Consiliul UE

Parlamentul european

Comisia european

Consiliul UE: putere decizional

principal

Parlamentul european: putere

decizional secundar ori eventual

Comisia european: competene

delegate de ctre Consiliul UE privitor
la acte normative sau acte cu o
valoare particular

Parlamentul european (organ ales prin sufragiu

universal): majoritate simpl majoritate absolut
Comisia european (organ colegial): majoritate
simpl
Consiliul UE (organ interguvernamental):

Regula:majoritatea simpl
o Excepii: unanimitate, majoritate
calificat
o

Agenii comunitare:
o
o
o

Agenia european pentru mediu

Agenia european pentru medicamente
Agenia european de reconstrucie

Alte organisme comunitare:

o
o

o
o

Centrul european pentru evoluia formrii profesionale

Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i
munc
Observatorul european pentru fenomene rasiste i xenofobe
Biroul armonizrii n cadrul pieii interioare

 Decizii

Acte

politice

juridice

Faza iniiativei i pregtirii

materiale
2. Faza consultrilor informale
i formale
3. Faza decizional
4. Faza execuional
1.

Istoric:
1952:Inalta autoritate =Comisia:propunere i decizie
1957: Comisia propunere
Consiliul decizia

o
o
o
o
o

Regula general

Excepii:
- Consiliul UE iniiativa
Aderarea noilor state
Acorduri cu state tere
Misiuni suplimentare BCE
Desemnarea Preedintelui i membrilor Comisiei
Modificarea statutelor SEBC
- Parlamentul poate sugera Comisiei o propunere

Echilibru ntre Consiliul UE i Comisie

Consiliul

UE(codecizie cu Parlamentul) poate respinge

propunerea cu unanimitate
Decizia majoritar nu poate fi luat dect dac este
conform propunerii Comisiei
Comisia singura n msur s modifice propunerea
putere real de negociere+ influen

Complementaritate =cooperare

Modificarea propunerii - Comisia

o
o

Conform reaciilor Consiliului sau COREPER

Conform reaciilor Parlamentului

Retragerea propunerii Comisia aprecieaz

c aceasta
o
o

nu mai prezint interes

nu mai este de actualitate
superflu

Parlamentul verific
legislaia
comunitar

Propuneri Comisie
o 2000: 594 propuneri, recomandri sau
proiecte de acte, 48 directive, 193
regulamente i 252 decizii; 304 comunicri,
memoranduri i rapoarte
o http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?
CL=fr
o origine:
Propria iniiativ a Comisiei=absena fazei
prealabile de tipul cartea alb; 1991:6%
propuneri spontane
Programe prestabilite:

 carte

alb
carte verde
programe-cadru de cercetare
solicitri exprese ale Consiliului
acte impuse de tratate
propuneri determinate de sugestiile
fcute de organismele care solicit
adoptarea de regulamente
aplicarea acordurilor internationale
modificri ale textelor existente
aplicri ale deciziilor CJCE

Cazuri cand Parlamentul are drept de

iniiativ
o

Actul unic european:procedura cooperrii:

Comisia este liber s accepte sau s resping n
ntregime ori n parte amendamentele
Parlamentului
TUE: Parlamentul

drept de codecizie
drept de iniiativ

Etape:
a) Etapa pregtirii unei propuneri de ctre Comisie
consideraii generale
reflecie prealabil asupra oportunitii i valorii unei
intervenii a Comunitii: comunicri n
JOCEanunuri de programe, comentarii, consultri
comisarul ori DG stabilete o propunere
au loc consultri (formale, informale) i teste tehnice
cu:

Cabinetele de audit drept anglo-saxon

Experi naionali

Cartea verde este un document de reflecie public cu privire la un

anumit domeniu politic specific, publicat de Comisie.

Ca i principal caracteristic, acest document este destinat parilor

pe care le vizeaz organisme sau particulari care sunt invitai s
participe la procesul de consultare i dezbatere .

Domenii :
o Pia interioar
o Telecomunicaii prin satelit
o Proprietate intelectual
o Drepturi de autor
o Strategie de securitii aprovisionrii energetice
o Asisten judiciar n materie civil
o Politic comun n domeniul piscicol

Cartea alb este un document care conine o propunere de aciune

comunitar ntr-un anumit domeniu.

Uneori constituie pasul ulterior crii verzi; ex: cartea alb din 12
mai 2004 privind servicii de interes general care a fost
consecina discuiei publice din 21 mai 2003

Domenii:
o Concuren
o For de munc
o Siguran alimentar
o Guvernare european

Deosebiri: cartea verde propune o serie de idei spre dezbatere

public, cartea alb conine un ansamblu oficial de propuneri n
domenii specifice

Les livres du 2007:

Livre blanc - Ensemble pour la sant: une approche stratgique pour lUE 2008-2013 [160
KB] COM(2007) 630, octobre 2007

Livre vert - Vers une nouvelle culture de la mobilit urbaine [92 KB] COM(2007) 551, septembre
2007 Livre vert sur la prparation la menace biologique [94 KB] COM(2007) 399, juillet 2007

Livre vert Adaptation au changement climatique en Europe : les possibilits daction de

l'Union europenne [367 KB] COM(2007) 354, juin 2007

Livre vert sur le futur rgime d'asile europen commun [78 KB] COM(2007) 301, juin 2007

Livre vert sur l'amlioration des pratiques de dmantlement des navires [78 KB] COM(2007) 269,
mai 2007

Livre vert sur les services financiers de dtail dans le march unique [102 KB] COM(2007)
226, avril 2007

Livre vert - L'accs du public aux documents dtenus par les institutions de la Communaut
europenne Aperu de la situation [96 KB] COM(2007) 185, avril 2007

Livre vert - LEspace europen de la recherche: nouvelles perspectives [102 KB] COM(2007)
161, avril 2007

Livre vert sur les instruments fonds sur le march en faveur de l'environnement et des
objectifs politiques connexes [100 KB] COM(2007) 140, mars 2007

Livre vert sur la rvision de lacquis communautaire en matire de protection des

consommateurs [135 KB]

Livre vert - Vers une Europe sans fume de tabac: les options stratgiques au niveau de
l'Union Europenne [380 KB]

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Schema unui proiect de carte verde comunicat de DG

iniiatoare celorlaltor servicii
Modificri
Prezentarea propunerii cabinetelor de comisari
Adoptarea crii verzi
Conferina de prezentare a propunerii
Publicarea propunerii n 27 de limbi
Discutarea propunerii de ctre Consiliu, Parlament, alte
organisme
Seminarii naionale
Elaborarea propunerii de ctre Comisie

b) Etapa adoptrii propunerii de ctre Comisie

- parcurs procedural: Serviciile
ComisieiSecretariat generalcabinetele
comisarilorcolegiile comisarilor
- cvorum: consensus, majoritate simpl
- proceduri de examinare n cadrul colegiilor
o reuniuni ad hoc: dosare foarte importante sau
deosebit de complexe
o procedura scris: cazuri mai puin controversate
o Comisarul responsabil: actele de gestiune i de
administrare curent
Ex:proces-verbal sedin Comisie

1. Consultarea obligatorie cu aviz obligatoriu

- veritabil sistem de codecizie
2. Consultarea obligatorie cu aviz facultativ
- practic diferit de la un caz la altul
3. Consultarea facultativ
- cu Parlamentul, CR, CES,BCE
4. Consultri n vederea primirii de avize

Participani:
grupuri de lucru ale Consiliului
COREPER
Consiliul
Secretariatul general al Consiliului
reprezentanele permanente ale statelor
membre la Bruxelles

Tipuri de reuniuni ale Consiliului

Reuniune plenar
fiecare delegaie este compus din 6 membri
sunt realizate:
Evaluri calitative
Evaluri cantitative
Reuniune restrns
fiecare delegaie este compus din 3
membri: ministru, reprezentantul permanent
al statului la Bruxelles i un nalt funcionar
naional

Reuniune foarte restrns

o fiecare delegaie este compus doar
din ministru
o subiecte de discuie:
cazuri dificile din punct de vedere
politic
cazuri dup un lung parcurs de
examinare i negociere: dosare
agricole, chestiuni de politic
comercial

Reuniuni Jumbo
o Delegaii compuse din 2 sau 3 minitri
ai fiecrui stat
o Ex: 1984 : minitrii afacerilor generale,
agriculturii, economiei i finanelor;
1993: minitrii afacerilor externe,
agriculturii
Reuniuni informale
o Participani: minitrii afacerilor
externe, agriculturii, economiei i
finanelor, de interne, de justiie

Sistem de votare:
Majoritate

calificat pt adoptarea propunerii

Unanimitate: amendamente
Abinerile nu afecteaz adoptarea deciziilor cu
unanimitate

Minoritatea de blocaj: 91 de voturi

Majoritatea calificat: 73, 91%
Principiul securitii juridice:legislaia
comunitar trebuie s fie clar i precis, iar
aplicarea sa s fie previsibil pentru justiiabili

Ponderea voturilor; total voturi:345

29 voturi:Germania, Marea Britanie, Frana,
Italia
27 voturi: Spania, Polonia
14 voturi: Romnia
13 voturi: Olanda
12 voturi: Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria,
Portugalia
10 voturi: Suedia, Bulgaria, Austria
7 voturi: Slovacia, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania
4 voturi: Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru,
Luxemburg
3 voturi: Malta

Negocieri etape:
1. Reuniuni bilaterale;eventual Preedintele se
deplaseaz eventual n statul de care depinde
deblocarea situaiei
2. Reuniunea Consiliului se face mai nti n
compunere plenar, cu toi minitri i
colaboratorii
3. Tehnica confesional ori reuniune restrns ori
foarte restrns
4. Reuniune restrns sau plenar

Serviciul juridic i juritii lingviti ai

Consiliului: adoptarea unei forme finale
corecte din punct de vedere juridic i
traducerea textelor n cele 23 de limbi ale
UE
Publicarea n JOCE
Comunicate de pres redactate de
Secretariatul general al Consiliului

Art. 202 TCE:competena de principiu a Comisiei

de a executa actele normative este delegat de
Consiliu
Condiiile delegrii:
Consiliul nu dorete s pun n executare
actul el nsui
Aciunea Comisiei este strict limitat de
aciunea comitetelor (ex: politica agricol)
Comitetele:
sunt

compuse din funcionarii reprezentanelor

permanente sau ale ministerelor naionale

Atribuii ale comitetelor:

Verificarea aplicrii materiale ale actele
comunitare
Controlarea msurilor de orientare luate de
ctre Comisie
Proceduri alternative:
o Comitete consultative nsrcinate s
formuleze avize simple
o Comitete de gestiune n domeniul politicii
agricole comune
o Comitete de reglementare

Sanciuni:
o Pecuniare
o Aciuni n justiie
o Msuri de salvgardare