Proiect „Dezvoltarea competențelor personalului implicat în procesul de

achiziții publice în administrația publică din România”,

Cod SIPOCA 1100, Cod MySMIS 151956

Program de perfecționare
adresat personalului care participă ocazional în cadrul procesului de achiziții publice
2022-2023
PROGRAM DE LUCRU

Prezentări
Speţe
Evaluare
Chestionare
 Scop:

Interpretare 1 Interpretare 2

Legislație
Cadrul legislativ
1º Directiva 2014/23/UE, privind contractele de concesiune L 100 / 23 mai 2016 HG 867/ 9 dec 2016

2º Directiva 2014/24/UE, privind achiziţiile publice L 98 / 23 mai 2016 HG 395/ 7 iun 2016

3º Directiva 2014/25/UE, privind achiziţiile sectoriale L 99 / 23 mai 2016 HG 394/ 7 iun 2016
(apă, energie, transporturi și servicii poștale)
4° Directiva 1989/665/CEE a Consiliului (remediile şi căile de atac)   L 101 / 23 mai 2016

5º Regulamentul (UE) nr. 617/2013 al Comisiei în ceea ce privește cerințele

de proiectare ecologică aplicabile computerelor și serverelor informatice
6º Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese

7º O.U.G. nr. 98/2017 privind funcţia de control ex ante

8º H.G. nr. 941 / 2013 privind organizarea şi funcţionarea

Comitetului Tehnico-Economic pentru Societatea Informaţională
9º Instrucțiuni A.N.A.P. (experiență similară, modificare contract)
10º Ghid privind Strategia de contractare
11º Îndrumare privind instituția ”terțului susținător” așa cum este aceasta reglementată în
art. 182 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice
Reglementarea actuală a pieței achizițiilor publice
Sistem European Sistem național

Legislație Legislație Legislație

primară secundară terțiară
Transpunere în legislația națională:
• Acte normative achiziții și norme
Tratate ratificate de parlamente naționale

DIRECTIVA 2014/24/UE a PE și a Consiliului de abrogare a asociate

• Legea 98/2016
Directivei 2004/18/CE
• Legea 99/2016
Directiva 89/665/EC (amendată prin Directiva 2007/66/EC)
• Legea 100/2016
Directiva 92/13/EC (amendată prin Directiva 2007/66/EC)
• Lege privind căile de atac față de
Directiva 2009/81/CE a PE și a Consiliului
......... atribuirea contractelor de achiziții
publice/sectoriale și norme asociate –
Legea 101/2016
• OUG 114/2011, modificată
Decizii ale Curții
de Justiție a
Uniunii Europene

REGULAMENTUL (CE) NR.2015/1986 modificat

REGULAMENTUL NR. 2016/7 AL COMISIEI pt. stabilirea Aplicare obligatorie
formatului Documentului European de Achiziție Unic (DEAU)
REGULAMENTUL (CE) NR.2195/2002 – CPV
“Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se
aplică direct în toate Statele Membre”
Directiva vs. Regulament

Transpunere vs. Aplicare

Regulamente, exemple

CPV REGULAMENTUL (CE) nr.213/2008 AL COMISIEI

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008R0213&from=RO

DUAE REGULAMENTUL (UE) nr.7/2016 AL COMISIEI

“Din momentul în care măsurile naționale de punere în aplicare a Directivei
2014/24/UE vor intra în vigoare și cel târziu de la 18 aprilie 2016...”
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0007&from=RO
 REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2019/1828 AL COMISIEI din 30 octombrie 2019
de modificare a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare
pentru contractele de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii și pentru concursurile de proiecte
 REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2019/1828 AL COMISIEI din 30 octombrie 2019
de modificare a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare
pentru contractele de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii și pentru concursurile de proiecte

http://anap.gov.ro/web/notificare-privind-modificari-ale-pragu
rilor-aplicabile-procedurilor-de-achizitie-publica/
Strategia-Nationala-Anticoruptie-2021-2025
 Strategia-Nationala-Anticoruptie-2021-2025
2. Secțiunea informații de interes public
2.5. Achiziții publice
2.5.1. Programul anual al achizițiilor publice
2.5.2. Centralizatorul achizițiilor publice
2.5.3. Contractele de achiziție publică de peste 5000 de euro
 O.M.F.P nr.2332 - din MOf. nr.721 din 06.09.2017
prin care se instituie obligația de a supune vizei CFP următoarele documente privind achizițiile
publice/sectoriale:
1. Contract de achiziție publică/sectorială;
2. Contract subsecvent acordului cadru;
3. Contract/comanda atribuita prin achiziție directă;
4. Act adițional la contractul de achiziție publică/sectorială;
5. Act intern de decizie privind organizarea acțiunilor de protocol;
6. Strategia de contractare;
7. Model de acord cadru de achiziție publică/sectorială inclus în D.A.;
8. Model de contract de achiziție publică/sectorială inclus în D.A.;
9. Acord-cadru de achiziție publică/sectorială;
10.Act adițional la acordul-cadru de achiziție publică/sectorială;
11.Document de actualizare a valorii obiectivului/proiectului de investiții și a
lucrărilor de intervenții, în funcție de evoluția indicilor de prețuri.
 CONSILIUL
ANAP CONCURENȚEI CURTEA DE CONTURI /
ANI
MAI CNSC AUTORITATEA DE AUDIT

AM
Corp de control OI
PRIM-MINISTRU ACP

Comisie
DLAF
parlamentară

Corp de control RESPONSABILUL DE ACHIZIȚIE OLAF

MINISTER

ANAF

DNA
OFERTANȚII
AUDITUL ENTITĂȚILE
INTERN CONDUCEREA
BENEFICIARE
Agenția Națională de Achiziții Publice

 ANAP are ca rol fundamental formularea la nivel de concepție, promovarea si

implementarea politicii în domeniul achizițiilor publice, stabilirea și

implementarea sistemului de verificare și control al aplicării unitare a dispozițiilor
legale și procedurale în domeniul achizițiilor publice, precum și monitorizarea
funcționării eficiente a sistemului de achiziții publice.
www.anap.ro
Agenția Națională de Achiziții Publice

Sprijinul pe care îl acordă ANAP autorităților contractante:

 de strategie
 de reglementare
 de stabilire și implementare a sistemului de verificare și control
 de monitorizare a funcționării eficiente a sistemului de achiziții publice
 de control ex-ante
 de asigurare a suportului operațional
www.anap.ro
Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR)

 ADR are rolul de a realiza și coordona implementarea strategiilor și a politicilor

publice în domeniul transformării digitale și societății informaționale. Această

instituție gestionează și operează Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP).
SEAP este o platformă electronică care asigură transparența procesului și
procedurilor de achiziții publice. Prin intermediul platformei SEAP, autoritățile
contractante achiziționează, prin mijloace electronice, produse, servicii și lucrări
necesare desfășurării activității. www.e-licitație.ro
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC)

 CNSC este un organism independent cu activitate administrativ–jurisdicțională, competent

să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor/acordurilor-

cadru de achiziții publice și sectoriale prin complete specializate.
Instituția are în componență 11 completuri de soluționare a contestațiilor, fiecare fiind
format din trei membri, dintre care unul are calitatea de președinte. Pentru buna
funcționare a completurilor de soluționare a contestațiilor în cadrul fiecăruia dintre acestea
mai sunt repartizați câte un consilier economic, un consilier juridic și un consilier tehnic.
www.cnsc.ro
Curțile de Apel (CA)

 Curțile de Apel reprezintă o competența alternativă cu privire la soluționarea litigiilor care

vizează procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică.

Curțile de Apel își desfășoară activitatea în baza Legii nr. 304/2004 privind organizarea
judiciară, potrivit art. 2 alin.(2), conform căruia justiția se realizează prin următoarele
instanțe judecătorești: Înalta Curte de Casație și Justiție, curți de apel, tribunale, tribunale
specializate, instanțe militare și judecătorii.
Curtea de Conturi a României (CCR)

 CCR exercită funcția de control asupra modului de formare, de administrare și de

întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, punând la dispoziția
Parlamentului, autorităților, instituțiilor publice și contribuabililor rapoarte privind utilizarea
și administrarea performantă a acestora în condiții de economicitate, eficiență și eficacitate

www.ccr.ro
Agenţia Naţională de Integritate

 printr-un sistem de control ex-ante va oferi posibilitatea ca, atunci când o rudă

de până la gradul doi a unei persoane cu o funcţie de decizie într-o instituţie sau
într-o comisie de licitaţie va participa la o procedură, printr-o analiză inteligentă
a datelor dintr-un sistem informatic (PREVENT), să fie emise avertismente de
integritate către şefii instituţiilor.
www.integritate.eu
Consiliul Concurenței

 Misiunea Consiliului Concurenței este aceea de a proteja și de a stimula concurența pe

piața românească în vederea dezvoltării unui mediu concurențial normal, pentru ca, în final,
să se asigure o promovare cât mai bună a intereselor consumatorilor.
 Rolul strategic al achizițiilor publice
Cel mai bun raport calitate preț (best value for money) în plus față de principiile în achiziții
1 publice
raportul calitate-preț cel mai bun raport calitate preț
costurile pe ciclul de viata și costurile pe ciclul de viata
nivelul de calitate solicitat nivelul de calitate solicitat
  factori de risc
  resurse disponibile

2 Nevoia de competiție
instrument care asigură raportul calitate/preț sau cel mai bun raport calitate/preț
în cadrul procedurilor de achiziții publice.

Responsabilitatea publică
 Transparență
3  Eficiență
 Responsabilitate
 Integritate
 Încredere
 Rolul strategic al achizițiilor publice

Organizare Tehnologie

Proces Strategie
Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor realizate
de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea
ei, pentru care sunt folosite fonduri publice.

(Legea nr. 500/2002 privind finaţele publice/

Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale)
Achiziţia finanțată din fonduri europene reprezintă ansamblul
operaţiilor, actelor şi faptelor realizate de o autoritatea
contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la
realizarea ei, pentru care sunt folosite fonduri provenite de la
bugetul Uniunii Europene.
 Contractul
 acordul de voinţe dintre două sau mai multe persoane, cu
intenţia de a constitui, modifica sau a stinge un raport juridic.
(Art.1166 din Noul Cod Civil)

Contractul oneros
 este acela în care fiecare parte voieşte a-şi procura un
avantaj în schimbul obligaţiilor asumate.
(Art.1172 din Noul Cod Civil)
 Contractul de achiziție publică

 contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ,

încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori
mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect:
 execuţia de lucrări
 furnizarea de produse
 prestarea de servicii

(Art. 3 alin.(1) lit.l) din Legea nr.98/2016)

 Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție

 nediscriminarea
 tratament egal
 transparenţa
 proporţionalitatea
Conform prevederilor Directivei 2014/24UE, Art.18
 eficienţa utilizãrii fondurilor
 recunoaşterea reciprocã
 asumarea răspunderii
Conform prevederilor Art.2 alin.(2) din O.U.G.34/2006
 recunoaşterea reciprocã
 asumarea răspunderii
Conform prevederilor Art.2 alin.(2) din L/98/2016
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție

!
Eficienţa Utilizãrii Fondurilor
Legea nr. 500 din 2002 privind finanțele publice

Art.21 alin.(8)

Ordonatorii de credite prevăzuți la alin. (1) și (3) au obligația de a fundamenta, justifica și

utiliza, în condiții de legalitate, regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate, creditele
bugetare repartizate din bugetele lor către instituțiile subordonate și altor beneficiari ai acestor
fonduri.
 Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție
Proporționalitate

(1) A.C. stabilește cerințele minime de calificare, în corelare cu principiul proporționalității, cu

scopul de a obține o confirmare că operatorii economici ce demonstrează îndeplinirea
respectivelor cerințe au capacitatea și experiența necesare pentru a gestiona și duce la bun sfârșit,
în condițiile de performanță impuse prin caietul de sarcini, contractul ce urmează a fi atribuit.

(2) La stabilirea cerințelor minime de calificare, A.C. vor ține cont de aspecte precum complexitatea,
volumul, durata, valoarea şi natura contractului de A.P. care urmează a fi încheiat, fără a se
impune îndeplinirea unor condiții ce nu prezintă relevanță sau sunt disproporționate în raport cu
scopul urmărit.
Art.2 din I.A.N.A.P. nr. 2/2017
 Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziție

Recunoaștere reciprocă
“ceea ce este comercializat legal pe piaţa unui stat membru, nu poate fi interzis pe piaţa altui
stat membru”
(Hotărârea CEJ în cazul C-120/78 „Cassis de Dijon“)

Acceptarea:
 produselor, serviciilor, lucrãrilor oferite în mod licit pe piaţa U.E.;

 diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritãţile competente din alte

state (Directivele 89/48/CEE, 92/51/CEE);

 specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.

 Sunt zile calendaristice, cu excepţia cazurilor în care se prevede expres că sunt zile lucrătoare.

(2) Termenele prevăzute în cuprinsul prezentei legi se calculează conform următoarelor reguli:

a) la calculul unui termen exprimat în zile, luni sau ani de la un anumit eveniment ori act sau acţiune, data la care se
produce respectivul eveniment, act ori acţiune nu se ia în considerare;

b) cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor lit. a) şi d), termenul exprimat în zile începe să curgă la începutul
primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului;

Zile c) cu aplicarea în mod corespunzător a dispoziţiilor lit. a) şi d), termenul exprimat în luni sau ani începe să curgă la
începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a zilei care reprezintă ziua din ultima
lună sau an corespunzătoare zilei în care a început să curgă termenul; dacă, în cazul termenului exprimat în luni sau ani,
în luna în care se încheie termenul nu există o zi corespunzătoare zilei în care a început să curgă termenul, termenul se
încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a lunii respective;
d) dacă ultima zi a unui termen exprimat în zile, luni sau ani este o zi de sărbătoare legală, duminică sau sâmbătă, termenul
se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare;
e) la calculul unui termen exprimat în zile lucrătoare se aplică în mod corespunzător dispoziţiile lit.a), b) şi d), cu
deosebirea că zilele nelucrătoare din cadrul termenului nu se iau în considerare.

(Art. 3 alin.(1) lit.ddd) din Legea nr.98/2016)

 (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al A.C. poate sesiza Consiliul în vederea anulării
actului A.C., obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi
pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de:

a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul A.C. considerat nelegal, în cazul
în care V.E. a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este ≥ decât pragurile
Z valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către J.O.U.E. a anunţurilor de
participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau
I legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii;
b)7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul A.C. considerat nelegal, în cazul în
L care V.E. a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este < decât pragurile valorice
E în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către J.O.U.E. a anunţurilor de
participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau
legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii.

(2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în S.E.A.P., data
luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire.

(Art. 8 din Legea nr.101/2016)

 C
O
N
T
Z
E
I 23 noiembrie 2022 S 2 decembrie 2022
L
T
E
A
Ț
I
E
T
E (3) A.C. întocmeşte raportul procedurii într-un termen care să nu depăşească:
a) 60 de zile lucrătoare, pentru LD, LR, PPI, Concurs de Soluții
R de la data-limită de depunere a ofertelor/ofertelor iniţiale/proiectelor;
b) 20 de zile lucrătoare, pentru NFP, Procedură Servicii Sociale
G de la data-limită de depunere a ofertelor;
I c) 100 de zile lucrătoare, pentru Negociere Competitivă și Dialog Competitiv
de la data-limită de depunere a ofertelor."
V
(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (3) şi (4), în cazuri temeinic justificate şi cu aprobarea
E conducătorului AC, termenul de întocmire a raportului procedurii sau a raportului intermediar se
R poate prelungi o singură dată, cu un termen ce nu poate depăşi:
a) 30 de zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. a), b), e) şi g);
S b) 15 zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. f) şi i);
A c) 50 de zile lucrătoare, pentru procedurile prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. c) şi d).
(51) În cazurile prevăzute la alin. (5), AC aduce la cunoştinţa operatorilor economici implicaţi în
R procedură decizia de prelungire a termenului de întocmire a raportului procedurii, în termen de cel
mult două zile lucrătoare de la expirarea termenului iniţial de evaluare.
E
(Art. 214 din Legea nr.98/2016)
!
T
E (3) A.C. întocmeşte raportul procedurii într-un termen care să nu depăşească:
R a) 60 de zile lucrătoare, pentru LD, LR, PPI, Concurs de Soluții
de la data-limită de depunere a ofertelor/ofertelor iniţiale/proiectelor;
G b) 20 de zile lucrătoare, pentru NFP, Procedură Servicii Sociale
I de la data-limită de depunere a ofertelor;
c) 100 de zile lucrătoare, pentru Negociere Competitivă și Dialog Competitiv
V de la data-limită de depunere a ofertelor."

E (6) În cazul în care, ca urmare a unei decizii emise de CNSC/instanţa de judecată, AC este obligată să
R anuleze un act/să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii, termenul în care AC
duce la îndeplinire decizia nu poate depăşi 10 zile lucrătoare de la data comunicării acesteia.
S
(7) Pentru procedurile cu mai multe loturi, prin excepţie de la prevederile alin. (3), în cazuri temeinic
A justificate şi cu aprobarea conducătorului autorităţii contractante, termenul de întocmire a raportului
R procedurii se poate prelungi o singură dată, cu un termen ce nu poate depăşi 50 de zile lucrătoare.

E (Art. 214 din Legea nr.98/2016)

!
 Art. 196 (…)
(2) Înainte de atribuirea contractului de
achiziție publică/acordului-cadru, cu
excepția situației contractelor subsecvente
atribuite în executarea unui acord-cadru,
autoritatea contractantă solicită
ofertantului clasat pe primul loc după
aplicarea criteriului de atribuire să prezinte
documente justificative actualizate prin
care să demonstreze îndeplinirea tuturor
criteriilor de calificare și selecție, în
conformitate cu informațiile cuprinse în
DUAE, cu excepția procedurilor desfășurate
în mai multe etape când documentele
justificative sunt solicitate înainte de
transmiterea invitațiilor pentru etapa a
doua către candidații selectați.
• Art. 196 alin. (2) modificare
• (…)
• Înainte de atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu
excepția situației contractelor subsecvente atribuite în executarea unui acord-
cadru, autoritatea contractantă,
• în termen de o zi lucrătoare de la momentul stabilirii ofertantului clasat pe
primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, respectiv
• în termen de o zi lucrătoare de la emiterea avizului conform, în situatia în care
documentația este supusă controlului ex-ante conform OUG nr. 98/2017 privind
funcția de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-
cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a
contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, cu modificările și
completările ulterioare, solicită acestuia să prezinte documente justificative
actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare
și selecție, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE, cu excepția
procedurilor desfășurate în mai multe etape când documentele justificative sunt
solicitate înainte de transmiterea invitațiilor pentru etapa a doua către candidații
selectați,
• acordând ofertantului/candidatului un termen de maxim 7 zile lucrătoare pentru
a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancțiunea respingerii ofertei ca
inacceptabilă. Acest termen poate fi prelungit la solicitarea justificată a
ofertantului/candidatului, cu cel mult 3 zile lucrătoare.”
(Art. 196 din Legea nr.98/2016)
Atribuțiile Compartimentului de Achiziții
 întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea / reînnoirea / recuperarea
înregistrării A.C. în SEAP sau recuperarea certificatului digital;
 elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte
compartimente ale A.C., strategia de contractare și P.A.A.P.-ul;
 elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de
atribuire și a documentelor suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a
documentaţiei de concurs, pe baza necesităților transmise de compartimentele de
specialitate;
 îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate, cum sunt prevăzute de Lege;
 aplică și finalizează procedurile de atribuire;
 realizează achizițiile directe;
 constituie și păstrează dosarul achiziţiei publice.
Art. 2 alin.(3) din H.G.nr.395/2016
 Sprijinirea Compartimentului de Achiziții
 CELELALTE compartimente ale A.C. au OBLIGAȚIA de a sprijini activitatea
compartimentului astfel:
 transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitățile de produse, servicii și lucrări,
valoarea estimată a acestora, precum și informațiile de care dispun, potrivit competențelor, necesare
pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru;
 transmiterea, dacă este cazul, a specificațiilor tehnice;
 în funcție de natura și complexitatea necesităților identificate în referatele de necesitate,
transmiterea de informații cu privire la prețul unitar/total actualizat, în urma unei cercetări a pieței
sau pe bază istorică;
 informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinație, precum și poziția bugetară;
 informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuția contractelor/
acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și oportunitatea modificărilor;
 transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale.
Art. 2 alin.(5) din H.G.nr.395/2016
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice
Reprezintă cea mai importantă etapă a procesului de achiziție publică.
O eroare făcută în această etapă poate compromite atât derularea procesului, cât și utilizarea rezultatului.

Beneficiile unui proces de planificare bine realizat:

 Reduce incertitudinea întrucât planificarea permite identificarea și stabilirea de măsuri necesare pentru
a obține un rezultat corespunzător;
 Crește gradul de înțelegere prin „vizualizarea” procesului și rezultatul contractului, prin obținerea unei
perspective de ansamblu, care sprijină procesul decizional pe toată perioada procesului de achiziție;
 Crește eficiența prin determinarea necesarului de resurse și a modului de desfășurare a activităților;
 Facilitează îmbunătățirile și reduce probabilitatea încălcării prevederilor legislative și a greșelilor;
 Reduce riscul apariției erorilor pe perioada derulării procedurii și a implementării contractului.
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice

Etapele principale ale procesului de planificare a procesului de achiziții

publice sunt:
 Identificarea necesităților viitoare;
 Implicarea factorilor interesați;
 Cercetarea și sau consultarea pieței;
 Definirea obiectului contractului;
 Alegerea modalității de atribuire.
 Întrebări pentru identificarea necesității
Care este nevoia mea? De ce funcție am nevoie pentru a-mi atinge obiectivele?
Avem resurse umane și/sau tehnice disponibile la nivel intern?
Putem satisface nevoia fără a lansa o procedură de achiziții publice?
Acestea sunt adesea ignorate, dar alternativele la achizițiile publice ar trebui să fie
analizate cu atenție și comparate în mod corespunzător.
Am analizat diferite modalități de satisfacere a nevoilor identificate?
Am putea să cumpărăm, să luăm în leasing, să închiriem bunul sau serviciul sau să
stabilim un parteneriat public-privat pentru a obține ceea ce intenționăm să
achiziționăm?
Ce rezultate finale dorim să obținem?
Trebuie să achiziționăm lucrări, bunuri sau servicii, sau o combinație?
Ce caracteristici sunt esențiale și care sunt opționale?
 Întrebări pentru identificarea necesității
Este necesar numărul/scopul sau ar fi de asemenea suficient un număr mai mic/
mai mare?

Ce este esențial pentru a satisface nevoia?

Ar fi oportună achiziționarea de soluții gata făcute sau doar o soluție adaptată ne-ar
satisface nevoile?

Ar fi relevant să se inițieze un dialog cu comunitatea de afaceri?

Care ar putea fi impactul acestei achiziții asupra mediului?
Care ar putea fi impactul social al acestei achiziții?
Această achiziție are nevoie de o abordare inovatoare pentru a obține o soluție
personalizată care nu există deja pe piață?
 Analiza pieței

Analiza pieței permite AC să:

• capete o înțelegere prealabilă a soluțiile potențiale disponibile pentru a
satisface nevoile;
• definească foarte bine obiectul achiziției și valoarea estimată a acesteia.

Analiza pieței presupune:

Cercetarea de piață;
Consultarea preliminară a pieței cu implicarea potențialilor
candidați/ ofertanți.
 Surse de informații pentru cercetarea pieței

cataloage ale
departamentele interne producătorilor,
internetul
ale AC distribuitorilor,
comercianților

publicații de presă
(reviste de specialitate, asociații comerciale,
reviste, buletine organizații de afaceri sau studii de piață existente
informative, etc.) camere de comerț
 Categoria analizată Informații

Maturitatea pieței Piață stabilită, piață în faza de dezvoltare, existența unui număr suficient de operatori
economici pentru a asigura o concurență reală.

Capacitatea pieței de a livra În intervalul de timp necesar, în cantitatea necesară, în cadrul bugetul disponibil.

Standarde și condiții specifice Condiții aplicate de obicei la contracte similare, piața potențială, constrângeri,
capacitatea operatorilor economici de a îndeplini anumite standarde, mai ales în ceea
ce privește nivelul calitativ, criteriile ecologice, sociale sau inovatoare.

Valoare estimată Prețurile recente de pe piață, structura prețurilor, defalcarea costurilor pentru
achiziții similare, costuri fixe și variabile în cadrul unui buget similar.

Criterii de selecție și de Cerințe minime pentru achiziții similare, considerații relevante, concluzii din
atribuire experiențe similare.

Performanță contractuală Riscurile potențiale, etapele cheie, gestionarea timpului, lecțiile învățate din
experiențe similare.
 Consultarea pieței

ONG-uri Întreprinderi
sociale

Autoritatea Asociații
contractantă profesionale

Producători Importatori
Consultarea pieței
 Consultarea pieței
Modalități de derulare

doar on-line
AC PIAȚA

hibrid AC PIAȚA
ÎNTÂLNIRI

INDIVIDUALE ÎN GRUP
 Consultarea pieței

AC are obligaţia de a publica în SEAP rezultatul procesului de consultare

a pieţei, dar nu mai târziu de momentul iniţierii procedurii de atribuire.

Art.19 alin.(5) din H.G.nr.395/2016

 Planificarea procesului de achiziție
CISAP
Toate
compartimentele Centralizează Compartiment
autorității referatele financiar
contractante emit PAAP Evaluează încadrarea
referate de bugetară
SAAP (dacă este
necesitate
cazul)

Actualizare după
CISAP aprobarea bugetului Conducător
Execuție (dacă este cazul) Se stabilesc
prioritățile
 
 Referatul de Necesitate

(1) Reprezintă un document intern emis de fiecare compartiment din cadrul AC în ultimul trimestru
al anului în curs pentru anul viitor, care cuprinde necesităţile de produse, servicii şi lucrări
identificate, precum şi preţul unitar/total al necesităţilor.
(2) Prin excepţie de la alin. (1), în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau nu poate fi
identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul următor, RN pot fi elaborate la
momentul identificării necesităţii.
(3) Ori de câte ori este necesar, RN poate fi modificat, cu următoarele condiţii:
a) modificarea să se realizeze înainte de iniţierea procedurii de atribuire, cu luarea în considerare,
a timpului necesar modificării PAAP şi aprobării acestuia;
b) compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice să fie notificat în timp util cu
privire la modificarea respectivă, astfel încât să poată întreprinde toate diligenţele necesare
realizării achiziţiei.

Art.3 din H.G. nr. 395/2016

 Către
(departamentul ...................)

Având în vedere prevederile art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, vă transmitem prezentul:

REFERAT DE NECESITATE
(în vederea elaborării Anexei privind achizițiile directe/ PAAP)
Aprob
Reprezentant legal
Număr ……/……….……. (nume, prenume, semnătura)
………………..
 

Întocmit
(nume, prenume, semnătura)
…...........………………………
Șef ierarhic superior
(al persoanei care a întocmit Referatul de necesitate)
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
 Valoare Estimată (VE)

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie utilizând metode de

calcul cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de
prezenta lege.

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie sau divizarea acestuia în

mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode
de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate.
 Valoare Estimată (VE)
(1) Pentru contractele de achiziţie publică de lucrări sau de servicii al căror obiect vizează realizarea obiectivelor de
investiţii publice noi sau a lucrărilor de intervenţie asupra celor existente, AC alege procedura de atribuire în funcţie de
următoarele considerente:
a) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de elaborare a studiului de fezabilitate pentru fiecare obiectiv
de investiţii în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea drepturilor patrimoniale de autor;
b) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă
acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;
c) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de VE a contractului având ca obiect execuţia lucrărilor aferente
obiectivului de investiţii, dacă se atribuie contracte distincte de servicii de proiectare tehnică şi asistenţă din partea
proiectantului, respectiv de lucrări;
d) pentru serviciile specifice aferente unei lucrări cum ar fi verificare proiecte, expertiză, audit energetic, studiu de
impact asupra mediului, scenariu la incendiu, consultanţă, asistenţă tehnică şi altele, care necesită specialişti
certificaţi/atestaţi pentru realizarea acestora, se va stabili VE a fiecărui serviciu pentru fiecare obiectiv de investiţii în
parte şi în funcţie de valoarea obţinută, pentru fiecare serviciu, se va stabili modalitatea de achiziţie corespunzătoare.

Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016 

 Valoarea Estimată (VE)

În cazul contractelor de achiziţie publică de produse sau de servicii cu caracter de

regularitate ori care se intenţionează să fie reînnoite în cursul unei anumite perioade, VE a
achiziţiei se calculează pe baza următoarelor:
a) fie valoarea reală globală a tuturor contractelor similare succesive atribuite în ultimele
12 luni sau în anul bugetar anterior, ajustată, acolo unde este posibil, pentru a lua în
considerare modificările cantitative şi valorice care pot surveni într-un interval de 12
luni de la data contractului iniţial;
b) fie VE globală a tuturor contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni de la
prima livrare.
Art.20 din Legea nr.98/2016 
 Valoarea Estimată (VE)
Valoarea estimată se calculează având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA,
estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare orice eventuale forme de opțiuni
și prelungiri ale contractului menționate în mod explicit în documentele achiziției.
Pași procedurali în estimare:
1. Se identifică toate costurile aferente pentru obținerea și utilizarea produselor, serviciilor
sau lucrărilor necesare, inclusiv pentru cele similare;
2. Se însumează toate costurile plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA
exprimat în RON și/sau Euro;
3. Se ia în considerare modalitatea de dobândire, precum si alte opțiuni;
4. Se iau în considerare eventualele majorări ale prețului contractului, ca urmare a
acceptării ajustării acestuia;
5. Se iau în considerare orice eventuale suplimentări față de obiectul inițial;
6. Dacă este cazul, se ia în calcul și valoarea premiilor sau primelor ce se intenționează a se
acorda.
 Valoarea Estimată (VE)
Elementele de care se ține seama în estimare sunt următoarele:
- informații obținute din cercetarea și/sau consultarea de piață;
- durata previzionată a contractului;
- costuri legate de îndeplinirea contractului;
- posibilitatea apariției unor costuri accidentale;
- riscul valutar;
- costuri de transport, asigurare și/sau depozitare;
- costuri de instruire;
- costuri de funcţionare (consumuri energetice, de utilităţi, etc.);
- costuri de întreţinere, service, piese de schimb;
- posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al cantităților
de produse sau servicii;
- posibilitatea optării pentru ajustarea prețului contractului.
documentația Termen de Raportul Semnare
este Depunere Procedurii Contract
Publică
Contestație Contestație Contestație

SeaP

10 z PS / 30 z LD EVALUARE
Buget
 Art. 14 alin. (3) din Legea 500/2002 privind finanțele publice
“ ! Nici o cheltuială din fonduri publice
NU poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are
prevederi bugetare ! ”
ART. 21 (1) din HG nr.395/2016
“AC poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după ce au fost elaborate şi aprobate
documentaţia de atribuire şi documentele suport” nefiind legată de asigurarea fondurilor și
nici de operarea modificării PAAP.

ART. 212 (1) din Legea nr.98/2012

“AC are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru:
c) dacă ………..sau dacă este imposibilă încheierea contractului”
Clauză Suspensivă