Sunteți pe pagina 1din 26

Tema 1.

Noiuni conceptuale privind politica


bugetar i gestiunea finanelor publice

1. Noiunea i tipuri de politici bugetare.


2. Obiectivele politicii bugetare.
3. Obiectivele i scopurile gestiunii finanelor
publice.
4. Metodele i tehnici de gestiune a finanelor
publice.
5. Cadrul instituional al politicii bugetare i
gestiunii finanelor publice n RM.
Politica financiar exprima opiunile privind metodele, mijloacele i
instituiile cu caracter financiar, antrenate n procurarea, alocarea i
utilizarea resurselor bneti, inclusiv modalitile de folosire a
instrumentelor si tehnicilor financiare pentru influenarea activitilor
economico-sociale n sensul dorit.

Componente politicii financiare sunt:


1. politica fiscal;
2. politica bugetar;
3. politica monetar;
4. politica valutar.
Politica fiscal reprezint totalitatea metodelor, mijloacelor,
formelor, instrumentelor i instituiilor folosite de stat pentru
procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea
de aciuni publice, inclusiv pentru influenarea vieii economice i
sociale.
Politica bugetar se concretizeaz prin deciziile privitoare la
formarea, repartizarea i utilizarea resurselor fondului bugetar sub
forme ale veniturilor i cheltuielilor bugetare, folosind ca instrument
principal bugetul public, att pentru redistribuirea PIB, ct i n
scopul influenrii asupra dezvoltrii durabile a societii.
Politica monetar nglobeaz deciziile i aciunile viznd oferta
de moneda i derularea circulaiei monetare n economia naional,
asigurarea echilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a
monedei, inclusiv folosirea instrumentelor monetare n scopul
realizrii unor obiective ale politicii generale.
Politica valutar se refer, n esen, la modalitile de procurare
i utilizarea a resurselor valutare i echilibrarea balanei de plai
externe, crearea rezervelor de valuta, evoluia cursului valutar i
efectuarea de tranzacii pe pieele financiar-valutare
1.Noiunea i tipuri de politici bugetare
Definiii:
Politica bugetar exprima opiunile privind metodele, mijloacele i
instituiile cu caracter financiar, antrenate n formarea, alocarea i utilizarea
resurselor bneti, inclusiv modalitile de folosire a instrumentelor si
tehnicilor bugetare pentru influenarea activitilor economico-sociale n
sensul dorit.
LFPRBF definete politic bugetar-fiscal ca set de msuri legate de
formarea, administrarea i utilizarea resurselor bugetare pentru realizarea
prioritilor de politici economice i sociale.
Politica bugetar (Moteanu T.) - instrumente la dispoziia statului n
vederea implementrii diferitelor obiective ale statului.
Politica bugetar desemneaz concepia i aciunile statului privind
veniturile i cheltuielile publice, mijloacele de mobilizare a ncasrilor,
tipurile i dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct n
caz de instabilitate, sau pentru relansare economic.
Politica bugetar privete totalitatea veniturilor i cheltuielilor incluse n
bugetul de stat, cele locale i cele ale asigurrii i proteciei sociale de stat,
inclusiv excedentele, deficitele i modul lor de echilibrare.
Politica bugetar include:

3. politica de 4. politica n
1. politica 2. politica
asigurare a domeniul
bugetar a bugetar a
echilibrului datoriei de
veniturilor cheltuielilor
bugetar stat.
Principalele componente n vederea
realizrii politicii bugetare sunt:

instrumentele i
reglementrile
metodele i mijloacele instituiile financiar-bugetare
concrete privind
cu atribuii n domeniul utilizate de stat pentru
dimensionarea,
respectiv: influenarea proceselor
procurarea i dirijarea
economice i a relaiilor
resurselor financiare;
sociale ntr-o anumita
perioad.
Tipuri de politici bugetare:

1. politica echilibrului bugetar - este preferat n


abordorile liberale, pentru c: pe plan macroeconomic
aceast vizeaz neutralitatea bugetar, pentru a evita
dezechilibrele, inflaia i deficitul extern.
2. politica bugetara ciclic - preconizeaz acceptarea
deficitului bugetar n perioadele de expansiune i
constituirea de rezerve pentru finanare deficitelor n
perioadele de recesiune.
3. politica bugetar discreionar. Potrivit abordrii
keynesiene, care ofer fundamentul teoretic al acestei
politici, echilibru bugetar are o importan redus n
asigurarea echilibrului economic n ansamblu. Politica
bugetar trebuie s vizeze resorbia dezechilibrelor
globale.
2. Obiectivele politicii bugetare
Asigurarea ordinii publice i securitii
naionale;
Obiective cu caracter global, formulate
Creterea nivelului de cultur i
civilizaie a cetenilor;
generic acestea vizeaz:

Realizarea echitii i a proteciei sociale;

Restructurarea i modernizarea
economiei naionale sau relansarea
acesteia;

Stimularea creterii economice;

Protecia mediului i dezvoltarea


durabil a societii.
Structurarea i dimensionarea
adecvat a cheltuielilor i
veniturilor;

Dintre Stabilirea soldului bugetului


obiectivele public i asigurarea
echilibrului bugetar;
specifice
menionm: Alegerea modalitilor de
folosire a categoriilor
financiare ca prghii de
influenare a proceselor
economice i sociale.
Obiectivele generale ale politicii bugetar-fiscale stabilite
prin Legea finanelor publice i respnsabilitiii bugetar
fiscale sunt:

a) asigurarea disciplinei bugetar-fiscale generale i a


stabilitii bugetului public naional pe termen mediu i lung;
b) asigurarea unui management eficient al datoriei de stat i
al datoriei unitilor administrativ-teritoriale, cu meninerea
acestora la un nivel sustenabil pe termen mediu i lung;
c) dezvoltarea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i
transparent;
d) optimizarea poverii fiscale i eficientizarea sistemului de
administrare fiscal.
Obiectivul major al politicii bugetare n RM
este:
- Consolidarea bugetar(-fiscal):pentru a evita
riscurile legate de ocurile interne i externe,
precum i pentru a reduce dependena de
asistena financiar extern.
Consolidarea bugetar(-fiscal) se va realiza
prin:

1. msuri susinute de perfecionare continu a


politicii fiscale i administrrii fiscale;
2. ajustare bugetar prin meninerea unor
constrngeri n ceea ce privete cheltuielile;
3. promovarea reformelor bugetare structurale
consolidarea macroeconomic i relansarea creterii
economice,
Elemente ale consolidrii bugetar-fiscale pe
meninerea veniturilor i cheltuielilor publice n diapazonul
35,4-35,1% din PIB i, respectiv, 38,4-38,0% din PIB.
termen mediu (2017-2019) :

- perfecionarea continu a politicii fiscale i administrrii


fiscale;

- mbuntirea climatului de desfurare a activitilor


economice;

reducerea sectorului tenebru al economiei i lupta cu corupia


ca surse semnificative de majorare a veniturilor bugetare;

- prioritizarea cheltuielilor publice;

- meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil:;

- consolidarea bugetar pe baza reformelor bugetare structurale.


Realizarea obiectivelor politicii bugetare este determinat
de :
1. Asigurarea unei disciplinii bugetar-fiscale globale prin
stabilirea principiilor i regulilor bugetar-fiscale unice
pentru toate componentele bugetului public naional;
2. Reglementarea cuprinztoare a procesului bugetar i
perfecionarea procedurilor privind elaborarea, aprobarea i
administrarea bugetelor de toate nivelurile;
3. Eficientizarea gestionrii resurselor bugetare prin
stabilirea unor reguli privind formarea i gestionarea
veniturilor;
4. Delimitarea competenelor i lrgirea mputernicirilor
participanilor n procesul bugetar, concomitent cu
ridicarea nivelului de responsabilitate a acestora.
3. Obiectivele i scopurile gestiunii finanelor publice.

Gestiunea financiar sau managementul financiar ndrum


metodologic, coordoneaz i supravegheaz asigurarea
bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea
fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public.
Sistemul managementului finanelor publice definete
modalitatea prin care resursele sunt alocate i administrate
pentru a asigura :
respectarea disciplinei bugetare: meninerea cheltuielilor n
limitele bugetare;
promovarea prioritilor strategice: alocarea i utilizarea
resurselor n domeniile care contribuie n cea mai mare
msur la realizarea obiectivelor guvernamentale;
valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor n mod
eficient i efectiv n cadrul implementrii prioritilor
strategice.
Funciile gestiunii financiare sunt:

Funcia de previziune,
Funcia de organizare,
Funcia de coordonare,
Funcia de antrenare,
Funcia de evaluare control.
Managementului finanelor publice n RM
se realizeaz n conformitate cu H. G. privind aprobarea
Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice
2013-2020 nr. 573 din 06.08.2013.

Obiectivele generale al Strategii sunt:


- de a asigura alocarea eficient i eficace a resurselor financiare
publice spre activiti care s contribuie la creterea economiei
i dezvoltarea Republicii Moldova;
- s menin gestiunea eficient privind utilizarea fondurilor
publice n toate domeniile i sectoarele administraiei publice.
Obiective specifice:
1. Cadrul macrobugetar: Un cadru macrobugetar bun este esenial pentru stabilirea
obiectivelor bugetar-fiscale pe termen mediu.
2. Elaborarea i planificarea bugetului: Bugetul este principalul instrument de
alocare a resurselor financiare publice i de comunicare a obiectivelor politicii bugetar-
fiscale pentru cetenii Republicii Moldova.
3. Executarea bugetului, contabilitatea i raportarea: Este necesar ca resursele
publice s fie utilizate n conformitate cu Legea bugetului i cu normele i procedurile
legale. Un sistem de contabilitate complet i coerent este necesar pentru a sprijini raportarea
bugetar i financiar i pentru a asigura transparena.
4. Managementul financiar i controlul intern: Trebuie s funcioneze n mod
eficient i eficace i n deplin conformitate cu legile i standardele n vigoare. Acest lucru
necesit un sistem adecvat de audit intern pentru a oferi o asigurare obiectiv i
independent, activitate de consultan concepute pentru a aduga valoare i pentru a
mbunti activitile sectorului public.
5. Administrarea veniturilor: Administrarea veniturilor fiscale i vamale este un
element critic pentru eficiena i eficacitatea politicii de venituri i punerea n aplicare a
politicii fiscale i bugetare.
6. Achiziii publice: Guvernul este obligat s asigure achiziionarea de bunuri, servicii sau
lucrri prin intermediul fondurilor publice la un pre competitiv i utiliznd reguli, procese i
proceduri transparente.
7. Sistemul informaional de management financiar: Sistemul informaional de
management financiar asigur informatizarea proceselor de elaborare i executare a
bugetului i crete viteza i eficiena tranzaciilor.
4. Metodele i tehnici de gestiune a finanelor publice

I. Tehnicile sau prghiile economico


financiare se bazeaz pe categoriile specifice
finanelor publice, se are n vedere folosirea
tehnicilor de prelevarea a resurselor
financiare la dispoziia statului i tehnicilor
de alocare spre utilizare a resurselor
financiare ale statului: taxe, impozite,
mprumuturi, credite, subvenii, investiii,
transferuri, burse, pensii, indemnizaii, .a.
II. Metode administrative de gestiune a finanelor
publice includ:
Previziunea financiar.
Controlul financiar.
Stabilirea de autoritile publice a unor preuri sau
tarife pentru unele bunuri i servicii.
Reglementarea de ctre stat a procedurilor de
acordare de mprumuturi din fondurile publice.
Reglementarea regimului valutar.
Supravegherea derulrii importurilor i exporturilor.
Sancionarea evaziunii i fraudei fiscale i a utilizrii
ilicite a banilor publici.
5. Cadrul instituional al politicii bugetare i
gestiunii finanelor publice n RM.

Rolul Parlamentului:
adopt acte legislative n domeniul financiar;
adopt legea privind limitele macrobugetare pe termen
mediu i, dup caz, modificrile i completrile la legislaie
ce rezult din politica bugetar-fiscal i cea monetar-
valutar;
adopt legile bugetare anuale i legile privind modificarea
bugetelor;
exercita controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat;
examineaz raportul semianual privind executarea BPN;
aprob rapoartele anuale privind executarea BS; BASS;
FAOAM.
Rolul Guvernului:

exercit conducerea general a activitii executive n domeniul


gestionrii finanelor publice;
promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
promoveaz politica vamal i financiar-valutar;
asigur durabilitatea programului de guvernare i a altor documente de
politici din punct de vedere bugetar-fiscal i monetar-creditar;
asigur administrarea datoriei de stat i monitorizarea datoriei publice;
aprob cadrul bugetar pe termen mediu i prezint Parlamentului proiectul
legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu;
aprob i prezint Parlamentului proiectele legilor bugetare anuale,
precum i proiectele de legi privind modificarea bugetelor;
asigur gestionarea eficient i transparent a fondului de rezerv i a
fondului de intervenie ale Guvernului;
prezint Parlamentului rapoarte privind executarea bugetului public
naional i a componentelor acestuia;
aprob regulamentul-cadru de activitate a serviciilor financiare din cadrul
autoritilor publice;
Rolul Ministerului Finanelor:

stabilete activitile intermediare ale calendarului bugetar i monitorizeaz


implementarea acestuia;
particip la elaborarea politicii monetare i valutare;
elaboreaz i asigur implementarea politicii bugetar-fiscale;
examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice centrale;
elaboreaz i prezint Guvernului proiectul legii bugetului de stat pe anul
respectiv;
examineaz proiectele legilor anuale ale BASS, FAOAM;
administreaz bugetul de stat i monitorizeaz executarea celorlalte bugete
componente ale BPN;
organizeaz i asigur funcionarea sistemului trezorerial;
contracteaz granturile n form de resurse financiare i de asisten tehnic
de la organizaiile financiare internaionale i de la guvernele donatoare;
ntocmete i public rapoarte periodice i anuale privind executarea BPN;
administreaz datoria de stat i garaniile de stat;
efectueaz monitoringul financiar al autoritilor publice la autogestiune, al
S i SC;
avizeaz proiectele de acte normative cu implicaii financiare asupra
bugetelor.
Rolul autoritilor publice centrale:
Organizeaz planificarea, executarea, evidena contabil i
raportare a bugetului n cadrul autoritii publice respective
i, dup caz, n cadrul instituiilor bugetare din subordine;
elaboreaz, aprob, asigur implementarea i raporteaz
strategiile sectoriale de cheltuieli;
prezint Ministerului Finanelor propuneri pentru elaborarea
CBTM i a proiectului legii BS;
asigur repartizarea i aprob limitele de alocaii bugetare
anuale i indicatorii de performan pentru instituiile din
subordine i monitorizeaz performanele financiare i
nefinanciare ale acestora;
asigur gestionarea alocaiilor bugetare i administrarea
patrimoniului public, n conformitate cu principiile bunei
guvernri;
monitorizeaz activitatea instituiilor publice la autogestiune
pentru care au calitatea de fondator, precum i a S i SC;
Rolul autoritilor administraiei publice locale:

elaboreaz, aprob i administreaz bugetele locale;


nainteaz, prin intermediul asociaiilor reprezentative ale
autoritilor administraiei publice locale, propuneri la elaborarea
politicii bugetar-fiscale i a politicilor sectoriale, precum i particip
la consultrile privind relaiile interbugetare;
conlucreaz cu APC centrale i implementeaz la nivel local
programele i politicile cuprinse n documentele de planificare
strategic de nivel naional;
public bugetele locale i rapoartele privind executarea acestora;
asigur gestionarea resurselor bugetare i administrarea
patrimoniului public;
efectueaz monitoringul financiar al instituiilor publice la
autogestiune, al M i al SC n care autoritile administraiei
publice locale au calitatea de fondator sau dein cota majoritar n
capital social.
BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT:

Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul Oficial nr. 1 din 12.08.1994.
2. Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, nr. 181 din 25.07.2014,
Monitorul Oficial nr.223-230/519 din 08.08.2014.
3. Hotrrea Guvernului privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a managementului
finanelor publice 2013-2020 nr. 573 din 06.08.2013 Monitorul Oficial nr.173-176/669 din
09.08.2013.
4. Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017.

Literatur de specialitate:
1. Balan E. Drept financiar. Bucureti: ALL Beck, 2003.
2. Cechina E., Ababii A. Finane publice. Ed. II. Chiinu: Lumina, 2009.
3. Secrieru A. Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie
guvernamental. Chiinu: Epigraf, 2004.
4. Stancu I. (coordonator). Finane. Suport de curs. Bucureti: Editura Economic, 2003.
5. Vcrel I. Finanele publice. Finane publice. Eiia a V Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic,2006.
6. Moteanu T. (coord.), Finane publice, Ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti,
2008.