu migraia populaiilor din rile Europei i din cele asiatice spre SUA, respectiv din India n Anglia sau Canada, sau din ri din Nordul Africii n Europa Occidental i intracontinentale (ntre rile aceluiai continent), cum e cazul migraiei dintre rile din Europa. n funcie de durata deplasrii migraia internaional poate fi pe termen lung, atunci cnd migranii rmn pe noul loc pentru totdeauna sau pentru o perioad mai mare de timp (de civa ani); temporar, fcut n scopul gsirii de lucru, cu tendina de a se ntoarce n ara de origine nu mai trziu de 1-2 ani i sezonier, n care migranii sunt navetiti ce fac deplasri zilnice spre locurile de munc. Dup gradul de calificare al forei de munc, migraia internaional cuprinde fora de munc fr o calificare special i care formeaz masa covritoare a curentelor migraioniste pe glob i personalul calificat, att cu pregtire medie, ct i cel mai ales cel cu studii superioare. Din punctul de vedere al cadrului juridic migraia internaional a forei de munc controlate, aa cum e cazul migraiei internaionale n cadrul CEE, unde este vorba, conform Tratatului de la Roma, de o liber circulaie a forei de munc migratoare n cadrul pieei nordice a forei de munc, precum i migraia care are loc ntre diferitele state pe baza unor acorduri sau pe baz de convenii. Prin urmare, migraia controlat are la baz un cadru juridic bine controlat15.
15

Ibidem

32

Astzi se manifest tot mai acut migraia ilicit sau clandestin, n special dinspre spaiul rsritean european i asiatic spre Europa de Vest. Imigranii clandestini sunt nevoii s accepte acest gen de angajare ca urmare a creterii alarmante a omajului, a scderii continue a salariilor i a sporirii vertiginoase a impozitelor pe venituri. Angajrile clandestine ale imigranilor care cunosc o cretere rapid, contribuie la adncirea crizei economice i a sporirii omajului n rndul muncitorilor btinai, deoarece cea mai mare parte a celor care sunt angajai clandestin provin din rndurile muncitorilor imigrani, ce au intrat n rile de imigrare n mod fraudulos i care, pentru a-i asigura existena lor i a familiilor lor, sunt gata s-i vnd fora de munc pentru salarii derizorii. n cadrul migraiei internaionale ntlnim dou procese strns legate ntre ele: migraia i emigraia. Emigraia reprezint micarea pendulatorie a populaiei ntre reedin (ara de origine) i locul de munc (ara de primire). Prima se caracterizeaz printr-un grad relativ mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, n general a populaiei ca urmare a unei lungi perioade de natalitate ridicat, absenei posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibil, a absenei eforturilor de investiii n unele sectoare economice i, deci, a crerii de noi locuri de munc. Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea condiiilor de via. Imigraia este primirea populaiei deplasate n ara de destinaie, temporar sau definitiv. ara de primire, numit i ar de imigraie, se caracterizeaz din punct de vedere economic prin urmtoarele elemente: grad relativ mai mare de dezvoltare economic; cereri mai mari de for de munc n comparaie cu disponibilitile naionale; ponderea redus a tineretului i a populaiei apte de munc n totalul populaiei. Dei n aparen, noiunea de persoan strin ntr-o ar pare simpl, n realitate ea poate s se refere la aspecte diferite. n statisticile uzuale, nu se gsesc distinciile necesare, ntruct acestea nu in cont dect de noiunea juridic care claseaz locuitorii unei ri n naionali i strini. Nu toate rile au o concepie unitar asupra a ceea ce se cheam persoan strin. Analiza profund a migraiei internaionale a forei de munc, arat c dac n trecut, migraiile priveau o imensitate de persoane care nu aveau nici un fel de pregtire sau cel mult unele cunotine sumare de agricultur, n condiiile economiei mondiale contemporane, statele importatoare de for de munc pun accent deosebit pe calitatea profesional a imigrantului. Migraia internaional a forei de munc, atunci cnd capt amploare deosebit, are consecine multiple din punct de vedere demografic n ceea ce privete numrul, compoziia i micarea natural a supra populaiei n care vin emigranii. Asemenea influene se fac simite, att n cazul migraiei interne ct i a celei internaionale, ntre ambele forme de migraiune existnd legturi strnse.
33

Condiiile economice, de pild, care determin n condiiile lumii contemporane migraia de la sat la ora determin i tendina emigraiei forei de munc n alte ri, n sperana gsirii acolo a unor condiii sau situaii materiale mai bune. Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie n condiiile de ordin economic din ara respectiv, fie n condiiile generale de munc, politice, religioase, culturale, ideologice, de natur geografic sau de alt natur. n contextul deosebit de complex al migraia internaional a forei de munc din zonele noastre se deosebesc dou forme noi: migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din ri dezvoltate ct i din ri n curs de dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic contemporan fa de factorul uman, cu toate consecinele ce decurg de aici. Migraia clandestin din rile lumii a treia, unde suprapopularea relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt att spre rile capitaliste dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare deintoare de capital. Aceti rtcitori aflai pe drumurile incertitudinii au mai multe direcii n care emigreaz: fie spre Europa Occidental (africani, mediteraneeni, o parte din indieni i pakistanezi), fie spre SUA (asiatici, latino americani), fie spre Orientul Mijlociu i rile arabe productoare de petrol sa Africa se Sud. Nivelul sczut al salariilor din rile n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate din punct de vedere industrial, determin o parte a muncitorilor s emigreze n ri dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului mediu al muncitorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Acest lucru permite rilor dezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din rile cu condiii de munc i via sczute. Muncitorii migrani sunt, n general tineri, predominnd brbaii, calificai sau necalificai. n legtur cu structura pe vrste a curentului migrator s-ar putea spune c n cursul istoriei s-a format i s-a verificat o tendin cu caracter de lege: n rile beneficiare de for de munc este ridicat ponderea persoanelor naintate n vrst n numrul celor care pleac. n rile furnizoare de for de munc ponderea tineretului este mai ridicat n numrul celor care pleac, iar cea a persoanelor naintate n vrst este mai ridicat n numrul celor care vin. Putem s spunem c n secolele XIX-XX, migraiile intracontinentale de asiatici au nglobat probabil mai multe milioane de chinezi care au emigrat spre toate prile Asiei de SE, mai multe milioane de indieni care au placat s munceasc pe plantaiile din Birmania, Sri Lanka i Malaiezia ca i japonezii care, au emigrat spre provinciile de NE ale Chinei. n cursul aceleiai perioade, imigraia a jucat un rol important n creterea populaiei unor ri ca Malaiezia, Singapore i Sri Lanka. n Europa s-a observat apariia unui volum important de migraii pe distane scurte. rile Europei Meridionale export excedentul de mn de lucru spre rile mai industrializate din Europa Occidental i Septentrional, unde penuria de mn de lucru era pn aici o regul. Se estimeaz c pn n 1975 peste 5,5 milioane de imigrani di Europa Meridional triau n Europa Septentrional sau Occidental. Posibilitile de angajare pe care le ofer aceste dou regiuni ale Europei au atras de asemenea migrani care tocmai dincolo de limitele continentului, dup anumite estimri, numrul migranilor provenind din regiunile n curs de dezvoltare ar fi atins 4,2 milioane n 1975. aceti migrani veneau mai ales din Turcia i Africa de Nord; mai mult de 1 milion de migrani care triesc n Regatul Unit veneau din rile common wealth-ului. Migraia din Europa Meridional i din alte continente spre Europa Septentrional i Occidental este n mare parte din alte continente de dat recent; pentru anul 1960 nu se numrau dect aproximativ 2 milioane de imigrani din Europa Meridional i 1 milion de imigrani din regiunile n curs de dezvoltare, care aproape n total triau n Frana i Regatul Unit.
34

n urma slbirii curentului migrator din Europa spre destinaiile de dincolo de Ocean i a atraciei pe care o exercit Europa asupra unui mare numr de migrani din ri mai puin dezvoltate, Europa a pierdut n 1968 rolul su tradiional de important regiune de emigrare. Consecinele exportului de for de munc asupra rilor de emigrare sunt mult mai complexe dect s-ar putea presupune. Efectele asupra economiei variaz de la ar la ar depinznd, n primul rnd, printre altele, de numrul slujbelor i ocupaiilor emigranilor; structura economic a rii de emigrare i de eficacitatea politicii economice a economiei rii de emigrare i de eficacitatea politicii economice a guvernului n a organiza i controla utilizarea forei de munc i remuneraiile. Mai sunt i ali numeroi factori socio-politici care trebuie luai n considerare pentru aprofundarea analizei. Privind problema sub aspect financiar rezult pierderi considerabile provocate rilor de emigrare care au finanat investiiile legate de pregtire forei de munc emigrante. n mod practic, aceste pierderi sunt formate din costurile pentru nvmnt, pierderi determinate de emigrare i deci lipsa aportului pentru propria dezvoltare a cadrelor cu calificare superioar. n ceea ce privete avantajul cel mai general i cel mai recunoscut se refer la intrarea n ara de origine de devize strine, prin care se realizeaz o diminuare a deficitului balanei de pli externe i se formeaz surse poteniale de acumulare i de constituire a unor capitaluri suplimentare. Expedierile de bani n 1976 spre rile exportatoare de for de munc, reprezentau mai mult de 25% din valoarea total de exporturi de bunuri, acopereau aproape 14% din valoarea importurilor totale n anul 1976. De asemenea, trimiterile totale de bani n 1976 spre rile exportatoare de for de munc di Orientul Mijlociu i Africa de Nord, echivaleaz cu 33% din valoarea exporturilor lor totale de bunuri i acoper 15% din importuri. Un al doilea domeniu esenial n care circulaia internaional a forei de munc afecteaz rile exportatoare este piaa naional a minii de lucru. Migraia minii de lucru necalificat i a celei superior calificat din rile n curs de dezvoltare, poate scdea omajul pe plan intern i poate duce la o cretere relativ a numrului locurilor de munc. n plus, cheltuielile sociale ale guvernului pentru sntate, educaie i alte servicii pot descrete iar economiile rezultate pot fi orientate spre investiii productive, determinnd astfel o cretere absolut a numrului de slujbe. Totodat, consumul mai redus al unui numr mai mic de omeri sporete economiile i reduce economiile de ntreinerea lor, alimentnd investiii suplimentare. Emigraia forei de munc din rile n curs de dezvoltare prin efectele sale propagate, imediate i de perspectiv, pe plan economic, demografic, etc., declaneaz prin reacii n lan numeroase dereglri i obstacole extrem de duntoare procesului creterii economice. rile de origine afectate de exod, ndeosebi de racolarea cadrelor de specialiti, se confrunt cu o grav penurie de personal calificat care antreneaz, cu implicaii directe i imediate, stagnarea ori regresul productivitii muncii i frnarea procesului de modernizare a complexului economic internaional. Migranii i-au adus i i aduc deci n rile de imigraie un aport esenial la creterea economic. Astzi, grecii sunt cei care fabric faimosul cristal suedez, iar muncitorii din 40 de ri asambleaz autovehiculele Volvo. n minele de crbuni belgiene, fiecare miner belgian muncete alturi de un strin. Arabii sunt cei care determin funcionarea cu eficacitate a reelei feroviare din Germania. Muncitorii strini particip cu mai mult de 50% la producia francez de oel. Cea mai mare parte a muncitorilor care au construit cartierul Halle de Paris au fost portughezi. n Elveia, 1 muncitor din 4, nu este de origine elveian. Dac adugm la aceasta muncitorii sezonieri, proporia devine de 1 la 3. cte o jumtate di fiecare Ford construit la Koln este realizat de un negerman.
35

La fel ca i restul populaiei europene i romnii au cltorit i au emigrat, att n interiorul continentului, ct i n afara lui. Cauzele au fost aceleai ca cele mai sus ilustrate, specific fiind migrarea n interiorul spaiului carpato-danubiano-pontic, n cadrul celor trei state istorice romneti. Dintre cauzele economice se detaeaz fenomenul transhumanei, obicei practicat de pstorii romni i avnd o periodicitate sezonier. n special ardelenii vor forma n a doua jumtatea a sec. XX, cteva valuri de emigrani spre continentul american, foarte puini dintre ei revenind acas, cnd au considerat c beneficiaz de o situaie financiar avantajoas. Din cauza particularitilor istorice, caracterizate multe secole de o frmiare teritorial i administrativ, autoritile nu au acordat atenia cuvenit fenomenului migraionist. De altfel, romnii reprezint un popor cu un mintal ancorat n cadrul ideii de patrie, iar starea lor mental a fost n general median. Dup 1945, romnii i vd ntregul sistem de valori morale i sociale rsturnat iar unii dintre ei sunt suprimai fizic sau nchii pe durate mari de timp. Este un fenomen specific ntregului bloc rsritean, ntrecut n duritate de sistemul sovietic. Drept urmare, statul ndrituiete dou instituii de baz: Ministerul de Interne i Departamentul Securitii Statului cu controlul strinilor i cu cel al romnilor ce doresc a prsi temporar definitiv ara. Dup o scdere drastic n perioada 1948-1960, a numrului de ceteni strini ce intrau n ar i a numrului de ceteni romni ce o prseau pe diferite perioade de timp, ncepe s se contureze o sporire a activitii pe aceast linie. Perioada de deschidere spre Occident a Romniei a presupus i o intensificare a trecerilor peste grani, temporare sa definitive, a cetenilor romni, precum i o sporire a numrului de ceteni strini ce ne vizitau ara. Fenomenul migraiune romneti n a doua jumtate a sec XX a fost determinat de schimbarea locului de munc i de dorina de ntregire a familiei. Dac n primul caz intelectualii reprezentau majoritatea cetenilor romni ce prseau ara, n al doilea caz au fost prepondereni cetenii romni de etnie evreiasc i sseasc. Migraia a avut att caracter legal, ct i clandestin, conducnd la formarea unei diaspore romneti att n vestul Europei, ct i n SUA i Canada. O not aparte revine diasporei romneti din Israel, format din ceteni de origine evreiasc, care este a doua ca numr i putere n acest stat, dup diaspora cetenilor rui i ucraineni de sorginte iudee. Ultimul deceniu al sec. XX a marcat profunde transformri politice n tot estul european, finalizate cu desfiinarea blocului comunist i cu nceperea procesului de revenire la valorile democraiei autentice printre care la loc de cinste este scris i dreptul cetenilor la cltoriile n interiorul i exteriorul granielor naionale. Fenomenul migraiei capt valene de mare amploare, avnd ntr-o proporie covritoare caracter oficial i fiind determinat de o plaj larg de motivaii, ncepnd de la turism i terminnd cu schimbarea locului de munc. Se manifest o nuan pregnant, reprezentat de faptul c cetenii romni ptrund ilegal, ntr-o proporie mare, pe teritoriul statelor occidentale, dar depesc termenul de edere acordat de vize i se transform n clandestini, motivai fiind de obinerea unor locuri de munc, adesea la negru. Penetrarea masiv a statelor occidentale de ctre ceteni romni de origine rrom, la care pe fondul genetic de migratori s-a suprapus i dorina obinerii unor venituri mari pe ci ilicite; reprezint o alt caracteristic a migraiei romneti. Poziia geografic a Romniei, precum i conflictele balcanice,, au transformat-o ntr-o plac turnant a migraiei asiatice spre rile vestului european. Garniele rsritene i sudice ale rii sunt trecute ilegal de grupuri de ceteni de origine asiatic care pltesc sume de circa 6000 USD pentru a ajunge clandestin n rile lor de destinaie, n Occident. Reelele de tip mafiot de cluze care se ocup de trecerea clandestin a grupurilor de ceteni de origine asiatic peste graniele sud-estice i vestice ale rii noastre, fac parte integrant din mecanismul migrrii asiatice, tranzitnd Romnia spre Occident.
36

II. Migraia internaional i mondializarea

Pretutindeni n lume, cercetrile, teoriile i analizele politice susceptibile s lmureasc fenomenul migraiei internaionale strnesc un viu interes. Toate rile, fie ele bogate sau srace, sunt nevoite s-i acorde o mare importan. Migraia internaional supune statele industrializate unor presiuni contradictorii. Pe msur ce sporete cererea de mn de lucru strin, destinat s compenseze ct de ct reducerea semnificativ a ratei natalitii sub pragul de nlocuire a generaiilor, mbtrnirea demografic i penuria de tineri muncitori, populaiile acestor state sunt din ce n ce mai ngrijorate din cauza schimbrilor culturale ce ar putea genera o afluena de muncitori imigrani, de solicitani de azil i de migrani clandestini. n rile occidentale, teama provocat de evenimentele din 21 septembrie 2001, n ceea ce privete legturile posibile dintre migrani i atentatele teroriste, tinde s strneasc nencrederea n strini, n special n cei originari din statele orientale mai puin dezvoltate. De aici, rezult i paradoxul rilor bogate: economia lor are nevoie de mn de lucru imigrant, dar presiunile politice la care sunt supuse au, adesea, ca efect tocmai limitarea imigraniei. De asemenea, migraia internaional genereaz presiuni contradictorii i n unele state industrializate ale Asiei i Americii Latine, precum i n unele ri mediu dezvoltate din Caraibe i din alte zone ale lumii16. Multe dintre acestea au nregistrat o scdere accelerat a natalitii; populaiile lor mbtrnesc. Numeroase economii locale, n ascensiune graie turismului sau industrializrii, sufer din cauza lipsei minii de lucru n diverse sfere de activitate. Datorit progresului industrial recent, unele state precum Malaiezia i Mexic s-au mbogit suficient pentru a deveni poli de atracie pentru potenialii migrani din arile vecine, cum ar fi Cambogia sau anumite state ale Americii Centrale. Numarul acestor ri cu un venit mediu pe cap de locuitor, care sufer din cauza pierderii forei de munc mai ales calificate, provocat de migraia crescnd spre statele industrializate cele mai bogate, rmne mare. Ele au ns i avantaje din acest exod, prin banii pe care migranii i trimit din strintate familiilor i comunitilor lor. Dilema dinter fuga creierelor i contribuia n bani strini nu este ceva nou, dar se manifest, fr ndoial, mai acut ca niciodat, cauza fiind importana crescnd a criteriului clasificrii profesionale n politicile de migraie a rilor occidentale bogate. Nici rile ce mai sra nu sunt scutite de presiunile contradictorii generate de migraia internaional. Condiiile de via existente n acestea i determina pe muli dintre locuitorii lor s ia n considerare avantajele migraiei spre o ar mai bogat, dei nu au ntotdeauna calitile, pregrirea i bani necesari pentru a fi admii legal i pentru a se putea stabili acolo fr probleme. Din aceast cauz, migraia cetenilor care provin din rile srace este n mare msur clandestin i incorect reflectat n statisticile din rile de destinaie i pasibili de a trece drept criminali n ochii poliiei. Aproape ntreaga lume recunoate faptul c aceste evoluii ale migraiei internaionale i ale politicilor privind migraia sunt n strns legtur cu un proces general de transformri economice, culturale i politice, care nu este altul dect mondializarea. Dei mondializarea economic ncurajeaz migraia,ea face, n acelai timp, s planeze i ameninarea unor transformri culturale care pot incita rile gazd s se coalizeze pentru a stvili migraia prin tratate i nelegeri privind controlul frontierelor. In
16

Sintez documentar, MAI Secretariatul General Serviciul Informare-Documentare, anul V, nr.4(19)2004, tipografia MAI, pag7

37

timp ce eventualitatea intensificrii migraiei internaionale cristalizeaz reacii xenofobe propice apariiei de msuri destinate s o limiteze, mondializarea face din aceasta o scen a contradiciilor, a conflictelor i a paradoxurilor. Mondializarea tinde s accentueze migraia internaional, dar i dorina rilor gazd de a controla ct mai bine acceptarea migranilor. Fluxurile migratoare se dezvolt i unesc rile, dar realizeaz configuraii uneori foarte diferite. Trile cele mai bogare atrag din ce n ce mai muli migrani provenind din toate prile globului, dar n special din rile srace. Acetia intreprind cltorii mult mai lungi ca altdat, deoarece, n cutarea unei ri mai bogate dect cea din care vin, se lovesc de tot mai multe refuzuri care i constrng s migreze ilegal. In cazul persoanelor care au nevoie de azil politic, mondializarea d natere dorinei de a se deplasa spre alte ri pentru a obine proteie, dar genereaz i un sistem de regului i de restricii care mpiedic migraia i rein n ara lor multe persoane deplasate de conflicte de diferite naturi i de rzboiul civil. In fine, din cauza mondializrii exist i riscul intensificrii traficului de migrani destinai muncii la negru i prostituiei. 2. CAUZE I FACTORI

A. Cauze i trsturi
Migraiile contemporane au la baz dou mari cauze: politice i economice. Ele pierd caracterul lor spontan, voluntar, fiind din ce n ce mai mult puse sub controlul anumitor organisme care urmresc asigurarea unor scopuri politice sau economice directe, n ultimele decenii, n plan internaional au devenit caracteristice ncercrile de a controla migraia, n special migraia ilegal prin organe de stat naionale sau interstatale ori prin organizaii internaionale. Migraiile actuale se deosebesc de cele anterioare att prin caracterul, volumul, ct i prin orientarea lor geografic, desprinzndu-se urmtoarele trsturi: Creterea migraiilor din interiorul continentelor i scderea celor intercontinentale, evidente devenind migraiile internaionale, temporare i sezoniere; Prezena n cadrul emigrrilor a forei de munc ieftine;

Amplificarea exodului de inteligen i competen emigrarea elitei tiinifice;

Cauza migraiilor internaionale rmne, n continuare, stagnarea i regresul economic caracteristic multor ri din Europa de Est i Sud-Est, din spaiul Comunitii Statelor Independente, Asia Central i de Sud, Africa, America Central i de Sud; n funcie de aceste caracteristici generale, s-a modificat radical poziia unor ri i continente n balana micrilor migratorii n ansamblu.

B. Evoluia i factorii favorizani

De obicei atunci cnd vorbim despre un fenomen, avem o dualitate: cauz-efect. n cazul fenomenului migraionist, putem vorbi ns de o relaie tripartit: factor-cauz-efect. Cauze dintre cele mai diverse i mai complexe fac ca micrile de populaii s capete, n prezent, o deosebit amploare. Printre astfel de cauze amintim: foametea, conflictele armate, catastrofele naturale, restriciile religioase.

38

Factorii care determin aceste cauze sunt i ei foarte diveri: demografici, economici, tehnologici, de dezvoltare, politici sau combinai. De obicei aceti factori nu acioneaz independent, nu apar izolai, ci efectul (i anume migraia) se datoreaz aciunii lor conjugate. Hotrrea de a prsi un anumit teritoriu, o anumit ar, reprezint o decizie cu consecine deosebite pentru viitorul unei persoane, iar la adoptarea ei concur nu doar unul ci o multitudine de factori, ntre care unul deine rolul primordial.

Factorii demografici, de pild, joac un rol important n micrile de populaii. Astfel, populaiile din rile n curs de dezvoltare, cu o rat de natalitate ridicat, vor ncerca, pe ci legale sau ilegale, s se deplaseze spre rile industrializate, n care se nregistreaz o stagnare a natalitii, n perioada de boom economic, acestea resimt nevoia unei fore de munc strine. Factorii economici provoac valuri masive de imigrare, n sensul c populaiile din rile mai puin dezvoltate vor cuta locuri de munc mai bine pltite n rile dezvoltate din punct de vedere economic. De asemenea, dezvoltarea mijloacelor de transport i comunicaii faciliteaz deplasarea spre diferite ri.

Deplasarea forei de munc calificat din rile n curs de dezvoltare spre rile industrializate, unde este mai bine pltit, a luat o amploare ngrijortoare mai ales dup deschiderea frontierelor de ctre fostele rii socialiste, constituind o frn n calea progresului economic al statelor de emigraie. Factorii economici pot fi analizai din dou puncte de vedere: primul, cel al rii de origine, iar cel de-al doilea, cel al rii de destinaie. n primul caz srcia este cauza care st la baza emigraiei. Relevant este n acest sens cazul unor ri considerate srace cum sunt rile din Africa, unele ri din America de Sud sau Asia i chiar din Europa de Est. Ca ri de destinaie sunt vizate rile puternic dezvoltate: SUA, Canada, Europa de Vest capabile s salarizeze fora de munc emigrant. Statisticile arat c n zilele noastre aproape 40% din numrul de migrri au loc n Asia, 20% din numrul total al migranilor se afl n SUA iar n Europa 19%.

Factorii politici din unele state i regiuni totalitare sau intolerante, care fac ca anumite pri ale populaiei s fie ameninate n existena sau libertatea lor, determin expatrierea ctre ri care s le asigure condiiile de securitate pe care nu le au n ara de origine.

Exodul crescut al populaiilor migratoare de la acest nceput de mileniu este strns legat de perpetuarea unor conflicte de ordin etnic, religios sau politic (Afganistan, Algeria Turcia etc.) i declanarea altora noi (fostele state iugoslave, Cecenia). De asemenea, nu putem neglija nici influena favorabil pe care o reprezint pentru migraia ilegal cadrul normativ deosebit de generos n privina azilului i aprrii drepturilor omului din unele state dezvoltate, n ultimele patru decenii, fluxurile migratorii spre rile industrializate au fost influenate i de lipsa forei de munc n perioada de reconstrucie de dup rzboi, de expulzarea unor minoriti etnice originare din fostele colonii ale statelor din Europa Occidental, de revoluia nregistrat n domeniul transporturilor, care au adus peste 15 milioane de strini n aceste state. Cauzele politice din unele state i regiuni totalitare sau intolerante care fac ca anumite fraciuni de populaie s fie ameninate n existena sau libertatea lor sunt factori declanatori ai imigraiei spre ri care s le asigure garanii de securitate pe care nu le au n ara de origine.
39

Este i cazul fostelor regiuni totalitare din Europa de Est i fosta URSS; se poate remarca astfel un fenomen interesant, dac pn n 1990 se emigra din raiuni de ordin politic acum se emigreaz din motive de ordin economic. Reprezentativ este n acest sens exemplul Romniei: pn n 1989, majoritatea celor care plecau o fceau din raiuni politice, acum, o dat cu democratizarea rii au aprut noi cauze de emigrare, de data aceasta economice. 3. FORME

A. Fuga creierelor sau migraia muncitorilor nalt calificai

Selecia migranilor, capitalul uman i cererea de mn de lucru Toate rile de imigraie selecioneaz cel puin o parte dintre imigrani n funcie de competenele lor profesionale. Ceilali sunt primii n cadrul politicilor de reintegrare a familiei, ca refugiai sau prin alte filiere. Statele Unite, Canada, Australia i Noua Zeeland au pus n aplicare msuri importante pentru a lsa s intre pe teritoriul lor categoriile de muncitori care le convin. In anumite cazuri, aceste politici de imigrare bazate pe calificrile profesionale i pe nevoile pieei muncii constituie rezultatul unei lungi poveti , anterioare mondializrii actuale. Principalul impact al mondializrii a fost certerea preteniilor privind nivelul de instruire i de calificare pe care rile gazd doresc s le gaseasc la candidaii la emigrare. In plan secundar, mondializarea a avut ca efect i creterea numrului de ri aflate n concuren pentru anumite categorii de imigrani calificai, solicitate n mod deosebit. In Canada, de exemplu, politicile de imigraie succesive au tins,mai ales dup nceputul anilor 90, s mreasc proporia global de imigrani selecionai n funcie de aptitudinile lor de a se integra n societatea gazd (nivelul intelectual, pregtirea i calificarea profesional fiind criteriile principale) i s ridice nivelul de calificare pe care terbuie sa-l ating acei candidai care sper s fac parte din categoria apilor . State care nu au fost niciodat considerate ca state de imigarie au nceput sa-i elaboreze i sa pun n aplicare politici destinate s atrag i s primeasc muncitori nalt calificai, pe care s-i rein un timp ct mai ndelungat. Dat fiind cererea crescnd de imigrani nalt calificai, existent nu numai n rile de migraie tradiionale, dar i n noile ri industrializate (Singapore, Malaiezia, etc), precum i n Gemania, care s-au considerat ntotdeauna ca fiind ri de migraie, apare fireasca ntrebare dac n rile surs exist suficieni imigrani poteniali care prezint profilul dorit pentru a satisface cererea exprimat aproape peste tot n lume. Specialitii i tehnicienii i pot desfura adesea activitatea n propria ar, rodul muncii lor fiind distribuit n strintate, n cadrul comerului mondial de servicii de nalt tehnologie. In consecin, n rile bogate, cererea de muncitori nalt calificai poate fi, la fel de bine, i stimulat, dar i diminuat de cererea de astfel de muncitori existent n ara acestora de origine, de multe ori pentru a realiza contractele ncheiate cu tocmai respectivele ri bogate. Evoluia acestei concurene ntre ri n privina muncitorilor nalt calificai nu poate fi prevzut, dar este cert faptul c exist o ierarhie a destinaiilor catalogate drept cele mai atrgtoare de cei ce doresc s-i prseasc ara. Statele Unite troneaz n vrful acestei ierarhii i dreneaz migranii calificai din foarte multe zone ale lumii. Urmeaz Canada i Australia, care atrag i ele migrani din numeroase zone, printre care Sudul Asiei, dar care i vd i muli dintre proprii muncitori nalt calificai plecnd spre Statele Unite.
40

Trile mai mici, care ofer un numr limitat de locuri de munc n domeniul naltei tehnologii reuesc s atrag puini imigrani competeni, din cauza concurenei cu statele cele mai atrgtoare amintite mai sus sau cu cele care sunt mai apropiate de ale migranilor din punct de vedere geografic. In aceast competiie pentru atragerea minii de lucru nalt calificate, rile bogate au grij s combine diverse strategii. Statele aflate n curs de dezvoltare acord o importan deosebit nivelului i nvmntului lor ntreprinznd i msuri n acest sens, n timp ce statele bogate nu investesc n educaia viitoarei lor mini de lucru, ci ncearc din ce n ce mai mult ca prin politicile lor de migrare s atrag un numr mereu crescnd de candidai instruii, originari din rile srace. Evenimentele din ultimile decenii reflect nu numai intensificarea migraiei de munc, ci i persistena dificultilor de integrare pe care le ntmpin protagonitii acestui fenomen. Succesul integrrii migranilor n ara gazd se bazeaz mult pe capitalul lor uman . Imigranii cei mai instruii, mai experimentai i cu cele mai cutate calificri obin, n mod normal, o paret dintre cele mai bune locuri de munc, retibuite cu venituri destul de mari, la puin timp dup venirea lor n ara respectiv. Dar, se pare c n Statele Unite i n Canada, imigranii de astzi obin aceste rezultate mai trziu dect imigranii de altdat. An ceea ce privete statul canadian, pot fi invocate urmtoarele dou explicaii : Nivelul de instruire al tinerilor canadieni, aflat ntr-o cretere rapid, influeneaz concurena pentru locurile de munc, aceasta devenind mai dur dect alt dat pentru imigranii nou-sosii; Muli dintre tinerii canadieni foarte bine pregtii provin din precedentul val de imigrani care, pe lng faptul c au reuit relativ bine s se integreze n noua societate (ntr-o epoc n care piaa canadian a muncii oferea succesul imigranilor foarte competeni), i-au ncurajat i copiii s-i completeze pe ct posibil studiile n colile canadiene. Numrul imigranilor care se ndreapt spre diferite ri ale zonei Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic i ale UE este ntr-o continua cretere, acetia urmrind fie gsirea unui loc de munc mai bun, fie rentregirea familiei. n cel mai recent dintre rapoartele anuale, intitulat Tendinele migraiei internaionale, OCDE precizeaz c, n ciuda nrutirii situaiei economice a unora dintre rile sale membre, tendina intensificri migraiilor internaionale observat ncepnd cu jumtatea anilor 90 s-a meninut. Peste un milion de imigrani permaneni au fost nregistrai n Statele Unite, n anii 2001-2002,ceea ce nseamn cu 25% mai mult dect n anul 200017. n decursul aceleiai perioade, i alte ri europene, cum sunt Austria, Frana i Elveia, au cunoscut creteri mari ale fluxurilor migratoare, respectiv cu 15% fa de anul 2000. statele Europei de Sud, Canada i Noua Zeeland au nregistrat i ele o intensificare important a fluxurilor de migraiune. Singurele n care aceste fluxuri au fost mai moderate sunt Japonia, Coreea i Europa de Nord. Perioada 2001-2002 se caracterizeaz printr-o sporire semnificativ a numrului migranilor aflai n cutarea unui loc de munc, temporar sau permanent (muncitori calificai, sezonieri, stagiari angajai ai antreprizelor multinaionale nevoii s se mute n alt stat). i celelalte categorii de indivizi care urmreau alte scopuri (rentregirea familiei, continuarea studiilor, obinerea azilului politic) au emigrat ntr-un numr mai mare. Raportul relev o geografie a fluxurilor migratoare n transformare, transformare dat n
17

Ibidem, pag. 12

41

principal de apariia a numeroase noi itinerarii. De asemenea, se observ i o intensificare a sosirilor de ceteni asiatici, n special chinezi i filipinezi, precum i de migrani provenii din Rusia i din Ucraina, n aproape toate rile membre ale OCDE i ale UE. Acelai lucru se poate spune i despre migranii care provin din America Latin. Dei condiiile majoritii strinilor pe piaa muncii s-au mbuntit, vulnerabilitatea anumitor categorii de ceteni strini n special femeile, tinerii i muncitorii n vrst - a persistat. Tendinele recente ale migraiei internaionale reflect, de asemenea, schimbri intervenite n politicile migratoare ale statelor membre ale OCDE i ale UE, ndeosebi n scopul de a controla fluxul crescnd al solicitanilor de azil i de a recruta muncitori strini calificai i alte forme de mn de lucru (pentru activiti sezoniere i servicii de ngrijire a copiilor sau a btrnilor, de exemplu). n anii 2002 i 2003, unele state Danemarca, Frana, Grecia, Portugalia au adoptat noi legi care reglementeaz intrarea, ederea i munca strinilor pe teritoriul lor. Alte state, precum Anglia, Olanda i Suedia, i-au modificat legislaia referitoare la azil. Tot n raportul menionat anterior, sunt trecute n revist i principalele directive care vizeaz armonizarea politicilor migratoare n cadrul Uniunii Europene. Printre numeroii factori care explic repartizarea geografic a imigranilor n diferitele ri de destinaie figureaz: Atracia pe plan economic a statului respectiv; Prezena membrilor de familie sau a persoanelor de aceeai origine etnic; Punctul de intrare n ar i vecintatea rii de destinaie n raport cu ara de origine. Programele regionale de migraiune, ca cele puse n aplicare n Canada i n Australia, care ncurajeaz imigranii s se instaleze n zonele rurale, ilustreaz unele dintre posibilitile existente pentru intensificarea legturilor dintre politica de dezvoltare regional i politica migratoare. Deceniul 90 a fost marcat printr-o cretere important mobilitate internaional a muncitorilor nalt calificai, n domeniile noilor tehnologii, dar i n cel al sntii i nvmntului. Este vorba, de fapt, despre fenomenul numit fuga creierelor sau exodul creierelor. I. Muncitorii nalt calificai Migraia internaional a muncitorilor nalt calificai una din numeroasele consecine ale mondializrii este n cretere i acest subiect intereseaz din ce n ce mai mult nu numai ministerele de interne ale diferitelor ri, ci i pe cele ale nvmntului, cercetrii, economiei, etc. ntr-adevr, pe parcursul recentei perioade de cretere economic, cererea tot mai mare de mn de lucru calificat, mai degrab dect necalificat, ndeosebi n sectorul tehnologiilor informaiei, conjugat cu o penurie de personal de acest tip existent n diverse ri membre ale OCDE i ale UE, a determinat guvernele mai multor state s pun n aplicare msuri care s faciliteze intrarea muncitorilor calificai. Dei majoritatea muncitorilor calificai emigreaz din rile aflate n curs de dezvoltare spre state membre ale OCDE i ale UE, exist, n acelai timp, i o semnificativ migraiune intraregional de personal nalt calificat, n Europa, n America i n Asia. Datele disponibile arat c ri precum Canada, Frana, Germania, Suedia i Marea Britanie sunt adevrate surse de imigrani calificai care muncesc temporar n Statele Unite (de exemplu,
42

deintorii unei diplome de doctorat, cercettorii, personal mutat n cadrul antreprizelor multinaionale), dar o surs mai puin important de migrani calificai permaneni, ceea ce ne trimite cu gndul mai degrab la o circulaie a creierelor dect la o fug a creierelor. n cazul ctorva dintre state (Canada, Frana i Germania), faptele demonstreaz c fuga creierelor a fost supraestimat, procentul de rentoarcere fiind ridicat, i chiar i aceste ri primesc muncitori nalt calificai. Astfel, una dintre anchetele desfurate n acest domeniu demonstreaz c n Frana (n anul 1999), la trei ani dup ce i-au terminat doctoratul, numai 7% din doctorii n diferite domenii continuau s lucreze n strintate, cea mai mare parte din ei avnd oricum intenia de a se rentoarce n ara de origine ct mai curnd posibil. Mobilitatea internaional a personalului nalt calificat angreneaz att brbai, ct i femei, cu un nivel de studii i antecedente profesionale foarte diverse: studeni, infirmiere, medici, specialiti n tehnologiile informaiei, cercettori, directori i cadre superioare din firme, precum i personal mutat n interes de serviciu n cadrul antreprizelor multinaionale. Unele dintre aceste persoane nalt calificate, cum sunt absolvenii de facultate, specialitii n tehnologiile informaiei i directorii de firme migreaz temporar, n timp ce latele migreaz cu intenia de a se instala permanent n ara respectiv. Mutrile de personal n cadrul antreprizelor multinaionale (persoanele mutate n interiorul aceleiai firme) au contribuit i ele la intensificarea mobilitii muncitorilor nalt calificai. Mobilitatea internaional a muncitorilor nalt calificai n cadrul schimburilor internaionale de servicii este o alt form a migraiei minii de lucru aflat n continu i semnificativ cretere. Deplasrile de acest gen se efectueaz, n general, pe perioade scurte de timp, dar pot fi prelungite pn la mai multe luni de zile sau se pot repeta la anumite intervale de timp. Acordul general privind comerul serviciilor prevede, printre altele, i aplicarea unor proceduri simplificate pentru a sprijini mobilitatea temporar a cadrelor din diferite sectoare de activitate. Din cauza faptului c statisticile din domeniu regrupeaz, de obicei, aceste deplasri cu ale oamenilor de afaceri, distincia dintre cele dou tipuri este foarte dificil de realizat. Ca i n cazul altor categorii de migrani, mobilitatea persoanelor calificate depinde n mod esenial att de posibilele perspective n strintate, ct i de politicile de migraiune ale rilor de origine. Bineneles c mai sunt i ali factori care joac un anumit rol n decizia persoanelor nalt calificate de a migra i n alegerea destinaiei lor; este vorba despre obiectivele intelectuale, indiferent de domeniu. n cazul cercettorilor i al cadrelor didactice universitare, condiiile de sprijinire a cercetrii i cererea de astfel de personal n rile gazd constituie factori determinani importani n luarea deciziei de a emigra i n alegerea destinaiei. n cazul celor dotai cu spirit de iniiativ, climatul de inovaie n general, i contextul favorabil nfiinrii de firme, precum i munca independent, n particular, pot juca un rol de asemenea important n decizia acestora de a pleca n strintate. Un alt factor de mobilitate este legat de creterea numrului i de extinderea firmelor multinaionale. De exemplu, la jumtatea anilor 90 persoanele mutate n interiorul aceleiai firme reprezentau ntre 5 i 10% din totalul fluxurilor de muncitori calificai care emigrau din Canada spre Statele Unite De multe ori, dar mai ales n rile n curs de dezvoltare, acetia nu-i prsesc ara de plcere, ci din cauza rzboiului, a prbuirii economiei sau din cauza persecuiilor de natur politic sau religioas. Astfel, nu de puine ori, pot fi ntlnii printre refugiai i solicitanii de azil sau migrani calificai.

43

B. Migraia internaional a forei de munc ntr-o lume aflat ntr-un proces de globalizare ale crui elemente fundamentale sunt circulaia bunurilor i a capitalului, migraia forei de munc cunoate un decalaj important fa de primele dou, n sensul rmnerii n urm. Exist o nevoie presant de recunoatere a migraiei ca surs de dezvoltare. Nivelul transferurilor monetare din migraiune este de dou ori mai mare dect ajutoarele financiare destinate rilor n curs de dezvoltare, iar primele sunt cel puin la fel de bine orientate spre segmentele srace ca i cele din urm. Migraia internaional este n schimbare i la nivelul instituiilor cu care interacioneaz. Se vorbete tot mai insistent n ultima perioad de pierderea controlului statelor-naionale (n special, cele de destinaie) asupra migraiei, n contextul globalizrii i extinderii normelor i acordurilor internaionale. Teoria pierderii controlului este n continuare sub semnul ntrebrii de vreme ce statele au gsit strategii instituionale de transferare a autoritii fie la nivel guvernamental, fie la nivel local, fie la nivelul unor tere organizaii sau indivizi. n ceea ce privete controlul migraiei n rile de origine, pe de o parte sunt exercitate presiuni prin acorduri interguvernamentale, pe de alt parte statul de origine devine din ce n ce mai interesat s conserve beneficiile circulaiei propriilor ceteni. C. Migraia ilegal Reele de imigraie clandestin Problema controlului fluxurilor de migratie constituie o prioritate in abordarea politicii de securitate atat pentru tarile membre cat si pentru cele care si-au depus candidatura in vederea aderarii la Uniunea Europeana. In acest context fenomenul migratiei ilegale, international chiar prin esenta sa, solicita acordarea unei atentii sustinute si concentrate din partea tuturor administratiilor si indeosebi a structurilor organizatorico-functionale cu atributii in domeniu. Monitorizarea si analizarea permanenta a modului de manifestare a fenomenului precum si buna cooperare intre institutiile cu responsabilitati pe linia migratiei ilegale au determinat identificarea unor noi canale de imigratie calndestina. Retelele care se ocupa de imigrarea clandestina sunt in general foaret bine structurate si au un caracter international. Acest tip de activitate criminala este, in mod incontestabil, unul din cele mai profitabile daca se are in vedere raportul disproportionat intre riscurile asumate si castigurile obtinute. In momentul de fata activitatea acestor retele este controlata de veritabile organizatii de tip mafiot care, pentru sporirea profiturilor, au in vedere combinarea acestui tip de infractiune cu cele circumscrise domeniului muncii la negru, ceretoriei, prostituiei, traficului de droguri, salarii banilor murdari si chiar a terorismului internaional. Migranii includ cetenii aparinnd foarte multor state. Din acest motiv prezentarea este departe de a fi completa. Ea se axeaz doar pe principalele fluxuri ale imigraiei ilegale si are in vedere cele mai eficiente reele.

44

1. Canalul chinezesc Imigraia chinezeasca are ca sursa trei provincii situate in sudul Chinei (Zehjiang, Fujian si Guangdong) si are ca destinaie principala tarile din Uniunea Europeana, SUA si Australia. Preocuparea speciala fata de imigraia clandestina chinezeasca este determinata in deosebi de urmtoarele motive: Din punct de vedere al potenialului este cea mai periculoasa; Este nsoita ntotdeauna de reele de tip mafiot care au legturi cu triadele; Este dificil de penetrat datorita barierelor lingvistice si culturale; Cunoate forme de manifestare violenta membrii reelelor se comporta foarte dur cu cei care doresc sa imigreze recurgnd la ameninri, rpiri, sechestrri, recuperri forate de datorii si chiar eliminare fizica a imigranilor clandestini ovielnici18. Moduri de operare Pentru a ngreuna depistarea imigranilor clandestini si pentru a-si atinge scopurile reelele aleg itinerarii extrem de diferite. In acest sens, ei recurg la rute aeriene, terestre, maritime si nu de puine ori le combina. Pe calea aerului, calatorii clandestini, avnd documente adecvate, ncearc sa intre in tara de destinaie direct de la Bankok, uneori evitnd transportul direct ctre tara-inta prin tranzitarea unei alte tari aparinnd spaiului Schengen si astfel ncearc sa nu atrag atenia asupra lor. In intenia de a evita controalele amnunite la frontiera imigranii clandestini utilizeaz itinerarii din ce in ce mai complexe. De exemplu, pentru a aduce oamenii din Hong Kong la Paris, reelele cumpra bilete Hong Kong-Paris, cu escala intr-un aeroport european. Sistemul de tranzit in aceste aeroporturi internaionale permite imigrantului clandestin sa evite controlul de frontiera si, o data cobort din avion la Paris, controlul este mai puin sever deoarece zborul provine dintr-o tar din spaiul Schengen. In general, imigranii clandestini chinezi ncearc sa ajung in vest zburnd spre tarile estice (Rusia, Ucraina, Cehia) si apoi i continu cltoria pe comunicaiile rutiere pana in tarile Uniunii Europene (ajungnd in acest mod in Marea Britanie). De la nceputul anului 2000 s-a observat o dorina speciala a imigranilor chinezi de a ajunge in Statele Unite. In acest scop, reelele deplaseaz imigranii clandestini prin spaiul Schengen, ii transporta in Mexic, ulterior trecndu-i frontiera de uscat in California. De curnd, datorita intensificrii controalelor americane la frontierele Californiei, a fost adoptata o noua ruta pentru transportul imigranilor clandestini care trece prin cteva insule caraibiene (Saint Martin, Cuba, Bahamas) si mai departe spre coasta de est a SUA. In ultimii ani, Africa a devenit rampa de lansare pentru reelele chinezeti in scopul ajungerii in spaiul Schengen. O parte a cetenilor chinezi au folosit documente coreene si japoneze false si, pentru a ajunge in tara de destinaie, au utilizat tranzitul unor tari UE unde, de regula, acetia erau ateptai de contrabanditi. Cele mai folosite rute de uscat spre UE sunt cele care ii duc pe imigranii ilegali intro tara din Europa de Est (Rusia, Ucraina sau Polonia), mai departe prin Republica Ceha, ulterior trecnd pe jos frontiera verde ceho-germana. Din 1999 a aprut o noua ruta: China, Cambogia (Phnom Penh), Malayesia (Kuala Lumpur), Iugoslavia. In Belgrad
18

REVISTA FRONTIERA, nr.3/2003, Cristian Popescu, pag22

45

imigranii clandestini beneficiaz de suportul logistic oferit de comunitatea chinezeasca din ora. Aceasta ruta este folosita frecvent deoarece, in baza acordurilor economice speciale dintre cele doua tari, cetenii chinezi nu au nevoie de viza. Ulterior ei intra in spaiul Schengen trecnd prin tarile din fostul bloc comunist, ndeosebi pe varianta tarilor balcanice. In anul 2000, setatele membre ale Uniunii Europene au obinut informaii despre rolul pivotant al Belgradului pentru reelele chinezeti. Din primul trimestru al anului 2000, s-a observat ca imigranii clandestini care intesc Marea Britanie uzeaz tot mai mult de serviciile oferite de contrabanditii de alte naionaliti, care organizeaz calatorii in grup ale cetenilor chinezi cu ajutorul camioanelor. Majoritatea acestor calatorii ncep in Olanda, trec prin Belgia, apoi ajung in Marea Britanie. Imigaranii chinezi care au decedat in urma asfixierii intr-un camion nregistrat in Olanda constituie un tragic exemplu al acestui modus operandi. Unii imigrani clandestini relateaz despre cltoriile fcute in camioane sau, uneori, chiar in interiorul unor containere, pe cile de comunicaii rutiere ce au ca punct de plecare tarile Europei de Est (Rusia, Ucraina, Cehia) ctre Uniunea Europeana. O alta varianta o constituie utilizarea de ctre Imigaranii clandestini (provenii, in principal, din provincia Fujian) a transportului maritim cu plecri de pe coasta Marii Chinei de Sud spre Japonia, SUA si Australia. De regula, acetia cltoresc in grupuri mari, ascunzndu-se in containere. Aceasta ruta maritima a fost pusa in legtur, nc de la nceputul anului 2000, cu spaiul mediteranean: debarcri succesive ale imigranilor clandestini chinezi pe coastele Apulei: transportarea acestora cu barcile din Ceuta si Melilla (teritorii spaniole ale frontierei cu Marocul) spre UE. Diferitele investigai au artat ca reelele imigraiei ilegale sunt in general conduse din China, cu ajutorul unor structuri localizate in diferite tari europene. Reelele se bucura de un ajutor substanial din partea compatrioilor stabilii in tarile pe care acetia le tranziteaz. Ei i aprovizioneaz pe clienii lor cu paapoarte falsificate. Falsurile sunt realizate cu ajutorul documentelor furate in alb aparinnd unor state pentru care nu exista obligativitatea obinerii vizei de intrare in spaiul Schengen sau pentru alte tari de destinaie (Japonia, Coreea, Singapore). De asemenea, aceste documente pot fi obinute si ca favoruri. De exemplu, paapoartele eliberate oamenilor de afaceri chinezi, obinute dup naturalizare, in Honduras, ca urmare a investiiilor fcute in economia naional cu sume de peste 37.000 dolari SUA. Cnd obinerea unei vize pentru spaiul Schengen a devenit o problema in China, Imigaranii clandestini folosesc reprezentantele diplomatice ale Turciei, Poloniei, Italiei sau Bulgariei. In plus, vignetele vizelor Schengen ale Austriei, Belgiei si Germaniei, furate in alb, sunt folosite ca o ultima resursa a reelelor. In final, reelele se ocupa de obinerea unor invitaii de la companii occidentale pentru efectuarea unor vizite oficiale (profesionale). In acest fel este facilitata obinerea de vize obinuite intr-un mod aproape sistematic. Cnd imigranii chinezi ajung in tara de destinaie, paapoartele sunt recuperate de reprezentanii reelelor, care le repatriaz in China prin expedieri potale expres,astfel in cat ele sa poat fi reciclate. De modificarea documentelor se ocupa in principal celulele reelelor care au baza in Thailanda. Dup cteva falsificri, ele sunt livrate de organizaii noilor clieni.

46

Reelele se adapteaz foarte repede si i modifica modurile de aciune in funcie de necesitai. Astfel, cnd obinerea unei vize Schengen de la consulatul Greciei din Hong Kong devine anevoioasa, intra in funciune o noua tehnica, constnd in folosirea paaportului chinezesc autentic, falsificat prin schimbarea fotografiei, cu adugarea vignetelor Schengen care au fost furate in alb de la diferite oficii consulare (in special cel austriac, belgian si grec). 2. Canalul irakiano-kurd Imigraia neregulata irakiana, care este foarte consistenta, are drept tel teritoriul Uniunii Europene. Aceasta se datoreaz motivelor politice (conectate in principal la problemele kurde) si celor de natura economica. Chiar daca Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Norvegia si Suedia sunt tarile inta preferate, fenomenul constituie o problema si pentru tarile de tranzit deoarece, nu de puine ori, imigranii descoperii intr-o asemenea tara fac apel la instituia azilului in scopul ctigrii timpului necesar pregtirilor pentru a ajunge in tara de destinaie vizata. Moduri de operare Ca o regula generala, dup ce ajung in Turcia, imigranii irakieni folosesc o ruta maritima ce pornete de la Istambul, pentru a ajunge in Grecia si mai apoi in Italia. Traversarea Franei, dup trecerea frontierei cu Italia, se face cu trenul sau cu maini mici. Sosirile pe calea aerului sunt urmate imediat de solicitarea aplicrii procedurilor pentru acordarea azilului politic. Depinznd de tipul de transport folosit, imigranii fie nu au documente, fie au documente falsificate prin nlocuirea fotografiei, adesea de proveniena greaca sau italiana. Majoritatea imigranilor irakieni implica persoane care pretind ca sunt de etnie kurda. Dar nu se poate ignora faptul ca sunt si ceteni sirieni si turci care pretind ca sunt de origine kurda, spernd ca astfel vor primi azil politic. Exemplificator este Cazul Marii de Est euarea pe 17 februarie 2001, pe coasta Frejus, a unui vas care transporta 901 imigrani. Acetia au susinut, in mod unanim, ca provin din regiunea Mosul si ca au fost victime ale regimului Saddam Hussein. O ancheta a artat ca numai 25% provin ntr-adevr din Irak, si ca majoritatea erau sirieni19. Itinerarii Prezenta comunitilor kurde stabilite in spaiul Schengen permite reelelor sa primeasc ajutor fie de la simpatizanii ideologici (in principal de la PKK) fie de la compatrioi doritori sa obin profituri de pe urma unui asemenea trafic. Sosirea pe varianta italiana are legtura in principal cu cetenii kurzi, care, de regula ndeplinesc condiiile de acordare a statutului de refugiat. In septembrie 2000, a fost descoperita o noua ruta folosita de kurzii din nordul Irakului. Grupurile de kurzi au trecut in Iran si de aici, pe diferite rute (in special prin regiunile controlate de talibani), au ajuns in Liban. Mai departe, utiliznd rute de transport maritime au reuit sa ajung in Grecia, si apoi in Italia. Dup ce au traversat Peninsula Italica, au ajuns in Elveia si ulterior in Germania. Reelele sau conaionalii stabilii in tarile de tranzit ii ajuta prin furnizarea de mbrcminte occidental complet i de documente falsificate, de regula italiene, pe care sa le prezinte pentru control.
19

REVISTA FRONTIERA, nr.4/2003, Cristian Popescu, pag.22

47

Din Italia, cltoria continua cu trenul pana in Germania. In general, contrabanditii ii supravegheaz pe imigrani cltorind in transporturi diferite. Daca sunt probleme, imigranii susin ca sunt solicitani de azil din Kurdistan. Din Irak au fost depistate doua itinerarii spre Turcia: Irak-Iran-Turcia; Irak-Siria-Turcia. In Turcia grupurile de imigrani clandestini sunt reunite (kurzi irakieni si kurzi turci) si sunt duse de organizatori la Istambul. De acolo, reelele ii preiau pe clandestini, indiferent ca sunt de naionalitate turca sau irakiana, si ii transporta in Italia, plecnd din porturile Izmir si Canakkale, pe rute maritime obinuite sau neregulate. Imigaranii clandestini traverseaz apoi teritoriul italian cu trenul, pentru a ajunge la frontiera franceza si pentru a o trece. Dup aceasta, se deplaseaz in nord cu ajutorul oricror mijloace de transport, folosind una din urmtoarele doua rute: Ventimiglia-Calais, pentru a ajunge in Marea Britanie; Ventimiglia-Strasbourg, pentru a ajunge in Germania. In zona Calais, reeaua se desparte in doua ramuri distincte: una ii transporta pe kurzii irakieni, cealalt pe kurzii turci. In timp ce filiera turco-kurda folosete contrabanditi europeni recrutai din Paris sau Londra, filiera irakiano-kurda apeleaz numai la serviciile compatrioilor. 3. Canalul pakistanez Pakistanul reprezint o tara-sursa pentru reelele de imigrani ilegali, reele care sunt conduse cu precdere de pakistanezi si care au ca scop transportarea clandestinilor indieni si pakistanezi in Uniunea Europeana (mai ales in Marea Britanie) si Canada. Moduri de operare Reelele pakistaneze sunt foarte bine structurate si echipate avnd posibiliti multiple pentru cazarea clandestinilor. O data ajuni pe teritoriul UE, clandestinii beneficiaz de asistenta in elaborarea documentelor administrative necesare obinerii rezidentei. Reelele active nu si-au schimbat prea mult modurile si rutele de operare. Destinaia favorita romane Regatul Unit al Marii Britanii, deoarece de aici exista posibilitatea ca Imigaranii clandestini sa ajung in Canada. Se disting doua rute importante de tranzit: Prin nord: pe calea aerului pana in Rusia (Moscova, Sankt Petersburg) sau Ucraina (Kiev), si apoi cu trenul pana in Polonia sau Cehia. Spaiul Schengen este penetrat prin folosirea mijloacelor de transport rutiere, via Germania. Prin sud: pe rute terestre (in special cu ajutorul autocamioanelor) pana in Turcia. De aici, clandestinii se deplaseaz in Grecia utiliznd mijloacele de transport feroviare, rutiere sau maritime ctre Insulele Ioniene. Mai departe, din porturile greceti Patras sau Igoumenitsa, acosteaz pe rmul Italiei si cltoresc spre alte tari din spaiul Schengen. Ultimele rute notabile sunt urmtoarele: Maritime: Imigaranii clandestini sunt recrutai de o agenie de voiaj din Karachi (Pakistan), care procura documente de transport (carnete de marinar si paapoarte cu viza

48

consulara). In faza iniial utilizeaz rutele aeriene spre Cairo sau Alger, ulterior deplasndu-se cu vaporul in porturile UE. O data ajuni in Spaiul Schengen, imigranii paradesc nava numai dup ce si-au cheltuit economiile si au napoiat documentele de transport. Conform informaiilor furnizate de politia pakistaneza din Karachi, aceti pseudo-marinari provin din regiunile muntoase din Pakistan. La nceputul anului 2000 a fost identificat un nou itinerar pe ruta Iran (Teheran), Turcia (Istambul), Grecia (Atena). Aceasta reea se ocupa si de imigranii de alte naionaliti organiznd transporturile spre rmurile italiene. In final, o zi pe calea ferata le da posibilitatea de a ajunge in Portugalia via Milano, Paris sau Barcelona. Pentru efectuarea cltoriei fiecare imigrant clandestin trebuie sa dispun de o suma de aproximativ 5500 de euro. In 1999, politia din Pakistan a investigat o importanta reea care lucra in nelegere cu trei agenii de voiaj din Karachi20. Acest canal aducea imigrani clandestini in Europa prin intermediul mijloacelor de transport aeriene, in doua etape: Ca cetean afgan, procurndu-i un paaport original care sa-i susin varianta, imigrantul clandestin ajungea in Emiratele Arabe Unite folosind o companie de transport neeuropean; Sub identitate pakistaneza si avnd o viza Schengen achiziionat sau prelevata dintr-un paaport original furat, clandestinul ajungea in Amsterdam, cu un zbor KLM sau, la Londra cu British Airways. Pentru aceasta cltorie, clientul trebuie sa dispun de aproximativ 15.000 euro. Membrii reelelor sunt specializai in folosirea de documente false sau falsificate. Asemenea documente provin cel mai adesea din furturi. De exemplu la Karachi, in martie 2000, au fost furate 1200 de paapoarte pakistaneze de la birourile administraiei pakistaneze. Un alt exemplu l constituie furtul unui numr semnificativ de documente administrative paapoarte, cri de identitate, vize, tampile uscate din decembrie 1998 de la sediul ambasadei Olandei din Luxemburg. In acest mod reelele pakistaneze se aprovizioneaz cu documentele necesare cltoriei clienilor. Corupia din Pakistan face posibila obinerea de vize europene originale procurate de la angajai fr scrupule ai reprezentantelor consulare, pe calea ageniilor de turism, contra unei sume de aproximativ 7500 euro. In 1999 politiile pakistaneze din Karachi si Islamabad au raportat numeroase cazuri de falsificare a vizelor Schengen si Britanice, emise de oficiile consulare din cele doua orae. Aceasta frauda bine pusa la punct este aproape imposibil de descoperit, cu excepia cazurilor in care ageniile responsabile cu controlul trecerii frontierei de stat folosesc echipament foarte scump, dar cu care din pcate sunt rareori nzestrate. O ultima modalitate de aciune a reelelor pakistaneze este cea referitoare la rentregirea familiei pe baza unor documente false sau utilizarea certificatelor de angajare false emise de agenii conduse de pakistanezi sau persoane de origine pakistaneza rezidente in tari ale UE. Un studiu al unor asemenea cazuri arata ca numeroase companii erau fictive sau efemere.
20

REVISTA FRONTIERA, nr. 5/2003, Cristian Popescu, pag20

49

4. Canalul afgan Afganistanul este, fr ndoiala, o tara care alimenteaz imigraia ilegala. Lipsindu-i accesul la mare, enclava afgana se nvecineaz la nord cu Turkmeinistanul, Uzbekistanul si Tadjikistanul, la vest cu Iranul, la sud-est cu Pakistanul si la nord-est cu regiunea autonoma chineza Xingjiang. Afganistanul este mai mare dect Frana (suprafaa: 652.090 km2). Populaia sa, estimata la 24.792.375 locuitori (conform recensmntului din 1998), se ocupa in principal cu agricultura, foarte rspndita si constituind un mozaic etnic, accentuat de existenta structurilor de tip tribal si de stabilitatea organizaiilor de clan. In ciuda acestei mari diversiti, aceste populaii au cteva puncte in comun: in marea lor majoritate sunt sraci si analfabei. De la invazia sovietica din 1979, tara a suferit o veritabila hemoragie, datorita emigrrii a 5 milioane de persoane si, de atunci, Afganistanul a fost tot timpul in rzboi. Fluxurile de refugiai care s-au scurs din tara s-au accentuat. In prezent, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai estimeaz ca afganii constituie cel mai mare grup de refugiai. Cltorind pe ruta Pakistanului si Iranului, ei ncearc prin toate modurile posibile sa ajung in diferite tari precum Australia, Cambogia, Cuba si Island si, desigur in toate tarile europene (in deosebi in Regatul Unit al Marii Britanii). Aceasta perspectiva a unei viei mai bune, legal exclusa pentru majoritatea lor, ii transforma in imigrani ilegali. Clandestinii care ajung la Calais, in drumul lor spre Marea Britanie, rmn acolo att timp cat le este necesar contrabanditilor pentru a-i traversa Canalul. Exista reele de contrabanditi in preajma Centrului Crucii Roii in Sangatte (in apropiere de Calais), in Calais si in preajma acestuia. In plus, acest centru a deveni scena obinuit a violenelor dintre clandestinii kurzi si afgani, rfuieli ce cuprind cea mai mare parte a miilor de oameni ce constituie populaia permanent. Acordurile privind efectuarea unei supravegheri si a unui control sever pe rutele maritime si tunelele de traversare a Canalului nu au redus dorina acestor persoane de a ajunge in Marea Britanie si au efectul invers sporesc asumarea riscurilor din partea imigranilor clandestini. Statutul imigraiei neregulate afgane Din 1998 s-a nregistrat o cretere importanta a imigraiei ilegale afgane. In prezent sunt cunoscute doua reele care au moduri de operare si itinerarii proprii: una cu plecarea din Kabul (Afganistan) si cea de-a doua cu plecarea din Karachi (Pakistan). Plecarea din Kabul Reeaua i asuma rspunderea de a aduce imigranii la Moscova, pe calea aerului sau pe uscat (in general cu autocamioanele). In acest scop, clandestinilor le sunt procurate paapoarte pakistaneze, falsificate prin substituirea fotografiei. Din capitala Rusiei, ei sunt mbarcai in camioane, microbuze sau autoturisme si sunt transportai in Olanda, unde sunt cazai si supravegheai de contrabanditi. De la Amsterdam, contrabanditii, care provin adesea din Suriname sau Turcia, i duc pe clandestini prin Belgia pana in Frana, ncercnd apoi sa ii transporte cu bacul pana in Marea Britanie, via portul Calais. Pentru mascarea activitii ei folosesc autovehicule cu destinaie comerciala, care fac posibila transportarea de grupuri de pana la 30 de persoane . dup ce se mbarc pe bac, escorta prsete vehiculul in timp ce clandestinii, fr a avea nici un document de identitate, se amesteca cu
50

ceilali pasageri de pe bac. Cnd ajung in Regatul Unit imigranii solicita azil politic ca ceteni afgani. Stabilirea identitii si a naionalitii unor asemenea imigrani este extrem de dificila, mai ales ca politia engleza are de-a face cu o populaie aproape analfabeta. Majoritatea afganilor nu i tiu data naterii si toi pretind ca au fost nscui in Kabul, chiar daca provin de fapt din localiti rurale21. Pentru a mari confuzia, cetenii pakistanezi profita de asemnrile fizice pentru a se da drept afgani,spernd astfel ca vor obine azil politic mai uor.

Plecarea din Pakistan (Karachi) Ruta din Karachi (Pakistan) este folosita de afganii care au grija de compatrioii lor. Procedura de operare este mult mai sofisticata, iar itinerariul este complicat si eficient. In primul rnd clandestinii afgani urmeaz ruta Karachi-Dubai (Emiratele Arabe Unite), cu paaport afgan si avnd bilete dus-ntors, pentru a evita orice fel de suspiciuni pe durata controalelor de frontiera. La sosirea in Dubai, sunt contactai de contrabanditi, care le aduc paapoarte pakistaneze, avnd viza Schengen obinuta prin amabilitatea unor reprezentante consulare europene. Sub noua lor identitate pakistaneza, clandestinii ajung in Paris, avnd bilete dusntors, pentru a nu trezi bnuieli asupra lor. O data cu ajungerea in Frana, cu un bilet ParisKarachi, sau cu unul spre Islamabad, via Londra, imigranii clandestini i continua cltoria si profita de oprirea in Anglia, pentru a se debarasa de toate documentele de cltorie, solicitnd azil politic sub identitate afgana, tiind ca astfel nu vor fi expulzai in tara lor. Aceasta analiza reprezint o apropiere de aceste reele. Puterea lor de reacie si de adaptare in a face fata evenimentelor se modifica in mod constant. I. Refugiaii Refugiaii un fenomen real Moto: Nu exist durere mai mare pe pmnt dect pierderea propriei riEuripide O latur important a infracionalitii transfrontaliere o constituie traficul cu persoane i migraia ilegal. n cadrul acestui fenomen un aspect deosebit l constituie migranii care solicit acordarea statutului de refugiat. Statisticile n acest domeniu reliefeaz faptul c n perioada 1996-2000, la frontiera de est, au fost rare cazurile de migrani afro-asiatici, n schimb, din anul 2000, n special dup apariia O.G. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor, se constat o recrudescen a fenomenului migraionist din partea persoanelor afro-asiatice, care a atins apogeul n 2001. Demn de remarcat este faptul c toi migranii afro-asiatici au solicitat acordarea statutului de refugiat pe timpul activitilor desfurate cu ocazia cercetrii condiiilor n care s-au produs trecerile ilegale ale frontierei de stat a Romniei. Ei ns intenionau s ajung n ri din spaiul Schengen (Germania, Italia, Frana, Spania). Astfel, au rezultat urmtoarele concluzii:
21

REVISTA FRONTIERA, nr.8/2003, Cristian Popescu, pag.23

51

Filierele de trafic de persoane sunt foarte bine organizate, segmentate i cunosc legislaia romn n domeniu; Migranii sunt transportai cu diverse mijloace de transport, transbordai permanent, cltoriile efectundu-se preponderent pe timpul nopii, iar pe timpul zilei sunt nchii n diverse imobile, fr a ti numele localitilor n care se afl; Grupurile de migrani sunt astfel constituite nct, n majoritatea cazurilor, s existe o persoan vorbitoare de limb englez, prin intermediul creia s se poat comunica cu grupul; n toate cazurile, migranilor le-au fost luate actele de identitate; Pentru a ajunge n ara de destinaie, dup spusele lor, migranii au pltit sume ntre 500-10.000 de dolari SUA; n majoritatea cazurilor, dup ce au fost trecui peste rul Prut, migranii sunt abandonai de cluze, spunndu-li-se c au ajuns n ara de destinaie (de obicei o ar occidental) i li se menioneaz, n mod expres, s solicite acordarea statutului de refugiat. De asemenea, tot cu ocazia cercetrii migranilor au rezultat dou rute de transport dup cum urmeaz: n cazul persoanelor de origine asiatic: din ara de destinaie, cu avionul, pn la Moscova, cu avionul sau cu mijloace de transport rutiere pn la Chiinu, din Chiinu pn la rul Prut cu mijloace de transport rutiere; n cazul persoanelor de origine african punctul focal este n Turcia, la Istambul, dup care, cu feribotul, cltoresc pn la Odessa (Ucraina), iar de aici i pn la rul Prut cu diverse mijloace de transport rutiere. n sprijinul afirmaiei c filierele de migraiune cunosc legislaia romn n domeniu vine i faptul c n anul 2002, dup apariia legii nr.124/2002 pentru ratificarea acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul R.Moldova, privind readmisia strinilor, migranii afro-asiatici au fost nvai s declare faptul c vin din Serbia sau Ungaria, ri diametral opuse R.Moldova i c, sub nici o form, nu au trecut peste rul Prut, n ideea de a zdrnici readmisia migranilor pe teritoriul R.Moldova . Aceste tentative au fost nsa dejucate datorit efortului depus cu ocazia efecturii cercetrii la faa locului de ctre specialiti, reuindu-se probarea faptului c migranii au intrat pe teritoriul Romniei, venind din R.Moldova i traversnd rul Prut. Acest lucru este deosebit de important pentru transpunerea n practic a Acordului menionat anterior, deoarece, n conformitate cu prevederile art.2, pct.1 din acest act normativ, readmisia strinilor se poate realiza n cazul cnd se va dovedi sau vor exista temeiuri veridice de a se considera c acest strin a trecut de pe teritoriul statului prii contractante solicitate22. Cu toate acestea, autoritile R.Moldova s fost i sunt n continuare extrem de reticente n respectarea prevederilor acestui acord, fiind foarte puine cazurile cnd au acceptat readmisia migranilor afro-asiatici. n cazul svririi infraciunii de trecere ilegal a frontierei de stat a Romniei de ctre un migrant de origine afro-asiatic solicitant al statutului de refugiat, practica juridic n materie nu este unitar. n cest sens, au fost date soluii de nenceperea urmririi penale, suspendarea urmririi penale, cu aplicarea art.181 C.P. i aplicarea unei sanciuni administrative sau chiar trimiterea n judecat. Datorit faptului c Romnia a ratificat Convenia din 1951 de la Geneva, privind statutul refugiailor, Protocolul din 1967, privind statutul refugiailor i n baza prevederilor
22

REVISTA FRONTIERA, nr.4/2003, pag.23, Florin Gavriloaia

52

art. 35, alin. 2 din O.U.G. nr. 102/2000, aprobat de Legea 323/2001, cea mai ndreptit soluie ar fi ce de nencepere a urmririi penale mpotriva migranilor solicitani de azil, urmnd ca prin grija poliiei de frontier acetia s fie trimii la ONR, competent s soluioneze cererea de acordare a statutului de refugiat. Cu ocazia cercetrii migranilor au fost emise o serie de opinii, potrivit crora dac acetia nu solicit, n mod explicit, acordarea statutului de refugiat nu le sunt aplicabile prevederile art.35, alin.2 din O.G. 102/2000. Conform unor alte preri, aceste opinii sunt eronate, deoarece migrantul nu cunoate n mod exact sintagma statut de refugiat, acesta exprimndu-i voina n acest sens prin solicitarea proteciei umanitare, respectarea drepturilor omului, proteciei sociale, asistenei medicale, respectarea dreptului la via, proteciei ONU, etc, n astfel de cazuri legea trebuind interpretat nu numai n litera ei, ct i n spiritul ei. De asemenea, acest fapt este demonstrat i de majoritatea soluiilor de nencepere a urmririi penale n astfel de cazuri. In extenso, migrantul care nu a solicitat acordarea statutului de refugiat i care nu provine dintr-una din rile n care n general nu exist un risc serios de persecuie, n conformitate cu principiul dreptului la aprare, trebuie s i se aduc la cunotin att infraciunea svrit ct i prevederile di domeniul proteciei refugiailor, implicit posibilitatea acordrii statutului de refugiat, acest aspect fiind n deplin concordan i cu prevederile naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. n concluzie, soarta migranilor solicitani ai statutului de refugiat nu poate fi stabilit de poliia de frontier sau de procurori, acesta fiind atributul O.N.R. Refugiaii nu sunt fiine fr identitate, care ne ceresc nite drepturi fundamentale. Ei sunt profesori, doctori, oferi, fermieri, etc. i , nu n ultimul rnd, mame, tai i copii. Au fost i persoane de marc ce au avut statut de refugiat: Albert Einstein, Sigmund F, Reud, Marlene Dietrich, Berthold Brecht, Richard Wagner, Victor Hugo, Giuseppe Garibaldi, .a.m.d. 1. Primele documente ce reglementeaz statutul internaional al refugiailor Pn la nceputul sec XX protecia refugiailor a fost reglementat prin instrumente regionale i numai n cadrul unor norme generale, cum ar fi problema azilului diplomatic i teritorial. Dup primul rzboi mondial, problematica refugiailor, suferina uman ce genereaz i urmeaz refugiului convinge comunitatea internaional. Liga naiunilor este primul organism prin care comunitatea internaional ncepe s-i asume responsabiliti i s acioneze n numele i n beneficiul refugiailor. Deoarece asistena de urgen, acordat n principal de organizaiile caritabile, nu se extindea dincolo de asistena material, comunitatea internaional abordeaz aspectele mai complexe ale refugiului i i propune stabilirea unor msuri coordonate de asisten a refugiailor: definirea statutului refugiailor, cum ar fi repatrierea i ocuparea unui loc de munc n afara rii de origine, de asemenea desemnarea unui nalt Comisar pentru Refugiai. Pe durata existenei Ligii Naiunii au fost create cteva instituii care au preluat total sau parial protecia internaional a refugiailor. Anul 1933 reprezint un moment important al proteciei internaionale dialog prin intermediul Conveniei referitoare la Statutul Internaional al refugiailor, 9 state, pri la aceast convenie, i-au asumat obligaii

53

concrete n ceea ce privete asistena refugiailor: eliberarea de certificate Nansen, nereturnarea, protecia juridic i social, educaia, etc. Urmtorul pas semnificativ n evoluia proteciei internaionale a fost constituirea Organizaiei Internaionale pentru refugiai, prima agenie care n baza unor acorduri cu guvernele, a intervenit n strmutarea refugiailor, n special din Europa Central n SUA, Australia, Europa de Vest, Israel, Canada i America Latin. n conformitate cu constituia sa, Organizaia i-a asumat responsabilitatea proteciei juridice i politice a persoanei de interes. Dei iniial OIR stabilise data de 30 iunie 1950 ca termen pentru rezolvarea problematicii refugiailor, curnd dup formare, devine evident faptul c acest lucru este dificil de realizat23. Aceste documente, n prezent cu o valoare mai mult istoric, constituie totui un argument solid al continuitii proteciei internaionale a refugiailor. O persoan care a fost considerat refugiat, n conformitate cu unul din aceste documente, are cu cteva excepii, aceast calitate i conform reglementrilor mai recente. Pe de alt parte, experiena acumulat, n domeniul proteciei refugiailor, prin aplicarea acestor instrumente, a permis cunoaterea mai n detaliu a realitilor desemnate de termenul de refugiat. Ceea ce li se imput acestor instrumente este definirea pe categorii a termenului de refugiat, respectiv raportarea la originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa proteciei internaionale. Aceast interpretare simplist a termenului de refugiat, dei util prin faptul c nu a generat dificulti n practic, nu a putut ns rezolva problematica foarte dificil a refugiailor. Comisia pentru Drepturilor Omului a Naiunilor Unite atrage atenia asupra statutului juridic al persoanei care nu beneficiaz de protecia nici unui guvern, n special ceea ce privete dobndirea naionalitii, protecia juridic i social i documentele de identitate. n vederea elaborrii unui set de recomandri pentru protecia internaional, se realizeaz un studiu ce are ca obiective analizarea: Situaiei refugiailor la nivel internaional; Legislaiilor naionale relevante pentru apatrizi; Acordurilor i conveniilor internaionale referitoare la apatrizi. n cadrul studiului au fost abordate n detaliu aspecte legate de situaia refugiailor: statutul personal, drepturile familiei, dreptul de proprietate, angajarea i educaia, protecia social i juridic, expulzarea i serviciul militar, dreptul de a cltori n alte ri. Pe baza rezultatelor studiului, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite desemneaz un Comitet pentru Refugiai i Apatrizi cu sarcina de a lua n considerare elaborarea unei convenii referitoare la statutul internaional al refugiailor i apatrizilor. Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor La 28 iulie 1951, n cadrul conferinei Plenipoteniarilor Naiunilor Unite este adoptat Convenia Privind Statutul Refugiailor, convenie ce pornete de la afirmarea principiului dreptului tuturor fiinelor umane de a se bucura de drepturile i libertile fundamentale, principiu coninut n Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Convenia din 1951 este un instrument cu valoare universal ce cuprinde urmtoarele trei tipuri de prevederi24: Definiia persoanelor care sunt refugiate i a celor care nu sunt sau au ncetat a mai fi refugiate;
23 24

REVISTA FRONTIERA, nr.5/2003, pag.15, Neculaie Crcu REVISTA FRONTIERA, nr. 6-7/2003, pag.23, Niculaie Crcu

54

 Statutul juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de azil; Condiiile de implementare a prevederilor mai sus menionate, respectiv angajamentele statelor pri de a coopera n vederea supravegherii aplicrii acestor prevederi. Dispoziiile Conveniei din 1951 definesc i delimiteaz calitatea de refugiat prin intermediul a trei categorii de clauze: de includere, de excludere i de ncetare. Clauzele de includere ale conveniei de la Geneva din 1951 enun criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Pornindu-se de la principiul general c o persoan nu este refugiat ca rezultat al recunoaterii, ci este recunoscut pentru c este refugiat, definiiile cuprinse n Convenie vizeaz urmtoarele categorii de persoane: Refugiaii statutari, respectiv persoana care a fost considerat refugiat conform dispoziiilor instrumentelor internaionale care au precedat Convenia de la Geneva, spre exemplu, un posesor al paaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai, este considerat n continuare , refugiat. Refugiaii n baza Conveniei de la Geneva, respectiv persoana care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poare sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se ntoarc. Clauzele de ncetare a statutului de refugiat se refer la condiiile n care un refugiat pierde aceast calitate pe considerentul c nu i mai este necesar sau nu se mai justific acest statut. Clauzele de ncetare sunt grupate, dup cum urmeaz: Schimbri ale situaiei, generate de refugiatul nsui: o Repunerea voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are; o Redobndirea voluntar a ceteniei; o Dobndirea unei noi cetenii; o Restabilirea voluntar a reedinei n ara n care se temea de persecuie. Dispariia mprejurrilor care au determinat refugiul, respectiv schimbarea situaiei n ara n care se temea de persecuie. Clauzele de excludere enumer condiiile n care o persoan nu mai poate beneficia de prevederile Conveniei de la 1951, chiar dac ndeplinete criteriile prevzute n clauzele de includere: Persoanele ce beneficiaz deja de protecie i asisten din partea Naiunilor Unite; Persoanele ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional, respectiv persoanele care i-au stabilit reedina ntr-o ar, alta dect ara de origine, i care au drepturi i obligaii similare cetenilor respectivei ri. Persoanele ce sunt considerate a nu merita protecie internaional: Persoanele ce au comis crime mpotriva pcii i umanitii i criminalii de rzboi; Persoanele ce au comis o crim grav de drept comun; Persoanele vinovate de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
55

n Convenia de la Geneva din 1951 sunt abordate explicit: Cazurile speciale de refugiai: refugiaii de rzboi, dezertorii, persoanele care refuz s efectueze stagiul militar i care nu au recurs la for sau au comis acte de violen nu dobndesc n mod automat statutul de refugiat ci numai dac au o temere bine ntemeiat de persecuie. Principiul unitii familiei, n special meninerea unitii familiei refugiatului care a ndeplinit condiiile necesare pentru recunoaterea statutului i protecia minorilor refugiai. Convenia din 1951 las statelor contractante posibilitatea de a stabili modalitile concrete ale procedurii de determinare a statutului de refugiat, n funcie de structura administrativ i constituional a fiecrui stat. 2. Instrumente de protecie a refugiailor O dat cu trecerea timpului au aprut cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de Convenia de la Geneva din 1951 datorit limitrilor temporale i/sau geografice introduse de aceasta. Ca urmare, a fost adoptat, n anul 1967, Protocolul Privind Statutul Refugiailor, protocol prin care statele se oblig s aplice prevederile Conveniei din 1951, fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. aceast dat limit fusese introdus n Convenie ca urmare a dorinei guvernelor de a-i limita obligaiile la situaii cunoscute la acel moment. Dei legat de Convenia din 1951, Protocolul din 1967 este un document independent, la care statele pot adera i dac nu sunt pri la Convenia din 1951. Instrumente regionale de protecie a refugiailor Exist dou categorii de reglementri ale problematicii refugiailor la nivel regional: Agenii ale Naiunilor Unite special create pentru a opera la nivel regional. O persoan nu poate beneficia de statutul de refugiat, conform Conveniei din 1951, dac beneficiaz de protecia i asistena unor Agenii ale Naiunilor Unite altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. UNRWA, spre exemplu, acord asisten i protecie numai n unele ri ale Orientului Mijlociu dac un refugiat din Palestina solicit protecie n afara zonei n care opereaz UNRWA, solicitarea acestuia poate fi luat n considerare n conformitate cu prevederile Conveniei din 195125. Acorduri ale guvernelor dintr-o anumit regiune, independente de comunitatea internaional. Un instrument regional recent, ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailor din Africa este Convenia Organizaia Unitii Africane (OUA), adoptat de Adunarea efilor de state i de guverne ai OUA n anul 1969. exist numeroase documente care trateaz problema azilului n America Latin (Declaraia de la Cartagena -1984). Mandatul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNCHR) Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai a fost creat la data de 1 ianuarie 1950, prin decizia adunrii Generale a ONU. Potrivit statutului, UNCHR asigur protecie internaional i promoveaz soluii durabile pentru persoanele considerate:
25

REVISTA FRONTIERA, nr.8/2003, pag.24, Niculae Crcu

56

Refugiat statutar refugiat prin aplicarea instrumentelor din perioada interbelic; Refugiat sub mandat - care ndeplinete criteriile din definiie dar, din anumite motive, nu i-a fost recunoscut statutul de refugiat de ctre ara de primire. o Sunt ceteni a dou ri, dar nu ndeplinesc criteriile cuprinse n definiia dat refugiatului prin Convenia din 1951; o Au drepturi i obligaii similare cetenilor rii n care i-au stabilit reedina; o Beneficiaz de protecia altor organisme sau instituii ale ONU; o Au desfurat activiti contrarea scopului i principiilor Naiunilor Unite.

Mandatul UNCHR nu se exercit asupra persoanelor care:

n baza statutului su, de la data de 1 ianuarie 1951, responsabilitatea proteciei internaionale a refugiailor este preluat de UNHCR prin mandatul su, iniial de trei ani, agenia specializat a naiunilor Unite trebuia s asiste aproximativ 1.200.000 europeni, victime ale celui de-al doilea Rzboi Mondial. Conflictele regionale care au avut loc ulterior au determinat prelungirea mandatului cu cte 5 ani. Mandatul actual al UNHCR const n asigurarea proteciei internaionale pn n ziua n care cuvntul refugiat va disprea din dicionare, urmare a faptului c violena care-l genereaz va fi disprut. Conform Statutului su, UNHCR este autoritatea desemnat s: Promoveze cooperarea ntre guverne pentru rezolvarea problemei refugiailor; Promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor; Supravegheze respectarea conveniilor internaionale referitoare la protecia refugiailor; Asiste statele n adoptarea unor proceduri adecvate de determinare a statutului de refugiat; Monitorizeze respectarea accesului la procedur; Promoveze asistena durabil a refugiailor (repatrierea voluntar, integrarea n ara de azil sau stabilirea unei a doua ri de azil). 3. Cadrul legislativ privind statutul refugiailor n Romnia Ca urmare a schimbrilor intervenite dup 1990 i a instaurrii statului de drept, la fel ca i celelalte state foste comuniste, Romnia i schimb statutul de ar generatoare de refugiai n ar primitoare. Determinant, n acest sens, a fost crearea i dezvoltarea cadrului legislativ i instituional n materie de migraiune i azil. Primul pas l-a reprezentat aderarea, prin Legea nr. 46/1991, la Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul din 1967. Prin HG nr. 417/1991 s-a constituit Comitetul Romn pentru Probleme de Migrri, organ guvernamental, nsrcinat cu coordonarea ndeplinirii tuturor activitilor pe plan

57

intern i a celor ce rezult din raporturile cu alte state i cu organismele internaionale de profil, n legtur cu migraia persoanelor fizice n i din Romnia. n 1992, prin GH nr.755/1992, s-a aprobat acordul dintre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai (UNCHR) n care se prevede consultarea i colaborarea n privina pregtirii i reexaminrii proiectelor pentru refugiai, accesul nestingherit al UNHCR, pentru a supraveghea toate fazele implementrii lor precum i protecia personalului diplomatic i a bunurilor acestuia. n 1995, prin HG nr.807, competena soluionrii problemelor privind solicitarea statutului de refugiat a fost dat Ministerului de interne. Prin HG nr.737/2001 a fost aprobat Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului Naional pentru Refugiai. n anul 2000, Romnia a ratificat, prin Legea nr. 88/2000, Acordul European asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai (Strasbourg 1980), iar n anul 2001, prin Legea nr.75/2001, a fost ratificat Acordul european privind suprimarea vizelor pentru refugiai (Strasbourg 1959). Statutul i regimul refugiailor Prima lege privind statutul i regimul refugiailor n Romnia a fost adoptat n 1996 (L15/1996). n contextul implementrii acquis-ului european n domeniul azilului, aceast lege a fost modificat i completat prin OG nr.102/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr.323/2001. Formele de protecie prevzute n actuala reglementare sunt: Statut de refugiat: n concordan cu prevederile art.1A din Convenia de la Geneva (1951); Protecie umanitar condiionat: pentru cei care nu se ncadreaz n definiia refugiatului dar intr sub incidena normelor internaionale privind protecia drepturilor omului; Protecia umanitar temporar: n perioade de conflict n care Romnia nu este angajat, n cazul unui aflux masiv i spontan de persoane care provin din zonele de conflict. Procedura acordrii statutului de refugiat Pentru acordarea statutului de refugiat n Romnia strinul se adreseaz cu o cerere scris, personal, Oficiului Naional pentru refugiai i poate fi ncadrat n una din cele teri tipuri de proceduri de determinare a statutului26:
Procedura ordinar: dup depunerea cererii, solicitantul este programat la un

interviu iar hotrrea se pronun n termen de 30 zile de la data depunerii cererii; n cazul hotrrilor de respingere a cererii poate depune o plngere n termen de 10 zile de la comunicare. Instana se pronun printr-o hotrre motivat. mpotriva hotrrii instanei contestatorul sau procurorul pot declara recurs n termen de 5 zile. Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil.
Procedura accelerat: n cazul cererilor, evident nefondate, ale persoanelor

care prezint un pericol pentru sigurana naional sau pentru ordinea public
26

REVISTA FRONTIERA, nr.9/2003, pag.22, Niculae Crcu

58

n Romnia, ale persoanelor care provin dintr-o ar n care n general nu exist un risc serios de persecuie, n aceste cazuri, ONR se pronun n termen de 3 zile de la depunerea cererii, termenul de depunere a plngerii fiind de 2 zile. Instana se pronun n termen de 10 zile. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Procedura n cazul cererilor depuse n punctele de control pentru trecerea

frontierei de stat: se aplic cererilor depuse la punctele de trecerea frontierei. Soluionarea lor se face de ONR n termen de 2 zile de la primire. Termenul de depunere a plngerii mpotriva soluiei date de ONR este de 2 zile de la comunicare iar instana soluioneaz cererea n 5 zile. Pn la primirea hotrrii de aprobare a intrrii n Romnia sau pn la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii de respingere a cererii, strinul rmne n zona de tranzit, dar nu mai mult de 20 de zile de la intrare. Dup depirea a 20 de zile (dac cererea nu este soluionat printr-o hotrre definitiv i irevocabil), strinului i se permite intrarea n ar. Ordonana mai stipuleaz: drepturile i obligaiile solicitanilor de azil i a persoanelor care au primit o form de protecie, condiiile depunerii unei noi cereri de azil, clauzele de ncetare, retragere sa anulare a unei forme de protecie.

4. ROMNIA I FENOMENUL MIGRAIEI A. Prezentare general Situarea la ncruciarea unor importante artere internaionale de transport i comerciale, face ca Romnia s se confrunte n modul cel mai serios cu tendinele tranzitrii sau imigraiei temporare a unui numr din ce n ce mai nsemnat de persoane (pornite din sud-estul Asiei; Orientul Apropiat ori Africa). n susinerea acestei observaii e suficient a meniona faptul c, dac, dup 1990, volumul traficului de cltori care au trecut legal frontiera a nregistrat o dezvoltare de cca 10 ori, numrul strinilor care au ncercat s treac fraudulos frontiera a crescut de 150 de ori fa de perioada anterioar anului 1989. ara noastr este tot mai vizat de fluxurile de migrani, devenind o adevrat plac turnant, poziie la care contribuie mai muli factori externi i interni, dup cum urmeaz: A. Factori externi: Perpetuarea conflictelor din spaiul ex-iugoslav; Teritoriul ex-sovietic a devenit extrem de penetrabil, trecerea frontierei fiind relativ uoar pentru cluzele organizate n filiere internaionale; Preurile mai reduse practicate de companiile aeriene ruseti pentru cetenii din statele cu potenial migrator i eliberarea cu foarte mare uurin de vize pentru intrarea n Rusia i Ucraina; Existena pe teritoriul Moldovei i Ucrainei (ca i al Rusiei) a unor reele care cunosc posibilitatea trecerii frauduloase a frontierei cu Romnia avnd n componen foste cadre de grniceri, care tiu bine segmente de frontier uor penetrabile; Persistena existenei discrepanelor ntre procedura acordrii vizelor n spaiul Uniunii Europene fa de cele din rile Europei Centrale i de Est;
59

 Atitudinea tolerant a autoritilor statelor din flancul estic (Rusia, Ucraina, Moldova) fa de fluxurile de migrani vizeaz tocmai evitarea responsabilitilor ce decurg din conveniile internaionale pentru acordarea de asisten material grupurilor de migrani i aplicarea msurilor de returnare a migranilor ilegali. Deci, neimplicarea autoritilor rilor vecine (menionate) n eforturile de combatere a migraiei ilegale face ca Romnia s perceap ntreaga amploare a fenomenului migraiilor ilegale din zon. Recesiunea economic resimit n multe zone ale globului, favorizeaz extinderea i diversificarea (ramificarea) criminalitii organizate (reele de trafic ilicit de stupefiante i alte materiale prohibite) care speculeaz fluxurile de migrani pentru tranzitarea unor ri, ntre care i Romnia; Uurina (rapiditatea) comunicaiilor spre rile occidentale e perceput ca o ncurajare de ctre migrani; Indiferena rilor de origine fa de migrarea propriilor ceteni, chiar facilitarea acestui fenomen. B. Factori interni: Existena n ara noastr a unui numr relativ nsemnat de ceteni strini provenii din Orientul Apropiat atrai de complexul proces al tranziiei economice creeaz impresia imigranilor c Romnia ofer un mediu favorabil; Atitudinea ospitalier (tradiional) a romnilor fa de strini este considerat, de asemenea, ca situaie favorabil de ctre migrani; Implicarea unor ceteni romni, ndeosebi rromi, n diferite fapte ce in de criminalitatea organizat constituie un adevrat cap de pod pentru traficanii de migrani; n zonele de frontier unii romni i-au cerat un adevrat mijloc de trai scond bani din disperarea migranilor. C. Cauzele migrrii persoanelor care tranziteaz teritoriul romn: Dac poziia geografic i ofer rii noastre postura de spaiu preferat pe ruta de tranzit internaional, elementul mediatic ofer destule date interpretabile despre Romnia care sunt percepute ca mesaje ncurajatoare de fluxul migraionist. n perceperea migranilor, Romnia este o ar deosebit de accesibil i de tolerant. Un migrant interesat, poate avea acces la o varietate de informaii, att oficiale, ct i neoficiale. Se nelege c informaiile oficiale i sunt mai puin atractive, de multe ori chiar potrivnice, pe cnd informaiile neoficiale sunt ademenitoare i pentru migrani, ntruct majoritatea acestor informaii sunt lansate chiar de traficani sau escroci care speculeaz cu abilitate naivitatea unor persoane neinformate sau care ignor informaiile oficiale. De sigur, traficanii nu se expun a intra n contact direct cu potenialii migratori, ci recurg, de regul, la diferii intermediari au prin anunuri subtile n rubricile de mic publicitate din ziare. n acest sens, prghiile juridice de care dispun autoritile romne pentru sancionarea faptelor ce in de migraia ilegal sunt prevzute n mai multe acte normative:
60

 O.U.G. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei; Lega nr. 178/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; O.U.H. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat i modificat prin Legea nr. 357/2003; Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate; O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, face distincie ntre persoanele care ndeplinesc condiiile de acordare a statutului de refugiat de cele care folosesc acest procedeu pentru imigrare ilegal (migranii economici), procednd n spiritul rezoluiilor Consiliului Europenei privind tratarea cererilor evident nefondate depuse de acei strini care ncearc astfel a-i reglementa temporar ederea pe teritoriile rilor de tranzit n drum spre statele Uniunii Europene i nu numai;

Legea nr. 216/1998 pentru aprobarea O.G. nr. 65/1997 privind regimul paapoartelor n Romnia conine norme pentru prevenirea i sancionarea care ncearc sau abuzeaz de dreptul la libera circulaie implicndu-se n diferite fapte, inclusiv n migraiune clandestin, n toate cazurile fiind aplicate msuri de restricionare a dreptului la libera circulaie;

n ultimii ani, Romnia se confrunt n egal msur, att cu emigrarea propriilor ceteni, ct i cu afluxul migraionist provenit din rile subdezvoltate. a) Romnia ca ar de origine a migranilor Numrul de ceteni romni care intenionau s prseasc ara, n anul 2000, pentru a se stabili n strintate a crescut destul de semnificativ n raport cu anii precedeni. Astfel, acesta se ridica la 14.750 de persoane, ceea ce nsemna o cretere cu 17% n comparaie cu anul 199927. Creterile cele mai semnificative au fost observate la urmtoarele categorii de emigrani: Femei(+18%); Persoanele cu vrsta cuprins ntre 26 i 40 de ani (+34,7%); Persoanele avnd un nivel de pregtire relativ ridicat (+40,9%); Persoane care nu i-au declarat apartenena etnic (+19,1%); Cadre didactice (+24,6%); Economiti (+38,4%). n anul 2000,aproape toi emigranii s-au instalat n rile membre ale OCDE (13.820, adic 93,7%) i muli dintre ei au optat pentru rile Uniunii Europene (7.162, ceea ce nseamn 48,6%). Fluxul de emigrani spre rile Uniunii Europene nu a ncetat s creasc n ultimii ani, fenomen datorat, n mare parte, scderii semnificative a fluxului de emigrani spre Germania (2.200 n anul 2000, fa de 9.010 n anul 1995). Statele Unite se afl pe primul loc n clasamentul rilor de destinaie (2.720, adic 18,5%), urmate de Canada (2.520, adic 17,1%), de Germania, cu 15%, i de Italia, cu 14,5%. De exemplu, n anul 1999, cele mai semnificative creteri nregistrate priveau fluxul de emigrani spre
27

Sintez documentar, MAI Secretariatul General Serviciul Informare-Documentare, anul V, nr.4(19)2004, tipografia MAI, pag 29

61

Canada i Italia, cu 54,9%, i respectiv 51,4%. n anul 2000, peste 90.000 de romni triau n Germania; numrul acestora a sczut n 2001, ajungnd la aproximativ 88.100. Emigraia temporar intervine, n principal, n cazul exercitrii unei activiti profesionale ntr-o ar strin, pe o perioad scurt de timp (maxim 18 luni). Aceasta privete n special Germania. Tot n anul 2000, 1.270 de muncitori calificai n construcii i 8.850 de muncitori agricultori i silvicultori au plecat s munceasc n Germania (pentru o perioad de maxim 3 luni). Conform studiilor privind forele de munc, n acelai an, un numr de 4.260 de romni au plecat s munceasc n strintate, pe baza contractelor de munc ncheiate ntre agenii economici romni i firmele strine. Nu se dispune de date exacte referitoare la numrul de romni care lucreaz n strintate prin intermediul ageniilor de recrutare private. n schimb, se cunoate faptul c un mare numr de romni lucreaz n acest mod n Israel. n anul 2000, totalul viramentelor bancare ntre Israel i Romnia a crescut cu 34%, ceea ce nseamn echivalentul a 56,5,milioane de dolari americani. Romnii de origine sau cei care i-au pierdut naionalitatea romn sunt autorizai s se rentoarc n ar. Astfel, numrul celor repatriai a crescut progresiv n perioada 19952000, de la 5.500 la 12.440. n anul 2000, numrul total de repatrieri a crescut cu 18,9%, n raport cu anul 1999. 97,6% din totalul celor rentori n ar erau persoane fr apartenen etnic; aproximativ jumtate dintre acestea aveau vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani, iar 83,3% erau originari din Republica Moldova. n urma unor studii de documentare efectuate de Misiunea din Romnia a Organizaiei Internaionale pentru Migraiune, n luna ianuarie 2004, a fost ntocmit un proiect referitor la Politica naional cu privire la migraiune i dezvoltare n Romnia. Acest document deschide un dialog naional n sprijinul unei politici naionale cu privire la migraiune care s arate poteniala dezvoltare economic a acestei resurse. Potrivit cercetrilor efectuate au reieit anumite prognoze care pot fi avute n vedere: Migraia forei de munc din Romnia (precum i din celelalte state care se pregtesc pentru aderarea la Uniunea European), va crete ctre spaul Schengen/UE n general i, n special, ctre Italia, Spania, Portugalia, Frana, Germania. Modelul migraiei forei de munc va fi mai ales ctre spaiul Schengen/UE, mai degrab circular dect permanent, cu migrani care vor lucra n strintate pentru o perioad de la cteva luni la civa ani nainte de a se ntoarce n Romnia. Prezena migranilor romni n comunitile din strintate va stimula fluxul migranilor att legali ct i ilegali, ctre acele centre n acre migranii au reuit s se descurce. La ntoarcere, migranii vor aduce bunuri de valoare (cum ar fi bani trimii prin mandat), atitudini i abiliti profesionale, educaie dar i responsabiliti (cum ar fi istoricul medical, de la locul de munc din strintate). Din moment ce legislaia romneasc se va armoniza cu aquis-ul comunitar, investiiile n Romnia vor deveni mai simple i mai atractive. Reputaia Romniei i a romnilor, determinat de migraia forei de munc romneti n Europa de Vest, va fi un factor important n deciziile fabricanilor i productorilor strini cu privire la investiiile din Romnia, care i-au n considerare posibilitatea de a se muta n rile viitoare state membre.

62

 Accesul n spaiul Schengen prin Romnia i o mbuntire a climatului de serviciu, la rndul su, va atrage migranii din statele nemembre Schengen i necandidate la aderare, dintre care unii vor rmne n Romnia pentru o perioad mai mare de timp. Toate aceste previziuni reprezint o realitate adesea nevzut dar care nseamn c mobilitatea forei de munc este inevitabil n contextul globalizrii de astzi. Inevitabil, migraia are un impact dinamic asupra rilor de destinaie i de origine, acesta putnd fi unul pozitiv sau negativ. Un lucru este cert, migraia nu poate fi stopat i de aceea migraia romnilor trebuie s fie planificat, pentru a se asigura faptul c impactul su va fi pozitiv, att pentru Romnia ct i pentru rile de destinaie. b) Romnia ca ar de tranzit i spaiu temporar n urma lurii msurilor restrictive de ctre rile occidentale n materie de imigrare Romnia a devenit mai mult dect ar de tranzit pentru migrani. B. Migraia din Romnia i politicile UE n domeniul gestionrii forei de munc imigrante. Preocupri i tendine actuale. Restricii pentru lucrtorii romni 1. Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia Preocuprile actuale ale statelor membre UE se ndreapt cu deosebire ctre gestionarea eficient a migraiei forei de munc. Probleme suplimentare apar atunci cnd migraiei lucrtorilor i se asociaz i migraia (temporar) familiilor acestora, fenomen ntlnit cu deosebire n cazul unor perioade mai ndelungate de munc n strintate (prin contracte iniiale pe termen lung sau prin contracte rennoite). Motivele principale ale migraiei lucrtorilor rmn cele identificate n ultimii ani : ocuparea unui loc de munc cu perspective financiare mai favorabile i mbuntirea condiiilor de via. Dac potrivit ACC-13 (Acceding and Candidate Countries) motivaia dominant pentru lucrtorii din Cehia, Slovenia, Letonia o reprezint dorina unui echilibru ntre viaa economic i social, pentru cei din Romnia (i Bulgaria) perspectivele unui ctig financiar substanial pe termen scurt sunt prevalente. Atitudinea liberal manifestat iniial de statele membre UE n privina inteniei de liberalizare complet a pieei muncii imediat dup extindere s-a transformat, n practica negocierilor cu AC 10 ntr-o poziie prudent, chiar de ngrijorare, concretizat n restricionarea accesului (cu excepia Greciei i Portugaliei care nu i-au prezentat nc poziia oficial). Deci este de ateptat ca Romnia s beneficieze de acelai tratament chiar dac (ori tocmai pentru c) aderarea este prevzut n 2007. Este puin posibil ca, pe baza experienei practice a AC-10, n perioada 2004-2007, i n special a Poloniei, s se modifice substanial orientarea politicii de gestionare a migraiei din partea UE-15 fa de Romnia. Dimpotriv, este posibil ca restriciile i contingentrile s fie mult mai selective (i discriminatoare), promovndu-se doar accesul de completare a nevoilor pieei , ceea ce firesc va include specializri de extrem/ de margine lucrtori nalt performani sau pentru locuri de munc neatractive, refuzate de fora de munc deja prezent pe pia. Prin aceste msuri, ntr-o form mai mult sau mai puin mascat se ncalc unul din cele patru drepturi fundamentale ale pieei interne a UE statele membre nu pot discrimina cetenii altor state membre, pe baza naionalitii lor, n favoarea propriilor conaionali . Cu toate acestea, dou tipuri de restricii vor fi prezente pe piaa muncii statelor UE 15 :
63

 din partea statului, a instituiilor de reglementare/gestionare a pieei muncii limitarea/amnarea accesului lucrtorilor migrani la sistemele naionale de protecie social (Marea Britanie, Irlanda); restricionarea ocuprii unor locuri de munc care pot fi solicitate i de cetenii arii de origine (Olanda) ; ndeplinirea anumitor condiii precum respectarea prevederilor contractelor colective de munc n vigoare, s existe cerere pentru tipurile respective de munc, lucrtorii s aib asigurat cazarea etc (Suedia) ; aplicarea unor prevederi restrictive pe o perioad de tranziie de 2-7 ani (Danemarca, Belgia, Finlanda, Germania, Austria) etc. din partea lucrtorilor deja prezeni pe piaa muncii i/sau a cetenilor UE. Un studiu al CE (publicat n martie 2004) relev c 40% din cetenii europeni respondeni28 consider c nu este nevoie de imigrani pentru acoperirea deficitelor de for de munc n anumite domenii ale economiei , cei mai reticeni fiind cei din Grecia, Germania i Belgia. Mai mult 14% din acetia se opun promovrii egalitii de anse pe piaa muncii. Aceste aspecte susin ideea promovat de unii specialiti potrivit creia actuala rund de extindere va genera un potenial migrator mai ridicat i justific , n oarecare msur atitudinea restrictiv fa de circulaia persoanelor, i n special a forei de munc din statele noi membre n spaiul UE-15. Este de menionat n acest context c temerea manifestat la extinderea spre sud privind intensificarea fluxurilor migraiei pe axa sudnord s-a dovedit nefondat. Toate aceste aspecte noi comparativ cu extinderea spre sud i faptul c extinderea spre est include dou etape, iar Romnia se afl n ultima, vor putea atrage deopotriv avantaje i dezavantaje suplimentare n domeniul permisivitii liberei circulaii a persoanelor. Probabil, c pe termen scurt i mediu vor predomina dezavantajele, competiia pentru ocuparea unui loc de munc n strintate fiind deja destul de intens. In plus, situaia financiar a fiecrui potenial lucrtor n strintate va constitui elementul decisiv n acceptarea unui loc de munc, inclusiv a unuia sub pregtirea profesional dobndit n ar. 2. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia Aprecierile specialitilor privind evoluia migraiei n urmtoarele dou decenii au n vedere (IOM Bucharest, 2004) : creterea fluxurilor de fora de munc spre spaiul UE, cu reorientarea direciilor preponderente. rile de destinaie vizate n principal sunt cele din vestul i sudul UE Spania, Portugalia, Frana, Italia i Grecia. Germania rmne, prin tradiie, o destinaie preferat de lucrtorii romni, ns fluxurile au o tendin relativ staionar. Migranii se orienteaz spre zonele n care prezena lor este acceptat mai uor pe piaa i unde experienele anterioare s-au dovedit de succes pentru ei sau cunoscui. Este preferat migraia temporar pentru munc comparativ cu cea permanent. Durata migraiei tinde s creasc, ns variaz de la cteva luni la civa ani ; Sporete preferina pentru migraia reglementat n locul celei necontrolate deoarece asigur o mai mare securitate a ctigurilor, un nivel ceva mai ridicat al acestora i (n tot mai mare msur) un anume grad de protecie social ;
28

Interviul a avut loc n perioada 8-16 Decembrie 2003, i a cuprins un eantion reprezentativ la nivelul statelor membre UE.

64

Rentoarcerea acestora pe piaa naional a muncii are efecte benefice - contribuie la creterea performanelor economice, stimuleaz absorbia progresului tehnologic, FPC, promoveaz relaii de munc moderne, de competiie, contribuie la dezvoltarea unei culturi a muncii compatibil cu cea vest-european Monitorizarea acestor fluxuri reprezint un proces n plin reform, ns bazat n prezent pe implicarea mai multor agenii sau instituii, ceea ce face dificil coordonarea politicilor i implementarea procedurilor celor mai adecvate, respectiv regularizarea migraiei29. Ca obiective posibile i necesare ale unor politici de migraie adecvate realitilor actuale i de perspectiv amintim : ncurajarea migraiei legale, prin informare i servicii de asisten specifice pentru potenialii migrani. Protecia efectiv a lucrtorilor migrani poate fi cel mai bine realizat prin informarea i pregtirea acestora (UN, Report of the SecretaryGeneral, 2002). Este vorba de cele trei elemente majore: informarea asupra cerinelor pieei muncii, pregtirea pentru a putea aciona pe noua piaa a muncii i n noul mediu de munc i asigurarea pachetului de securitate social (acces la servicii de sntate, asigurare de btrnee etc); stimularea migraiei circulare, n special n spaiul UE, n beneficiul ambelor state implicate, stimularea cererii de munc calificat remunerat corespunztor i eliminarea discriminrii lucrtorilor migrani; ncurajarea transferurilor bneti prin sistemul bancar i sprijin (asisten, pregtire) pentru activiti antreprenoriale, pentru investiii productive. Politica ideal de investire a transferurilor bneti este de rentoarcere a lucrtorilor migrani i iniierea unei afaceri n care s-i foloseasc plusul de experien i pregtire profesional dobndit pe perioada migraiei. O alt soluie ar fi n investiii de perspectiv (n firme care promoveaz creterea economic etc.). 2.1. Scurte aprecieri asupra potenialului de migraie extern Resursele de munc sunt i vor rmne importante comparativ cu cele ale altor state candidate. Scderea populaiei i a resurselor de munc va afecta i dimensiunile migraiei. Migraia ca fenomen nu va dispare dar va cunoate noi caracteristici. Intensitatea fluxurilor va fi dependent de capacitatea economiei naionale de a reine i valorifica potenialul de munc al populaiei. Parametri demografici de restricionare a dimensiunii migraiei Romnia va face parte dintr-o Europa depopulat i mbtrnit i la rndul ei se va confrunta cu un declin demografic accentuat. Scderea populaiei i mbtrnirea accentuat a acesteia va determina o cretere a vrstei mediane cu cel puin 8 ani pn n 2025 i cu nc 4-6 ani pn n 2050. Efectele se vor resimi puternic asupra pieei muncii att direct prin schimbri ale structurii pe vrste n favoarea grupelor mai vrstnice i indirect prin creterea gradului de dependen economic a celor btrni. Politica pro-natalist pn n 1989 va determina ca pn n 2005 populaia de 15-64 de ani s oscileze uor n jurul a 15 milioane persoane. Dup aceast dat, n grupa populaiei n vrst de munc vor intra generaiile dup 1990, mai puin numeroase, i vor iei cele nscute n timpul rzboiului. Prognoza INS privind evoluia resurselor de munc ne
29

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, Diana Preda, Luminia Nicolescu, Fenomenul Migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiul nr. 5

65

indic, la orizont 2025 contingente reduse pe total cu mai puin de 10% dar cu importante schimbri structurale: o diminuare cu pn la o treime la grupele de vrst tinere i o majorare a contingentelor de maturi vrstnici cu valori de peste 140% Reducerea populaiei n vrst de munc va fi n 2025 de cel puin 1.5 milioane persoane, dup unele prognoze va depi 2.2 milioane, iar n 2050 va cobor sub 11.5 milioane i chiar sub 10 milioane n variantele cele mai pesimiste (INS, CNP, 2004, OIM 2003). Aceste evoluii nu vor fi n msur s asigure atingerea obiectivelor europene stabilite prin Tratatul de la Lisabona, amploarea decalajelor in pragul integrrii i pe termen mai ndeprtat rmnnd important (la orizontul 2025, rata de ocupare total estimat va fi de cca 47%, iar rata de ocupare a populaiei n vrst de munc nu va depi 65% -CNP, 2004). Lrgirea UE va conduce, cel puin n primii ani dup aderare, la o cretere a populaiei active care i va cuta un loc de munc n rile mai dezvoltate; migraia va mbrca i forma unor micri legale dar necontrolate. Totui nu trebuie uitat c statutul de ar membr a UE va da natere unui flux demografic din rile subdezvoltate n Romnia, care n timp va deveni o surs important n acoperirea deficitului de for de munc (Comisia Naional pentru Prognoz, 2003). Reducerea demografic afecteaz oferta de munc, dar, n plus (si ceea ce este cel mai grav) contingentele tinere, cu potenial de munc superior (i unele nalt calificate) dispar de pe piaa muncii naionale, prin fluxuri migratorii pentru munc. Aceste pierderi n plan societal produc dezechilibre pe piaa naional a muncii i reduc capacitatea competitiv a Romniei pe piaa internaional i a UE. In schimb, aceste persoane acoper deficitele i elimin dezechilibrele de pe pieele muncii rilor beneficiare, crescnd fora productiv i creativ a acestora. Trebuie menionat faptul c politica acestor state este i va fi tot mai intens selectiv30. Astfel, prin propriile resurse (umane), Romnia i majoreaz dezavantajele de pia; Factori economico-sociali de susinere a migraiei Trei aspecte sunt importante: ne confruntm cu reducerea potenialului de munca n condiiile unui nivel de trai mult mai sczut dect n rile vest-europene, societatea neputnd compensa aceast pierdere prin ali factori sau mecanisme (utilizarea unor tehnologii performante, imigraie, inclusiv de creiere etc); piaa naional, prin atributele sale, nu poate reine fora de munc necesar, aflnduse n dezavantaj comparativ fat de piaa UE care ofer cel puin venituri din munc mult mai ridicate; nu s-a format nc o cultur a muncii adecvat noului context; deprinderile de munc pe ct posibil se auto-conserv n loc s se adapteze modelului occidental, mai performant. Comportamentul lucrtorului roman se modeleaz n raport de mediul n care lucreaz, este deosebit de flexibil/adaptabil n cazul muncii n strintate i, mult prea conservator n cazul activitii desfurate pe piaa naional a muncii. Eficientizarea vine mai mult din comportamente impuse (de regul de firmele strine sau mixte). Excepiile naionale exist, dar nu sunt suficiente pentru a crea curentul necesar pentru schimbarea stilului de munc.
30

In rile dezvoltate, i n special n rile europene, permanent a existat un deficit de for de munc, declinul demografic fiind n general compensat cu intrri de resurse de munc din exterior. Dac n primii ani de dup rzboi penuria era global neexistnd domenii sau profesii n dezechilibru profund - , pe msura dezvoltrii, acest deficit s-a localizat pe segmentele extreme de pe piaa muncii. In prezent, n UE dezechilibrele dintre cererea i oferta de munc vizeaz: a) penurie de for de munc tnra, n profesii de mare complexitate i nalt competen; b) deficit de ofert de munc de profesii de competen medie din domeniul serviciilor (sntate, industrie hotelier, construcii civile etc) sau din unele domenii/ocupaii industriale; c) deficit, mai ales sezonier de ofert n ocupaii de calificare redus sau fr calificare. Migraia forei de munc din rile candidate are, n ciuda unor principii teoretic acceptate, un puternic caracter selectiv din punct de vedere al recrutrii forei de munc (CNS, 2003).

66

Trebuie menionat c se vor menine decalaje importante de performan: productivitate mai sczut, nivel tehnic mai redus. Oferta ocupaional i calitativ de fora de munc este prea puin anticipativ, comparativ cu dinamica ateptat a economiei naionale. 2.2. Evoluii posibile ale migraiei externe Teoriile migraiei i modelele de estimare a dimensiunilor acesteia i pierd din relevan n faa schimbrilor din zona UE i nu numai. Unii specialiti apreciaz chiar c fluxurile migratorii nu pot fi prognozate, diferenele dintre aprecierile teoretice i realitate (de exemplu migraia sud-nord la prima extindere a UE) fiind prea mari (prognoza rmnnd un frumos exerciiu intelectual). Ins unele din legile migraiei rmn valabile i n prezent de regul, migraia se produce n prima parte a vieii active, ntre vrstele de 20 i 49 de ani (E. Ravenstein,1889, n articolul Legile migraiei). Reglementarea i politicile n domeniul migraiei sporesc importana laturii normative (cu deosebire la destinaie), dar fr a o putea efectiv modela. Decizia individului imprim un pronunat caracter de volatilitate oricror estimri n domeniu. In ceea ce privete migraia definitiv, prognoza pentru Europa de Est iese din tiparul comportamental nregistrat n ultimul sfert de veac. Din zon de emigraie specific perioadei 1975 2000 se estimeaz a fi regiune de imigraie de intensitate relativ redus circa 400.000 persoane ncepnd cu 2005 2010. Aceste previziuni au n vedere politica de extindere a UE i reglementrile privind migraia i circulaia persoanelor n spaiul extins al UE. Statele din Europa de Est care vor deveni membre ale UE, se vor transforma n zone atractive pentru populaia din Asia i Africa. Contribuia migraiei din Romnia la fluxurile de persoane la nivel regional i mondial, precum i efectele economico-sociale asupra economiilor statelor de destinaie vor rmne reduse. Dac n perioada 1995 2000, rata migraiei nete a Romniei reprezenta 1/4 din valoarea celei aferente regiunilor dezvoltate ale lumii, n 2000 2005 este estimat s reprezinte 1/7. Rata prognozat a migraiei nete, dei de acelai semn cu cea aferent zonei Europei de Est (emigraie) este mai redus pentru Romnia cu pn la 25 % (estimri ONU, 2003). n cazul migraiei temporare pentru munc, perspectiva integrrii modeleaz dimensiunea i intensitatea fluxurilor : pn n 2007, reglementrile bilaterale asociate cu sistemul contingentrilor vor reprezenta restricia dominant a migraiei controlate. Migraia necontrolat se poate reduce treptat prin ntrirea controlului la frontier i promovarea asistenei specifice pentru potenialii migrani dup integrare, nc 2-7 ani, fluxurile pot fi dirijate i limitate pe anumite destinaii (o serie de ri si-au manifestat deja aceast intenie) ; dup 2014 tabloul migraiei se poate schimba radical, n funcie de progresul economic i social al Romniei. 3. Unele tendine i efecte ale migraiei Est - Vest Migraia circulatorie pentru munc dinspre Est spre Vest este preferat de rile membre UE celei dinspre Sud spre Nord, n general mai slab calificat.
67

Aa cum am artat deja, pentru Romnia, perspectiva migraiei permanente este redus n schimb crete preferina pentru migraia temporar, pentru munc, n toate formele sale - pe termen scurt, trans-frontalier, ocazional sau sezonier pe termen mediu, sau chiar pe termene mai ndelungate de 1 an, pentru perfecionare profesional, carier etc. In aceast situaie se intensific fluxurile, un lucrtor migrant, pe perioada derulrii contractului de munc putnd s circule de mai multe ori dus-ntors de la reedina de domiciliu la locul de munc. Stocul de populaie migrant este de ateptat s creasc, dar nu n proporii nsemnate care s provoace ngrijorare n statele de destinaie. In fapt, acest lucru nici nu este posibil dac avem n vedere cel puin doi factori : pe de o parte acordurile bilaterale i contingentrile practicate n relaiile cu statele membre ; pe de alt parte eforturile susinute de control asupra circulaiei forei de munc (securitatea granielor, acordarea de permise de munc, limitarea de nsi statele primitoare a muncii la negru etc.). In plus, poziia geografic a Romniei face mai greu accesul la piaa muncii rilor din UE 15, cu care pot exista doar forme de migraie pe termen mediu (i lung) i n mai mic msur migraie pentru munc pe o perioad mai redus de 3 luni. Dat fiind tradiia romneasc de slab mobilitate pentru munc, contingentele de populaie tnr vor predomina n rndul celor care opteaz pentru ocuparea unui loc de munc n strintate. Muli dintre acetia nefiind familiti, migraia temporar complementar a membrilor de familie este potenial mai redus, cel puin n primii ani dup aderare. Profilul migrantului potenial din Romnia este similar cu cel definit de studiul CE i Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Viat (n februarie 2004) pentru celelalte ri candidate, respectiv tnr, singur, fr obligaii, cu calificare profesional superioar. In plus pentru Romnia se apreciaz o cretere mai important a proporiei tinerilor i absolvenilor cu studii superioare, ceea ce reduce riscul unor tensiuni sociale sau a implicrii acestora n aciuni antisociale, criminale etc. Cei 15 ani de tranziie i deschiderea spre vest din punct de vedere a accesului la informaii, a schimbat simitor atitudinea populaiei i a tinerilor fat de viaa din rile vest-europene. Acetia se dovedesc buni cunosctori ai realitilor economice i sociale din alte state i devin tot mai realiti n definirea opiunii pentru migraia pentru munc sau pentru perfecionare profesional. De multe ori intenia de migrare sau chiar emigrare manifestat la vrsta adolescenei (n perioada nvmntului secundar), se transform n opiune de migrare temporar pentru specializare sau dispare dac oportunitile de pe piaa muncii ofer soluii alternative de ocupare satisfctoare (salarii comparative, loc de munc la firme strine etc). In plus nu este de ignorat perspectiva dezvoltrii e-muncii care exclude deplasarea n strintate. Direciile de migraie pentru munc nu se vor schimba n mod semnificativ comparativ cu situaia actual. Factorii de stimulare a migraiei vor fi n continuare : lipsa unui loc de munc, respectiv zonele/judeele cu o rat a omajului mai ridicat dect media vor prezenta un potenial sporit de migraie n rndul forei de munc ; dorina de afirmare profesional a celor cu potenial ridicat, de specializare sau continuare a studiilor (masterat, doctorat, cercetare etc) ; perspectiva obinerii unui loc de munc mai bine remunerat comparativ cu cel din ar.
68

n acest context este de menionat c se vor menine dou tendine/restricii de acces pe piaa muncii, cu implicaii negative asupra utilizrii potenialului de munc a lucrtorilor migrani i anume : ocuparea unui loc de munc n strintate se face de regul pe un post mai slab calificat dect pregtirea profesional obinut de lucrtorul migrant n ara de origine ; se menine tendina de polarizare a locurilor de munc ocupate de lucrtorii migrani; pe de o parte super calificaii, exodul creierelor fiind un fenomen deja intrat n cotidian pentru rile de origine. Pe de alt parte, i aceasta reprezint proporia covritoare a celor care ocup locuri de munc slab calificate, slab remunerate, atipice, refuzate de fora de munc autohton, la care se asociaz o asistent social precar sau chiar lipsa acesteia. 4. Concluzii Pentru ca migraia extern s reprezinte un factor de stimulare a dezvoltrii economiei naionale este necesar ca politicile n domeniu s gseasc zona de echilibru ntre folosirea forei de munc pe piaa naional i migrarea pentru munc lundu-se n considerare costurile, beneficiile i riscurile, interesele naionale i cele ale UE. Oricum, cele dou grupuri de interese nu trebuie s fie divergente, ci comparabile, benefice pentru toi. Problema se pune diferit n perioada de preaderare, n cea postaderare dar de control (maxim 7 ani) i cea de libera circulaie a forei de munc, dup 2014. Un factor ce trebuie luat n considerare i n prezent, dar mai ales dup 2007 este presiunea imigraiei ctre Romnia, n condiiile n care aceasta va deveni grania de Est a UE. n acelai context am reaminti c, migraia pentru munc a capitalului uman din Romnia, mai ales a generaiilor tinere va fi forma predominant, emigraia meninndu-se la cote relativ joase (n jur de 10.000 persoane /an). Trebuie precizat c ocuparea n ar a tinerilor cu performane deosebite, a celor supercalificai rmne o problem delicat, de tensionare a fluxurilor de migraie, atta timp ct economia naional nu ofer soluii atractive. Dei, datorit fenomenelor demografice, contingentul populaiei de 15-23 ani se va reduce simitor (cu cca 1,2 milioane pn n 2015-2020) apreciem c din punct de vedere al emigraiei creierelor, Romnia va rmne ca o zon de interes ridicat pentru marile firme transnaionale sau pentru cercetarea tiinific internaional. Dar provocrile ce stau n faa economiei naionale transform fac ca orice pierdere de potenial productiv i creativ prin migraie s constituie un lux prea costisitor pe termen mediu i lung pentru Romnia. Fr a minimaliza avantajele trebuie s subliniem c, pe termen lung, att emigraia ct i migraia pentru munc pot avea efecte nedorite prin: diminuarea semnificativ a ofertei naionale de for de munc, cantitativ i calitativ; ajustarea posibilitilor de reducere a decalajelor n ce privete competitivitatea produselor romneti pe pieele externe, acoperirea necesarului de for de munc n profesii /ocupaii de nalt competen; limitarea posibilitilor de reducere a diferenelor de venit fa de rile UE i, implicit, ncurajarea migraiei pentru munc; apariia la nivel naional al unor segmente deficitare de calificare a forei de munc; accentuarea sever a procesului de mbtrnire demografic cu pachetul de probleme sociale pe care-l ridic.
69

Este nevoie nu numai s ndeprtm ci i s evitm riscul marginalizrii n noua construcie european. i aceasta depinde, nainte de toate, de calitatea politicii economice, educaionale, i sociale interne, de conservarea valorilor culturale i etice ale naiunii i preluarea critic a celor occidentale, de adaptarea lor la condiiile naionale. Iar, condiiile pentru o asemenea combinaie sunt deja puse n oper prin SEO, PNAO, IAP i alte documente ale UE (S.Pert, 2003). Este de subliniat c presiunea migraiei pentru munc n spaiul european este (i va fi n continuare) atenuat i de opiunea din ultimii ani a unei pri (n cretere) a forei de munc de a-i cuta loc de munc n ri extracomunitare, n special n SUA i Canada, care promoveaz o politic permisiv, pentru unele meserii sau zone chiar de atragere de for de munc tnr. Distana nu mai constituie o restricie semnificativ iar sistemele moderne de transport i comunicaii nltur bariere care n deceniile trecute preau greu de depit. La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Va reprezenta o surs a alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizarea ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, performane productive relativ mai modeste. Dac avem n vedere pe de o parte necesarul cantitativ i calitativ de resurse umane de care va avea nevoie Romnia pentru a face fa exigenelor ca ar membr a UE, i, pe de alt parte, potenialul de munc asigurat de evoluiile demografice, atunci tabloul pieei muncii devine descurajant - deficitul structural al forei de munc, deja prezent pe piaa muncii naionale se va accentua, fiind completat, dup 2005 de cel cantitativ. 5. POLITICI DE PREVENIRE I COMBATERE Strategia naional privind migraia A. Scop, definiie, principii 1. Scop Strategia Naional a Romniei privind Migraia are ca principal scop elaborarea unor politici unitare n domenii migraiei, azilului i integrrii sociale a strinilor care s asigure: Armonizarea cadrului legislativ intern n concordan cu dreptul internaional i Aquis-ul Uniunii Europene; Dezvoltarea i modernizarea cadrului instituional, necesar implementrii politicilor n domeniu. Adoptarea unui management modern n domeniul resurselor umane, materiale, financiare i coordonarea unitar a instituiilor cu atribuii n domeniu n

70

vederea eliminrii situaiilor de suprapunere a competenelor i utilizarea eficient a acestor resurse. 2. Definiie Strategia Naional a Romniei privind migraia exprim principiile generale i liniile directoare pentru stabilirea statului romn n ceea ce privete admisia, ederea, prsirea teritoriului de ctre strini, imigraia forei de munc, acordarea formelor de protecie precum i combaterea imigraiei ilegale31. B. Politici 1. Politica privind migraia controlat Obiective Promovarea admisiei i ederii legale a strinilor pe teritoriul Romniei prin implementarea adecvat a prevederilor legale aliniate la standardele Uniunii Europene i internaionale, fr afectarea dreptului la libera circulaie a persoanelor Atragerea investitorilor strini capabili s contribuie la dezvoltarea economic a Romniei, prin crearea de locuri de munc i introducerea unor tehnologii moderne. Elaborarea de programe privind accesul anumitor categorii profesionale de strini pe piaa muncii, n funcie de cerinele pieii n conformitate cu standardele Uniunii Europene, precum i cu cele prevzute n tratatele, conveniile i acordurile la care Romnia este parte. Promovarea intereselor i a imaginii sistemului educaional romnesc, prin atragerea anumitor categorii de studeni strini. Crearea unor proceduri eficiente pentru admisia i ulterior reglementarea ederii n scopul rentregirii familiei n concordan cu standardele europene i cu prevederile instrumentelor juridice internaionale n domeniu. Politica n domeniu Romnia adopt o politic activ i flexibil n domeniul imigraiei controlate, adaptat la condiiile naionale, regionale i internaionale, inclusiv prin atenta monitorizare a admisiei i ederii strinilor. Un statut special se acord cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Pentru strinii provenii din ri cu potenial migrator ridicat sunt elaborate proceduri specifice, care includ ncheierea de acorduri i convenii internaionale. Pentru o dezvoltare economic durabil, n concordan cu interesul naional al Romniei, politica n domeniul imigraiei controlate urmrete atragerea i accesul investitorilor strini. n consecin, politica privind admisia i reglementarea ederii n scopul desfurrii de activiti comerciale este adresat cu prioritate investitorilor cu potenial economic ridicat
31

Monitorul Oficial al Romniei, anul 172(XVI), nr.406, Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind migraia, nr.616, 21 aprilie 2004

71

i implementat de ctre instituiile guvernamentale competente n cooperare cu organizaiile relevante n acest domeniu. Politica privind admisia n scop de munc ofer posibilitatea accesului pe piaa muncii a strinilor, lund n considerarea att necesitatea protejrii pieii interne a muncii ct i interesele de ordin economic al Romniei, folosind o abordare utilitarist. n funcie de cerinele pieii muncii, periodic, se elaboreaz programe speciale viznd facilitarea, accesul anumitor categorii profesionale de strini, pentru perioade determinate Participarea strinilor pe piaa muncii este susinut ed un set de msuri adecvate, n conformitate cu legislaia romn armonizat la standardele UE, precum i cu cele prevzute n tratatele, conveniile i acordurile n care Romnia este parte. Sistemul educaional romnesc promoveaz n strintate interesele i imaginea Romniei prin atragerea studenilor strini capabili s suporte costurile colarizrii sau prin acordarea de burse n domeniile de interes, att pentru studenii strini ct i pentru cei de origine romn. Implementarea politicii n domeniul admisiei n scop de studii necesit cooperarea ntre instituiile guvernamentale responsabile i instituiile de nvmnt n ar sau strintate. Politica privind imigraia controlat vizeaz i domeniul rentregirii i formrii familiei, asigurnd dreptul strinilor de a intra i de a rmne pe teritoriul Romniei, n acest scop i, totodat , creeaz instrumentele juridice necesare prevenirii imigraie mascate sub forma cstoriri de convenien. Elaborarea politicii n acest domeniu are la baz experiena statelor membre ale UE, din care rezult c admisia n scopul rentregirii i formrii familiei constituie principala component actual a fluxului migraionist legal. 2. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale Obiective Promovarea de soluii viabile pentru prevenirea imigrrii pe scar larg a persoanelor din regiuni dezavantajate ale lumii, zone afectate de conflicte interne i internaionale, crize umanitare, etc. ctre continentul european. Perfecionarea cadrului legal i instituional existent, precum i a mecanismelor de cooperare intre-instituional n vederea creterii eficienei activitilor de control pentru prevenirea i combaterea ederii ilegale a strinilor. Monitorizarea fluxurilor migratorii ilegale ce afecteaz teritoriul Romniei prin intensificarea eforturilor autoritilor competente n vederea identificrii i ndeprtrii strinilor cu edere ilegal de pe teritoriul Romniei. Coordonarea unitar a instituiilor cu atribuii n domeniu pentru a prevenirea imigraiei ilegale, inclusiv prin securizarea frontierei de stat. Politica n domeniu Soluiile durabile de prevenire a imigrrii pe scar larg din regiuni dezavantajate ale lumii ctre continentul european pot implica oferirea de asisten n procesul de dezvoltare,

72

acorduri comerciale favorabile pentru rile cu potenial migrator ridicat i creterea respectului pentru drepturile omului. Autoritile competente trebuie s implementeze msuri specifice pentru a crete nivelul de monitorizare a fluxurilor migratoare ilegale ce afecteaz teritoriul Romniei. Politica n domeniul prevenirii imigraiei ilegale include msuri ferme pe linia de mbuntire a capacitii autoritilor relevante de a reduce economia subteran, caracterizat prin desfurarea de activiti ilegale, angajare n munc fr forme legale, posibilitatea obinerii de servicii de sntate i educaie prin mijloace ilicite i posibilitate folosirii documentelor false i falsificate. innd cont de progresele tehnice n domeniul securizrii documentelor de cltorie i identitate, Romnia urmrete asigurarea unui nivel compatibil cu standardele europene. Implementarea politicii n domeniul prevenirii, combaterii migraiei ilegale presupune i dotarea misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare a Romniei cu aparatura necesar detectrii documentelor de cltorie false sau falsificate. Statul romn promoveaz extinderea instituiei ofierului de legtur cu personal specializat, inclusiv n probleme d emigraie n special n rile cu potenial migrator ridicat. O atenie deosebit se acord identificrii soluiilor adecvate pentru situaia strinilor care, ulterior unei perioade de edere n Romnia, au fost returnai din alte state europene. Pentru a descuraja imigraia ilegal, att n ceea ce privete cazurile individuale ct i prin intermediul reelelor de crim organizat, politica n domeniu vizeaz dezvoltarea unor canale de informare a potenialilor migrani asupra condiiilor legale de admisie i edere n Romnia i a riscurilor n care se expun prin alegerea unor canale ilegale de imigraie

73

6. Bibliografie
1. Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, Diana Preda, Luminia Nicolescu,

Fenomenul Migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiul nr. 5 2. Monitorul Oficial al Romniei, anul 172(XVI), nr.406, Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind migraia, nr.616, 21 aprilie 2004
3. Nicolae Dinu, Ionel Nicolae, Ionel Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i

realitate, Ediia a II-a, Ed. MAI,2004

4. Octavian Floricel, Migraia i criminalitatea, Tez de doctorat, 2004 5. REVISTA FRONTIERA, nr.3,4,5,8/2003, Cristian Popescu

6. REVISTA FRONTIERA, nr.5,6-7,8,9/2003, Niculae Crcu

7. REVISTA FRONTIERA,nr.4/2003, Florin Gavriloaia 8. Sintez documentar, MAI Secretariatul General Serviciul Informare-Documentare, anul

V, nr.4(19)2004, tipografia MAI

74

Capitolul III - Drepturile omului ale populaiei migrante

1. Dreptul internaional al migrrii 2. Problema populaiilor migrante n dezbaterile de la Naiunile Unite 3. Convenia internaional asupra proteciei drepturilor muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie a) Consideraii preliminare b) Definiii tuturor

4. Organizaia Internaional pentru Migraii 1. Principalele obiective i funciuni ale Organizaiei Internaionale pentru Migraii 2. Membrii O.I.M. 3. Structura organizatoric 4. Sediul 5. Statutul juridic al O.I.M. 5. Bibliografie

75

Capitolul III
DREPTURILE OMULUI ALE POPULAIEI MIGRANTE 1. Dreptul internaional al migrrii Datorit mobilitii fenomenului migratoriu, o persoan care-i prsete ara cu intenia de a se stabili temporar sau definitiv n strintate nu poate fi clasificat ntr-un a din ramurile clasice ale dreptului dreptul strinilor, dreptul refugiailor dreptul muncitorilor migrani. Dar, este evident c, indiferent de orice clasificare, pe timpul existenei n afara frontierelor rii sale, individul trebuie protejat, el fiind cel mai expus la voia ntmplrii. Problema este cum poate fi protejat? Cu ce mijloace juridice? Problema se complic i mai mult prin faptul c ne aflm n prezena unei ecuaii cu dou elemente diametral opuse: pe de o parte, fenomenul migraiei, ca atare, un fenomen dinamic, versatil i complex, iar pe de alt parte dreptul, disciplin eminamente static cnd se aplic indivizilor, imperfect echipai pentru a soluiona astfel de probleme. Migraia, cu cele dou componente ale sale emigrarea i imigrarea este o problem ce ine deopotriv de dreptul intern i de dreptul internaional. Este o problem de drept intern ntruct intr n atributul suveran al fiecrui stat. Prin legislaia sa intern statul reglementeaz n special condiiile de admitere a strinilor pe teritoriul su, precum i condiiile de emigrare32. Reglementarea imigrrii se face n raport de interesele lor. Astfel, n anii 80, cnd n rile occidentale se nregistra o recesiune economic, iar rata omajului era n cretere, unele state occidentale au impus noi restricii intrrii i ederii strinilor pe teritoriul lor. Iat cteva exemple: La 10 ianuarie 1980, n Frana, legea Bonnet autoriza administraia s expulzeze persoane strine pe motive de ordine public. Totodat, ea stipula c un strin neresortisant al unui stat membru al uniunii Europene, nu va putea intra n Frana dect dac furnizeaz garanii pentru ntoarcerea n ara sa de origine sau, dac are intenia s lucreze, s prezinte autorizaia necesar. Ulterior, noi reglementri au limitat i mai mult posibilitile de imigrare n aceast ar. n Marea Britanie, noua reglementare a imigrrii, elaborat n 1982 impunea restricii de intrare soilor sau logodnicilor femeilor care nu aveau cetenie britanic. Legea britanic asupra ceteniei a fost conceput n funcie de politica de migraie. Ea stabilea o distincie, la nivelul cetenie, n sensul dac interesaii au o legtur cu Marea Britanie (cetenie britanic) sau cu fostele sale colonii (ceteni britanici de peste mri). Ea prevedea, pentru prima dat c un copil nscut n Marea Britanie din prini strini nu avea cetenia acestui stat dac, n momentul naterii sale, nici unul din prinii si nu era instalat n Marea Britanie. n Olanda, prin legea din 9 noiembrie 1978 referitoare la folosirea muncitorilor strini, au fost impuse noi restricii asupra imigrrii. Ea creeaz cauze imperative de refuz a eliberrii unui permis de munc n anumite situaii: de cretere a numrului maxim de muncitori atribuit ntreprinderilor, cnd efectivele existente sunt deja suficiente pentru activitatea respectiv. n Germania, legea asupra promovrii muncii, a fost amendat, n 1981, prin dou noi msuri. Potrivit primeia, ncepnd de la 14 august 1981, eliberarea unui permis de
32

Dreptul la imigrare este un drept fundamental al omului prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

76

munc pentru o prim angajare era supus unei condiii de reziden anterioar. Cea de a doua msur, coninut n a asea ordonan din 24 august 1981 cere ca, pentru a ndeplini condiiile n vederea obinerii unui permis de munc, consortul/consoarta unui strin salariat s fi rezidat n R.F.Germania timp de 4 ani. n caz de penurie grav de fore de munc ntrun anume sector de activitate, perioada cerut putea fi redus la 2 ani. Austria, Belgia, Elveia, Italia, .a. au adoptat i ele noi legislaii referitoare la statutul strinilor prin care au impus restricii intrrii strinilor. Dup 1988, cnd s-a nregistrat un mare flux migratoriu spre Vest din fostele ri comuniste, statele industrializate, n totalitatea lor, au adoptat legi i mai restrictive care practic au blocat orice imigrare n rile respective. Aceast for a dreptului intern asupra imigrrii ridica problema rolului dreptului internaional n acest domeniu. Se punea mai ales problema existenei unui drept internaional al migrrii. Dei mai puin elaborat i mai puin structurat dect alte ramuri ale dreptului internaional, existena uni drept internaional al migrrii nu este astzi contestat de nimeni. El i are izvorul n numeroase instrumente internaionale care guverneaz protecia drepturilor strinilor. Printre conveniile internaionale cu caracter de universalitate se pot cita: Convenia nr.87 privind muncitorii migrani, adoptat la 1 ianuarie 1949 de ctre Organizaia Internaional a Muncii; Acordul tip asupra migraiilor temporare i permanente ale muncitorilor, inclusiv ale refugiailor i persoanelor deplasate, anexat la Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii privind muncitorii migrani din 1949; Pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966; Convenia relativ la discriminarea rasial din 7 martie 1966; Convenia internaional asupra proteciei drepturilor muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie, din 18 decembrie 1990. 2. Convenia internaional asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie a) Consideraii preliminare Amploarea fenomenului migraiei n care sunt antrenate peste o sut de milioane de persoane i care afecteaz un mare numr de state a determinat comunitatea internaional s-i acorde o importan deosebit. Organizaia Internaional a Muncii, al crei obiectiv statutar este de a proteja interesele muncitorilor migrani cnd sunt folosii ntr-o alt ar dect a lor, a adoptat o serie de convenii i recomandri n avantajul lor. Enumerm, cu titlu de exemplu, Convenia nr.97 privind muncitorii migrani, Convenia nr.143 privind migraiile n condiii abuzive i promovarea de anse i tratament a muncitorilor migrani, recomandrile 86 i 151 privind muncitorii migrani, etc. De aceast problem se ocup i diverse organe ale ONU Comisia drepturilor omului i Comisia dezvoltrii sociale precum i unele instituii specializate, cum sunt UNESCO, FAO, OMS, etc. La acestea se adaug i unele acorduri regionale i bilaterale. Interesul acordat acestei probleme i are explicaia att n vulnerabilitatea migranilor, confruntai cu grave probleme n rile de emigrare, ct n problemele pe care le creeaz rilor n care se stabilesc. Pentru acest motiv s-a urmrit s se realizeze un sistem internaional de protecie a acestora i a familiilor lor care, printr-un ansamblu de norme i principii, s se permit armonizarea politicilor naionale n domeniu care s le asigure un tratament uman i s previn i s elimine micrile clandestine i traficul cu muncitori migrani.
77

Un asemenea obiectiv s-a urmrit a se realiza prin Convenia internaional asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie, adoptat de Adunarea General a ONU, prin rezoluia sa 45/158 din 18 decembrie 1990. Ca structur, Convenia este alctuit din 93 de articole, divizate n urmtoarele nou pri: Prima parte: cmp de aplicare i definiii (art. 1-6); Partea a doua: nediscriminarea n materie de drepturi (art.7); Partea a treia: drepturile omului ale tuturor muncitorilor migrani i ale membrilor lor de familie (art. 8-35); Partea a patra: alte drepturi ale muncitorilor migrani i ale membrilor de familie care dein documente sau se afl n situaie legal (art. 36-56); Partea a cincea: dispoziii aplicabile unor categorii speciale de muncitori migrani i membrilor lor de familie (art. 57-63); Partea a asea: promovarea de condiii sntoase, echitabile, demne i legale n ceea ce privete migraiile internaionale ale muncitorilor migrani i ale membrilor lor de familie /art. 64-71); Partea a aptea: aplicarea Conveniei (art. 72-78); Partea a opta: dispoziii generale (art.79-84); Partea a noua: dispoziii finale (art.85-93). b) Definiii Convenia precizeaz, n primul articol, domeniul de aplicare. Ratione personae, cmpul su de palicare se extinde la toi muncitorii migrani i la membrii lor de familie, fr nici un fel de discriminare, iar ratione materiae, la ntregul proces de migrare care cuprinde: pregtirile de migrare, plecarea, tranzitul, durata sejurului, activitatea remunerat n statul de primire, precum i ntoarcerea n statul de origine sau n care i au reedina obinuit. n ideea de a cuprinde toate categoriile de persoane care desfoar o activitate n strintate i urmnd s le asigure tuturor o protecie internaional, Convenia le definete n articolul 2 pe fiecare. Astfel, sunt definite expresiile: muncitori migrani33, muncitori frontalieri34, muncitori sezonieri35, oamenii mrii36, muncitori de pe o instalaie pe

33

Aceast expresie desemneaz persoanele care merg s exercite, exercit sau au exercitat, o activitate remunerat n alt stat 34 sunt muncitorii migrani care-i pstreaz reedina obinuit ntr-un stat vecin n care vin de regul n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn 35 muncitori migrani a cror activitate depinde, prin natura sa, de condiiile sezoniere i nu poate fi exercitat dect o parte a anului 36 pescari care sunt folosii pe o nav nmatriculat ntr-un alt stat dect propriul lor stat

78

mare37, muncitori itinerani38, muncitori folosii n cadrul unor proiecte39, muncitori admii pentru o munc specific40, muncitori independeni41. Nu sunt considerai muncitori migrani persoanele care lucreaz n cadrul unor organe i organizaii internaionale, nici cele trimise de un stat n misiuni oficiale n strintate i nici persoanele trimise de un stat s lucreze n contul sau la anumite programe de cooperare sau de dezvoltare n alt stat. Cu condiia de a fi obinut autorizaia n statul respectiv, muncitorii migrani i familiile lor42 se bucur fr nici un fel de discriminare de sex, ras, culoare, limb, religie sau convingere, opinie politic, origine naional, etnic sau social, naionalitate, vrst, situaie economic, avere, situaie matrimonial, de natere sau de orice alt situaie - de urmtoarele drepturi, din categoria drepturilor civile: 1. de a prsi orice stat, inclusiv statul lor de origine, i de a se rentoarce i a rmne n statul lor de origine; 2. de a fi protejai de lege; 3. de a nu fi supui la tortur sau la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; 4. de a nu fi inui n sclavie sau n servitute sau de a nu fi constrni s efectueze o munc forat sau obligatorie; 5. dreptul la libertate de gndire, de contiin sau de religie; 6. dreptul la libertatea de exprimare i de a nu se neliniti pentru opiniile lor; 7. de a nu face obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa lor privat, de familie, a domiciliului lor, a corespondenei sau a altor moduri de comunicare i de a nu li se aduce atingeri ilegale onoarei i reputaiei lor; 8. de a nu fi privai n mod arbitrar de bunurile lor; 9. dreptul de a fi tratai cu umanitate i cu respectul demnitii inerente persoanei umane i a identitii lor culturale n situaia cnd sunt privai de libertate; 10. dreptul de ase adresa tribunalelor n aceleai condiii cu naionalii, inclusiv la prezumia de nevinovie; 11. dreptul la neretroactivitatea legii penale; 12. dreptul de a nu fi ntemniai pentru singurul motiv c nu au executat o datorie contractual, inclusiv dreptul de a nu fi privai de autorizaia de reedin sau de permisul de munc pentru un asemenea motiv;

37

muncitori migrani folosii pe o instalaie maritim care ine de jurisdicia unui stat, altul dect cel al crui resortisani sunt 38 muncitori migrani care-i au reedina obinuit ntr-un stat, dar care prin natura activitii lor se deplaseaz n alte state pentru scurte perioade 39 muncitorii admii ntr-un stat strin pentru o perioad determinat de timp numai n vederea executrii unui proiect specific n acel stat 40 prin aceast expresie se definesc trei categorii de muncitori migrani, i anume: a)cei trimii de antreprenorul lor pentru un timp limitat i determinat ntr-un stat strin n vederea ndeplinirii unei misiuni sau sarcini specifice; b)care ntreprind pentru un timp limitat i determinat o activitate care presupune competene profesionale, comerciale, tehnice sau alte activiti de nalt specializare; c)care ntreprind, la cererea unui antreprenor din alt stat, o munc cu caracter provizoriu i de scurt durat. Ei vor trebui s prseasc statul respectiv fie la expirarea timpului de sejur autorizat, fie mai curnd dac nu ndeplinesc misiunea sau sarcina specific sau nu mai execut munca iniial. 41 Muncitorii migrani care exercit o activitate remunerat altfel dect n cadrul unui contract de munc i care se ntrein din aceast activitate. Sunt, de asemenea, considerai muncitori independeni orice ali muncitori migrani recunoscui ca atare prin legislaia statului de primire sau prin acorduri bi i multilaterale 42 expresia membrii de familie desemneaz: persoanele cstorite cu muncitorii migrani sau care au cu acetia relaii care, n virtutea legii aplicabile, produc efecte echivalente cstoriei; copii i alte persoane aflate n ngrijirea migranilor care sunt recunoscui ca membrii de familie n virtutea legislaiei aplicabile sau prin acorduri bilaterale sau multilaterale aplicabile ntre statele interesate

79

13. dreptul de a nu li se confisca, distruge sau de a ncerca s li se distrug, de ctre un funcionar de stat, a documentelor de intrare, de edere de reedin sau a permisului de munc; 14. dreptul ne a nu face obiectul msurilor de expulzare colectiv (ei nu pot fi expulzai dect n mod individual i numai n baza unei hotrri a unei autoriti competente luate n conformitate cu legea); 15. dreptul d a recurge la protecia i la asistena autoritilor consulare sau diplomatice ale statului lor de origine sau ale statului care reprezint interesele acestui stat, n caz de atingere a drepturilor recunoscute prin aceast convenie; 16. dreptul la recunoatere, n toate mprejurrile, a personalitii juridice. n afar de drepturile civile enumerate, muncitorii migrani i familiilor lor li s-au recunoscut i un numr de drepturi economice, sociale i culturale, dintre care unele le exercit n aceleai condiii cu naionalii statelor n care-i desfoar activitatea, altele ca i strinii: 1. muncitorii migrani trebuie s beneficieze de un tratament identic cu cel de care beneficiaz naionalii n materie de remunerare a muncii; a) ore suplimentare, ore de lucru, repaus sptmnal, concedii pltite, securitate, sntate, ncetarea contractului de munc, etc b) alte condiii de angajare, precum vrsta minim de angajare, restriciile la munc la domiciliu. 2. dreptul de a participa la reuniuni i activiti sindicale i la orice alte asociaii, create conform legii, n vederea protejrii intereselor lor economice, sociale i culturale (inclusiv dreptul de a adera la aceste sindicate i asociaii i a le cere ajutor i asisten); 3. dreptul la egalitate de tratament cu naionalii n materie de securitate social; 4. dreptul la ngrijiri medicale de urgen pentru a-i proteja viaa sau de a evita o nrutire ireparabil a sntii, n aceleai condiii cu naionalii; 5. orice copil al unui muncitor migrant are dreptul la un nume, dobndit la nregistrarea naterii, i la o cetenie; 6. dreptul fundamental la educaie al oricrui copil al unui muncitor migrant pe baz de egalitate de tratament cu resortisanii statului n cauz; 7. dreptul la respectarea identitii culturale i la meninerea legturilor culturale cu statul de origine; 8. dreptul de a-i transfera ctigurile i economiile precum i efectele i obiectele personale n ara de origine, n conformitate cu legea aplicabil, la expirarea sejurului n statul de angajare. Corelativ cu aceste drepturi, muncitorii migrani i membrii lor de familie au obligaia de a se conforma legilor i regulamentelor oricrui stat de tranzit i de angajare i de a respecta identitatea cultural a locuitorilor acestor state. Nici o dispoziie din prezenta parte a Conveniei dispune art. 35 nu poate fi interpretat ca implicnd regularizarea situaiei muncitorilor migrani sau a membrilor lor de familie care nu posed documente sau se afl n situaii neregulate i nici un drept oarecare la regularizare a situaiei lor i nici ca afectnd msurile viznd s asigure condiii sntoase i echitabile pentru migraiile internaionale, prevzute n cea de a asea parte a prezentei Convenii. n afar de drepturile civile i a celor economice, sociale i culturale prezentate, i care sunt comune tuturor cetenilor, fr nici o discriminare, precum i, ntr-o msur sau alta, unor categorii de persoane aflate sub protecie internaional (refugiai, apatrizi), Convenia consacr, n cea de a patra parte, o serie de drepturi care sunt specifice numai
80

muncitorilor migrani i membrilor lor de familie, aici incluzndu-se i unele drepturi politice. Aceste drepturi acoper toate situaiile n care se afl muncitorii migrani i familiile lor, ncepnd cu cele de dinaintea plecrii, din timpul ederii n statul de angajare, a relaiilor cu statul de origine, etc. Astfel,nainte de a prsi ara de origine, sau cel mai trziu n momentul admiterii pe teritoriul statului de angajare ei au dreptul de a fi pe deplin informai, de ctre statul de origine sau de cel de angajare de toate condiiile puse de admiterea i n mod special de cele privind ederea i activitile remunerate pe care le pot ntreprinde, precum i de exigenele crora trebuie s se conformeze n statul de angajare i de autoritile crora trebuie s se adreseze pentru ca aceste condiii s fie modificate. Pe timpul ederii lor n ara de angajare, muncitorilor migrani li se recunoate dreptul de a o putea prsi temporar n cazuri determinate, fr ca aceasta s afecteze autorizaia lor de edere sau de lucru. Ei i familiile lor, au de asemenea, dreptul de a circula liber pe teritoriul statului de angajare i de a-i alege liber reedina. Convenia recunoate dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor de a forma cu alii asociaii i sindicate n statul de angajare pentru a-i favoriza i proteja interesele. Prin drepturile politice recunoscute muncitorilor migrani i familiilor lor se numr dreptul de a lua parte la afacerile publice ale statului lor de origine, de a vota i de a fi alei n cursul alegerilor organizate de acest stat, n conformitate cu legislaia sa. Pe de alt parte, statul de angajare va facilita, conform legislaiei sale naionale, consultarea sau participarea muncitorilor migrani i a membrilor lor de familie la hotrrile privind viaa i administraia comunitilor locale. Muncitorii migrani pot s beneficieze de drepturi politice n statul de angajare, dac acest stat, n exercitarea suveranitii sale, le acord astfel de drepturi. Ei se bucur de egalitate de tratament cu resortisanii statului de angajare n ceea ce privete: 1. accesul la instituiile i la serviciile de educaie, sub rezerva condiiilor de admitere i a altor prescripii fixate de instituiile i serviciile respective; 2. acces la serviciile de orientare profesional i de plasament; 3. acces la facilitile i instituiile de formare profesional i reciclare; 4. acces la locuine, inclusiv la protecie contra exploatrii n materie de chirii; 5. acces la serviciile sanitare i sociale; 6. acces i participare la viaa cultural43. Recunoscnd c familia este elementul natural i fundamental al societii i c ea are drept la protecia societii i a statului, statele pri s-au angajat: a) s ia msuri adecvate pentru a asigura protecia unitii familiei muncitorului migrant; b) s ia msuri adecvate referitoare la cstorie i la protecia copiilor minori i a celibatarilor. Pentru motive umanitare, statele de angajare vor acorda egalitate de tratament celorlali membri de familie a muncitorului migrant. Alte drepturi din aceast categorie se refer la scutirea de taxe vamale pentru bunurile personale i menajere, la dreptul de a-i transfera veniturile i economiile, inclusiv fondurile necesare ntreinerii familiilor lor, n statul de origine sau n orice lat sta, etc. Cea de-a cincea parte a Conveniei este consacrat drepturilor recunoscute unor categorii speciale de muncitori migrani cum sunt: muncitorii de frontier, muncitorii sezonieri, muncitorii itinerani, .a.
43

aceleai drepturi sunt recunoscute, prin art. 45, i membrilor familiilor muncitorilor migrani

81

Alte pri se refer la aplicarea Conveniei, la dispoziii generale i la dispoziii finale. ntruct Convenia a fost adoptat n 1990, ea nu a intrat n vigoare, pn la 30 iunie 1994, fusese ratificat numai de dou state i semnat de late 4. or, pentru intrarea n vigoare sunt necesare 20 de instrumente de ratificare sau aderare. 3. Organizaia Internaional pentru Migraii A luat fiin la 19 octombrie 1953 n baza unei rezoluii adoptat la 5 decembrie 1951 de ctre Conferina migraiilor de la Bruxelles. Actul constitutiv al Organizaiei este Constituia, care a intrat n vigoare la 30 noiembrie 1954. ea este alctuit dintr-un preambul44 i 36 de articole grupate n 9 capitole. 1. Principalele obiective i funciuni ale Organizaiei Internaionale pentru Migraii, enunate n capitolul I, sunt: a) S ia toate msurile utile n vederea transferului organizat de migraii, asigurndu-le asisten special pentru a se instala n rile care le ofer posibiliti de migrare ordonat; b) S realizeze aranjamente cu statele interesate, inclusiv cu cei care se angajeaz s-i primeasc i s ia toate msurile utile pentru a asigura transferul organizat al refugiailor, persoanelor deplasate i a altor persoane care au nevoie de serviciile internaionale de migrare; c) S furnizeze, la cererea statelor interesate, servicii de migrare, cum ar fi recrutarea, selecia, pregtirea migrrii, cursuri de limbi, activiti de orientare, examene medicale, servicii de consultare n materie de migraii, .a. d) S asigure servicii similare pentru migrarea de ntoarcere voluntar, inclusiv repatrierea lor liber consimit; e) s ofere statelor, organizaiilor intre i neguvernamentale un forum pentru schimburi de vederi i experiene i pentru promovarea coordonrii eforturilor internaionale asupra problemelor de migraiune internaional. OIM coopereaz cu organizaiile internaionale guvernamentale i neguvernamentale interesate de problemele migraiilor, de refugiai i de resurse umane. n ndeplinirea funciilor sale, Organizaia, recunoscnd c criteriile de admitere i numrul de migrani de admis sunt probleme ce in de competena naional a statelor, se va conforma legilor i regulamentelor precum i politicii statelor interesate. 2. Membrii O.I.M. Sunt membri ai Organizaiei: a) Statele care au acceptat Constituia; b) Alte state care au fcut dovada interesului ce-l poart principiului liberei circulaii a persoanelor i care se angajeaz s aduc la cheltuielile de administraie a Organizaiei o contribuie financiar;

44

preambulul prevede, printre altele, c migraia internaional cuprinde att migraiile temporare, de ntoarcere i intraregionale, ct i migraia refugiailor, a persoanelor deplasate i a altor persoane constrnse s-i prseasc ara; c trebuie s se promoveze cooperarea statelor i a organizaiilor internaionale n vederea facilitrii emigrrii persoanelor doritoare s plece n state unde vor putea, prin munca lor, s-i subvenioneze nevoile i s duc, mpreun cu familiile lor o existen demn de respectul persoanei umane; c nevoile rilor n curs de dezvoltare trebuie s fie luate n consideraie n materie de cooperare i de late activiti selective la migraiune, etc

82

c) Statele membre ale Comitetului interguvernamental pentru migraiile

europene (predecesorul O.I.M.) care nc nu au achiesat la Constituie, cu condiia de a aduce o contribuie la cheltuielile de administraie45. Statele membre pot fi suspendate n dou cazuri: a. Dac nu-i ndeplinesc obligaiile financiare fa de organizaie timp de dou exerciii financiare consecutive (pot fi suspendate de la dreptul de vot i de la serviciile de care beneficiaz); b. Dac contravin n mod permanent principiilor nscrise n Constituie (pot fi suspendate din calitatea de membru). 3. Structura organizatoric n cadrul OIM au fost create trei categorii de organe: Consiliul, Comitetul Executiv i Administraia.
1. Consiliul este organul suprem al Organizaiei i se compune din reprezentanii

tuturor statelor membre. Fiecare stat membru dispune de un vot n Consiliu i are n acest organ un reprezentant, precum i supleani i consilieri. n calitate de organ suprem al Organizaiei, Consiliul hotrte politica acesteia, studiaz rapoartele, aprob i dirijeaz gestiunea Comitetului Executiv i a Directorului General, aprob programul, bugetul, cheltuielile i conturile Organizaiei, ia toate celelalte msuri necesare atingerii obiectivelor Organizaiei. ntre alte funcii se numr i aceea de a admite ca observatori la reuniunile sale state membre i organizaii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale; el poate crea subcomitete necesare ndeplinirii funciilor sale i i aprob propriul regulament. Consiliul se reunete n sesiune ordinar o dat pe an, iar n sesiuni extraordinare la cererea unei treimi din membrii si, a Comitetului Executiv ori a Directorului General sau a preedintelui Consiliului n caz de urgen.
2. Comitetul executiv este compus din reprezentanii a nou state membre alese de

ctre Consiliu pentru o perioad de doi ani. El se reunete cel puin o dat pe an i ndeplinete urmtoarele funcii: a) Examineaz i revede politica, programele i activitile Organizaiei, precum i rapoartele anuale ale Directorului General i toate rapoartele speciale; b) Examineaz toate problemele financiare i bugetare care intr n competena Consiliului; c) Examineaz orice problem care este supus n mod special de ctre Consiliu; d) Consiliaz pe Directorul General; e) Ia, ntre sesiunile Consiliului,, orice hotrre urgent asupra drepturilor ce in de competena Consiliului; f) Prezint Consiliului sau Directorului General, din proprie iniiativ sau la cerere, avize sau propuneri, i g) Transmite Consiliului rapoarte i recomandri asupra problemelor de care s-a ocupat. Comitetul aprob propriul su regulament. 3. Administraia
45

statele menionate puteau rmne membre ale Comitetului numai pentru o perioad de un an, timp n care-i conservau dreptul de a accepta Constituia

83

Administraia este compus dintr-un Director General i un Director General-adjunct, alei de ctre Consiliu pe o perioad de cinci ani, precum i din personalul stabilit de Consiliu. Directorul General, care administreaz i conduce serviciile Organizaiei, este responsabil n faa Consiliului i a Comitetului Executiv. El numete personalul Administraiei. n calitate de funcionari internaionali, Directorul general, Directorul generaladjunct i personalul Administraiei nu pot solicita sau accepta instruciuni de la vreun stat sau autoritate extern Organizaiei. Ei trebuie s respecte caracterul internaional al funciilor lor. 4. Sediul Sediul O.I.M. este la Geneva unde au loc reuniunile Consiliului i ale Comitetului Executiv. 5. Statutul juridic al O.I.M. Organizaia Internaional pentru Migraii posed personalitate juridic i se bucur de capacitate juridic, n special: de a contracta, a dobndi bunuri mobile i imobile i a dispune de ele, a primi i a cheltui conturile publice i private, de a intenta o aciune n justiie. Organizaia, ca atare, i reprezentanii statelor membre precum i funcionarii internaionali din cadrul Administraiei se bucur de imunitile i privilegiile necesare pentru a-i exercita funciile i a-i atinge obiectivele. Organizaia are reprezentane n diverse state, inclusiv n Romnia care, nc nu a devenit membr a sa. 4. Problema populaiilor migrante n dezbaterile de la Naiunile Unite Problema statutului acestor persoane a ajuns n atenia Naiunilor Unite n 1972 cnd unul din reprezentanii statelor membre s-a plns de violarea drepturilor omului ca urmare a expulzrii masive a concetenilor si de ctre guvernul unui stat strin. Astfel, la 18 mai 1973, Consiliul Economic i Social invita Comisia i Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i protecie a minoritilor s studieze cu prioritate problema aplicabilitii, la persoanele care nu sunt resortisani ai rilor n care triesc, dispoziiile internaionale n vigoare referitoare la protecia drepturilor omului, inclusiv posibilitatea de a adopta o declaraie . n 1974 Subcomisia a numit un raportor special, care a pregtit un raport care cuprindea: 1. scurt istoric al dezvoltrii i proteciei strinilor, a statutului i tratamentului strinilor; 2. protecia internaional a drepturilor umane ale strinilor, mai ales ale apatrizilor i refugiailor, garanii prin instrumente internaionale referitoare la drepturile omului, prin actele constitutive ale organizaiilor internaionale i de ctre dreptul internaional; 3. expozeu al drepturilor pe care statele le garanteaz strinilor i al drepturilor care, prin natur, nu pot fi recunoscute dect resortisanilor i cetenilor; 4. analiz a restriciilor, rezervelor, limitrilor sau derogrilor aduse drepturilor omului pe baza naionalitii i pentru care exist dispoziii n instrumentele asupra drepturilor omului;

84

5. examinare i evaluare a mijloacelor de care dispun necetenii pentru repararea daunelor i pentru a face s se recunoasc drepturile omului; 6. concluzii rezultate din cercetrile, examinrile i consideraiile sus-menionate; 7. recomandri i propuneri fcute Subcomisiei n ceea ce privete msurile cerute pentru a face mai eficace protecia drepturilor omului n favoarea indivizilor care nu sunt ceteni n ara n care triesc. Dup ce au fost trimise guvernelor pentru studiu i observaii, proiectul de declaraie a fost mbuntit i apoi adoptat n Adunarea General a O.N.U. la 13 decembrie 1985. Declaraia cu privire la drepturile omului ale persoanelor care nu posed naionalitatea rilor n care triesc este alctuit dintr-un preambul i 10 articole. Preambulul, n care sunt exprimate considerentele ce au determinat proclamarea Declaraiei, este axat pe 2 palieri: primul c drepturile omului consacrate n Declaraia universal i n cele 2 Pacte internaionale au un caracter de universalitate, ele fiind recunoscute oricrei fiine umane fr nici o discriminare, deci, inclusiv strinilor; al doilea c, datorit extinderii comunicaiilor i mbuntirii relaiilor panice i prieteneti dintre state, persoanele particulare triesc din ce n ce mai mult n ri a crei naionalitate nu o posed. n art. 1-4 se definete termenul STRIN, i se drepturile statului de a stabili condiiile de admitere a strinilor pe teritoriul lor, precum i obligaiile acestora din urm. Art. 5-10 enun drepturile ce sunt recunoscute strinilor. Declaraia nu se aplic persoanelor care intr sau stau ilegal pe teritoriul unui stat. Statele au dreptul de a promulga legi sau regulamente cu privire la intrarea strinilor ca i la termenii i condiiile ederii, de a stabili distincii ntre cetenii lor i strini. Strinii au obligaia de a se conforma legilor statului n care rezid sau n care se gsesc i de a respecta obiceiurile i tradiiile poporului statului respectiv. n conformitate cu dreptul intern al statului de reedin i cu obligaiile sale internaionale, strinilor le sunt recunoscute drepturile i libertile enunate n Declaraia universal din 10 decembrie 1948 i n Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice din 1966. Sub rezerva restriciilor prevzute de lege, care sunt necesare ntr-o societate democratic, pentru a proteja securitatea naional, sigurana public , ordinea public, sntatea public sau moral ori drepturile i libertile altuia, strinii beneficiaz, potrivit art.5, par.2, de urmtoarele drepturi: I. Dreptul de a prsi ara II. Dreptul la libertatea de expresie III. Dreptul la ntrunire panic IV. Dreptul la proprietate, sub rezerva dreptului intern. Strinii care se afl legal pe teritoriul unui stat au dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina n interiorul statului. n ceea ce privete dreptul la rentregirea familiei, n par.4. al acestui articol se face urmtoarea precizare: sub rezerva legislaiei naionale i a unei autorizaii eliberat n forma convenit, soul sau soia i copiii minori sau persoanele aflate n grija unui strin cu reedina legal pe teritoriul unui stat vor fi autorizai s ntovreasc i s se reuneasc cu strinul i s locuiasc cu el. Unul din drepturile fundamentale ale omului, inderogabil, care este recunoscut oricrei fiine umane, inclusiv strinului se refer la interzicerea torturii, a pedepselor crude, inumane sau degradante, precum i a experienelor medicale i tiinifice.

85

n anumite condiii prevzute de lege, strinilor care-i au reedina legal pe teritoriul unui stat li se recunosc, potrivit art.8, i unele drepturi economice, sociale i culturale. Ultimele articole (9 i 10) reglementeaz drepturile strinului de a nu fi n mod arbitrar lipsit de bunurile dobndite n mod legal i, respectiv de a i se permite s intre n legtur cu consulatul sau misiunea diplomatic a statului a crui cetenie o posed sau cu cele care-i asigur protecia diplomatic. n concluzie, strinilor care-i au n mod legal reedina pe teritoriul unui stat li se recunosc drepturile civile inerente fiecrei fiine umane, precum i unele drepturi economice, sociale i culturale, ns nu i drepturi politice, a cror exercitare ine de atributul suveran al statului. 5. Bibliografie Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995

Capitolul IV Bibliografie i Anexe

1. Bibliografie
-

Daniela-Luminia Constantin, Valentina Vasile, Diana Preda, Luminia Nicolescu, Fenomenul Migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiul nr. 5 Dumitru Mazilu Drept Internaional Public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, vol.I,II Ionel Cloc, Ion Suceav - Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995 Monitorul Oficial al Romniei, anul 172(XVI), nr.406, Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind migraia, nr.616, 21 aprilie 2004 Nicolae Dinu, Ionel Nicolae, Ionel Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate, Ediia a II-a, Ed. MAI,2004 Octavian Floricel, Migraia i criminalitatea, Tez de doctorat, 2004
REVISTA FRONTIERA, nr.3,4,5,8/2003, Cristian Popescu

REVISTA FRONTIERA, nr.5,6-7,8,9/2003, Niculae Crcu

REVISTA FRONTIERA,nr.4/2003, Florin Gavriloaia

Sintez documentar, MAI Secretariatul General Serviciul InformareDocumentare, anul V, nr.4(19)2004, tipografia MAI

2. Anexe I. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

86

Preambul Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a oamenilor, Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi, Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, Considernd c n Cart popoarele Organizaiei Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru brbai i femei i c au hotrt s favorizeze progresul social i mbuntirea condiiilor de via n cadrul unei liberti mai mari, Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor universal i efectiv, Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament, ADUNEAREA GENERALA proclam : prezenta DECLARAIE UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI, ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast Declaraie permanent n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Articolul 1 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unii fa de altele n spiritul fraternitii. Articolul 2 Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de aceasta, nu se va face nici o deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt independente, sub tutel, neautonome sau supuse vreunei alte limitri a suveranitii. Articolul 3 Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Articolul 4

87

Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavajul i comerul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor. Articolul 5 Nimeni nu va fi supus torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Articolul 6 Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic. Articolul 7 Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare. Articolul 8 Orice persoana are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute prin constituie sau lege. Articolul 9 Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Articolul 10 Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa. Articolul 11 1. Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public in care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale. 2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu-i constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal. Articolul 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 13 1. Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. 2. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa, i de reveni n ara sa. Articolul 14
88

1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri. 2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul15 1. Orice persoan are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Articolul 16 1. Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. 2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 3. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Articolul 17 1. Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n asociaie cu alii. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Articolul 18 Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. Articolul 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar,precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat. Articolul 20 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie. Articolul 21 1. Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. 2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. 3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.

89

Articolul 22 Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. Articolul 23 1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului.

90

2. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. 3. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. 4. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale . Articolul 24 Orice persoan are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite. Articolul 25 1. Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. 2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul cstorii sau n afara acesteia, se bucur aceeai protecie social. Articolul 26 1. Orice persoana are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baz de merit. 2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori. Articolul 27 1. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. 2. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Articolul 28 Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite. Articolul 29 1. Orice persoan are ndatoriri fat de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale.

2. In exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 30 Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie. II. LISTA RILOR GENERATOARE DE MIGRANI Afganistan Albania Algeria Angola Arabia Saudit Bahrein Bangladesh Benin Bhutan Burkina Faso Burundi Camerun Iran Kenia Kuweit Laos Liban Liberia Libia Fiji Filipine Gabon Gambia Cambogia R. Capului Verde R. Centrafrican China Ciad R.F.I. a Comorilor Congo R.P.D. Coreean R. Cote dlvoire Cuba Djibuti R. Dominican Mauritius Mongolia Mozambic Myanmar Nepal Niger Nigeria Oman Pakistan Palestina Papua Noua Guinee Egipt Emiratele Arabe Unite Eritreea Etiopia Guineea Guineea Bissau Guineea Ecuatorial Haiti India Indonezia Iordania Irak Somalia Sri Lanka Sudan Surinam Tanzania Thailanda Tunisia Togo Uganda Vietnam Yemen

Ghana Madagascar Maldive Mali Maroc Mauritania Palestina

Peru Qatar Rwanda Senegal Sao Tome & Principe Sierra Leone Siria

Zair Zambia