SEMINAR - Rolul judectorului naional n aplicarea

dreptului comunitar

Consiliul Superior al Magistraturii

&
Ministerul Afacerilor Externe

Curtea de Apel Tg. Mure

28 aprilie 2006 Partea a II-a
A. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene prezentare general
B. Recursul prealabil al instanelor naionale n faa Curii de Justiie de la
Luxemburg

1
A. Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene -
prezentare general

www.curia.eu.int

2
 Curtea de justiie
Componen
25 judectori (mandat = 6 ani; rennoire = 3 ani);
9 avocai generali;
1 grefier;
1 judector raportor.
Organizare i funcionare
Regula = edine plenare.
Excepia = Camere n cadrul Curii.
Delibereaz valabil numai n prezena unui numr impar de
judectori.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei
Camere de Consiliu
Preedintele nu are un vot dominant.
Sistemul comunitar nu reproduce instituia judectorului naional
ori a judectorului ad-hoc.
Procedeul opiniei separate nu este admis.

3
 Competena ratione personae

Soluioneaz litigii ntre:

State membre
State membre instituii comunitare
Instituii comunitare
Particulari, persoane fizice i juridice,
resortisani ai statelor membre, cu
ndeplinirea anumitor condiii
Particulari organe/instituii comunitare

4
 Competena ratione materiae

Misiunea principal a Curii (art.220 TCE)

= interpretarea & aplicarea uniform a dreptului comunitar!

efectueaz controlul legalitii actelor comunitare (recursul

n anulare, excepia de ilegalitate i recursul n caren)

interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare derivate

(recursul n interpretare i n aprecierea validitii)

controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor

membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile
dintre acestea

soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor

cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora

5
 soluioneaz litigiile privind raporturile funcionarilor
comunitari cu instituiile/organele de care depind

devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist

n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti

acioneaz ca instan de recurs de ultim grad n raport cu TPI

este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele

membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i
dac ntre statele litigante a intervenit un compromis

dispune de o competen consultativ

6
 Tribunalul de Prim Instan
Componen, funcionare
25 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii
mandatului lor;
Tribunalul nu are n componen avocai generali;
Regula funcionrii Tribunalului = Camere;
Excepia = plen;
Camer specializat: Tribunalul pentru Funcia Public.

Competena:
NU JUDEC RECURSURI PREALABILE

litigiile dintre Comuniti i agenii lor

recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre

persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de
concuren aplicabile ntreprinderilor

recursurile n despgubire, care urmresc repararea prejudiciilor provocate

de o instituie comunitar, ca urmare a unui act sau a unei reineri care face
obiectul unui recurs n anulare sau, n lips, formulat de acelai reclamant i
care ine de principala competen a T.P.I. 7
 CJCE / CuEDO
CuEDO CEDO
CJCE
TCE, cu modificrile ulterioare;
dreptul derivat comunitar;
judec cu privire la nclcarea drepturilor (omului) care au
caracter comunitar (de exemplu: libera circulaie a
lucrtorilor n statele membre, libera circulaie a
persoanelor, n general, dreptul la acces la documentele
instituiilor comunitare etc.) (cazuri practice Schmidberger
(112/00) & Omega (36/02)).

8
 Procedura n faa Curii de la
Luxemburg
Caracteristici:
Contradictorie
Public
Mixt (scris i oral)
De tip inchizitorial
Gratuit

Procedura ordinar:
etapa scris;
etapa oral;
etapa deliberrilor adoptarea hotrrii

9
1. Etapa scris
Sesizarea Curii (stat membru, resortisant al unui stat membru, instituie/organ comunitar, instan naional)

Plngerea:
se depune la grefier;
este obligatorie;
trebuie redactat ntr-una dintre cele 20 de limbi comunitare + irlandeza;
se introduce n anumite termene de decdere (1 lun 5 ani)

Termenul de recurs:
este nscris n tratate;
sunt prevzute i termene de distan;
dac actul eman de la o instituie comunitar termenul se mplinete la 15 zile de la data publicrii actului;
nu poate fi suspendat
2. Etapa oral
Debuteaz cu audierea public a raportului prezentat de judectorul raportor

Preedintele Camerei deschide dezbaterile prile NU au dreptul s pledeze personal (ageni, avocai, consilieri)

Avocatul general prezint concluziile

Preedintele nchide dezbaterile cauza este luat n deliberare

3. Deliberarea i hotrrea
Deliberarea:
este secret;
are loc n Camera de Consiliu;
nu se admite procedura opiniei separate.
Hotrrea:
este dat n numele Curii;
se prezint n edin public;
trebuie semnat de preedinte, judectorul raportor, judectorii care au participat la deliberri, grefier.
Minuta hotrrii (parafat) se depune la gref.
10
Principalele recursuri (aciuni)

n faa CJCE
Recursul n anulare (art.230 TCE)
Recursul n caren (art.232 TCE)
Recursul n nendeplinirea obligaiilor
(art.226, 227 TCE)
Excepia de ilegalitate (art.241 TCE)
Recursul prealabil (art.234 TCE)
11
 Recursul n anulare
= posibilitatea pe care o au statele,
instituiile comunitare i persoanele fizice
ori juridice de a ataca n faa Curii un act
obligatoriu emis de Consiliu sau de
Comisie i de a obine, n anumite condiii,
desfiinarea acestuia.
= mijloc de control al conformitii actelor
comunitare, un control de legalitate i
urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu
modificarea lui.
12
 Recursul n caren
= posibilitatea pus la dispoziia statelor, a
instituiilor comunitare, precum i a
ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n
anumite situaii strict limitate, de a ataca n
faa Curii absteniunea ori refuzul
Comisiei sau Consiliului de minitri de a
decide n materii n care aceste instituii
comunitare au, prin Tratate, obligaia de a
lua o anumit msur.
13
 Recursul n nendeplinirea
obligaiilor de ctre statele
membre
= recurs intentat de un stat membru sau de
Comisia European mpotriva statelor
membre ale UE care ncalc dreptul
comunitar (prin aciuni sau omisiuni);
Curtea are rolul de a constata nclcarea i
de a aplica sanciuni pecuniare (penaliti
pe zi ntrziere sau o sum forfetar).

14
 Excepia de ilegalitate
Este o cale indirect, ce poate fi invocat n
cadrul unui recurs n caren sau n anulare.
Prin intermediul ei se invoc neconformitatea cu
dreptul comunitar a unei inaciuni a unei instituii
(dac este vorba despre un recurs n caren)
sau a unui act comunitar adoptat de a instituii
(dac este invocat n cadrul unui recurs n
anulare).

15
B. Recursul prealabil

Recursul prealabil n interpretare

Recursul prealabil n aprecierea validitii

16
 Recursul prealabil
Art. 234 TCE:
Curtea este competent s hotrasc cu titlu prealabil:

- asupra interpretrii prezentului Tratat;

- asupra validitii i interpretrii actelor luate de
instituiile Comunitii;
- asupra interpretrii statutelor organismelor create
printr-un act al Consiliului, dac aceste statute o
prevd.

- Este o aciune necontencioas (mecanism asemntor cu

excepia de neconstituionalitate din dreptul romnesc.) 17
 Condiiile cererii de recurs prealabil

Trebuie s existe un litigiu pendinte n faa

unei jurisdicii naionale (indiferent de grad),
care s sesizeze Curtea, cernd interpretarea
sau aprecierea validitii actului comunitar n
cauz.
Este vorba despre un mecanism de cooperare
ntre instana de la Luxemburg i instanele
naionale, care sunt judectorul regul/de
drept comun n domeniul dreptului comunitar.
Nu exist o relaie ierarhic ntre cele dou
jurisdicii.

18
 Procedura recursului
Procedura scris
judectorul naional, care deschide un recurs prealabil, suspend
procesul pendinte
comunic hotrrea sa Curii (traduce n toate limbile oficiale i o
public n JOUE), care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor
membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie
eman de la acesta (eventual BCE i, dac este o problem de drept
relevant pentru Spaiul Economic European, statelor AELS: Norvegia,
Liechtenstein, Islanda)
n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele membre,
Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii
memorii sau observaii scrise

Procedura oral
(audiere)
(opinia avocatului general) (uneori se public pe site; ntotdeauna se
public n Culegerea de jurispruden Recueil de jurisprudence)
deliberarea de ctre CJCE
adoptarea hotrrii (hotrrea se public pe site, n Recueil de
jurisprudence, dispozitivul hotrrii se public i n JOUE) (pe site, n
ziua respectiv se public i un Comunicat de pres)
19
 Obiectul procedurii
ntrebrile adresate de instanele
naionale privind interpretarea sau
validitatea actelor comunitare!

(Curtea nu poate fi ntrebat cu privire la

aplicarea/compatibilitatea actelor normative
interne cu dreptul comunitar.)

20
 Cine adreseaz cererea de recurs
prealabil
Doar instanele judectoreti din statele membre
(nu prile).
Cerine pentru noiunea de instan:
Organ stabilit prin lege
Caracter permanent
Jurisdicie obligatorie
Procedur contradictorie
Aplicarea dreptului
Independent
ntrebarea trebuie s apar n exercitarea funciei
judiciare 21
 Obiectul recursului prealabil
Tratatele (doar chestiuni de interpretare)
Actele tuturor instituiilor i ale BCE
(validitate n raport cu tratatele i
interpretare )

Statutele organelor nfiinate prin act al

Consiliului (validitate n raport cu tratatele
i interpretare )
22
Recursul prealabil n interpretare
 Cine poate adresa ntrebarea
prealabil n recursul n interpretare?
Anumite instane pot Alte instane trebuie
introduce recursul s introduc recursul
prealabil, dac se prealabil, atunci cnd
consider c o asemenea ntrebare
rspunsul CJCE este apare n cadrul unei
necesar adoptrii instane ale crei
deciziei naionale. decizii nu sunt,
potrivit, legii interne,
supuse unei ci de
atac.
24
 Caracterul facultativ al cererii cnd
poate o instan naional s
introduc recurs n interpretare?

1. Cnd se ridic o problem de drept

comunitar
2. Cnd o decizie cu privire la aceast
problem este necesar, din punctul de
vedere al instanei naionale:
a) Cnd determin n mod substanial soluia pe
fond
b) Cnd nu exist o hotrre anterioar a CJCE
25
pe
problema n cauz.
 Caracterul obligatoriu al cererii cnd
trebuie o instan naional s
introduc recurs n interpretare?
1. Cnd se ridic o problem de drept comunitar
2. Cnd o decizie cu privire la aceast problem este
necesar, din punctul de vedere al instanei naionale:
a) Cnd determin n mod substanial soluia pe fond
b) Cnd nu exist o hotrre anterioar a CJCE pe problema n cauz.
3. Cnd decizia sa nu poate fi obiectul unei ci de atac
ordinare

Excepii posibile:
ntrebarea este nerelevant
Exist o hotrre anterioar a CJCE (pe o problem identic de
drept material) sau rspunsul poate fi dedus dintr-o hotrre
anterioar a CJCE
Rspunsul este evident (teoria actului clar)
26
 Teoria actului clar
(hotrrea Cilfit, 283/81)
Introducerea recursului n interpretare nu este
obligatorie dac nu exist nici o ndoial
rezonabil cu privire la rspuns
Instana naional trebuie s verifice c
rspunsul este evident pentru toate instanele
(inclusiv CJCE) n toate statele membre i n
toate versiunile lingvistice
ntrebarea trebuie pus n contextul dreptului
comunitar i nu al dreptului intern!

27
Recursul prealabil n aprecierea
validitii
 Caracterul obligatoriu al recursului
n aprecierea validitii
Cnd o instan naional crede c o regul
comunitar este neconform cu dreptul comunitar,
recursul este ntotdeauna obligatoriu
Motive de neconformitate:
Tratatul nu prevede nimic cu privire la aceste motive
Jurisprudena CJCE prevede aceleai motive ca pentru
recursul n anulare (art.230): lipsa de competen,
nclcarea unei cerine procedurale eseniale, nclcarea
unei dispoziii, deturnarea de putere de ctre instituii
Exemplu relevant: hotrrea CJCE Hoffmann-
Laroche, 107/76
29
 Instana naional nu poate declara actul
comunitar invalid, ci:
Poate suspenda aplicarea sa dac:
Are dubii serioase cu privire la conformitatea
actului comunitar
Exist urgen n sensul evitrii unui prejudiciu
ireparabil
Instana naional ia n considerare interesul
comunitar
Introduce un recurs prealabil n aprecierea
validitii

30
 Drepturi i obligaii
A. Instana naional
B. CJCE
C. Pri
 A. Drepturile i obligaiile
judectorului naional
Recursul prealabil este un dialog ntre judectori
Judectorul naional se bucur de autonomie cu privire la
faptul dac recurge sau nu la ajutorul CJCE
Prile nu au dreptul de a impune un recurs prealabil
Recursul nu trebuie s ndeplineasc vreo
formalitate special
Trebuie s fie bine argumentat
Tratatele nu precizeaz nimic cu privire la etapa
procedural n care trebuie introdus recursul
CJCE prefer s fie introdus recursul prealabil:
Cnd s-a ncheiat procedura contradictorie
Cnd faptele i dreptul naional aplicabil sunt clarificate
32
 B. Drepturile i obligaiile
CJCE
n principiu, trebuie s rspund tuturor ntrebrilor i doar
ntrebrilor puse
Nu trebuie s se pronune cu privire la faptele speei
Are unele prerogative n ceea ce privete ntrebarea pus:
o poate reformula
o poate completa
poate rspunde parial
poate transforma ntrebarea privind interpretarea ntr-una de validitate
Inadmisibilitatea recursului:
Nu exist baze faptice sau legale suficiente
ntrebrile puse sunt n mod evident nerelevante
Recursul solicit o opinie consultativ cu privire la o problem general
sau ipotetic
Abuz de procedur
Nu exist o disput real pendinte 33
 C. Drepturile i obligaiile
prilor
Nu pot introduce ele recursul la CJCE i
nu l pot fora pe judectorul naional s
fac acest lucru
Totui:
Pot fi ascultate de instana naional
Pot depune observaii scrise sau orale n faa
CJCE

34
 Efectele rspunsului CJCE
Suspendarea procedurii la nivel naional; judectorul
naional are dreptul s aprecieze dac este cazul s
adopte msuri conservatorii (mai ales n situaia
recursului prealabil n aprecierea validitii)
Rspunsul CJCE nu este un aviz/o opinie, ci ia forma
unei hotrri
Instana naional este legat de interpretarea dat
Hotrrea CJCE este obligatorie i pentru alte instane
naionale, n faa crora se ridic aceeai problem
n principiu, efectele sunt ex tunc; totui, CJCE i
permite dreptul de a limita efectele hotrrii sale atunci
cnd se aplic pentru trecut (principiul securitii juridice)

35
 Art.35 Titlul VI (Dispoziii privind Cooperarea judiciar i poliieneasc
n materie penal) TUE i art.68 Titlul IV (Vize, azil, imigrare i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor) TCE
cazuri speciale de recurs prealabil

Art.68 TCE
Doar curile supreme pot introduce recurs
n orice caz, CJCE nu are competen cu privire la: meninerea unei legi sau ordonane i
la salvgardarea siguranei interne.

Art.35 TUE (Pilonul III)

Este necesar o declaraie prealabil a statului membru
n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal: Danemarca, Marea
Britanie i Irlanda nu au acceptat competena CJCE; Spania i-a rezervat dreptul de a
ntreba curtea suprem; Finlanda, Grecia, Portugalia i Suedia permit tuturor curilor s
introduc recurs, dar nu oblig curtea suprem s fac acest lucru
Celelalte state membre au preluat n ntregime sistemul art.234 TCE
n orice caz, CJCE nu are competen cu privire la: meninerea unei legi sau ordonane i
la salvgardarea siguranei interne.

36
 Structura hotrrii CJCE
Din punctul de vedere al structurii, hotrrea CJCE n
recursul prealabil n interpretare are trei pri:
prima reamintete n ce condiii judectorul naional a decis s
ntrebe Curtea i reproduce textul ntrebrilor formulate (le poate
reformula, completa, extinde etc.);
a doua parte este consacrat examinrii acestor ntrebri i
expunerii motivelor care justific rspunsul Curii,
iar ultima parte, care constituie dispozitivul, reia concluziile la care
a ajuns Curtea cu ocazia examinrii fcute. Dispozitivul hotrrii
nu ncepe cu formula: La Cour dclare et arrte, ci cu La Cour,
statuant sur les questions elles soumise par . dit pour droit
, ceea ce readuce n atenie faptul c, prin intermediul acestor
hotrri, Curtea d interpretarea dreptului comunitar, interpretare
care constituie izvor de drept, fiind obligatorie pentru toate
instituiile/organele comunitare i pentru statele membre
(autoritate de lucru interpretat).

37
 CONCLUZII

Reiese cu claritate c regula conform creia rolul principal al CJCE

este de a oferi interpretarea (obligatorie) dreptului comunitar lato
sensu, fiind sigura autoritate competent n acest sens, din
perspectiva asigurrii unei aplicri uniforme n toate statele
membre a dreptului comunitar.
Pe de alt parte, se remarc importana rolului judectorului naional i,
n acelai timp, responsabilitatea deosebit a acestuia, avnd n
vedere c, potrivit, jurisprudenei Curii (CJCE, Simmenthal, 106/77),
judectorul naional, nsrcinat cu aplicarea, n cadrul competenei
sale, a dispoziiilor dreptului comunitar, are obligaia de a asigura
efectul deplin al acestor norme, lsnd neaplicat, la nevoie, din
propria sa autoritate, orice dispoziie contrar legislaiei naionale, chiar
ulterioar, fr a trebui s cear sau s atepte eliminarea prealabil a
acesteia pe cale legislativ sau prin alt procedeu constituional.

38
 Informaii utile

Cererea de recurs prealabil adresat Curii de

instana naional se va trimite prin scrisoare
recomandat
Se va pune la dispoziie i o copie a dosarului
cauzei
ntrebrile prealabile trebuie s fie formulate
concis, simplu, clar, fr elemente superflue i
argumentat; se recomand a nu se depi 10 pagini
39
 Structura cererii de recurs prealabil recomandri ale
CJCE:
scurt rezumat al obiectului litigiului i faptele relevante
menionarea dispoziiilor naionale aplicabile i jurisprudena naional
relevant (cu referine exacte: MO, adres site)
identificarea posibilelor dispoziii comunitare relevante
explicarea motivelor care au condus la ndoieli cu privire la
interpretarea anumitor norme comunitare i legtura dintre acestea i
legislaia naional aplicabil n cauz
eventual, un rezumat al principalelor argumente relevante ale prilor n
litigiul naional
eventual, succint, punctul de vedere al instanei naionale cu privire la
rspuns
ntrebrile prealabile propriu-zise trebuie s figureze ntr-o parte
distinct a cererii, clar identificat (la nceput sau la sfrit); ele nu
trebuie s cuprind motivele cererii, dar s descrie contextul, necesar
pentru o apreciere adecvat de ctre CJCE

40
 Procedura recursului prealabil n faa CJCE
este gratuit; CJCE nu statueaz cu privire la
cheltuieli n litigiul principal, ci judectorul
naional
Adresa CJCE (Grefa): L-2925, Luxemburg,
tel. 003524303-1

41
V mulumesc!

augustina.dumitrascu@mae.ro

42