Bugetul Uniunii Europene

Diac Alina
Filip Andrada
Flp Renata
Farca Iulia
Pentru ce sunt utilizate fondurile?
Bugetul anual al UE reprezint aproximativ 1 % din
produsul naional al Uniunii, echivalentul a aproape 244 EUR
per cetean al UE. Aceti bani sunt utilizai n scopul
mbuntirii vieii de zi cu zi a locuitorilor.
Pentru studeni, aceast mbuntire poate lua forma
oportunitilor de a studia n strintate; pentru
ntreprinderile mici, ea poate presupune facilitarea accesului la
piee mai mari i un mediu de afaceri echitabil. Pentru
cercettori, aceasta poate nsemna mai multe anse de a-i
dezvolta ideile. Pentru viitorii angajai, ea poate reprezenta noi
posibiliti de instruire.
 n mod direct sau indirect, toi
avem de ctigat de pe urma
activitilor finanate de la
bugetul UE, fie sub forma plajelor
mai curate, a alimentelor mai
sntoase sau a drumurilor mai
bune, fie a garantrii respectrii
drepturilor noastre fundamentale.
Resursele bugetului Uniunii Europene
Resursele bugetului s-au format ntr-o prim etap prin contribuii
naionale stabilite ca procent din PIB-ul fiecrei ri membre. Procedura
bugetar avea s se schimbe n urma conferinei de la Haga (dec. 1969) prin
instituirea resurselor proprii i ntrirea rolului Parlamentului European .
Evoluia spre autonomie bugetar a Comunitii, dei prevzut prin tratatul
iniial a generat numeroase dificulti. Un proiect propus de Comisie n 1965 a
provocat, spre exemplu, una din cele mai grave crize din istoria UE prin
adoptarea de ctre Frana a politicii scaunului gol timp de apte luni. nlocuirea
sistemului contribuiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat de
evoluia procesului de integrare european.
Comunitatea avea nevoie de independen politic i financiar pentru
depirea primei crize instituionale pe care o traversa i pentru a putea face fa
angajamentelor tot mai costisitoare ale PAC..
 Adoptarea sistemului de resurse proprii reprezint, n
fapt, o reflectare a accenturii nivelului de integrare a
rilor membre UE, care a antrenat un mare transfer de
decizii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat
c la acea dat doar agricultura solicita un astfel de transfer
al planurilor de decizie dar, ca singur politic comun, PAC
mobiliza aproximativ 80% din resursele bugetare. Ponderea
FEOGA (Fondul european de orientare si garantare agricola)
(fondul care a finanat politica agricol pn la actualele
financiare 2007-2013) n bugetul comunitar se va menine,
de altfel, mult timp n jurul a 60-70% din total buget.
Sistemul resurselor bugetare
Decizia Consiliului din aprilie 1970 aproba, dup avizul
Parlamentului, trei categorii de resurse proprii:
a) taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere;
b) un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n
rile membre. Procentul iniial a fost de 1%, dar creterea cheltuielilor
bugetare, n special prin aderarea Spaniei i Portugaliei, a condus la
stabilirea unui procent de 1,4% din TVA;
c) resurse proprii agriculturii, formate din prelevrile variabile cu rolul
de a compensa diferena ntre preurile interne i preurile mondiale i
cotizaii percepute n cadrul organizrii comune a pieei zahrului pentru
a limita excedentele (stabilite pentru producia i stocarea zahrului i
izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie).
Bugetul se completa cu orice alte contribuii financiare, sub titulatura de
"ncasri diverse".
 Politica agricol comun beneficiaz i de alte ncasri specifice care nu sunt ns
de natura resurselor proprii. Este cazul diverselor taxe de coresponsabilitate aplicate
n cadrul pieelor comune organizate pentru lapte, produse lactate i cereale - pentru
un anumit timp. ncasrile sunt considerate ns ca fcnd parte din mecanismele de
intervenie pentru echilibrarea pieelor agricole i sunt folosite pentru diminuarea
cheltuielilor n sectoarele respective.
Resursele stabilite s-au dovedit n scurt timp insuficiente. Creterea excedentelor
agricole, scderea preurilor mondiale, extinderea CEE, reducerea progresiv a taxelor
vamale ca urmare a acordurilor OMC (Organizatia Mondiala a Comertului) antreneaz
o criz bugetar de proporii care va obliga la o reform a sistemului resurselor
proprii, pe de o parte, i la adoptarea unor reguli stricte de disciplin bugetar, pe de
alt parte.
Criza bugetar s-a datorat, n special, creterii ntr-un ritm rapid a cheltuielilor de
finanare a PAC, iar n cadrul acestora, mai ales a cheltuielilor de intervenie prin
sistemul de garantare a preurilor.
 Ca urmare a agravrii crizei bugetare ctre sfritul
deceniului 8 nceputul deceniului 9 i n perspectiva extinderii
CEE (Comunitatea Economica Europeana) prin aderarea
Spaniei i Portugaliei ca beneficiare nete ale contribuiilor
financiare comunitare, Comisia a prezentat diverse propuneri
de revizuire a sistemului resurselor proprii. Atenia a fost
orientat iniial spre plafonul de 1% din TVA-ul prevzut de
decizia Consiliului din 1970.
n mai 1983 Comisia a propus creterea taxei pe valoarea
adugat n Comunitate, prin decizia Parlamentului ca
autoritate bugetar, fr a se recurge la ratificarea de ctre
statele membre. Nu era ns momentul pentru a se accepta un
nou transfer de decizii spre nivelul comunitar. Dar, anul 1984 a
grbit lucrurile. Pentru prima dat n istoria Comunitii,
resursele proprii nu mai acopereau necesitile de finanare.
 Ca urmare a agravrii crizei bugetare ctre sfritul
deceniului 8 nceputul deceniului 9 i n perspectiva extinderii
CEE (Comunitatea Economica Europeana) prin aderarea
Spaniei i Portugaliei ca beneficiare nete ale contribuiilor
financiare comunitare, Comisia a prezentat diverse propuneri
de revizuire a sistemului resurselor proprii. Atenia a fost
orientat iniial spre plafonul de 1% din TVA-ul prevzut de
decizia Consiliului din 1970.
n mai 1983 Comisia a propus creterea taxei pe valoarea
adugat n Comunitate, prin decizia Parlamentului ca
autoritate bugetar, fr a se recurge la ratificarea de ctre
statele membre. Nu era ns momentul pentru a se accepta un
nou transfer de decizii spre nivelul comunitar. Dar, anul 1984 a
grbit lucrurile. Pentru prima dat n istoria Comunitii,
resursele proprii nu mai acopereau necesitile de finanare.
 Instituii implicate n elaborarea
Bugetului / proceduri efective
Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la 150,9
miliarde de euro (conform cifrelor din 2013). Dei este
o sum important, ea nu reprezint dect 1% din
veniturile generate anual de statele membre.
n mare parte, bugetul european este consacrat
msurilor menite s mbunteasc viaa cetenilor i
comunitilor din UE. Se au n vedere, n special,
regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale
defavorizate, dar i msurile destinate s genereze
locuri de munc i cretere economic la nivelul UE.
 INSTITUTII IMPLICATE IN ELABORAREA
BUGETULUI
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul EPSCO
Comisia European
Parlamentul European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social European
 Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie
mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n
fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i
apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul
lunii decembrie a fiecrui an premergtor anului pentru care se
stabilete bugetul.
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s
respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n Cadrul financiar
multianual denumirea nou pentru perspectivele financiare
multianuale. Comisia European pregtete un proiect preliminar de
buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza
acestuia, Consiliul Uniunii Europene ntocmete un proiect de buget,
pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur.
Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale
politice i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l
modifice nainte de a -l retransmite Parlamentului European.
Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur.
 ELABORAREA SI ADOPTAREA BUGETULUI.

Ca in toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etape: elaborarea bugetului,
adoptarea, executia, controlul executiei, descarcarea de gestiune.

Adoptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie intre Consiliu si Parlament. Procedura
adoptarii bugetului a evoluat concomitent cu evolutia regimului financiar comunitar. Initial, Parlamentul
avea doar prerogativa de a modifica cheltuielile. Prin Tratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 s-a
modificat si procedura bugetara, intregindu-se puterea Parlamentului in acest domeniu acordandu-i-se
competenta de a respinge bugetul. Procedura bugetara este stabilita de art.203 al Tratatului CE, care
stipuleaza etapele si termenele ce trebuie respectate de Consiliul si de Parlament pentru adoptarea bugetului
anual.

Comisia Europeana elaboreaza un plan al proiectului bugetar, avand la baza estimarile nevoilor economice
si prioritatilor politice ale Uniunii pentru anul urmator. Planul este prezentat Consiliului Uniunii, care il
adopta dupa eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Proiectul astfel adoptat este
transmis Parlamentului European. Puterea de decizie a Parlamentului privind bugetul depinde de natura
cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune
modificari, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru
celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. In consecinta
parlamentulului ii revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetara a Uniunii.

Parlamentul analizeaza proiectul de buget in termen de 45 de zile de la data la care i-a fost remis de catre Consiliu existand
trei scenarii posibile, in care acesta:
- nu initiaza nici o actiune, iar bugetul se considera aprobat;
- aproba bugetul;
- decide sa aduca modificari.
Cheltuielile bugetului general al Uniunii
Europene
In bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt sectiuni, aferente institutiilor
create prin Tratatul pentru punerea in aplicare a politicilor UE: Parlamentul
European; Consiliul UE; Comisia Economica si Sociala; Comitetul Regiunilor;
Ombudsman. Toate institutiile, cu exceptia Comisiei Europene, au numai
cheltuieli administrative. Comisia Europeana are atat cheltuieli administrative,
cat si cheltuieli operationale aferente programelor si actiunilor pentru realizarea
politicilor.

Bugetul anual trebuie sa fie astfel constituit incat sa cuprinda repartizarea

creditelor pe cheltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite.

Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii

Europene sunt: cheltuielile de garantie agricola, cheltuielile structurale,
cheltuielile interne, cheltuielile administrative, cheltuielile destinate acoperirii
"actiunilor externe. Este remarcabil faptul ca si cheltuielile bugetare ale UE
urmeaza un regim juridic clar conturat, delimitat prin statutul pe care acestea le
au conform reglementarilor cuprinse in tratat.
 Veniturile bugetului general al Uniunii
Europene
In ceea ce priveste veniturile bugetare, potrivit Constitutiei Europei,
Uniunea isi constituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea
obiectivelor si pentru ducerea la bun sfarsit a politicilor sale. Aceste
venituri se constituie din resurse proprii, venituri diverse si alte mijloace
financiare.

Resursele proprii sunt: prelevarile agricole, produsul tarifului vamal

comun, prelevarea unei parti din TVA nationale, precum si o cota parte din
PNB.
Veniturile diverse sunt formate din: excedentele bugetare raportate,
contravaloarea unor servicii prestate ori pretul unor produse furnizate de
catre organisme sau intreprinderi europene, amenzile incasate ca urmare a
sanctionarii faptelor de incalcare a normelor dreptului comunitar,
impozitul comunitar pe venit incasat de la functionarii administratiei
europene.
 Concluzie
In fiecare an, bugetul UE este hotarat in mod democratic de catre
Consiliu si Parlament, este controlat cu grija de catre serviciile Comisiei
si de catre Curtea de Conturi Europeana si este supus supravegherii
Parlamentului European in cadrul procedurii de descarcare anuala.

Bugetul Uniunii concretizeaza eforturile noastre de a accede la un nivel

de dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi sustinute din
bugetul national. In final, intreaga activitate a Uniunii europene este
sustinuta prin bugetul acesteia, fara de care Uniunea nu si-ar putea
indeplini obiectivele.
 ASPECTE PRIVIND PROCESUL BUGETAR
LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europeane, precum i punerea n

aplicare a politicilor europene genereaz nevoia de resurse
financiare proprii ale Uniunii Europene.
Aceste resurse, reflectate n bugetul Uniunii Europene, sunt
fixate printr-o Decizie a Consiliului de Minitri al Uniunii cu
unanimitate de voturi, iar decizia trebuie ratificat de
parlamentele naionale ale fiecruia dintre statele membre.
Pe de alt parte, destinaia resurselor bugetare este
aprobat, n baza propunerilor Comisiei Europene, de
ctre arlamentul European i Consiliu dup mai multe
lecturi i dezbateri ale preproiectelor i proiectului de
buget annual.
Potrivit Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic
European urma s fie finanatpentru o perioad de
tranziie prin contribuii ale statelor membre, nainte de
evoluia ctre sistemulresurselor proprii
n 1970, Consiliul a adoptat o decizie prin care a acordat
Comunitilor resurse proprii pentru acoperirea
cheltuielilor proprii.
Resursele proprii tradiionale sunt taxele vamale i taxele
agricole. TVA a fost adugat n calitate de resurs proprie
nc printr-o decizie din 1970.
n 1988, Consiliul a decis s introduc o a patra resurs
bazat pe PIB. Resursa TVA i resursa bazat pe PIB
reprezint resurse proprii complementare.
In anul 1988 s-a decis ca procedura bugetar s fie
ncadrat n cadrul Acordurilor interinstituionale.
Succesiunea de crize bugetare a determinat instituiile
comunitare s cad de acord asupra unei noi metode
menite s mbunteasc procedura bugetar.
Principiile eseniale care stau la baza procesului bugetar
comunitar sunt urmtoarele
principiul unitii;
principiul anualitii
principiul echilibrului
principiul universalitii, El se bazeaz pe dou reguli:
(i) regula ne-direcionrii(neafectrii),
(ii) regula bugetului brut,
principiul specificitii cheltuielilor, principiul
calculului n euro.
 CUM SUNT UTILIZATE SI CONTROLATE FONDURILE ?

CUM SUNT UTILIZATE SI

CONTROLATE FONDURILE ?
 Responsabilitatea pentru
gestionarea bugetului
Cea mai mare responsabilitate pentru execuia bugetului i
revine Comisiei Europene. n Practic, majoritatea fondurilor
UE (aproximativ 76 %) sunt cheltuite n cadrul aa-numitei
gestiuni repartizate.
Conform acestor acorduri, autoritile din statele membre
sunt cele care gestioneaz cheltuielile ntr-o msur mai
mare dect Comisia. A fost pus la punct un ntreg sistem de
verificri i bilanuri pentru a garanta c fondurile n
cauz sunt gestionate corect i n conformitate cu legile
aplicabile. Comisia trebuie s recupereze sumele pltite n
exces din eroare, din neglijen sau n scopuri
frauduloase.
Cine gestioneaz fondurile UE
 Gestionare, audit i control intern
Principalele norme care guverneaz cheltuirea propriu-zis a
fondurilor UE sunt coninute n regulamentul financiar. Un al doilea
set de norme, normele de aplicare, explic n detaliu modul de aplicare
a regulamentului financiar .
n cadrul Comisiei, programele i activitile UE sunt gestionate de
ctre personalul departamentelor Comisiei (denumite direcii
generale), n cooperare cu omologii lor din statele membre UE, n
funcie de necesiti. ncepnd cu anul 2002, toate departamentele
Comisiei ntocmesc un raport anual de activitate ctre membrii
Comisiei, n care i prezint realizrile din anul respectiv i sugestiile
de remediere a eventualelor deficiene.
Acest raport constituie n prezent unul dintre pilonii pe care
Curtea de Conturi i susine declaraia anual de asigurare privind
gestionarea de ctre UE a resurselor sale.
 Cum sunt efectuate plile de ctre
Comisie?
Comisia are conturi bancare la trezoreriile, bncile
centrale i bncile comerciale din statele membre
i particip la SWIFT (the Society for Worldwide
Interbank Financial Telecommunication Societatea
pentru telecomunicaii financiare interbancare
mondiale).
Toate instruciunile de plat i alte mesaje de acest tip
sunt transmise electronic n form criptat i cu o
cheie de autentificare codat. Uniunea monitorizeaz
prin satelit activitile sale agricole subvenionate.
Natura dubl a contabilitii i raportrii n
UE
n fiecare an, conturile UE sunt publicate i transmise pentru audit extern
Curii de Conturi. valuarea final, denumit descrcare de gestiune, este
prezentat de Parlament pe baza recomandrilor Consiliului.Conturile UE
sunt de dou tipuri:
conturi bugetare
conturi generale.
Conturile bugetare se bazeaz pe principiile contabilitii de cas
modificate, ceea ce nseamn c tranzaciile (cheltuieli i venituri) sunt
nregistrate doar atunci cnd lichiditile sunt pltite sau primite.
Conturile generale (sau registrul general) utilizeaz metoda contabil n
partid dubl pentru a nregistra toate veniturile i cheltuielile de pe durata
exerciiului financiar. Conturile generale sunt utilizate pentru a stabili
rezultatul economic i bilanul de active i pasive, care se ntocmete pentru
a evidenia situaia financiar a UE la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Raportul privind execuia bugetului
Comisia public situaia execuiei bugetare n fiecare lun pe pagina
sa de internet. Aceste rapoarte lunare evideniaz modul de utilizare
a fondurilor. Comisia public i conturile anualeale Uniunii Europene,
care includ rapoartele de sintez privind execuia bugetului i bilanul.
Pregtite n conformitate cu Standardele internaionale de contabilitate
public (IPSAS), acestea consolideaz conturile tuturor instituiilor i
organismelor UE, precum i pe cele ale majoritii ageniilor.
La 1 ianuarie 2005, Comisia a parcurs o etap important pe calea
modernizrii sistemului su de conturi, prin trecerea de la contabilitatea
de cas la contabilitatea de angajamente.
Contabilitatea de angajamente recunoate tranzaciile atunci cnd
acestea au loc i faciliteaz o imagine de ansamblu asupra activelor i
pasivelor UE.
 Auditul extern
Pe lng auditurile i controalele interne
periodiceconturile anuale i gestionarea resurselor UE
sunt supuse unui audit extern i independent al
Curii deConturi. n fiecare an, Curtea de Conturi
ntocmeteun raport pentru Parlament i Consiliu.
Pe lng raportul anual, aceasta emite un aviz numit
declaraiede asigurare privind:
fiabilitatea conturilor (de exemplu, dac evidenele sunt
inute corect)
legalitatea i regularitatea tranzaciilor subiacente (de
exemplu, veniturile colectate i plile efectuate)
 Rspunderea n faa Parlamentului
European
Dup publicarea raportului anual al Curii de Conturi i dup
finalizarea conturilor anuale, Consiliul nainteaz recomandrile
sale Parlamentului.
n funcie de aceste recomandri, Parlamentul European se
pronun n privina gestionrii de ctre Comisie pentru exerciiul
financiar n cauz. Dac Parlamentul consider c bugetul UE a fost
gestionat corespunztor de ctre Comisie, acesta aprob
descrcarea de gestiune a Comisiei.
Atunci cnd aprob descrcarea, Parlamentul recomand adesea
Comisiei adoptarea unor aciuni de monitorizare. Ca rspuns la
aceste recomandri, Comisia identific msurile pe care le poate
adopta i informeaz Parlamentul i Consiliul n acest sens.