CURS

EXPERT ACHIZITII PUBLICE

cod COR 214946

MANAGEMENTUL ACHIZITIILOR
PUBLICE IN CONTEXTUL NOII
LEGISLATII

2018
•Legislatia nationala a achizitiilor publice se
caracterizeaza prin complexitate si instabilitate,
multe acte normative fiind modificate în mod
succesiv în ultimii ani, pentru implementarea
noilor DIRECTIVE europene si pentru remedierea
deficientelor functionale ale sistemului.

•Premisa esentiala pentru participarea OE la

proceduri de atribuire organizate de AC din
România este:
- buna cunoastere a legislatiei AP în vigoare
la data initierii procedurii !
 Achiziţiile publice
- reprezintă intregul proces de cumparare de catre
AC de la terti, (ansamblul operaţiilor, actelor şi
faptelor), de la identificarea unei nevoi sociale
până la realizarea ei.

- cuprinde contractele de:

 furnizare de produse,
 prestare de servicii şi
 executare de lucrări,

finanţate în principal din fonduri publice

 PUNCTUL DE VEDERE AL OFERTANTILOR

 Oportunitatea de a vinde
 Demonstrarea eficientei si a calitatii
 Obtinerea de noi contracte
 Demonstrarea competitivitatii
 Utilizarea cumparatorului ca o referinta
 SISTEMUL AP - Strategie nationala
a) Cadru legislativ stabil și predictibil,
b) Legislație completată cu ghiduri pe Internet,
c) Sistem instituțional coerent, simplificat, cu funcții și
responsabilități clare, evitând duplicarea unor roluri,
d) Procesul de achiziții publice simplificat și îmbunătățit,
asigurând legalitate și calitate,
e) Sisteme de control, intern și extern, eficiente,
f) Creșterea eficienței și transparenței
g) Implementarea tendințelor actuale: achiziții ecologice,
eficiente energetic, responsabile din punct de vedere
social, achiziții electronice, sprijinul IMM-urilor,
h) capacitate institutionala si administrativa sporita
 SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE :
> Componenta institutionala si
> Componenta legislativa

 Scopul general: satisfacerea interesului public,

dezvoltarea si imbunatatirea mediului de viata al
comunitatii
 Elementele componente:
 Autoritatile contractante
 Operatorii economici
 Autoritatea de reglementare
 Supraveghetorii sistemului
 Componenta institutionala a sistemului AP

• Cuprinde toate institutiile specifice care contribuie la

reglementarea si supravegherea modului de atribuire a
contractelor de achizitii publice.

• Înfiintarea acestor institutii, a conditionat aderarea

României la U.E.

• In prezent, implicarea institutiilor existente si crearea

unora noi în gestionarea aspectelor (fenomenelor)
specifice, legate de AP.
 Instituţii specifice sistemului de AP
înfiinţate in vederea integrarii
 Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi
Monitorizarea Achiziţiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.)
 Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor
Publice
(U.C.V.A.P.);
 Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
(C.N.S.C.);
 Sistemul Electronic de Achiziţii Publice
(S.E.A.P.).
 OUG 13/26 mai 2015
HG 634/25 august 2015
•ANRMAP

•UCVAP ANAP+8 CVAP

•CVAP
ANAP este instituţie publică, organ de specialitate
al administraţiei publice centrale, cu personalitate
juridică, în subordinea MFP
 Agentia Nationala pentru Achizitii
Publice
• ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 13 din 20
mai 2015, privind înfiinţarea, organizarea şi
funcţionarea ANAP - completare posturi L 98

• HOTĂRÂRE nr. 634 din 28 iulie 2015 privind

organizarea şi funcţionarea ANAP
Data intrării in vigoare: 25 August 2015
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice
ATRIBUTII:

a) elaborarea şi implementarea Strategiei naţionale în

domeniul achiziţiilor publice;

b) elaborarea politicilor şi a legislaţiei în conformitate cu

legislaţia europeană şi asigurarea interpretărilor unitare în
domeniu, pentru care are drept de iniţiativă legislativă;

c) consilierea metodologică a AC în procesul de atribuire a

contractelor de achiziţie publică şi de concesiune, cu rol de
suport operaţional în aplicarea corectă a legislaţiei;
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice
d) controlul modului în care AC atribuie contractele de
achiziţie publică şi de concesiune de lucrări publice şi de
servicii;
e) monitorizarea şi supervizarea funcţionării sistemului de
achiziţii publice în România;
f) iniţierea şi susţinerea politicilor şi acţiunilor de instruire
a personalului implicat în activităţi specifice achiziţiilor
publice;
g) reprezentarea României în cadrul comitetelor
consultative, grupurilor de lucru şi al reţelelor de
comunicare, organizate de Comisia Europeană, în
domeniul achiziţiilor publice.
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice
PRINCIPII:
a) coerenţa, stabilitatea şi predictibilitatea în domeniul
achiziţiilor publice;
b) armonizarea cadrului legislativ cu reglementările
Uniunii Europene;
c) întărirea autorităţii instituţiei;
d) transparenţa activităţii în toate domeniile sale de
activitate;
e) independenţa în exercitarea atribuţiilor.
 C.N.S.C
• organismul cu activitate administrativ-jurisdictională
în ceea ce priveşte sistemul de “remedii” (soluţionarea
contestaţiilor);
• funcţionează independent, fără subordonare;
• exercită în sistem puterea judecătorească
(funcționează ca o cvasi – instanță), deciziile sale
putând fi cenzurate numai de instanţele de judecată;
• are competenţa de a soluţiona contestaţiile înainte de
încheierea contractului, prin complete specializate si
sa emita opinie asupra litigiului dedus judecatii, la
solicitarea instantei de judecata
 S.E.A.P
Operatorul SEAP -AADR- Agentia pentru
Agenda Digitala a Romaniei asigura suportul
tehnic AC pentru:
 publicarea anunturilor postate de autoritatile
contractante;
Transmiterea anunturilor prevazute de lege
catre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(www.ted.europa.eu)
 S.E.A.P
 utilizarea de către AC a licitaţiei electronice ca etapă
finală
 derularea procedurilor on-line
 permite achiziţii directe prin intermediul catalogului
electronic;
 verificarea contintului DA si a anunturilor de catre
ANAP, inainte de publicare

 furnizează, de asemenea, informaţii către A.N.A.P privind

sistemul naţional de achiziţii publice, în vederea
realizării de analize, sinteze şi raportări.
 Autoritatile contractante:
 cumparator,
 dispun de resurse financiare si
 atribuie contracte.
a)Oricare organism al statului-autoritate/institutie publica
la nivel central, regional, local (ministere, consilii judetene,
agentii nationale, unitati spitalicesti, de invatamant, teatre,
muzee) precum și structurile din componența acestora care
au delegată calitatea de ordonator de credite și care au
stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice
 Autoritatile contractante:
b) organismele de drept public înființate pentru a satisface
nevoi de interes general, fără caracter comercial sau
industrial, au personalitate juridică, sunt finanțate, în
majoritate de către entități, in subordinea lor sau mai
mult de jumatate membrii consiliului de adm. numiti
c) asocierile care cuprind cel puțin o autoritate
contractantă dintre cele prevăzute la lit. a) sau b).
În plus, în sensul în sensul art. 3 alin. (1) lit. bb) din Legea 99/2016
privind achiziţiile sectoriale, întreprinderile publice pot avea
calitate de entitate contractantă.
 Autoritatile contractante

• Responsabile pentru achizitii

• Prepara documentatia de atribuire
• Invita/solicita oferte
• Primeste/evalueaza oferte
• Incheie contracte
• Implementeaza
 Operatorii economici:
Pot fi persoana fizica, persoana juridica sau un grup de
persoane de drept public sau de drept privat (entitate
infiintata potrivit Legii nr.31/1990)
Operatorul economic este orice furnizor, prestator sau
executant care ofera in mod licit pe piata produse,
servicii si/sau executa lucrari.
Operatorul economic intra in relatii contractuale cu
organismele statului, cu scopul sa–si maximizeze
eficienta economica si sa ofere satisfactie
cumparatorului
 Autoritatea de management
Instituţii cu rol în managementul
contractelor cu fonduri europene
nerambursabile.
Veghează la respectarea întocmai a
prevederilor contractelor de împrumut,
realizarea obiectului pentru care s-au
primit fondurile nerambursabile,
realizarea achiziţiilor publice în
conformitate cu obiectul contractului de
împrumut nerambursabil.