Proiect „Dezvoltarea competențelor personalului implicat în procesul de

achiziții publice în administrația publică din România”,

Cod SIPOCA 1100, Cod MySMIS 151956

Program de perfecționare
adresat personalului care participă ocazional în cadrul procesului de achiziții publice
2022-2023
Atribuțiile Compartimentului de Achiziții
 întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea / reînnoirea / recuperarea
înregistrării A.C. în SEAP sau recuperarea certificatului digital;
 elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte
compartimente ale A.C., strategia de contractare și P.A.A.P.-ul;
 elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de
atribuire și a documentelor suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a
documentaţiei de concurs, pe baza necesităților transmise de compartimentele de
specialitate;
 îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate, cum sunt prevăzute de Lege;
 aplică și finalizează procedurile de atribuire;
 realizează achizițiile directe;
 constituie și păstrează dosarul achiziţiei publice.
Art. 2 alin.(3) din H.G.nr.395/2016
 Sprijinirea Compartimentului de Achiziții
 CELELALTE compartimente ale A.C. au OBLIGAȚIA de a sprijini activitatea
compartimentului astfel:
 transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitățile de produse, servicii și lucrări,
valoarea estimată a acestora, precum și informațiile de care dispun, potrivit competențelor, necesare
pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru;
 transmiterea, dacă este cazul, a specificațiilor tehnice;
 în funcție de natura și complexitatea necesităților identificate în referatele de necesitate,
transmiterea de informații cu privire la prețul unitar/total actualizat, în urma unei cercetări a pieței
sau pe bază istorică;
 informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinație, precum și poziția bugetară;
 informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuția contractelor/
acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și oportunitatea modificărilor;
 transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale.
Art. 2 alin.(5) din H.G.nr.395/2016
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice
Reprezintă cea mai importantă etapă a procesului de achiziție publică.
O eroare făcută în această etapă poate compromite atât derularea procesului, cât și utilizarea rezultatului.

Beneficiile unui proces de planificare bine realizat:

 Reduce incertitudinea întrucât planificarea permite identificarea și stabilirea de măsuri necesare pentru
a obține un rezultat corespunzător;
 Crește gradul de înțelegere prin „vizualizarea” procesului și rezultatul contractului, prin obținerea unei
perspective de ansamblu, care sprijină procesul decizional pe toată perioada procesului de achiziție;
 Crește eficiența prin determinarea necesarului de resurse și a modului de desfășurare a activităților;
 Facilitează îmbunătățirile și reduce probabilitatea încălcării prevederilor legislative și a greșelilor;
 Reduce riscul apariției erorilor pe perioada derulării procedurii și a implementării contractului.
 Planificarea și pregătirea achizițiilor publice

Etapele principale ale procesului de planificare a procesului de achiziții

publice sunt:
 Identificarea necesităților viitoare;
 Implicarea factorilor interesați;
 Cercetarea și sau consultarea pieței;
 Definirea obiectului contractului;
 Alegerea modalității de atribuire.
 Analiza pieței

Analiza pieței permite AC să:

• capete o înțelegere prealabilă a soluțiile potențiale disponibile pentru a
satisface nevoile;
• definească foarte bine obiectul achiziției și valoarea estimată a acesteia.

Analiza pieței presupune:

Cercetarea de piață;
Consultarea preliminară a pieței cu implicarea potențialilor
candidați/ ofertanți.
 Surse de informații pentru cercetarea pieței

cataloage ale
departamentele interne producătorilor,
internetul
ale AC distribuitorilor,
comercianților

publicații de presă
(reviste de specialitate, asociații comerciale,
reviste, buletine organizații de afaceri sau studii de piață existente
informative, etc.) camere de comerț
 Categoria analizată Informații

Maturitatea pieței Piață stabilită, piață în faza de dezvoltare, existența unui număr suficient de operatori
economici pentru a asigura o concurență reală.

Capacitatea pieței de a livra În intervalul de timp necesar, în cantitatea necesară, în cadrul bugetul disponibil.

Standarde și condiții Condiții aplicate de obicei la contracte similare, piața potențială, constrângeri,
specifice capacitatea operatorilor economici de a îndeplini anumite standarde, mai ales în ceea
ce privește nivelul calitativ, criteriile ecologice, sociale sau inovatoare.

Valoare estimată Prețurile recente de pe piață, structura prețurilor, defalcarea costurilor pentru
achiziții similare, costuri fixe și variabile în cadrul unui buget similar.

Criterii de selecție și de Cerințe minime pentru achiziții similare, considerații relevante, concluzii din
atribuire experiențe similare.

Performanță contractuală Riscurile potențiale, etapele cheie, gestionarea timpului, lecțiile învățate din
experiențe similare.
 Consultarea pieței

ONG-uri Întreprinderi
sociale

Autoritatea Asociații
contractantă profesionale

Producători Importatori
Consultarea pieței
 Consultarea pieței
Modalități de derulare

doar on-line
AC PIAȚA

hibrid AC PIAȚA
ÎNTÂLNIRI

INDIVIDUALE ÎN GRUP
 Consultarea pieței

AC are obligaţia de a publica în SEAP rezultatul procesului de consultare

a pieţei, dar nu mai târziu de momentul iniţierii procedurii de atribuire.

Art.19 alin.(5) din H.G.nr.395/2016

 Planificarea procesului de achiziție
CISAP
Toate
compartimentele Centralizează Compartiment
autorității referatele financiar
contractante emit PAAP Evaluează încadrarea
referate de bugetară
SAAP (dacă este
necesitate
cazul)

Actualizare după
CISAP aprobarea bugetului Conducător
Execuție (dacă este cazul) Se stabilesc
prioritățile
 
 Referatul de Necesitate

(1) Reprezintă un document intern emis de fiecare compartiment din cadrul AC în ultimul trimestru
al anului în curs pentru anul viitor, care cuprinde necesităţile de produse, servicii şi lucrări
identificate, precum şi preţul unitar/total al necesităţilor.
(2) Prin excepţie de la alin. (1), în cazul în care necesitatea nu este previzibilă sau nu poate fi
identificată în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul următor, RN pot fi elaborate la
momentul identificării necesităţii.
(3) Ori de câte ori este necesar, RN poate fi modificat, cu următoarele condiţii:
a) modificarea să se realizeze înainte de iniţierea procedurii de atribuire, cu luarea în considerare,
a timpului necesar modificării PAAP şi aprobării acestuia;
b) compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice să fie notificat în timp util cu
privire la modificarea respectivă, astfel încât să poată întreprinde toate diligenţele necesare
realizării achiziţiei.

Art.3 din H.G. nr. 395/2016

 Către
(departamentul ...................)

Având în vedere prevederile art. 3 alin. (1) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, vă transmitem prezentul:

REFERAT DE NECESITATE
(în vederea elaborării Anexei privind achizițiile directe/ PAAP)
Aprob
Reprezentant legal
Număr ……/……….……. (nume, prenume, semnătura)
………………..
 

Întocmit
(nume, prenume, semnătura)
…...........………………………
Șef ierarhic superior
(al persoanei care a întocmit Referatul de necesitate)
(nume, prenume, semnătura)
…………………………
 Valoarea Estimată (VE)
Valoarea estimată se calculează având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA,
estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare orice eventuale forme de opțiuni
și prelungiri ale contractului menționate în mod explicit în documentele achiziției.
Pași procedurali în estimare:
1. Se identifică toate costurile aferente pentru obținerea și utilizarea produselor, serviciilor
sau lucrărilor necesare, inclusiv pentru cele similare;
2. Se însumează toate costurile plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără TVA
exprimat în RON și/sau Euro;
3. Se ia în considerare modalitatea de dobândire, precum si alte opțiuni;
4. Se iau în considerare eventualele majorări ale prețului contractului, ca urmare a
acceptării ajustării acestuia;
5. Se iau în considerare orice eventuale suplimentări față de obiectul inițial;
6. Dacă este cazul, se ia în calcul și valoarea premiilor sau primelor ce se intenționează a se
acorda.
 Valoarea Estimată (VE)
Elementele de care se ține seama în estimare sunt următoarele:
- informații obținute din cercetarea și/sau consultarea de piață;
- durata previzionată a contractului;
- costuri legate de îndeplinirea contractului;
- posibilitatea apariției unor costuri accidentale;
- riscul valutar;
- costuri de transport, asigurare și/sau depozitare;
- costuri de instruire;
- costuri de funcţionare (consumuri energetice, de utilităţi, etc.);
- costuri de întreţinere, service, piese de schimb;
- posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul maxim prevăzut al cantităților
de produse sau servicii;
- posibilitatea optării pentru ajustarea prețului contractului.
 Valoarea Estimată (VE)

În cazul contractelor de achiziţie publică de produse sau de servicii cu caracter de

regularitate ori care se intenţionează să fie reînnoite în cursul unei anumite perioade, VE a
achiziţiei se calculează pe baza următoarelor:
a) fie valoarea reală globală a tuturor contractelor similare succesive atribuite în ultimele
12 luni sau în anul bugetar anterior, ajustată, acolo unde este posibil, pentru a lua în
considerare modificările cantitative şi valorice care pot surveni într-un interval de 12
luni de la data contractului iniţial;
b) fie VE globală a tuturor contractelor succesive atribuite într-un interval de 12 luni de la
prima livrare.
Art.20 din Legea nr.98/2016 
 Valoare Estimată (VE)
(1) Pentru contractele de achiziţie publică de lucrări sau de servicii al căror obiect vizează realizarea obiectivelor de
investiţii publice noi sau a lucrărilor de intervenţie asupra celor existente, AC alege procedura de atribuire în funcţie de
următoarele considerente:
a) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de elaborare a studiului de fezabilitate pentru fiecare obiectiv
de investiţii în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea drepturilor patrimoniale de autor;
b) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte cumulată cu cea a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii, dacă
acestea fac obiectul aceluiaşi contract de achiziţie publică de lucrări;
c) VE a contractului având ca obiect prestarea serviciilor de proiectare tehnică şi asistenţă din partea proiectantului
pentru fiecare obiectiv de investiţii în parte, separată de VE a contractului având ca obiect execuţia lucrărilor aferente
obiectivului de investiţii, dacă se atribuie contracte distincte de servicii de proiectare tehnică şi asistenţă din partea
proiectantului, respectiv de lucrări;
d) pentru serviciile specifice aferente unei lucrări cum ar fi verificare proiecte, expertiză, audit energetic, studiu de
impact asupra mediului, scenariu la incendiu, consultanţă, asistenţă tehnică şi altele, care necesită specialişti
certificaţi/atestaţi pentru realizarea acestora, se va stabili VE a fiecărui serviciu pentru fiecare obiectiv de investiţii în
parte şi în funcţie de valoarea obţinută, pentru fiecare serviciu, se va stabili modalitatea de achiziţie corespunzătoare.

Art.9 alin.(1) din Legea nr.98/2016 

 Valoare Estimată (VE)

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie utilizând metode de

calcul cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire prevăzute de
prezenta lege.

! Este interzisă estimarea contractului de achiziţie sau divizarea acestuia în

mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode
de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate.
 Programul Anual al Achizițiilor Publice

 instrument managerial care se elaborează, în forma inițială, în trimestrul IV al anului anterior, pe

baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele AC și cuprinde totalitatea
contractelor/acordurilor-cadru pe care AC intenționează să le atribuie în decursul anului.
 după aprobarea bugetului se elaboreazã forma finală;
 se poate modifica/completa ulterior, în cazul apariţiei unei necesităţi noi;
 obligatoriu se postează extrase semestrial în SEAP incluzând:
▪ contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute
la art.7 alin.(1) din Legea nr.98/2016;
▪ contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror VE este ≥ cu pragurile prevăzute la art.7 alin.
(5) din Legea nr.98/2016.
 modificările extraselor se publică în SEAP în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea acestora.
Ordinul ANAP nr.281/2016 formularele standard pentru PAAP și PAAS
 Strategia Anuală de Achiziții
 cuprinde totalitatea proceselor de A.P. planificate de a fi lansate de o A.C. pe parcursul unui an bugetar

 se realizează în ultimul trimestru al anului anterior celui căruia îi corespunde portofoliul de procese de A.P.

 Utilizează ca date de intrare:

a) nevoile identificate la nivel de A.C. ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de
achiziție, așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul A.C.;

b) V.E. a achiziției corespunzătoare fiecarei nevoi;

c) capacitatea profesională existentă la nivel de A.C. pentru derularea unui proces care sa asigure
beneficiile anticipate;

d) resursele existente la nivel de A.C. și, după caz, necesarul de resurse suplimentare interne și/sau
externe, care pot fi alocate derulării achizițiilor.
 Strategia Anuală de Achiziții

! se întocmește pentru cheltuieli de capital/an bugetar !

 125 milioane de lei

Art.11 (2) din HG nr. 395/2016

documentația Termen de Raportul Semnare
este Depunere Procedurii Contract
Publică
Contestație Contestație Contestație

SeaP

10 z PS / 30 z LD EVALUARE
Buget
 Art. 14 alin. (3) din Legea 500/2002 privind finanțele publice
“ ! Nici o cheltuială din fonduri publice
NU poate fi angajată, ordonanță și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are
prevederi bugetare ! ”
ART. 21 (1) din HG nr.395/2016
“AC poate iniţia aplicarea procedurii de atribuire numai după ce au fost elaborate şi aprobate
documentaţia de atribuire şi documentele suport” nefiind legată de asigurarea fondurilor și
nici de operarea modificării PAAP.

ART. 212 (1) din Legea nr.98/2012

“AC are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru:
c) dacă ………..sau dacă este imposibilă încheierea contractului”
Clauză Suspensivă
 Documentația de atribuire (DA)
Documentația de atribuire reprezintă documentul achiziției care cuprinde cerințele,
criteriile, regulile și alte informații necesare pentru a asigura operatorilor economici o
informare completă, corectă și explicită cu privire la cerințe sau elemente ale achiziției,
obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificațiile
tehnice ori documentul descriptiv, condițiile contractuale propuse, formatele de prezentare
a documentelor de către candidați/ofertanți, informațiile privind obligațiile generale
aplicabile.
- Document Unic de Achiziție European – DUAE
- Instrucțiuni către candidați/ofertanți
- Caietul de sarcini sau documentul descriptiv (dialog competitiv, si negociere sau
parteneriat pentru inovare)
- Proiectul de contract care conține clauze contractuale obligatorii
- Formulare si modele de documente
Document Unic de Achiziție European – DUAE
Instrucțiuni către candidați/ofertanți
Caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul procedurilor de dialog
 Strategia de Contractare (SC)

A.C. prin
compartimentul intern STRATEGIA
specializat în domeniul DE C.beneficiar
C.juridic CONTRACTARE
achizițiilor publice
elaborează strategiei
de contractare

C.financiar
 Strategia de Contractare (SC)
SC este un document al fiecărei achiziții cu V.E. > pragul achiziției directe și este subiect de evaluare a
A.N.A.P.
Cuprinde:
a) relația dintre obiectul - constrângerile asociate - complexitatea contractului și resursele disponibile la nivel de A.C.
pentru derularea activităților din etapele procesului de A.P., pe de altă parte;
b) procedura de atribuire aleasă;
c) tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, inclusiv măsuri de diminuare a
acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
e) criteriile de calificare și selecție, respectiv criteriul/criteriile de atribuire propuse, precum și orice alte elemente
legate de obținerea de beneficii pentru A.C. și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului
administrației publice în care activează A.C.;
f) justificările privind determinarea V.E. a contractului/acordului-cadru, alegerea procedurii de atribuire, alta decât
L.D./L.R. și, după caz, decizia de a accelera procedura de atribuire, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi,
cerinţele de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de
evaluare utilizați;
g) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității A.C.
 Formulare
Fișa de date/ DUAE
Instrucțiuni pentru
candidați/ofertanți

Specificații Criteriu de
tehnice/ CS atribuire

Garanții

Clauze
contractuale Criterii de
calificare & selecție
Criterii de Calificare și Selecție

https://ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docgener/guides/
public_procurement/2018/
guidance_public_procurement_2018_ro.
pdf
 Criterii de Calificare și Selecție

 criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic,

financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care
trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru;

 criteriile de selecţie au ca scop selectarea candidaţilor cu cea mai mare capacitate economică
şi financiară, tehnică şi/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare
de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfăşoară în mai multe etape.
Criteriile de selecţie pot privi numai situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică
şi profesională şi trebuie să se raporteze la criterii de calificare ce au fost stabilite de AC prin
documentaţia de atribuire. Selecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în
parte a unui punctaj.
Criterii de Calificare și Selecție
Principiul proporționalității trebuie avut în vedere la stabilirea cerințelor privind
capacitatea candidatului/ofertantului

Motive de excludere a candidatului/ofertantului Capacitatea candidatului/ofertantului

 constituirea unui grup infracţional;  capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

 infracţiuni de corupţie;  situaţia economică şi financiară;
 infracţiuni împotriva intereselor financiare ale U.E. ;  capacitatea tehnică şi profesională.
 acte de terorism;
 spălarea banilor;
 traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile;
 fraudă;
 condamnare printr-o hotărâre definitivă a unui membru al
organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al
respectivului operator economic sau are putere de reprezentare,
de decizie sau de control în cadrul acestuia
 Criterii de Atribuire

AC are dreptul de a aplica unul dintre următoarele criterii de atribuire:

 cel mai bun raport calitate-preţ;

 cel mai bun raport calitate-cost;
 costul cel mai scăzut;
 preţul cel mai scăzut.

Art.187 alin.(3) din Legea nr.98/2016 

 Criterii de Atribuire
AC poate utiliza criteriul preţul cel mai scăzut numai în situaţia în care achiziţionează produse, servicii sau
lucrări a căror VE a contractului nu depăşeşte pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1), precum şi în situaţia
aplicării procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare prevăzute la art. 104
alin. (1) lit. b).
Art.187 alin.(31) din Legea nr.98/2016 

AC NU va utiliza costul cel mai scăzut/preţul cel mai scăzut drept criteriu de atribuire:
a) categoriilor de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de lucrări sau de servicii care au ca
obiect servicii intelectuale;
b) contractelor de achiziţie publică/acorduri-cadru de proiectare şi execuţie sau de servicii care sunt
aferente proiectelor de infrastructură de transport transeuropene, aşa cum sunt definite în
prezenta lege, şi drumuri judeţene;
c) anumitor categorii de contracte de achiziţie publică/acorduri-cadru de produse care au impact
asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viaţă.
Art.187 alin.(8) din Legea nr.98/2016 
 Criterii de Atribuire

 Criteriile de atribuire utilizate în cazul procedurii de dialog competitiv sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.90 alin.(3) din Legea nr.98/2016 

 Criteriile de atribuire utilizate în cazul parteneriatului pentru inovare sunt cel mai bun raport
calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b).
Art.98 alin.(6) din Legea nr.98/2016 

 Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru

având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în Anexa nr. 2, sunt cel mai bun
raport calitate-preţ sau cel mai bun raport calitate-cost, prevăzute la art. 187 alin. (3) lit. a) şi b),
ţinându-se seama de criteriile de calitate şi de sustenabilitate ale serviciilor sociale.
Art.111 alin.(6) din Legea nr.98/2016 
 M EAT
Criterii de Atribuire
Oferta cea mai avantajoasă din
punct de vedere economic
Cei 3 piloni ai
sustenabilității Strategia de contractare
S
S u S T E NAB I LITATE T
E
N A P
E K I
E E
E
A
S EC EC V H
S CO O O T
O CO L
O OL I A
C ON D
C LO NO E
I R
I OG OM
A GI
I
A MI
L IC
L IC LEGISLATIA Achizitiilor publice
C C
Templul Achizițiilor publice, Public Procurement Excellence Program, 2021
Criterii de Atribuire
Art. 67 din Directiva 24/2014 – Criterii de atribuire a contractelor
2) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic include cel
mai bun raport preț-calitate evaluat pe baza unor criterii care să includă
aspecte calitative, de mediu și/sau sociale, legate de obiectul
contractului de achiziții publice în cauză. Printre aceste criterii se pot
număra, de exemplu:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice și
funcționale, accesibilitatea, proiectarea pentru toți utilizatorii,
caracteristicile sociale, de mediu și inovatoare

Criterii de atribuire sociale și de mediu în legătură cu obiectul contractului

Art.187 din Legea nr.98/2016
alin.(4) cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se determină pe
baza unor factori de evaluare care includ aspecte calitative, de
mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru.
alin.(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la pot viza, printre altele:
a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi
funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi
utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare
pot fi utilizate, deoarece acestea pot fi relevante pentru a determina care
este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
Cauza C-513/99  Concordia Bus v Helsinki Kaupunki and HKL-Bussiliikenne
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=47670&doclang=EN
Criterii de atribuire nu trebuie să furnizeze un beneficiu direct entității
contractante și poate reflecta orice preocupare pe care entitatea le are în
ceea ce privește aspectele sociale și de mediu.
Cauza C-576/10  Comisia Europeană/Regatul Ţărilor de Jos
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=140243&doclang=RO

Principiul proporționalității
Criterii de Atribuire Comisia Europeană a publicat joi, 9 decembrie 2021 
Planul de acțiune pentru economia socială 
Sociali

Autoritățile naționale, regionale și

locale să sporească
adoptarea criteriilor responsabile social
în achizițiile publice și să promoveze
utilizarea acestora, în conformitate cu
viitoarele avize de orientare ale
Comisiei.

https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/
Criterii de Atribuire
Verzi

https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
Criterii de Atribuire
Verzi

https://www.nabe.gv.at/?msclkid=e04ad520af8e11ec8adb30aac41cc221

https://www.epa.ie/publications/circular-economy/resources/GPP-Guidance-for-the-Irish-Public-Sector.pdf https://www.hamburg.de/contentblob/6789344/b75ca35ac5a3431b375ac5f4cd3e531d/data/d-
umweltleitfaden-kurz-englisch.pdf
Criterii de Atribuire Art. 67 din Directiva 24/2014
Criterii de atribuire a contractelor
Verzi Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2021 referitoare la o strategie „De la fermă la consumator”
pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (2020/2260(INI))

Legea nr. 86 din M.Of. nr.366 din 13.04.2022

!
Criterii de Atribuire
Verzi
Legea nr. 101/2020 pentru modificarea și completarea
Legii nr. 372/2005 privind performanța energetică a clădirilor
Criterii de Atribuire
Verzi O.U.G. nr. 71/2021 privind
promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante
Criterii de Atribuire
Verzi

https://www.automarket.ro/stiri/parlamentul-european-a-votat-interzicerea-
motoarelor-termice-din-2035-109195.html
 Garanții

I. Garanția de participare (GP)

 AC are dreptul de a solicita ofertanţilor constituirea GP a

cărei perioadă de valabilitate este cel puţin egală cu
perioada de valabilitate a ofertei.

 Valoarea GP nu poate depăşi 1% din VE a contractului de

achiziţie publică sau, în cazul acordului-cadru, din VE a
celui mai mare contract subsecvent.
 Garanții

I. Garanția de participare (GP)

Restituire:
(1) Ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare
de la data constituirii garanţiei de bună execuţie.
(2) În cazul unei proceduri de atribuire a unui acord-cadru, precum şi în cazul atribuirii unui contract pentru care nu este
obligatorie constituirea garanţiei de bună execuţie, GP constituită de ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită
câştigătoare se restituie de către AC în cel mult 3 zile lucrătoare de la data semnării acordului-cadru/contractului.
(3) Ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se restituie de către AC după semnarea contractului de
achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul/ofertanţii ale cărui/căror oferte au fost desemnate câştigătoare, dar nu
mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data semnării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru cu ofertantul
declarat câştigător.
(4) În cazul în care AC se află, conform prevederilor art. 212 alin. (1) sau art. 213, în situaţia de a anula procedura de
atribuire, GP se restituie după data expirării termenului de depunere a unei contestaţii cu privire la această decizie, dar
nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la această dată.
(5) După primirea comunicării prevăzute la art. 215, ofertanţii ale căror oferte au fost declarate necâştigătoare au
dreptul de a obţine eliberarea GP înainte de expirarea perioadei prevăzute la alin. (3), dacă transmit AC o solicitare în
acest sens. AC are obligaţia de a restitui GP în cel mult 3 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări în acest sens.
 Garanții

II. Garanția de bună execuție (GBE)

 AC are obligaţia de a solicita contractantului constituirea GBE execuţie în

cuantum de maximum 10% din preţul contractului, fără TVA.

! Cu excepţia contractelor de servicii de proiectare şi a contractelor de

lucrări, a căror VE este mai mică decât valoarea prevăzută la art. 7
alin. (1), precum şi în cazul unui contract atribuit în urma aplicării
procedurii de negociere, fără publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare, AC are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea
GBE !
 Garanții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(1) În cazul contractului de furnizare, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data întocmirii P-V
de recepţie a produselor care fac obiectul contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent şi/sau de la plata
facturii finale, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(2) În cazul contractului de servicii, AC are obligaţia de a o elibera/restitui în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de
către contractant a obligaţiilor asumate prin contractul de achiziţie publică/contractul subsecvent respectiv, dacă nu a
ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei.

(3) În cazul contractelor de servicii de proiectare, AC are obligaţia de a elibera/restitui garanţia de bună execuţie, după
cum urmează:
a) valoarea GBE aferente studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi
însuşirii/aprobării documentaţiei tehnico-economice respective sau de la data finalizării tuturor obligaţiilor
contractului de servicii, dacă nu a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) valoarea GBE aferente proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii
procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului respectiv, dacă nu a ridicat până la
acea dată pretenţii asupra ei, dar nu mai târziu de 3 ani de la predarea respectivelor documentaţii tehnice, în cazul în
care AC nu a atribuit în această perioadă contractul de lucrări în cauză.
 Garanții
II. Garanția de bună execuție (GBE)
Restituire:
(4) În cazul contractelor aferente serviciilor de supervizare a lucrărilor/dirigenţie de şantier, AC are obligaţia de a
elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data emiterii raportului final de supervizare/expirarea
duratei de garanţie acordată lucrării în cauză.

(5) În cazul contractelor de lucrări, AC are obligaţia de a elibera/restitui GBE după cum urmează:
a) 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii P-V de recepţie la terminarea lucrărilor, dacă nu
a ridicat până la acea dată pretenţii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
b) restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor executate, pe baza P-V de recepţie
finală.
Documentul european de achiziție unic (DEAU)
 Documentul european de achiziție unic (DEAU)

AC poate solicita candidaţilor/ofertanţilor să depună toate sau o parte dintre documentele

justificative ca dovadă a informaţiilor cuprinse în DUAE, în orice moment pe durata desfăşurării unei
proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a
procedurii.
Documentele solicitate vor trebui depuse de către candidaţi/ofertanţi, sub sancţiunea excluderii, în
termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării din partea AC, cu posibilitatea de
prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a candidatului/ofertantului
respectiv.
Art. 160 alin.(1) din Legea
nr.98/2016

În cadrul procedurii simplificate şi al procedurii aplicate pentru atribuirea unui contract/acord-

cadru finanţat din Planul naţional de redresare şi rezilienţă, AC sunt obligate să selecteze în DUAE
«α: indicaţia globală pentru toate criteriile de selecţie»
Art. 193 alin.(6) din Legea nr.98/2016
 Caietul de Sarcini
 Este documentul esențial al achiziției care stabilește nevoile ce urmează să fie satisfăcute
prin respectivul proces.

 Constituie baza pentru alegerea ofertantului câștigător, conține specificații tehnice și va fi

încorporat în contractul care stabilește ce anume trebuie să livreze ofertantul câștigător.

 Scopul caietului de sarcini este de a furniza posibililor contractori o descriere clară, exactă
și completă a nevoilor AC și, astfel, de a le permite să propună o soluție care să satisfacă
respectivele nevoi.
1. http://anap.gov.ro/web/ordin-privind-aprobarea-structurii-continutului-si-modului-de-utilizare-a-documentatiei-stand
ard-de-atribuire-a-contractului-de-achizitie-publica-sectoriala-de-produse-precum-si-a-modalitatii-de-com/

2.http://anap.gov.ro/web/ordinul-nr-1068-1652-2018-din-4-octombrie-2018-pentru-aprobarea-ghidului-de-achizitii-pu
blice-verzi-care-cuprinde-cerintele-minime-privind-protectia-mediului-pentru-anumite-grupe-de-produse-si-servic/