Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutiile Uniunii Europene
Institutiile Uniunii Europene
Uniunii Europene
Particularităţile UE:
organele centrale,
cum conlucrează acestea,
cum sunt distribuite sarcinile între Uniune
şi statele membre,
cum sunt luate deciziile comparativ cu CE.
Cea mai evidentă trăsătură la nivelul
structurii supranaţionale, care reprezintă
şi o diferenţă centrală faţă de sistemele
politice naţionale este faptul că deciziile
sunt luate de către un organism format
din reprezentanţi ai guvernelor statelor
membre, Consiliul Uniunii Europene
(sau Consiliul Miniştrilor).
Consiliul Uniunii Europene
Organul principal de decizie cel mai important al
CE:
Decide cu privire la legile propuse de Comisie, în
colaborare cu Parlamentul European. Astfel au
fost luate deciziile în cadrul Comunităţii încă de
la început. S-a schimbat ponderea relativă a
celor trei organe.
Membrii Consiliului se întrunesc în funcţie de
domeniul politic în discuţie, în compunere
diferită (Consiliul Miniştrilor pentru Agricultură,
Consiliul Miniştrilor pentru Mediu etc.).
Trebuie să fie prezent şi membrul Comisiei
responsabil în domeniu.
Consiliul Uniunii Europene
Pentru mulţi miniştri din statele membre, activitatea din
cadrul Consiliului reprezintă mare parte din sarcinile lor.
Şi pentru că ei nu pot sta decât pentru o scurtă
perioadă la Bruxelles, ei au nevoie de sprijin:
Comitetul Reprezentanţilor Permanenţi
(COREPER) cu sediul la Bruxelles, compus din
funcţionari din statele membre, responsabili pe anumite
domenii, care are la dispoziţie peste 250 de comitete şi
de grupe de lucru, care pregătesc dosare cu conţinut
tehnic pentru COREPER şi Consiliu, care se ocupă cu
rezolvarea sarcinilor din domeniile din cadrul CE.
COREPER preia cea mai importantă parte din procesul
de pregătire al deciziilor.
Secretariatul Consiliului este alcătuit din cca 2500
de persoane, activând în 6 departamente. Sarcinile lui
sunt de ordin administrativ, de exemplu pregătirea
agendei de lucru, întocmirea rapoartelor, serviciul de
traduceri, verificarea problemelor de ordin juridic etc.
Modalităţi de luare a deciziei în Consiliul UE
dreptul la iniţiativă,
de veghe la respectarea
Tratatelor,
organ executiv pentru aplicarea
politicii comunitare,
reprezentativitate în afară.
Comisia Europeană
Sarcini
dreptul la iniţiativă
fiecare decizie luată de Consiliu UE este
precedată de o propunere a Comisiei.
Comisia trebuie, ca forţă motoare a
procesului de integrare, să elaboreze
propuneri în vederea dezvoltării politicilor
comunitare. Acest drept de a stabili ordinea
zilei, de a face propuneri şi de a interconecta
diverse iniţiative îi conferă o putere
importantă de influenţă în procesul legislativ.
Comisia Europeană
Sarcini
reprezentativitate în afară
Comisia a reprezentat, de exemplu,
Comunitatea în rundele GATT/OMC şi
pe lângă organizaţiile internaţionale;
acest lucru are loc, în parte împreună
cu statele membre şi/sau cu
preşedinţia statului respectiv.
Comisia Europeană
Trăsături importante:
diferenţierea funcţională,
o formă multinaţională de birocraţie,
care dispune de un sistem extins de
comitete (comitologie), în cadrul
căruia are loc o cooperare extrem de
strânsă, atât la nivelul administraţiilor
statelor membre, cât şi la cel al
asociaţiilor naţionale sau europene.
Regulamentul este cea mai puternică formă
comunitară legislativă: este general valabil.
Este obligatoriu în toate părţile sale şi intră în
vigoare imediat în toate ţările membre.
Grupul Uniunea
pentru Naţiunile
Europei
4%
Grupul Verzilor /
Alianţa Europeană
Liberă
6%
Grupul Allianta
Liberalilor si a
Dem ocraţilor pentru
Europa
12%
Grupul Socialistilor
Europeni
27%
Mod de organizare şi structura PE
Caracteristici:
Unitate (toate veniturile şi cheltuielile sunt
buget
Comitetele
control bugetar PE
afaceri economice şi monetare
afaceri sociale şi forţa de muncă
mediu, sănătate publică şi siguranţa
Afaceri externe
alimentelor
industrie, cercetare şi energie afaceri externe
piaţa internă şi protecţia consumatorului subcomitetul pentru
transport şi turism
dezvoltare regională
drepturile omului
agricultură şi dezvoltare rurală
pescuit
subcomitetul pentru
securitate şi apărare
cultură şi educaţie dezvoltare
afaceri juridice comerţ internaţional
libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne
afaceri constituţionale
drepturile femeii şi egalitatea sexelor
petiţii
Caracteristicile esenţiale ale PE:
Este un parlament multinaţional aflat într-o
permanentă schimbare, care prezintă anumite linii
conflictuale
ideologice — în cadrul fracţiunilor suprastatale,
factorii determinanţi
factorii relativ stabili, adică factorii care nu se
modifică deloc sau foarte puţin pe termen lung şi
factorii supuşi modificărilor pe termen scurt.
sistemul decizional,
poziţiile fundamentale adoptate faţă de
Comunitate.
Factori relativ stabili specifici
naţionali
sistemul decizional al CE, are trei dimensiuni
importante, pe baza cărora au apărut diferenţe majore
între statele membre:
Evoluţia JAI
Structura JAI în Tratatul de la Maastricht
Domeniile JAI
Cadrul instituţional al JAI în Tratatul de la Maastricht
Deficitele structurii instituţionale
Cadrul instituţional al JAI în Tratatul de la Amsterdam
Dezvoltarea instituţională a JAI până în prezent
Analiza dezvoltării instituţionale şi a structurii JAI
Dezvoltarea JAI
Presiuni funcţionale în vederea
cooperării
sistemul juridic
diferenţiere funcţională
supranaţionalizare succesivă în nenumărate
domenii
asemănări cu sistemele politice naţionale
Trăsăturile principale ale structurii
instituţionale ale UE
supranaţionalizare succesivă în
nenumărate domenii