Stare de impunitate: nclcarea drepturilor omului cazul romilor din Romnia

Rapoarte Naionale - Seria nr. 10 Septembrie 2001

Cuprins Cuprins.........................................................................................2 Cuvnt nainte................................................................................4 1. Introducere ................................................................................5 2. Romii din Romnia: nrobire, excludere, persecuie............................8 3. Neaplicarea legii.........................................................................14 3.1 Eecul anchetelor asupra nclcrii drepturilor romilor n Romnia . . . .21 3.2 Tergiversarea unor anchete lipsite de substan............................22 3.3 Decizii ale parchetului de ncetare a urmririi penale......................27 3.4 Punerea sub acuzare a romilor ca form de represalii.....................28 3.5 Imunitatea ofierilor de poliie ...................................................30 3.6 Rezumat: nvinovirea victimelor................................................38 4. Stare de impunitate: abuzuri violente n curs..................................40 5. nclcarea drepturilor politice ale romilor n Romnia .......................52 0. Copiii fr adpost i instituionalizarea acestora.............................54 4.1. Copiii strzii.........................................................................54 4.2. Instituionalizarea copiilor romi...............................................55 1. Discriminarea mpotriva romilor....................................................57 Dl. Attila Marko, Subsecretar de Stat pentru relaiile interetnice la Ministerul Informaiei Publice, a declarat CEDR n data de 2 februarie 2001, c n conformitate cu o propunere adoptat de fostul guvern, dar a crei punere n aplicare nu a fost niciodat semnat, Ordonana ar putea fi pus n aplicare doar de Consiliul Naional, i nu de tribunale (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Attila Marko, 2 februarie 2001, Bucureti).............................................................60 4.3. Locuinele............................................................................60 4.4. Asistena medical.................................................................65 4.5. Locurile de munc..................................................................67 4.6. Accesul la bunuri i servicii.....................................................69 2. Romii n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia ......................72 4.7. Excluderea din coal.............................................................73 4.8. Segregarea rasial a copiilor romi n colile romneti .................77 Vezi interviul realizat de Salvai copiii cu dl. Sorin Ilieiu, "anse egale?" documentar video, organizaia Salvai copiii, Romnia, 1998. ...............81 4.9. Abuzurile pe considerente rasiale asupra copiilor romi n colile romneti...................................................................................81 4.10. Neglijarea copiilor romi de ctre cadrele didactice.....................82 4.11. Eecul n a combate eficient absenele nemotivate de la coal i abandonul colar .........................................................................83 4.12. Rezumat: prejudecile rasiale n aciune.................................84 3. "Strategia Guvernului Romniei pentru ameliorarea situaiei romilor" . 85 4. Concluzie: drepturile romilor n Romnia........................................88 5. O soluionare echitabil: Recomandrile Centrului European pentru Drepturile Romilor..........................................................................91 6. Bibliografie................................................................................93

7. Anexe.......................................................................................99 8. Rezumat n limba romani............................................................106

Cuvnt nainte Acest raport a fost elaborat de ctre personalul, stagiarii i voluntarii Centrului European pentru Drepturile Romilor (CEDR). Cercetarea n teritoriu a fost condus de ctre Istvn Fenyvesi, Morag Goodwin, Istvn Haller, Christina McDonald i Tatjana Peri. Savelina Danova i Branimir Plee au fost angrenai n cercetarea documentar i au elaborat documente i/sau versiuni preliminare ale raportului. Claude Cahn a revizuit, rescris i dezvoltat textul. Dr. Thomas Acton, Christina Crowder, John Demetrick, Ivan Fier, Gloria Jean Garland, Gioia Maiellano, Elena Marushiakova, Florin Moisa, Vesselin Popov, Veronika Leila Szente i Ina Zoon au citit n ntregime sau parial versiunile preliminare i au fcut observaii eseniale. Dimitrina Petrova a revizuit versiunile preliminare ale raportului i rspunde de versiunea final a acestuia. Dragan Risti a tradus rezumatul raportului n limba romani. CEDR aduce mulumirile sale i urmtoarelor persoane i organizaii fr al cror valoros sprijin nu ar fi fost posibil publicarea raportului: Asociaia Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO) cu sediul n Braov, Liga Pro Europa cu sediul n Trgu Mure precum i organizaia Romani CRISS i Comitetului Romn Helsinki (APADOR-CH) cu sediul n Bucureti. Nevers Crciun, Mona Rai, Diana Sima i Liliane Ursache ne-au ajutat enorm pe durata misiunilor n teritoriu ale CEDR n Romnia. CEDR dorete s mulumeasc i tuturor romilor i organizaiilor de romi care au fost de acord s fie intervievai i ale cror mrturii stau la baza acestui raport.

Poliistul brunet i-a scos arma i a spus: Eu nu i ajut pe igani, haidei i dai-le foc. [] Dou maini de poliie circulau prin Hdreni anunnd la megafon: S li se dea foc numai caselor iganilor, casele romnilor nu trebuie aprinse! Mrturie depus n data de 13 noiembrie 1997 cu ocazia dezbaterilor Tribunalului Judeean Trgu Mure de ctre Pavel Bucur, inculpat n procesul intentat de statul romn autorilor pogromului mpotriva romilor din Hdreni, n nord-vestul Romniei.

1. Introducere La ultimul recensmnt efectuat n Romnia n ianuarie 1992, din totalul populaiei de aproximativ 23 milioane, 409.111 persoane s-au declarat romi. Cu toate acestea, este ndeobte recunoscut faptul c aceast cifr este incorect fiind cu mult sub valoarea real; estimri neoficiale ale numrului real al romilor din Romnia variaz ntre 1,8-2,5 milioane.1 Dac aceste cifre sunt corecte, romii constituie cea mai numeroas minoritate din Romnia iar Romnia este ara cu cea mai mare populaie de romi din Europa. n perioada imediat urmtoare ncheierii violente a regimului Ceauescu n 1989, situaia drepturilor romilor din Romnia s-a bucurat de o atenie deosebit n cadrul rapoartelor asupra drepturilor omului dar i n cultura de mase. Cauza principal a acestei atenii a constituit-o valul de pogromuri mpotriva romilor care au avut loc mai ales n perioada 1990-1993. De exemplu, n 1991, Human Rights Watch relata c: Ura i violena etnic mpotriva iganilor n Romnia au fost escaladate dramatic dup revoluia din 1989. n ultimele 20 de luni, aproape c nu a trecut o lun ntreag fr s fie atacat o alt aezare de igani. Casele iganilor au fost aprinse, bunurile le-au fost distruse, au fost alungai din sate iar n anumite regiuni nu li s-a permis s se ntoarc la casele lor. Cel puin cinci igani i-au pierdut viaa n timpul violenelor svrite de mulime. Muli au fost btui. Cu toate acestea, avem de a face cu un eec absolut al autoritilor romne de a investiga i aduce n instan pe cei responsabili pentru aceste violene.2
Vezi, de exemplu, Liegeois, Jean-Pierre i Nicolae Gheorghe, Roma/Gypsies: A European Minority, Londra: Minority Rights Group, 1995. Discrepana ntre numrul real al romilor din Romnia i cifrele recensmntului este fr ndoiala influenat de puternicele prejudeci antiRoma din societatea romneasc care i descurajeaz pe acetia s i recunoasc oficial apartenena etnic. 2 Vezi Human Rights Watch, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania, New York: A Helsinki Watch Report, septembrie 1991. Pentru mai multe informaii despre cazurile de violen colectiv mpotriva romilor din Romnia, vezi Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence Against Roma in Romania, Seria Rapoarte Naionale, Budapesta, 1996, pp. 12-20. Raportul poate fi consultat pe Internet la adresa: http://errc.org/publications/reports/index.shtml; Amnesty International, Romania: Broken Commitments to Human Rights, mai 1995, pp. 28-31; Human Rights Watch/Helsinki, Lynch Law: Violence against Roma in Romania, Vol. 6, Nr. 17, noiembrie 1994, pp. 35-42.
1

Rapoartele asupra pogromurilor mpotriva romilor din Romnia i-au gsit reflectarea att n literatura larg consum ct i n film. De pild, lucrarea Bury Me Standing scris de Isabel Fonseca, un best-seller jurnalistic descriind viaa i cultura romilor din Europa de Est, conine urmtoarea descriere a pogromurilor din Romnia, care se consider a fi un caz paradigmatic de violen mpotriva romilor n Europa de Est post-comunist: La cteva zile dup omorrea studentului la muzic, douzeci i ase de case din Bolintin Deal au fost distruse sau grav avariate, marcnd nceputul valului de represalii care va continua s creasc n intensitate, rostogolindu-se asupra satelor nvecinate i n cele din urm asupra unor regiuni ndeprtate ale rii. O lun mai trziu, n satul nvecinat, Bolintin Vale, unsprezece case au fost distruse iar spre sfritul aceleiai sptmni alte paisprezece, n apropiere, n Ogrezeni. Toate casele aparineau iganilor. n fiecare caz, atacatorii romni au fost descrii ca deplasndu-se prin sat asemeni unei brazde trase cu coasa, o creatur ce va deveni n curnd att de familiar nct avea s par organic: o form inferioar de via, mulimea ns una purtnd buci de lemn aprinse i intonnd cntece.3 n mod similar, tensiunea dramatic a aciunii filmului Gadjo Dilo, regizat n 1997 de Tony Gatlif, se construiete n jurul unei transpuneri ficionale foarte libere a unui pogrom din Romnia de dup 1989. Dat fiind numeroasa populaie Roma din Romnia i situaia extrem a romilor din aceast ar, CEDR a considerat Romnia drept o prioritate nc din momentul nceperii activitii, n anul 1996. Cercetarea n teren desfurat de CEDR n Romnia n anul 1996 a scos la iveal faptul c n ciuda diminurii n mare parte a situaiilor implicnd violen colectiv, au continuat relatrile cu privire la episoade majore de violen grav mpotriva romilor avndu-i acum predominant pe poliiti drept autori. CEDR concluzioneaz, Modelul precedent de violen colectiv a fost nlocuit de un nou model caracterizat de razii ale poliiei efectuate sistematic n comunitile de romi.4 Romnia candideaz pentru a deveni membr a Uniunii Europene (UE) i majoritatea eforturilor politicii externe sunt dedicate atingerii acestui obiectiv. Statisticile indic o puternic dorin a romnilor de integrare european.5 n rapoartele fcute asupra progresului rilor candidate, UE a criticat puternic modul n care Romnia trateaz populaia rom. De pild, n Raportul periodic asupra progresului Romniei n procesul de aderare din 8 noiembrie 2000, Comisia European afirm c Romii continu s reprezinte subiectul unei discriminri larg rspndite n societatea romneasc. Cu toate acestea, implicarea guvernului n rezolvarea acestei situaii rmne redus i nu s-a realizat un progres substanial n acest domeniu de la data ultimului raport periodic. n
Fonseca, Isabel, Bury Me Standing: The Gypsies and Their Journey, New York: Alfred A. Knopf, 1995, pp. 151-152. 4 Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania, Op. cit., pag. 9. 5 Vezi, de exemplu, Lang, Stefanie, Greener with Accession? Comparative Report on Public Perceptions of the EU Accession Process and the Environment, in Hungary, FYR Macedonia and Romania, Szentendre, Ungaria, aprilie 2000, pp. 22-24.
3

concluziile sale, Comisia afirm c absena progresului n rezolvarea problemei discriminrii mpotriva romilor este un subiect ridicat i n rapoartele periodice precedente dar care nu a fost nc abordat n mod adecvat.6 Astfel de evaluri sunt n vizibil contrast de pild cu declaraia fcut n 1999 de ministrul justiiei din acea perioad, Valeriu Stoica, conform creia nu exist nclcri grave ale drepturilor omului n Romnia []. n privina minoritii romilor, problema nu se refer la discriminare pe criterii etnice ci la necesitatea integrrii sociale a acestei minoriti, ceea ce presupune un efort economic deosebit.7 n anumite ocazii, unii reprezentani oficiali guvernamentali s-au revoltat mpotriva strategiei de minimalizare a vigorii rasismului n societatea romneasc: dl. Pter Eckstein Kovcs, pe atunci eful Departamentului pentru Minoriti Naionale al Guvernului Romniei, afirma la Conferina European mpotriva Rasismului inut la Strasbourg n octombrie 2000: Romii sunt minoritatea naional cea mai expus la discriminare n ciuda eforturilor noastre, constatm existena unor manifestri vizibile de excludere a romilor din diferite sectoare ale vieii sociale.8 Din nefericire, astfel de recunoateri explicite ale discriminrii mpotriva romilor sunt izolate i, pn n prezent, nu au rezultat n vreo mbuntire vizibil a situaiei romilor din Romnia. Misiuni intensive n teren efectuate n mai 2000 i ianuarie 2001, precum i rapoartele periodice elaborate de monitorii CEDR locali din Romnia, arat c: Atunci cnd au loc nclcri ale drepturilor romilor, ne nceperea urmririi penale fa de autori reprezint ceea ce se face n mod obinuit. n efortul de a determina aplicarea justiiei, CEDR a naintat o serie de plngeri ase n total pn acum ctre Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, deoarece reparaiile furnizate de tribunalele romneti, n cazul n care au fost furnizate, au fost neadecvate. Justiia nu se aplic din urmtoarele motive: autoritile nu dispun nceperea urmririi penale atunci cnd romii cad victime ale abuzurilor ndreptate mpotriva drepturilor omului; poliia efectueaz anchete neadecvate i pur formale crora le lipsete i cea mai rudimentar substan; procurorii intervin n favoarea sistrii anchetelor sau dau soluii de ne-trimitere n judecat; autoritile fac represalii mpotriva romilor care nainteaz plngeri aducnd acuzaii mpotriva acestora. Atunci cnd se presupune c autorii abuzului sunt ofieri de poliie, probabilitatea ca victimelor din rndul romilor s li se fac dreptate tinde spre zero.
(i)

(ii) Ca rezultat al climatului de impunitate, continu s se relateze, cu o frecven i o intensitate ngrijortoare, cazuri de nclcri grave ale drepturilor omului svrite mpotriva romilor. (iii) Autoritile romne au ntreprins puine activiti eficiente n chestiuni cum ar fi nclcarea drepturilor politice ale romilor din Romnia, lipsa de case i instituionalizarea
Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, November 8, 2000, disponibil pentru consultare pe Internet la adresa: http://europa.eu.int/comm/enlargement/dwn/report_11_00/pdf/en/ro_en.pdf. 7 Guvernul Romniei, Agenia Naional de Pres Rompress, Ministrul romn al justiiei: nici o nclcare a drepturilor omului, 19 noiembrie 1999. 8 Cuvntare inut i distribuit la Conferin European mpotriva Rasismului, Strasbourg, 12 octombrie 2000.
6

copiilor, discriminarea n domeniul locuinelor, asistenei medicale, locurilor de munc i accesului la bunuri i servicii, excluderea copiilor romi din coli i segregarea rasial a copiilor romi n coli. i aici, aciunile mpotriva romilor intervin ntr-un mediu n care nu se aplic sanciuni; autorii sunt efectiv imuni la pedepse de orice fel. Prezentul raport urmrete s actualizeze Raportul Naional Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania (Mnie brusc n zori: violena mpotriva romilor n Romnia) publicat n 1996, precum i s documenteze multiplele nclcri i obstacole discriminatorii care i mpiedic pe romii din Romnia s duc o via demn. Teza central a raportului este urmtoarea: ca urmare a caracterului inadecvat al eforturilor guvernului romn de a aduce pe autorii delictelor mpotriva romilor n faa justiiei precum i de a elimina discriminarea mpotriva romilor, climatul de impunitate ce caracterizeaz aciunile mpotriva romilor a prins rdcini adnci n Romnia. Raportul este structurat n felul urmtor: capitolul care urmeaz acestei introduceri prezint succint un istoric al drepturilor romilor din Romnia. Capitolul al treilea detaliaz modurile n care romilor nu li se face dreptate atunci cnd acuz nclcarea drepturilor omului. Capitolul 4 se ocup de cultura impunitii generat de astfel de eecuri larg rspndite ale justiiei i relateaz cazuri recente de violen mpotriva romilor n Romnia. Capitolele 5 i 6 examineaz abuzuri ndreptate mpotriva drepturilor politice ale romilor din Romnia, respectiv problema copiilor fr cas i instituionalizarea acestora. Capitolul 7 prezint chestiuni legate de discriminare, concentrndu-se n special asupra discriminrii n acordarea accesului la locuine, asisten medical, locuri de munc, bunuri i servicii. Capitolul 8 exploreaz tematica educaiei, n principal problema segregrii colare. Capitolul 9 comenteaz recent adoptatul program guvernamental pentru romi. Raportul se ncheie cu o serie de recomandri adresate guvernului Romniei menite s mbunteasc palmaresul respectrii drepturilor omului n ceea ce i privete pe romi. 2. Romii din Romnia: nrobire, excludere, persecuie Romnia ocup un loc important n istoria romilor. Pe de o parte, aproape toate rile n care locuiesc romii n prezent au comuniti de romi cu un trecut romnesc. n unele ri aceste grupuri reprezint pn la 20% din populaia rom local.9 Pe de alt parte,
9

Romi vlahi este termenul care se aplic n mod uzual romilor vorbitori ai dialectelor vlah i care sunt adeseori identificabili prin faptul c practic ndeletniciri vlahe, meteuguri i prin instituiile vlahe cum ar fi, n cadrul unor grupuri de vlahi, acel kris sau tribunal. Vlah simbolizeaz faptul c purttorul a locuit n Romnia pre-modern i la un moment dat, n decursul ultimelor dou secole, strmoii acestuia au emigrat. Acest lucru este cunoscut datorit istoriei orale i a numrului de cuvinte romneti mprumutate n dialectul vlah din diferite pri ale lumii. Unii cercettori susin c elementul autohton de identificare romi vlahi se refer la oamenii celor patru nacije (naii); Ciurari / Churari, Lovara, Cldrari / Kalderash i Machvaja (vezi Acton, Thomas, Susan Caffrey i Gary Mundy, Theorizing Gypsy Law n The American Journal of Comparative Law, Volume XLV, Spring 1997, Number 2, pp. 237-250), n vreme ce alii contest aceast perspectiv (Marushiakova, Elena i Vesselin Popov, The Gypsies in the Ottoman Empire, Hatfield: University of Hertfordshire Press, 2001, pp. 86-88). n plus n unele ri, "romii vlahi" nu sunt singurul grup de romi cu trecut romnesc. Ca s lum un exemplu, n Ungaria, grupul denumit Beash cuprinde peste 10% din populaia rom din Ungaria. iganii Beash nu vorbesc un dialect vlah ci mai degrab, alturi de maghiar, o form arhaic a limbii

prejudecile mpotriva romilor au constituit o trstur permanent a istoriei Romniei. nc de la prima lor apariie pe pmnt romnesc, romii din Romnia au fost supui politicilor de suprimare i au fost brutalizai i umilii de ctre populaia majoritar. Secolelor de nrobire a romilor pe teritoriul Romniei de astzi le-au urmat persecuiile i deportrile la care au fost supui de guvernul pro-nazist al lui Ion Antonescu n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i ulterior strmutarea forat i confiscarea averilor romilor din timpul regimului comunist. Dup rsturnarea regimului comunist n 1989, ura rasial a izbucnit ntr-un val de violen colectiv i abuzuri svrite de poliie mpotriva romilor. Violena i discriminarea rmn o realitate de zi cu zi a romilor din Romnia de azi. Exist un consens ntre specialitii n istoria romilor care afirm c romii sunt originari din India, de unde au plecat nu mai trziu de secolul 10 AD. 10 Momentul exact al apariiei romilor pe teritoriul Romniei este imposibil de stabilit cu acuratee. Primele meniuni documentare ale nrobirii romilor n provinciile Muntenia i Moldova dateaz de la mijlocul secolului al paisprezecelea iar robia sistematic este atestat ncepnd cu secolul al cincisprezecelea.11 Conform sistemului juridic al vremii, romii erau nscui robi; ei erau cumprai i vndui de ctre stpnii lor. Unirea legal ntre oamenii liberi i robi, inclusiv cstoria, era interzis (Se interzicea clericilor s cstoreasc robi fr ncuviinarea stpnilor iar cpeteniile trebuiau s vegheze i s ia msuri mpotriva concubinajului pentru a nu exista nenelegeri cu privire la situaia copiilor robilor Codul Calimach Moldova; vezi Istoria dreptului romnesc, vol.II, partea I, Ed. Academiei, 1984, N.T.) 12 Robii romi erau supui execuiilor n mas precum i formelor extreme de pedeaps cum ar fi tragerea n eap.13 n ciuda studiilor recente care prezint o viziune mai nuanat asupra sclaviei n Romnia, bazat pe dovezi atestnd un tratament mai blnd al unor grupuri de robi romi,14 nrobirea fundamental
romne. Grupuri de romi/igani vorbitori de limb romn pot fi ntlnite, sub diverse denumiri, peste tot n Europa de Est. Ungaria are de asemenea un grup semnificativ de romi vlahi care aparin mai ales grupului Lovara. 10 Vezi mai ales Fraser, Sir Angus, The Gypsies, Oxford: Blackwell, 1992. 11 Hancock, Ian, The Pariah Syndrome, Ann Arbor, Michigan: Karoma Publishers, 1987, pag. 16; Marushiakova i Popov, Op. cit., pp. 84-85. Vezi i Crowe, David, The Gypsy Historical Experience in Romania, n Crowe, David & Kolsti, John (editori), The Gypsies of Eastern Europe, Arnok, N.Y.: M.E. Sharp Inc., 1991, pp. 61-62. Romnia de astzi nglobeaz provinciile istorice Moldova, Muntenia i Transilvania precum i o parte a regiunii numite Banat. 12 Codul Penal Muntean din 1818 i Codul Penal Moldovean din 1883 sunt citate n Hancock, Op. cit., pp. 28-29 n realitate, n Muntenia au circulat nite culegeri de texte penale din cartea a IX-a a Basilicalelor [legiuire bizantin], una din 1783, alta din 1815. Ulterior, a fost elaborat Condica criminaliceasc a rii romneti [Codul Ghica-tirbei], publicat n 1851 i revizuit n 1853. Legiuirea Caragea din 1818 conine i un capitol dedicat dreptului penal. n Moldova a fost publicat n 1826 Condica criminaliceasc [uu-Sturdza]. Dup unire, au fost promulgate Codul penal i Codul de procedur penal (1864). Despre nrobirea romilor n Romania, vezi Crowe, Op. cit., pp. 61-66; Gheorghe, Nicolae, Origin of Romas Slavery in the Rumanian Principalities, Roma, 7 (1983), Nr. 1, pp. 12-27. 13 Vezi Marushiakova i Popov, Op. cit., pp. 84-88. 14 Cercetri istorice recente asupra nrobirii romilor n principatele romne au dezvluit faptul c unii sclavi romi aveau privilegii de care cetenii liberi nu se bucurau. De pild, unor grupuri li se permitea s duc un mod de via nomad i s i practice ndeletnicirile tradiionale (Marushiakova, Elena i Popov, Vesselin, Op. cit., pp. 84-88).

dezumanizant rmne o trstur definitorie a vieii romilor n Muntenia i Moldova pn n a doua jumtate a secolului al nousprezecelea. Pe la mijlocul secolului al nousprezecelea, fervoarea revoluionar din ntreaga Europ a dus la o rbufnire aboliionist n provinciile romneti. Cu toate acestea, emanciparea nu s-a realizat pn n 1864.15 Unii susin c sclavia nu a fost abolit doar datorit iluminitilor romni, ci pentru c devenise lipsit de viabilitate din punct de vedere economic.16 n orice caz, emanciparea nu a adus cu sine o via mai bun pentru romii din Romnia. Numeroi romi au prsit Romnia de frica renrobirii.17 Aceste grupuri au creat diaspora romilor vlahi pe care i gsim azi n ri disparate precum Brazilia, Rusia, Ungaria i Statele Unite. Sosirea grupurilor de vlahi i ncnta iniial pe ceilali prin mbrcmintea colorat i strnea, n rndul romilor din rile respective, teama de noi sentimente i aciuni anti-roma n societate n ansamblul ei. Ruptura dintre romii vlahi i non-vlahi continu i n zilele noastre. n Romnia, srcia sever i-a forat pe muli romi s se ofere spre revnzare stpnilor anteriori i toi romii au rmas n afara societii romneti, fiind privii ca un grup strin inferior.18 Guvernul pro-nazist i pronunat antisemit al lui Ion Antonescu din anii 1940-1944 s-a angajat n persecutarea cu caracter de genocid a romilor. Antonescu i considera pe romi ca fiind cu nimic mai buni dect oareci, obolani i ciori. 19 n perioada 1941-1943, autoritile au deportat probabil peste 90.000 20 de romi n provincia Transnistria,21 o zon unde erau expediai indezirabilii din Romnia n vremea proiectelor rasiste ale celui de-al doilea rzboi mondial. Mai mult de jumtate din romii trimii acolo au pierit n urma lipsei de adpost, a malnutriiei i bolilor.22 Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, guvernele comuniste romneti s-au angajat ntr-o politic perseverent de asimilare forat a romilor. Unul dintre primele programe implementate de guvernul comunist dup preluarea controlului n anul 1946 a fost s i strmute forat pe acei membri ai comunitii de romi care rmseser nomazi. Caii i cruele acestora au fost confiscate printr-o aciune determinat parial de
Vezi Crowe, Op. cit., pag. 63. Convorbire ntre Centrul European pentru Drepturile Romilor i Dr. Thomas Acton profesor de studii romani, 25 ianuarie 2001; vezi i Panaitescu, P.N., "Gypsies in Wallachia and Moldavia", Journal of the Gypsy Lore Society, III series Vol.XX, 1941. 17 Vezi Georgescu, Vlad, The Romanians: A History, Ohio University Press, 1991, pp. 140-147; vezi de asemenea Hancock, Op. cit., pp. 30-36; Crowe, Op. cit., pag. 64. 18 Vezi Achim, Viorel, igani n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, pp. 170192. 19 Vezi Kenrick, Donald i Grattan Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Marea Britanie: Sussex University Press, 1972. 20 Estimrile cu privire la numrul deportailor variaz ntre 25.000 (Crowe, Op. cit., pag.70) i 90.000 (Fraser, Op. cit., 1995, pag. 268). Cu toate acestea, arhivele romneti sunt nc n curs de cercetare i, dat fiind faptul c studiul lui Fraser este cel mai recent, am preluat aceast cifr. Discrepanele ntre cifre recomand precauie n tragerea de concluzii asupra acestui aspect. 21 Transnistria era o provincie nfiinat de armatele de ocupaie germane i romne, parte a Ucrainei i Moldovei de astzi. 22 Fraser, Op. cit., pp. 268-9. Despre holocaustul romilor din Romnia vezi i Mihok, Brigitte, "Transnistrien und die Deportation der Roma (1942-1944)", n Zwischenwelt: Literatur, Widerstand, Exil, 17.Jg., Nr. 3, noiembrie 2000, pp. 15-18.
15 16

10

convingerea c stilul tradiional de viaa al romilor era primitiv i parial ca msur practic de asigurare a unei monitorizri mai uoare a acestora de ctre poliia secret. La nceputul anilor 50, Ministerul de Interne romn a nceput s i disperseze pe romi din comunitile compacte i s i stabileasc forat la marginea satelor romneti din punct de vedere etnic, unde au fost ntmpinai cu ostilitate de ctre steni.23 Toi cetenii Romniei se bucur de egalitate din punct de vedere formal. Cu toate acestea, o parte a romilor din Romnia au rmas mai sraci dect majoritatea populaiei de alt etnie iar srcia extrem n rndul romilor a devenit o problem vizibil i acut n special n anii 70, la civa ani dup instaurarea regimului Ceauescu. Ideologia comunist din Romnia a alimentat att naionalismul ct i loialitatea fa de ar i progresul acesteia.24 n comunismul romnesc se manifesta implicit (i uneori explicit) ostilitatea mpotriva etnicitii sau naionalitii (ne-romneti). 25 Un element care direciona ideologia comunist n privina romilor era convingerea c acetia erau primitivi, napoiai i reprezentau principalele obstacole n calea modernizrii i comunizrii Romniei.26 n plus, politicile rasiste continuau s fie elaborate i implementate periodic. De exemplu, n 1977, Comitetul Central al Partidului Comunist a implementat politica de confiscare a aurului de la romi.27 Romii nu au primit niciodat compensaii pentru daunele cauzate prin aceast politic rasist. Imediat dup rsturnarea sngeroas a regimului Ceauescu care a avut loc n decembrie 1989, sentimentele anti-roma au rbufnit ntr-un val de violen colectiv mpotriva romilor la nceputul anilor 90. n perioada 1990-1993, comunitile de romi de pe teritoriul Romniei au fost atacate de vecinii ne-romi ntr-o izbucnire a pogromurilor. Casele au fost arse, averile distruse iar familii ntregi au fost terorizate i silite s scape prin fug. Dup aproape zece ani, unele dintre victime nu au putut nc s se ntoarc la casele lor. Sentimentele anti-roma erau att de puternice nct atunci cnd Ion Iliescu, succesorul lui Ceauescu, i-a chemat pe mineri n iunie 1990 s nbue protestele studenilor din Bucureti, pe parcursul acestui episod, acetia s-au ndreptat asupra cartierelor bucuretene locuite de romi atacndu-i, violnd femeile rome i distrugnd

Human Rights Watch/A Helsinki Watch Report, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania, New York, septembrie 1991, pag. 16. 24 Vezi n special Verdery, Katherine, National Ideology Under Socialism: Identity and Cultural Politics in Ceauescu's Romania, Berkeley: University of California Press, 1991. 25 Aa cum se exprima Ceauescu la Congresul XI n 1974, n viitor, n Romnia nu vor mai exista naionaliti ci o singur naiune socialist. (Vezi Georgescu, Vlad, editor, Romania 40 Years (1944-1984), The Center for Strategic and International Studies, Georgetown University, Washington D.C., 1988, pag. 88). 26 Vezi Beck, Sam, The Romanian Gypsy Problem, Papers from the 4th and 5th Annual Meetings, Gypsy Lore Society, North American Chapter, 1985, pp. 102-103. 27 Remmel, Franz, Die Roma Rumniens: Volk ohne Hinterland, Wien: Picus Verlag, 1993, pag. 74. Potrivit directorului de atunci al Biroului Naional pentru Romi al guvernului Romniei, n perioada premergtoare alegerilor din 1996, preedintele Ion Iliescu a returnat o parte din aurul confiscat pentru a cumpra voturile romilor (Centrul European pentru Drepturile Romilor, interviu cu dl. Dan Oprescu, 10 mai 2000, Bucureti).
23

11

locuine i bunuri.28 n perioada 1990-1993, cel puin opt romi au fost omori n Romnia n timpul episoadelor de violen colectiv i muli alii au suferit rniri grave. n anii receni, sentimentele anti-roma s-au meninut la cote nalte i chiar nali oficiali guvernamentali au fcut declaraii explicite mpotriva romilor. De exemplu, n martie 2000, la ntoarcerea de la reuniunea Consiliului de Accedere a Romniei la Uniunea European, Petre Roman, ministrul de externe de atunci, a afirmat, conform unor relatri, c guvernul are obligaia s protejeze [pe cei] 23 de milioane de romni mpotriva celor cteva mii de igani, care mpiedic scoaterea rii de pe lista neagr a vizelor Uniunii Europene.29 n declaraia sa, ministrul de externe Roman fcea evident aluzie la romii romni care ceruser azil n Europa de Vest ncepnd din 1989 i care au provocat alarm oferind perspectiva unui val de imigrare n societile europene i au declanat o revrsare a prejudecilor mpotriva romilor n presa internaional. Publicitatea fcut n jurul romilor din Romnia, care erau etichetai drept criminali, mincinoi i parazii n articole incendiare de pres, nu contribuia la buna imagine a rii.30 n 1995, n replic la o ameninare similar la adresa imaginii internaionale a Romniei creat de imigranii romi, ministerul romn de externe a ncercat s disocieze Romnia i poporul romn de romi. Ministerul a decretat ca romii romni s fie denumii igani nu romi deoarece denumirea de romi putea fi confundat cu cea de romni.31
Vezi Erich, Renate, Am Rande der Stadt. Roma in Rumnien, Bayerischer Rundfunk-Fernsehen, 1991.
28

tirile Radio Europa Liber/Radio Libertatea, 23 martie, 2000. Vezi, de exemplu, Daily Mail, 5 martie 2000; Sun, 14 martie 2000, Evening Standard, 15 martie 2000. Migraia romilor este n prezent un obiectul al stigmatizrii n Europa Occidental pe msur ce vechile stereotipuri au fost revigorate dramatic n ultimii ani. De exemplu, n decembrie 2000, Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie, un grup de experi cu sediul n Viena, a organizat n Bratislava, cu finanare din partea Uniunii Europene, EU Odysseus Conference on Current Irregular Roma Migration (Conferina UE Odysseus asupra actualei migraii neregulate a romilor). n contrast, Dan Oprescu, fost ef al Biroului Naional pentru Romi al guvernului Romniei, a delarat CEDR: Am spus ntotdeauna, iar studiile sociologice o confirm, c nu exist att de muli romi romni n afara rii. Suntem confruntai cu o micare general ctre vest. Iar n interiorul acestei micri a cetenilor romni, exist desigur un anumit element roma. Studii germane i franceze au artat c acest element roma nu depete cinci procente din totalul micrii. Deci noi nu suntem preocupai de numere, de realiti, suntem preocupai de percepii. Este evident c etnicii unguri [din Romnia] sau cetenii romni aflai la Paris sau Londra nu vor fi practic vizibili, ns dac vedem la Londra o femeie rom mbrcat tradiional, probabil cu unul sau doi copii, posibil cerind, este evident c acesta va fi un subiect bun de articol n presa britanic. Este evident c vizibilitatea este mult sporit. Exist n prezent o deplasare de romi i non-romi. (Centrul European pentru Drepturile Romilor, interviu cu dl. Dan Oprescu, 10 mai 2000, Bucureti). 31 Vezi Memorandumul nr. H(03)/169 al Ministerului Romn al Afacerilor Externe din 31 ianuarie 1995. Acest memorandum a provocat proteste din partea romilor romni deoarece cuvntul igan are conotaii intens negative n societatea romneasc. Conform unor relatri, dup schimbarea de guvern din 1996, memorandumul nu a intrat n vigoare. Cu toate acestea, el a fost abrogat de abia n septembrie 1999, cnd eful Oficiului Guvernamental pentru Minoriti Naionale, dl. Pter Eckstein Kovcs, a recomandat guvernului s foloseasc termenul rom/igan n documentele oficiale. Un memorandum al Ministerului de externe romn din 29 februarie 2000 afirm c termenul "rom poate fi utilizat n alternan cu alte denumiri. Posibilitatea confuziei ntre romi i
29

30

12

Nencrederea i antipatia fa de romi penetreaz toate straturile statului i ale societii n Romnia. Un studiu recent efectuat de Centrul pentru Studiul Relaiilor Interetnice din Cluj-Napoca sugereaz c 38,8% dintre respondenii romni i 40,7% dintre respondenii de etnie maghiar, dac ar avea de ales, nu ar permite romilor s triasc n Romnia.32 Mai mult, un sondaj de opinie publicat de agenia de tiri France-Presse sugereaz faptul c trei din patru romni se tem de romi i nu i-ar tolera pe romi ca vecini ai lor.33 Un sondaj recent relev faptul c 84% dintre romni manifest aversiune fa de romi.34 Muli romni consider c ara lor este n curs de iganizare dat fiind faptul c salariile pentru activitile necesitnd un nalt grad de educaie rmn foarte sczute n timp ce mecherii un termen argotic desemnnd persoanele care obin profit din neltorie i viclenie ori pclindu-i pe ceilali ( hustlers escroci n original n englez N.T.) i care este strns asociat cu stereotipurile populare legate de romi se mbogesc. Romnii au votat la 26 noiembrie 2000 conferind una dintre cele mai explicite autorizri n favoarea unui partid sau politician rasist n Europa Central i Estic post-comunist. Aproximativ 28% dintre alegtori l-au votat pe naionalistul extremist declarat Corneliu Vadim Tudor ca preedinte iar partidul acestuia, Partidul Romnia Mare PRM, a obinut 21% dintre voturile exprimate pentru Senatul Romniei i 19,4% din voturile pentru Camera Deputailor la alegerile parlamentare care au avut loc n aceeai zi. Dl. Tudor este cunoscut pentru declaraiile sale anti-roma, antisemite i antimaghiare. La 16 august 1998, dl. Tudor, pe atunci senator n Parlamentul Romniei a afirmat, conform unor relatri, c programul su de conducere a rii include izolarea iganilor infractori n colonii speciale pentru a mpiedica transformarea Romniei ntr-o atr de igani. 35
romni i deranjeaz i i face s devin defensivi pe muli romni (vezi, de exemplu, Rutherford, Erik, "Tony Gatlif's Film Gadjo Dilo Furthers the Romani Cause", n Roma Rights 3/1999, pp.2330, pe Internet la: http://errc.org/rr_nr3_1999/notebook.shtml). 32 Vezi Centrul pentru Studiul Relaiilor Interetnice i Centrul pentru Diversitate Etnocultural, Etnobarometru: mai-iunie 2000, Cluj-Napoca, 2000. 33 Agence France-Presse, Bucureti, 17 noiembrie 2000. 34 Vezi Kanev, Krassimir, "Changing Attitudes Towards Ethnic Minorities in Bulgaria and the Balkans 1992-1997", n Thanasis Sfikas i Christopher Williams (editori), Ethnicity and Nationalism in East Central Europe and the Balkans, Aldershot: Ashgate, 1999. 35 Despre dl. Tudor, PRM i alte partide care instig la ur rasial i etnic, vezi mai ales Shafir, Michael, "Radical Politics in East Central Europe, Part VIII: Radical Continuity in Romania: The Greater Romania Party", Vol. 2, Nr. 17 i Vol. 2, Nr. 19, Eastern European Perspectives, Radio Free Europe/Radio Liberty, 16 august and 13 septembrie 2000; Shafir, Michael, "Radical Politics in East Central Europe, Part VIII: Radical Continuity in Romania: The Party of Romanian National Unity", Vol. 2, Nr. 19 i Vol. 2, Nr. 20, Eastern European Perspectives, Radio Free Europe/Radio Liberty, 11 octombrie i 25 octombrie 2000; Shafir, Michael, "Radical Politics in East Central Europe, Part IX: Romanian Radical Return", Vol 3., Nr. 1 i Vol. 3, Nr. 2, Eastern European Perspectives, Radio Free Europe/Radio Liberty, 10 ianuarie i 24 ianuarie 2001, pe Internet la adresa: http://www.rferl.org/eepreport/archives.html. Fostul preedinte al Partidului Unitii Naionale Romne i actual membru al PRM, dl. Gheorghe Funar, este primar al municipiului ClujNapoca de la nceputul anilor 90 i a provocat ceea ce muli descriu ca fiind un rzboi rece etnic n municipiu. n ciuda faptului c politicienii rasiti se manifest deschis i exist un numr de periodice explicit rasiste, n Romnia, numai o singur persoan jurnalistul Ioan Bogdan Antonescu a fost adus n faa justiiei pentru instigare. n septembrie 1996, Dl. Antonescu scria n sptmnalul Atac la persoan, n cadrul unei rubrici permanente numit "Swastika", c

13

Dl. Tudor a promis s distrug mafia igneasc care, n concepia sa, controleaz aproape ntreaga Romnie, iar presa internaional relata, dup alegeri, c muli romni intervievai l votaser exact pentru mesajul su rasist. Un suporter al lui Vadim Tudor a dat urmtoarea declaraie unui reporter de la Associated Press imediat dup primul tur al alegerilor din noiembrie 2000: Are un mesaj direct i incendiar. A spus c va extermina mafia igneasc, nu tiu dac o va face, dar va ncerca.36 Sprijinul pentru dl. Tudor n primul tur de scrutin a fost depit doar de cel acordat fostului preedinte Ion Iliescu care a condus ara n perioada 1990-1996. Dl. Iliescu a obinut 36,3% din votul popular iar al su Partid al Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) a obinut 37% din voturile pentru Senatul Romniei i 36,6% din voturile pentru Camera Deputailor. Confruntarea dintre dl. Tudor i dl. Iliescu n al doilea tur al alegerilor prezideniale la 10 decembrie s-a ncheiat cu victoria detaat a d-lui Iliescu. Acesta a obinut 74% din votul popular fa de procentul de 26% obinut de dl. Tudor. Acest rezultat a fost asigurat n urma unei puternice angajri din partea acelor partide politice excluse din curs, a societii civile i a presei, care au autorizat explicit pe dl. Iliescu pentru a evita izolarea internaional ce amenina s urmeze unei victorii a lui Vadim Tudor. 3. Neaplicarea legii n seara zilei de 20 septembrie 1993, un grup de oameni de etnie romn i maghiar au atacat comunitatea de romi din satul Hdreni, judeul Mure, ca represalii n urma uciderii de ctre un brbat rom a unui stean de etnie romn n cursul zilei respective. Ca rezultat al atacului, au fost omori trei romi dl. Rupa Lucian Lctu, dl. Pardalian Lctu i dl. Mircea Zoltan au fost incendiate paisprezece case aparinnd romilor iar alte cinci au fost demolate i locuitorii romi au fost alungai din sat. 37 Potrivit surselor oficiale, dl. Pardalian Lctu a murit n urma a 89 rni distincte pe corp, n timp ce dl. Rupa Lucian Lctu a murit n urma ocului cauzat de rni superficiale acoperind aproape 70% din corp.38 Dl. Zoltan a ars n casa proprie pe care nu a ndrznit s o
prea mult "spun potenial de la Tel Aviv" (adic evrei) umbl pe strzile Bucuretiului i c din cauza situaiei economice prezente, Romnia nu are suficient srm ghimpat i gaz Cyclon-B pentru a rezolva problema. Despre ur n Romnia de dup 1989, vezi Mihok, Brigitte, "Fremdenstereotypen in der rumnischen ffentlichkeit (1990-1999). Versprachlichte Bildkonstruktionen von den Roma", n Anghelescu, Mircea i Larisa Schippel, editori, Im Dialog: Rumnische Kultur und Literatur, Leipziger Universittsverlag GmbH, 2000, pp. 79-86. 36 Vezi Mutler, Alison, "Romania's young vote for extremist Senator in presidential race", Associated Press Newswires, 27 noiembrie, 2000. 37 Pentru o descriere detaliat a pogromului de la Hdreni i a proceselor care i-au urmat, vezi Amnesty International, Romania: Broken Commitments to Human Rights, mai 1995, pp. 28-31; Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania, Op. cit., pp. 12-19; Haller, Istvn, "Lynching is not a Crime: Mob Violence against Roma in Post-Ceauescu Romania", Roma Rights, Spring 1998, la adresa http://errc.org/rr_spr1998/index.shtml; Human Rights Watch/Helsinki, Lynch Law: Violence against Roma in Romania, Vol.6, Nr.17, noiembrie 1994, pp. 35-42; i Comitetul Romn Helsinki, Report on the APADOR-CH Fact-finding Mission to Hdreni and Trgu Mure, 5-7 octombrie 1993. 38 Vezi rechizitoriul, Ministerul Public, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, Dosarul Nr.1/P/1993, 12 august 1997, reprodus n Roma Rights, Spring 1998, pp. 43-53, i pe Internet la

14

prseasc din cauza mulimii de afar.39 Dovezile sugereaz c unii ofieri de poliie au participat direct la pogrom.40 Ulterior, martorii au declarat la tribunal c poliitii din localitate au ndemnat mulimea furioas s incendieze casele romilor i au promis stenilor implicai c i vor ajuta s muamalizeze ntregul incident.41 n urma morii celor trei romi, poliia nu a ntreprins nimic pentru a-i opri pe steni s declaneze o campanie de distrugere a caselor i bunurilor romilor din Hdreni.42 Cu toate acestea, timp de civa ani dup pogrom, nimeni nu a fost adus n faa justiiei pentru cele trei omoruri sau pentru distrugerea caselor i bunurilor.43

adresa: http://errc.org/rr_spr1998/legalde1.shtml. 39 Ibid. Legea internaional a drepturilor omului impune statelor obligaia expres de a oferi tuturor celor aflai n jurisdicia lor protecie mpotriva relelor tratamente aplicate de ctre persoanele private. Comisia pentru Drepturile Omului a Naiunilor Unite, n Comentariul General 20 din 1992, menioneaz faptul c scopul proteciei la care se angajeaz statele pri ale Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP) se extinde i asupra torturii i a alor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante svrite de ctre oameni acionnd n nume personal. Comentariul General menioneaz faptul c Este de datoria statului-parte ca prin legislaie i alte msuri dup cum se consider necesar s asigure protecie tuturor mpotriva actelor interzise prin articolul 7 [al PIDCP] (tortur, tratament inuman sau degradant) svrite fie de persoane acionnd n calitate oficial, n afara calitii lor oficiale sau n nume personal. Vezi Comitetul pentru Drepturile Omului, Comentariu General nr. 20, Articolul 7, Sesiunea patruzeci i patru, 1992, (paragraful 2). Romnia a ratificat PIDCP la 9 decembrie 1974. n mod similar, Curtea European a Drepturilor Omului susine c Articolul 3 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) (interzicerea torturii), coroborat cu articolul 1, solicit statelor nu numai abinerea pur i simplu de la tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante, ci i asigurarea acestui drept prin oferirea de protecie mpotriva relelor tratamente aplicate de persoane private. n cazul Costello-Roberts mpotriva Regatului Unit, Curtea a susinut c responsabilitatea unui stat este angajat dac nclcarea unuia din drepturile i libertile definite prin Convenie este rezultatul nerespectrii de ctre stat a obligaiei acestuia de a asigura tuturor celor aflai sub jurisdicia sa, conform articolului 1, acele drepturi i liberti prin legislaia naional (Costello-Roberts mpotriva Regatului Unit, 19 EHRR 112 (1993), paragraful 26; vezi de asemenea, mutatis mutandis, Young, James i Webster mpotriva Regatului Unit, Hotrrea judectoreasc din 13 August 1981, Seria A 44, pag. 20, paragraful 49 i A mpotriva Regatului Unit, decizia din 23 septembrie 1998, Rapoarte 1998-VI, paragraful 22). Vezi i articolul 2 al CEDO, (Mahmut Kaya mpotriva Turciei i Kili mpotriva Turciei, decizii din 28 martie 2000). 40 n data de 15 noiembrie 1994, ntr-o declaraie a Procurorului Militar din Trgu Mure, se afirm c exist dovezi care sugereaz faptul c doi ofieri de poliie nu numai c i-au instigat pe steni s comit acte de violen n seara zilei de 20 septembrie 1993, ci au fost direct implicai n incendierea anumitor case ale romilor. (vezi scrisoarea nr. 139/P/1994 din partea Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Mure). 41 n data de 13 noiembrie 1997, Dl. Pavel Bucur a depus urmtoarea mrturie n faa Tribunalului: Poliistul brunet a scos arma i a spus: Eu nu i ajut pe igani, haidei i dai-le foc. [] Dou maini de poliie circulau prin Hadreni anunnd la megafon: S li se dea foc numai caselor iganilor, casele romnilor nu trebuie aprinse! Vezi Dosarul Nr. 5153/1997, Tribunalul Mure. La 13 noiembrie 1997, n faa Tribunalului, dl. Nicolae Gll declara sub jurmnt c dl. colonel Nicolae Palade a afirmat c acest caz va fi muamalizat i vor gsi un ap ispitor, un fraier, i astfel dosarul va fi nchis. Vezi Dosarul Nr. 5153/1997, Tribunalul Mure. 42 n data de 14 aprilie, n faa Tribunalului Mure, dl. Florin Raiu mrturisea: Am auzit pe poliistul Moga spunndu-le oamenilor s fac ce vor ei cu cei [romii] din case. [] Lucrtorul de

15

n data de 31 octombrie 1994, pe baza dovezilor ample sugernd implicarea poliiei n incident, poliia Trgu Mure a trimis cazul Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Mure i astfel cazul a intrat n competena sistemului judiciar militar.44 La 15 noiembrie 1994, ntr-o declaraie emis de Parchetul Militar Mure erau numii ofierii de poliie implicai i se declana urmrirea penal mpotriva comandantului Poliiei, Ioan Moga, i a ofierului Alexandru uc pentru participare nemijlocit la infraciunile comise n noaptea de 20 septembrie 1993. La 10 ianuarie 1995, Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Mure a trimis dosarul cauzei Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. Aceasta s-a fcut conform legilor romne care stipuleaz c n cazurile n care eful poliiei este implicat n comiterea unei infraciuni, doar autoritile superioare ale Ministerului Public sunt autorizate s desfoare procedurile n cauz. La momentul respectiv, procurorul militar a decis extinderea cercetrii penale cu privire la un al treilea ofier de poliie, colonelul Constantin Palade. Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a delegat apoi competena locotenent-colonelului Sandu Marin de la Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Mure pentru a conduce, n numele Parchetului Teritorial Bucureti, o anchet asupra circumstanelor legate de incident. La 22 august 1995, procurorul, locotenent-colonel Sandu Marin, a emis o rezoluie de scoatere de sub urmriere penal afirmnd c dovezile n cauz nu confirmau
poliie uc a venit, de asemenea, la locul incidentului dar nu a fcut chiar nimic, adic a venit n [..] curte, a vzut ce se petrecea i a plecat. Vezi Dosarul Nr. 5153/1997, Tribunalul Mure. Dl. Cristian Liviu Dmbean declara la 14 aprilie 1998 n faa Tribunalului Mure: Nu era nici un poliist, pompier sau jandarm care s ne opreasc s dm foc caselor iganilor. Vezi Dosarul Nr. 5153/1997, Tribunalul Mure. 43 Eecul autoritilor romne de a oferi despgubiri victimelor actelor de nclcare a drepturilor omului ncalc Articolul 13 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care stipuleaz c Tuturor celor care le sunt nclcate drepturile i libertile prevzute de prezenta convenie li se vor oferi despgubiri eficiente n faa unei autoriti naionale. 44 Forele poliieneti romne i-au pstrat statutul militar motenit din sistemul comunist i sunt supuse doar jurisdiciei tribunalelor militare. Statutul poliiei ca instituie militar diminueaz serios ansele de realizare a justiiei atunci cnd ofierii de poliie sunt presupuii autori ai faptelor (Vezi Macovei, Monica, Impunitatea poliiei n Romnia, Policing and Society, vol. 10, pag. 119: La originea impunitii poliiei este plasarea cazurilor de conduit neregulamentar a poliitilor sub jurisdicia tribunalelor militare. Sistemul justiiei militare restrnge independena tribunalelor, amenin imparialitatea procurorilor i a judectorilor, i protejeaz pe procurori i judectori de examinarea din exterior a activitii lor, conduce la efectuarea unor anchete de proast calitate i corupte i submineaz principiul egalitii n faa legii). Abuzurile mpotriva romilor svrite de ctre poliie sunt practic autorizate prin lipsa unui mecanism adecvat de investigare a faptelor svrite de ofieri i prin absena controlului juridic asupra actelor procurorilor militari care sunt nsrcinai cu investigarea acuzaiilor privind abateri svrite de ctre poliiti. Potrivit Articolului 278 al Codului de Procedur Penal al Romniei, mpotriva msurilor luate sau actelor efectuate de procuror se poate face plngere adresat primprocurorului parchetului respectiv. Organizaiile pentru drepturile omului, inclusiv Amnesty International, au ndemnat guvernul romn s amendeze Codul de Procedur Penal pentru ca ofierii de poliie i gardienii din nchisori s se supun instanelor civile i nu tribunalelor militare Vezi, de exemplu Amnesty International, Romania: A Summary of Human Rights Concerns, martie 1998, AI INDEX: EUR 39/06/98.

16

participarea efului Alexandru uc la c Parchetul Miltar poliiti acuzai de participaie.45

poliiei, Ioan Moga, a colonelului Constantin Palade sau a ofierului comiterea faptelor din timpul pogromului. Procurorul Marin declara nu putea considera lipsa de iniiativ i incapacitatea celor [doi] a fi influenat comportamentul stenilor furioi drept o form de

n septembrie 1995, prim-procurorul Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a confirmat soluia de scoatere de sub urmrire penal i toate acuzaiile mpotriva ofierilor de poliie au fost retrase. La iniiativa organizaiei neguvernamentale Asociaia Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO) cu sediul n Braov, prile vtmate au depus o plngere mpotriva rezoluiei de scoatere de sub urmrire penal emise de Parchetul Teritorial Bucureti. Cu toate acestea, plngerea lor a fost respins de ctre Parchetul Militar de pe lng Curtea Suprem de Justiie, la data de 14 martie 2000. n legtur cu aciunile stenilor, de-abia la data de 12 august 1997, dup aproape patru ani de la incident, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure a emis un rechizitoriu mpotriva a unsprezece persoane pentru participarea la atacul violent, inclusiv acuzaii de omor deosebit de grav, mpotriva a cinci brbai: dl. Pavel Bucur, dl. Petru Bucur, dl. Vasile Dorel Bucur, dl. Nicolae Gll i dl. Severius Ioan Precup. n ciuda dovezilor ample mpotriva altor patru civili, acetia din urm nu au fost niciodat acuzai de comiterea infraciunii de omor. n plus, una dintre persoanele acuzate de distrugere de bunuri i ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice dl. Simion Furdui ar fi trebuit, potrivit curii, s fie acuzat de omor agravat.46 La 11 noiembrie 1997, s-au declanat aciunea penal i aciunea civil pentru daune. n cursul edinei din 23 iunie 1998, pe considerentul c natura complicat a preteniilor civile pentru obinerea de daune ntrzia inutil soluionarea aciunii penale, instana a dispus disjungerea aciunii civile i amnarea judecrii acesteia. Tribunalul Mure a dat sentina n data de 17 iulie 1998, gsindu-i pe patru brbai vinovai de comiterea infraciunii de omor deosebit de grav. 47 Dl. Petru Bucur, care
Vezi Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, Hotrre de amnare, 22 august 1995, Dosarul Nr. 46/P/1995, n dosarele CEDR. 46 Referitor la persoanele ne-puse sub acuzare, decizia din 17 iulie 1998 a Tribunalului Trgu Mure menioneaz c exist dovezi c inculpatul Simion Furdui se face vinovat de omor grav iar Ioan Achim, cunoscut i sub numele de Pedic, Sorin Vucu Achim, Samoil Bartu i Nicolae Vescan au avut o contribuie semnificativ la comiterea de omor deosebit de grav. Vezi Tribunalul Mure, Dosarul Nr. 5153/1997. Sentin Penal, Sesiune Public din 17 iulie 1998. 47 Dl. Pavel Bucur a fost gsit vinovat de omor deosebit de grav i condamnat la cinci ani nchisoare pentru aceast infraciune, un an nchisoare pentru infraciunea de distrugere i ase luni nchisoare pentru infraciunea de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. Lui i-a fost de asemenea aplicat pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi pentru o perioad de patru ani. A fost eliberat condiionat pentru delictele de distrugere de bunuri i ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice i i s-a ordonat s ispeasc numai condamnarea pentru omor deosebit de grav.
45

Dl. Vasile Dorel Bucur a fost gsit vinovat de comiterea infraciunii de omor deosebit de grav i condamnat s ispeasc apte ani nchisoare. A fost de asemenea condamnat pentru distrugere

17

fusese inculpat pentru omor deosebit de grav, nu a fost condamnat pentru acest capt de acuzare, ns a fost condamnat pentru distrugere i ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice.48 Restul inculpailor ase n total au fost condamnai numai pentru distrugere. Toi au primit diferite condamnri la nchisoare.49 Toi cei unsprezece brbai condamnai au fost, de asemenea, amendai cu suma de un milion de lei (aproximativ 40 euro la cursul de schimb de astzi). n sentin, instana din Trgu Mure comenta faptul c din cauza slabei caliti a investigaiilor, de fapt chiar a lipsei totale a unor anchete adecvate, nu au fost inculpai toi cei implicai n pogromul de la Hdreni. Instana a statuat: considerm c, atta timp ct persoane care au contribuit n mai mare msur la comiterea actelor criminale nu au fost trimise n judecat i nici mcar investigatecercetate, dei existau suficiente probe pentru a le dovedi vinovia, inculpaii care au fost trimii n judecat nu trebuie fcui rspunztori de toate infraciunile comise, ci numai pentru acea parte de care se fac rspunztori.50 Parchetul a fcut apel mpotriva hotrrii primei instane din data de 17 iulie. La 15 ianuarie 1999, Curtea de Apel Trgu Mure a dat o decizie, care confirma parial sentina instanei inferioare. Totui, Curtea de Apel a desfiinat sentina primei instane, de achitare a d-lui Petru Bucur pentru acuzaia de omor deosebit de grav, i l-a condamnat

i obligat s ispeasc o condamnare de trei ani. Aceast a doua condamnare a fost parial graiat i dl. Bucur a fost obligat s ispeasc unsprezece luni din condamnare. A fost de asemenea condamnat la un an nchisoare pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice, cu suspendare. Aplicndu-se regulile concursului de infraciuni, dl. Bucur a fost obligat s ispeasc, n total, apte ani i ase luni de nchisoare. El a mai fost condamnat i la pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi pe timp de patru ani. Tribunalul a dat o sentin identic n cazul lui Severius Ioan Precup. Dl. Nicolae Gll a fost condamnat la trei ani pentru omor deosebit de grav, un an pentru distrugere de bunuri, ase luni pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. Executarea celei de-a doua pedepse a fost suspendat. Tribunalul l-a obligat la ispirea unui total de trei ani nchisoare i interzicerea unor drepturi pe o perioad de doi ani. (Tribunalul Mure, Dosarul Nr. 5153/1997. Sentin penal, edina public din 17 iulie 1998). 48 Tribunalul l-a condamnat pe dl. Petru Bucur la un an nchisoare pentru infraciunea de distrugere i la trei ani pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. Executarea pedepsei a fost suspendat complet n cazul condamnrii pentru distrugere i redus efectiv la jumtate n cazul celei de-a doua condamnri. Acesta fost condamnat la un total de un an i jumtate nchisoare ns datorit deducerii perioadei de arest preventiv, tribunalul a dispus eliberarea lui imediat. (Tribunalul Mure, Dosarul Nr. 5153/1997. Sentin penal, edina public din 17 iulie 1998). 49 Dl. Vasile Beudean i dl. Simion Furdui au fost condamnai la cinci ani nchisoare pentru distrugere. Jumtate din durata executrii a fost suspendat. Fiecare a fost n plus condamnat la un an nchisoare cu suspendare pentru infraciunea de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. Dl. Nicolae Bucur, dl. Iuliu Bucur, dl. Vasile Bucur i dl. Olimpiu Vescan au fost condamnai la trei ani nchisoare pentru distrugere. Tribunalul a dispus ca fiecare brbat s ispeasc efectiv numai jumtate din pedeaps. Fiecare a mai primit o pedeaps de un an cu suspendare pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. (Tribunalul Mure, Dosarul Nr. 5153/1997. Sentin penal, edina public din 17 iulie 1998). 50 Ibid.

18

pe acesta la ase ani de nchisoare pentru aceeai infraciune. 51 Curtea a modificat i pedepsele aplicate celorlali inculpai.52 Dup pronunarea Curii de Apel, inculpaii au fcut recurs mpotriva deciziei.53 La 22 noiembrie 1999, Curtea Suprem a meninut hotrrea curii inferioare pentru distrugere ns a redus acuzaiile de omor deosebit de grav la acuzaii mai uoare de omor calificat n cazul a trei inculpai care fuseser acuzai i condamnai de instana inferioar pentru omor deosebit de grav dl. Pavel Bucur, dl. Vasile Dorel Bucur i dl. Severius Ioan Precup. Inculpaii Nicolae Gll i Petru Bucur au fost achitai de toate acuzaiile de omor iar dl. Petru Bucur a fost achitat i de acuzaia de mrturie mincinoas. Dl Gll a fost eliberat imediat. Recursurile fcute de ceilali inculpai au fost respinse de Curtea Suprem. Mai mult, printr-un decret emis la 7 iunie 2000, preedintele Romniei a acordat graieri individuale lui Pavel Bucur i Severius Ioan Precup, doi dintre inculpaii civili condamnai pentru omor calificat, amndoi fiind eliberai. Nici unul dintre fptuitorii condamnai n legtur cu pogromul de la Hdreni nu mai ispete astzi vreo condamnare la nchisoare.

51

Curtea a desfiinat i sentina instanei inferioare de achitare a d-lui Petru Bucur pentru mrturie mincinoas i l-a condamnat la un an de nchisoare pentru acest capt de acuzare. Condamnarea d-lui Petru Bucur la trei ani de nchisoare pentru ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice a fost redus la un an. Totui, Curtea a decis c dl. Bucur avea de ispit numai ase luni de nchisoare i s i fie interzis exercitarea anumitor drepturi pe o perioad de trei ani. (Curtea de Apel Trgu Mure, Secia penal, Dosarul Nr. 2055/1998, edina public din 15 ianuarie 1999). 52 Dl. Pavel Bucur: sentina de condamnare pentru omor deosebit de grav a fost meninut, ns i-a fost interzis exercitarea unor drepturi de ctre Curtea de Apel numai pe timp de doi ani. Dl. Vasile Dorel Bucur i dl. Severius Ioan Precup: condamnarea la apte ani de nchisoare i interzicerea exercitrii unor drepturi pe o perioad de patru ani pentru infraciunea de omor deosebit de grav au fost reduse la ase ani de nchisoare i interzicerea exercitrii unor drepturi pe o perioad de trei ani. Condamnrile pentru distrugere au fost reduse de la trei la doi ani cu suspendare. Dl. Nicolae Gll: pedeapsa sa pentru infraciunea de omor deosebit de grav a fost sporit la ase ani de nchisoare i interzicerea exercitrii unor drepturi pe o perioad de trei ani. n plus, dl. Gll a mai fost condamnat la plata unei amenzi de 400.000 lei (aproximativ 15 euro la cursul de schimb de astzi). Condamnrile pentru dl. Vasile Beudean i Simion Furdui au fost reduse la doi ani pentru infraciunea de distrugere. Urmrirea penal mpotriva d-lui Vasile Bucur a ncetat n urma morii inculpatului. Curtea a redus condamnrile d-lui Iuliu Bucur, d-lui Nicolae Bucur i a d-lui Olimpiu Vascan pentru infraciunea de distrugere la doi ani nchisoare i a desfiinat sentinele privitoare la acuzaia de ultraj contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice. (Curtea de Apel Trgu Mure, Secia Penal, Dosarul Nr. 2055/1998, edina public din 15 ianuarie 1999). 53 Curtea Suprem de Justiie, Secia Penal, Dosarul Nr. 1334/1999, edina public din 22 noiembrie 1999.

19

n data de 22 august 1999, pe baza a noi probe scoase la lumin n procesul penal, victimele pogromului de la Hdreni i rudele acestora au naintat o plngere penal la Parchetul Militar de pe lng Curtea Suprem de Justiie mpotriva ofierilor Alexandru uc, Ioan Moga, Constantin Palade i locotenentului Nicolae Drghici, alturi de ali membri ai forelor poliieneti. Aceast plngere penal cita ampla mrturie care indica implicarea poliiei n pogromul de la Hdreni, menionnd faptul c, n pofida acestor dovezi, nu a fost trimis n judecat nici un ofier de poliie. Plngerea punea de asemenea sub semnul ntrebrii competena i obiectivitatea procurorului Sandu Marin, prim-procurorul Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Mure, care, n august 1995, a emis o ordonana de scoatere de sub urmrire penal a ofierilor de poliie. La 14 martie 2000, pe baza lurii n considerare a calitilor plngerii, Prim-procurorul parchetului militarde pe lng Curtea Suprem de Justiie a confirmat sentina Tribunalului Militar Bucureti, respingnd astfel plngerea depus mpotriva ofierilor. Pn n momentul de fa, nici un membru al forelor poliieneti prezente n seara zilei de 20 septembrie 1993 nu a fost oficial trimis n judecat n pofida dovezilor considerabile existente sugernd faptul c ofierii de poliie nu au fost doar martori pasivi ai evenimentelor de la Hdreni, ci, de fapt, au jucat un rol n instigarea la comiterea faptelor care au condus la omorrea lui Rupa Lctu, Pardalian Lctu i Mircea Zoltan. n data de 15 decembrie 2000, CEDR a naintat o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului n numele membrilor familiilor victimelor pentru a cuta dreptatea pe care instanele romneti le-o refuzaser.54 Procesul civil pentru daune, a crui judecare a nceput la 11 noiembrie 1997, era nc n desfurare la data trimiterii acestui raport nspre publicare.
54

Cererea naintat de CEDR ctre Curtea European a Drepturilor Omului n numele victimelor pogromului de la Hdreni prezint cteva nclcri ale Conveniei europene a Drepturilor Omului. Aceasta susine c autoritile romne au nclcat Articolul 2, n mod direct prin pretinsele aciuni ale ofierilor de poliie i indirect prin incapacitatea de a conduce o investigaie eficient capabil s duc la identificarea i pedepsirea persoanelor responsabile de moartea celor trei brbai romi; Articolul 3 prin incapacitatea de a investiga corespunztor participarea tuturor ofierilor de poliie implicai n atacarea caselor i bunurilor romilor i mai mult, prin faptul c incidentul n cauz, moartea celor trei brbai romi i violena colectiv constituie tratament inuman i/sau degradant; Articolul 6(1) prin lipsirea petenilor de dreptul de a nainta aciune civil mpotriva statului pentru daune n privina conduitei necorespunztoare a ofierilor de poliie implicai prin incapacitatea acestora de a conduce o urmrire penal adecvat, care s culmineze cu inculparea i condamnarea tuturor persoanelor responsabile; Articolul 8, prin incapacitatea de a furniza despgubiri civile complete pentru distrugerea caselor i bunurilor lor, nclcnd astfel dreptul acestora la respectarea vieii private i de familie; Articolul 1 din Protocolul 1 prin refuzul de a acorda petenilor despgubiri complete pentru distrugerea caselor i bunurilor nclcnd, astfel, dreptul acestora de a se bucura n linite de bunurile lor; Articolul 13, coroborat cu Articolele 3, 8 i Articolul 1 din Protocolul 1, prin refuzul de a acorda petenilor despgubiri adecvate i complete pentru rele tratamente i distrugerea locuinelor i a bunurilor prin incapacitatea de a asigura o investigare complet capabil s duc la inculparea penal a ofierilor de poliie implicai n pogrom; i Articolul 14 coroborat cu Articolele 2, 3, 6(1), 8 i 13 precum i Articolul 1 din Protocolul 1, de vreme ce toate susmenionatele nclcri suferite de ctre peteni ca rezultat al incidentului implicnd violena colectiv n cauz, inclusiv ancheta necorespunztoare i absena unei despgubiri adecvate i complete, s-au produs predominant din cauza apartenenei lor la etnia romilor fiind astfel incompatibile cu obligaia de a nu face discriminri prevzut de Articolul 14. Plngerile legate de Articolele 3, 6(1), 8 i 14 au fost comunicate guvernului romn de ctre Curte n data de 13 martie 2001.

20

Autoritile din Romnia sunt adeseori incapabile s rspund n mod adecvat abuzului mpotriva romilor, inclusiv a abuzului extrem, nu investigheaz temeinic incidentele i nu trimit n judecat pe fptuitori.55 Subseciunile care urmeaz examineaz cinci manifestri obinuite ale dezinteresului general n privina pedepsirii infraciunilor svrite mpotriva romilor n Romnia: (i) cazurile n care se manifest o incapacitate (sau chiar un refuz) al poliiei de a declana o anchet; (ii) situaiile n care ancheta este declanat oficial ns se permite trenarea acesteia pe timp indefinit fr a se face pai serioi i fr a se pune sub acuzare; (iii) cazuri n care procurorii nchid cazurile prin decizii de netrimitere n judecat; (iv) situaii n care poliia rspunde plngerilor adresate de ctre romi prin aducerea de acuzaii mpotriva acestora; (v) cauze mpotriva ofierilor de poliie. n acest din urm caz, cu toate c e posibil s avem de a face cu evenimente grave precum moartea n arestul poliiei, punerea sub urmrire penal i inculparea ofierilor de poliie nu se regsesc ntre consecine. 3.1 Eecul anchetelor asupra nclcrii drepturilor romilor n Romnia Atunci cnd are loc un abuz violent mpotriva romilor, poliia nu acioneaz n direcia investigrii acuzaiilor. De pild, n data de 23 noiembrie 1999, dl. Bria Lctu a relatat CEDR faptul c fiul su, Florin Lctu, n vrst de 12 ani, fusese btut n ziua precedent de un brbat de alt etnie. Dl. Lctu s-a deplasat la poliia din Hdreni pentru a reclama incidentul. Totui, n sediul poliiei, un poliist care, potrivit spuselor dlui Lctu, se afla sub influena alcoolului, i-ar fi spus: N-o s-mi pierd vremea cu romii. Romii sunt ntotdeauna de vin.56 Potrivit unor relatri, ntr-un alt incident, petrecut n toamna anului 1999, un grup de apte muncitori romni a btut un brbat rom n vrst de 45 de ani numit R.G. din Scele, lng Braov, n centrul rii.57 Conform mrturiei depuse la CEDR, dl. R.G. i familia sa adunau cartofi lsai pe cmp, n momentul n care brbaii respectivi, aflai n trecere pe acolo, i-au furat caii i crua. Acesta i-a urmrit pe brbai pn la o ferm pentru ca s le cear s i fie returnate, ns brbaii l-au atacat i l-au btut. Dl. R.G. sa dus imediat la poliia Hrman aflat n apropiere unde un poliist nu i-a luat n considerare plngerea i. conform relatrilor, l-a plmuit peste fa, numindu-l igan. CEDR nu are cunotin de efectuarea vreunei anchete oficiale asupra evenimentului. ntr-un alt incident, se relateaz c un ofier de poliie a ignorat plngerea d-lui Vilmos Paradica cum c ar fi fost atacat. La 9 septembrie 1999, dl. Paradica, cetean rom din Trgu Mure, a relatat CEDR faptul c fusese btut, n data de 6 septembrie, de ceteni de alt etnie. CEDR a observat rni vizibile pe faa i corpul d-lui Paradica. Dl. Paradica a obinut ulterior un certificat medical care meniona faptul c rnile suferite au necesitat 7-8 zile de ngrijire medical. Dl. Paradica a declarat c dup incident s-a deplasat la
Acest refuz de a aciona reprezint o nclcare clar a Articolului 1 al CEDO i a Articolelor 2(1) i 2(3) ale CIDCP, care cer s fie respectate drepturile omului ale tuturor celor aflai sub jurisdicia statului. 56 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Bria Lctu, 23 noiembrie 1999, Trgu Mure. 57 n unele cazuri prezentate n acest raport, CEDR nu dezvluie numele victimelor sau ale presupuilor fptuitori. CEDR este gata s dezvluie numele dac interesele justiiei o cer.
55

21

poliia din Trgu Mure unde i s-ar fi spus de ctre un ofier de poliie faptul c poliia nu putea s ia msuri mpotriva fptuitorilor. Conform unor relatri, anterior acestui incident, dl. Paradica i unii membri ai familiei sale au fost supui indiferenei birocratice i n final abuzurilor poliiei. n ianuarie 1998, membrii familiei Tegls, care sunt i membri ai familiei extinse a d-lui Paradica locuind n apte case din localitatea Gheorghe Doja, judeul Mure, au fost nevoii s prseasc localitatea de frica rzbunrii n urma unui conflict cu o alt familie de romi din acelai sat. n timp ce familia era plecat din sat, persoane necunoscute le-au distrus casele. Conform relatrilor, ancheta poliiei nu a reuit s identifice fptuitorii. n august 1998, familia Tegls s-a deplasat la Bucureti, unde s-au ntlnit cu dl. Dan Oprescu, pe atunci directorul Oficiului Naional pentru Romi din cadrul Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale al Guvernului Romniei. Familiei Tegls i s-ar fi promis sprijin n gsirea unui spaiu de locuit n judeul Mure. Cu toate acestea, prefectul judeului Mure i autoritile locale au refuzat s gseasc o locuin familiei Tegls, susinnd c nu existau case neocupate n jude. Se spune c familia Tegls a locuit temporar n pdurea de la marginea satului Gheorghe Doja. n data de 31 iulie 1999, apte persoane din familia Tegls, Dragomir Tegls, Vilmos Paradica, Lajos Tegls, Gyorgy Tegls, Zoltan Tegls, Alexandru Hark i Aurel Hark au declarat reprezentanilor organizaiei neguvernamentale Liga Pro Europa, cu sediul n Trgu Mure, c, anterior, n dimineaa acelei zile, doi ofieri de poliie le-au incendiat casele, nainte de a-i duce la poliia din Trgu Mure. La poliie, se spune c poliitii i-au btut pe cei apte romi i c i-au amendat pe fiecare n parte cu suma de 400.000 lei (aproximativ 15 euro), ameninndu-i c dac se rentorc n satul Gheorghe Doja i vor bate din nou, ns mai tare. Se spune c plngerea care a fost depus n legtur cu acest incident de ctre victime cu sprijinul Ligii Pro Europa nu s-a soldat cu luarea vreunei msuri de ctre poliie. 3.2 Tergiversarea unor anchete lipsite de substan

ntr-o serie de cazuri, are loc declanarea oficial a unei anchete, ns aceasta nu se efectueaz. n unele situaii, se anun c investigaia se va ncheia la o dat care depete termenele procesuale i procedurale, iar cazul este trimis la arhiv ca nerezolvat. n mod frecvent, ofierii nsrcinai cu anchetarea infraciunilor mpotriva romilor nu se angajeaz n elementele cheie ale anchetei. Cazurile care urmeaz prezint detaliat situaii n care ancheta nu a rezultat ntr-un act de trimitere n judecat i/sau a fost att de tergiversat nct a dus la exonerarea fptuitorilor. De exemplu, n data de 6 iunie 1991, n urma unei bti ntre patru brbai romi i un paznic de noapte de alt etnie n localitatea Plieii de Sus, judeul Harghita, n centrul rii, o mulime de steni predominant din rndul etnicilor maghiari au rspuns atacnd i btnd pe dl. A.K. i dl. A.M. - doi brbai romi care nu aveau nici o legtur cu incidentul precedent. Ulterior, n urma rnilor suferite n timpul atacului, ambii brbai au decedat - dl. A.K. la cteva zile dup agresiune iar dl. A.M. aproximativ un an mai trziu.58

58

Curtea European a Drepturilor Omului, Cererea nr. 57884/00, n dosarele CEDR.

22

n data de 8 iunie 1991, la periferia aezrii de romi a aprut un anun public care i informa pe cei care locuiau acolo c locuinele lor vor fi incendiate n seara urmtoare, seara de duminic. Dei romii au informat att poliia ct i autoritile locale, nimeni nu a intervenit. Dimpotriv, romii au fost sftuii de ctre autoriti s i prseasc locuinele pentru propria lor siguran. Duminic seara, romii au fugit de la casele lor ntr-un grajd din apropiere dup care, dup cum fuseser ameninai, un grup de steni de alt etnie au dat foc celor 28 de case ale romilor. Casele precum i toate bunurile dinuntrul lor au fost complet distruse. Timp de aproximativ un an dup incident, familiile de romi, inclusiv cei foarte mici i cei foarte n vrst, au locuit n grajdurile din apropiere n condiii subumane.59 La un an dup pogrom, casele romilor au fost reconstruite de aceiai steni etnici maghiari care le distruseser. Cu toate acestea, nici unul dintre romi nu a primit vreo despgubire pentru pierderea bunurilor personale i a celor gospodreti. n perioada imediat urmtoare incidentului, se relateaz c Poliia Judeean Harghita ar fi declanat o anchet. Pentru a obine accesul la dosarul cazului, avocatul Silviu Jecu, membru al APADO, reprezentantul autorizat al victimelor, a contactat poliia i primria. ntr-un raport APADO ulterior care nu a fost dat publicitii, dl. Jecu a declarat c ambele [instituii N.T.] au refuzat categoric s i permit examinarea dosarului cazului i c au exprimat opinia potrivit creia iganii, conform exprimrii folosite, erau vinovai de ceea ce se ntmplase, fiindc i ctig existena furnd i sunt agresivi cu ceilali oameni. Reprezentanii autoritilor i-au spus d-lui Jecu c ancheta asupra infraciunii de distrugere se va ncheia n data de 9 iunie 1996, data expirrii termenului de prescripie. n plus, reprezentanii oficiali ai autoritilor au declarat c ancheta de omucidere n cazul morii lui A.K. i A.M. va fi, de asemenea, terminat la 9 iunie 1998. Dl. Jecu a fost informat c nu mai era planificat nici o anchet ulterioar a evenimentelor. n cele din urm, att reprezentanii primriei ct i reprezentanii poliiei au declarat c, dat fiind numrul mare de persoane implicate n incident, era imposibil s fie identificai fptuitorii.60 Refuzul autoritilor de a conduce o anchet corespunztoare a mpiedicat orice posibilitate de reparaie fa de victime, la toate nivelurile sistemului judiciar intern. n octombrie 1998, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure a respins plngerea penal depus de dl. Jecu. n urma apelului, la 21 ianuarie 1999 aceast msur a fost confirmat de ctre Parchetul Curii Supreme, a crui decizie este definitiv. n data de 12 martie 2000, n numele a trei dintre victime, CEDR a depus o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, susinnd c incidentul de la Plieii de Sus implic nclcri ale unui numr de drepturi protejate de ctre CEDO.61
Vezi Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania, Op. cit., pp. 12-15. 60 Curtea European a Drepturilor Omului, Cererea nr. 57884/00, n arhiva CEDR. 61 Cererea Centrului European pentru Drepturile Romilor n cazul Plieii de Sus aduce acuzaii de nclcare a urmtoarelor articole ale CEDO:
59

Articolul 3 Fr s in seama de existena dovezilor n vederea identificrii fptuitorilor, autoritile nu au ntreprins o anchet prompt, imparial i eficient i nu au acordat despgubiri petenilor pentru violena colectiv la care au fost supui.

23

Cazul i atepta soluionarea n faa Curii la data trimiterii acestui raport nspre publicare. ntr-un alt caz, aproximativ n jurul orei 11.30 dup-amiaz, n ziua de 8 august 1997, dl. Marin Remus Marin n vrst de 21 de ani a fost mpucat de mai multe ori de ctre N.T., ofier de poliie aflat n afara orelor de serviciu, lng oraul Buftea, aflat la aproximativ 30 de kilometri la nord de Bucureti.62 Poliia susine c ofierul N.T., care se afla n vacan la Buftea la momentul respectiv, l-a mpucat pe dl. Marin n timpul ncercrii de a-l aresta dup ce dl. Marin i ali civa fuseser prini ptrunznd prin efracie ntr-un depozit. Dl. Marin a fost gsit de ctre mama sa, d-na Floarea Marin, n zori, zcnd n stare de incontien ntr-o balt de snge, lng gardul casei lor din Vizureti, la 8 kilometri de Buftea. A fost dus de ctre familie la Spitalul de Urgen din Bucureti, unde a fost supus unei intervenii chirurgicale i a rmas n spital pn la data
Articolul 6(1) Conform legislaiei i practicii juridice romneti, eecul autoritilor de a ntreprinde o anchet penal adecvat care s culmineze cu formularea unor capete de acuzare i cu o condamnare i-a lipsit pe peteni de dreptul la o audiere corect i public, ntr-un interval rezonabil de timp, de ctre o instan independent i imparial n determinarea drepturilor civile pentru a stabili rspunderea penal i a recupera pagubele cauzate de vtmarea suferit. Articolul 8 Eecul autoritilor de a ntreprinde o anchet prompt, imparial i eficient i de a acorda reparaii petenilor pentru violena colectiv la care au fost supui i anume pentru distrugerea locuinelor i bunurilor acestora se constituie ntr-o nclcare a dreptului lor la respectare a cminului, a vieii private i de familie. Articolul 1 al Protocolului I Faptele n cauz demonstreaz o nclcare clar a dreptului petenilor de a se bucura n linite de bunurile lor, i anume, faptul c autoritile romne nu au acordat despgubiri pentru distrugerea locuinelor precum i a bunurilor petenilor. Articolul 13 Petenilor nu li s-au acordat despgubiri corespunztoare pentru relele tratamente suferite i pentru distrugerea bunurilor lor. Articolul 14, coroborat cu Articolele 3, 6(1), 8, 1 Protocoalele 1 i 13 Prejudiciile suferite de ctre peteni ca urmare a violenei colective precum i ancheta necorespunztoare care a urmat s-au datorat fie exclusiv fie ntr-o msur substanial apartenenei lor la etnia romilor. Seciunea cererii CEDR n cazul Plieii de Sus referitor la familia d-lui A.K., una dintre persoanele care au decedat n urma vtmrilor suferite n timpul agresiunii din 6 iunie 1991, susine, n plus, urmtoarele nclcri: Articolul 2 Autoritile romne nu au efectuat o anchet eficient susceptibil s conduc la identificarea i pedepsirea celor rspunztori de moartea lui A.K. Articolul 6(1) - Conform legislaiei i practicii juridice romneti, eecul autoritilor de a ntreprinde o anchet penal adecvat care s culmineze cu formularea unor capete de acuzare i cu o condamnare i-a lipsit pe peteni de dreptul la o audiere corect i public, ntr-un interval rezonabil de timp, de ctre o instan independent i imparial n determinarea drepturilor civile pentru a stabili rspunderea penal i a recupera pagubele cauzate de pierderea membrului familiei lor. Articolul 13 Petenilor nu li s-au acordat despgubiri corespunztoare pentru uciderea membrului familiei lor. Articolul 14, coroborat cu Articolele 2, 6(1) i 13 nclcrile drepturilor petenilor aa cum sunt prevzute de articolele 2, 6(1) i 13 s-au datorat fie exclusiv fie ntr-o msur substanial apartenenei lor la etnia romilor. 62 Pentru o relatare amnunit a acestui incident, vezi Comitetul Romn Helsinki, Human Rights Developments in Romani. Activitile Comitetului Romn Helsinki (APADOR-CH), Raportul pe anul 1998, 1999, pp. 46-48.

24

de 25 august 1997.63 Anchetarea cazului era, conform unor relatri, nc n curs de desfsurare n octombrie 2000, cu mai bine de trei ani mai trziu. CEDR nu are cunotin de vreo inculpare n legtur cu acest caz. Un alt exemplu de investigare neadecvat de ctre poliie a infraciunilor svrite mpotriva romilor este anchetarea unui caz de incendiere a casei unei femei n vrst, de etnie rom, n localitatea Botez, comuna Ainti, judeul Mure. M.K. locuia ntr-o cas construit n timpul perioadei comuniste pe un teren care fusese expropriat de la familia D. Conform legilor de retrocedare din 1991, terenul nu urma s fie returnat familiei D. atta timp ct d-na M.K. locuia pe acesta. n schimb, familia D. avea dreptul asupra unui alt teren drept despgubire. n seara zilei de 5 august 1997, dl. V.D. a dat foc casei dnei M.K., care a ars pn la temelie, aparent avnd convingerea c dac d-na M.K. i casa ei nu mai existau acolo, el va fi ndreptit s-i revendice terenul. Se spune c dl. V.D. a fost auzit ulterior vorbind deschis despre aceast fapt ntr-un local din sat. Se pare c poliia din Ainti a declanat o anchet, ns dup ce dl. V.D. a luat legtura cu d-na M.K. oferindu-se s-i plteasc daune, d-na M.K. a cerut ca ancheta s fie sistat. Evident, poliia a fost de acord s pun capt anchetei, cu toate c potrivit legilor romne, anchetarea infraciunilor grave, inclusiv a distrugerii, trebuie s fie continuat 64 independent de dorina victimei. n luna septembrie 1997, M.K. s-a dus din nou la poliie i a ncercat s rennoiasc plngerea sa deoarece dl. V.D. nu i pltise. Conform spuselor d-nei M.K., la poliie i s-a spus c din moment ce anterior i-a retras plngerea, nu mai era posibil s se redeschid dosarul. Cu toate acestea, ca rspuns la o scrisoare trimis de ctre organizaia neguvernamental Liga Pro Europa cu sediul n Trgu Mure n legtur cu cauza respectiv, poliia a declarat c, de fapt, se aflau n curs de anchetare a cazului. Liga Pro Europa a primit o a doua scrisoare n ianuarie 1998, n care se afirma c ancheta poliiei se ncheiase i c dosarul cauzei fusese naintat parchetului. n data de 26 ianuarie 1998, procurorul a adus acuzaii de distrugere mpotriva d-lui V.D. CEDR a fost informat de Liga Pro Europa c d-na M.K., n cele din urm, i-a retras din nou plngerea i dosarul penal a fost nchis. D-na M.K. a fost despgubit de ctre dl. V.D. iar casa i-a fost reconstruit. Totui, potrivit reprezentanilor Ligii Pro Europa, apartenena etnic a d-nei M.K. a reprezentat un factor semnificativ n a determina poliia s nu ia cazul la fel de n serios cum ar fi fcut-o pentru o victim care nu fcea parte din etnia romilor. Mai mult dect att, fr intervenia unei organizaii neguvernamentale, pare improbabil c d-nei M.K. i s-ar fi fcut vreodat dreptate. Ofierii de poliie au pornit, se pare, o anchet ntr-un incident dintre romi i ceteni de alt etnie n Lambada, la periferia municipiului Cluj-Napoca, n timpul cruia trei romi au suferit vtmri grave cauzate de atacatori de alt etnie, ns pn la aceast dat aceast anchet nu a dus la vreo trimitere n judecat. n data de 27 februarie 1999, n jurul orelor 22.00 sau 23.00, trei brbai au intrat n barul care i aparinea d-nei Esztera Pusztai, o femeie de etnie rom. Potrivit mrturiilor furnizate de CEDR de ctre martori oculari, brbaii au atacat la ntmplare clienii, lovind cu pumnii i cu nunchaku-ri (o arm de arte mariale alctuit din dou buci de lemn legate ntre ele cu un lan de

63

Dl. Marina suferit trei plgi mpucate n braul drept, lng cot i o alta lng urechea dreapt. Din corpul su au fost extrase trei gloane (Certificat medical nr. 225/16 din 9 august 1997, eliberat de Spitalul de Urgen Bucureti). 64 Articolul 217(4) al Codului de Procedur Penal al Romniei.

25

metal) i sprgnd sticle i pahare.65 Conform unor relatri, unul dintre brbai l-a agresat i pe unul dintre fiii proprietarei, trgndu-l afar din bar i lovindu-l. i cellalt fiu al d-nei Pusztai a fost atacat i chiar ea nsi a fost victima unei agresiuni puternice, fiind btut cu bta. Rnile suferite au imobilizat-o timp de cinci zile. n 13 noiembrie 2000, data la care CEDR a intervievat-o, femeia nc mai suferea de dureri serioase n piept n urma gravitii vtmrilor. De asemenea, cei doi fii ai ei au suferit vtmri grave, unuia fiindu-i spart capul n timpul atacului iar cellalt primind o btaie att de grav, nct doctorul a stabilit c vtmrile necesitau 8-9 zile de ngrijiri medicale. Toi cei trei membri ai familiei posedau certificate medicale atestnd vtmrile suferite. Se pare c agresorii au furat i o sum considerabil de bani de la bar. Conform unor relatri, comandantul poliiei locale o considera pe d-na Pusztai rspunztoare pentru incident i a ameninat-o c i nchide barul dac mai au loc tulburri acolo. Un sergent de poliie a fcut fotografii ale distrugerilor din local i a luat declaraii de la martori cu privire la violena atacului, ns, potrivit declaraiilor victimelor i martorilor, a fost ulterior transferat n alt jude. n mai 2001, CEDR a primit rapoarte conform crora trei persoane au fost condamnate de o instan din Gherla i amendate cu amenzi ntre 600.000 i 1.000.000 lei fiecare (aproximativ 25-40 euro). Se pare c victima nu a primit nici o despgubire pentru vtmrile suferite de ea ori de ctre fiii ei, sau pentru distrugerea barului.66 Potrivit rapoartelor trimise CEDR, ntr-un incident petrecut n aprilie 2000 n localitatea Palo din judeul Braov, poliia nu a anchetat corespunztor atacurile repetate svrite de ctre stenii de alt etnie mpotriva unui brbat rom numit Vasile Floric precum i atacurile asupra familiei sale. Potrivit unor relatri, n seara zilei de 13 aprilie 2000, dou persoane de etnie romn67 l-au atacat i btut pe dl. Floric i l-au dus cu maina lor la poliia din Caa, un sat aflat la opt kilometri. La poliie, unul dintre brbai l-a acuzat pe dl. Floric c i-a furat ginile, dup care brbaii, crora li s-a alturat un poliist, se pare c l-au btut din nou pe dl. Floric. Apoi, grupul de mai sus l-a dus cu maina pe dl. Floric nspre cimitirul din localitate. Acesta a ncercat fr succes s scape ns a fost prins i btut din nou. n cele din urm, a reuit s fug la a doua ncercare. Conform relatrilor, n seara urmtoare, n data de 14 aprilie, un grup de aproximativ douzeci de persoane de alt etnie dect cea a romilor au intrat cu fora n casa d-lui Floric unde trei dintre ei l-au atacat i btut pe acesta. O alt persoan din grup se pare c a luat cu el dou saltele din cas cnd a plecat, pretinznd c i fuseser furate. Dou zile mai trziu, n 16 aprilie, un grup de persoane de alt etnie dect cea a romilor a ncercat s dea foc casei d-lui Floric ns au fost mpiedicai de ctre un poliist din Caa care a intervenit n urma unui telefon dat de un stean. Ulterior, dl. Floric a stat ascuns timp de dou sptmni. Potrivit rapoartelor, n ziua n care a fugit, steni de alt etnie dect cea a romilor i-au atacat fizic soia i copiii. Dl. Floric a depus la Parchetul Militar o cerere de chemare n judecat mpotriva poliistului i a patru fptuitori civili iar cazul era nc n curs de anchet la 28 iulie 2000. Prim-Procurorul Militar din Braov, colonelul
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Esztera Pusztai, 13 noiembrie 2000, Lambada, Cluj. 66 Comunicare primit din partea Profesorului Istvn Pogny, Facultatea de Drept, Universitatea din Warwick, Marea Britanie, 17 mai 2001. Profesorul Pogny le-a vizitat pe victime n aprilie 2001. 67 Identitatea acestor persoane este cunoscut de ctre Centrul European pentru Drepturile Romilor.
65

26

Titi Stoiemica, a relatat CEDR la data de 20 ianuarie 2001 c nu a auzit de aceast cauz, c i-ar fi amintit dac ar fi ajuns la biroul su i c n orice caz crede c Palo nu este n judeul Braov.68 De vreme ce Palo se afl ntr-adevr n judeul Braov, CEDR are mari dubii c s-ar fi luat vreo msur legat de acest caz. 3.3 Decizii ale parchetului de ncetare a urmririi penale

n unele situaii n care ancheta merge nainte, procurorii intervin pentru a bloca urmrirea penal. De exemplu, n data de 11 august 1990, dup o perioad de ostilitate crescnd ntre locuitorii romi i de alte etnii din Cainul Nou, judeul Harghita, i n pe fondul unor acuzaii conform crora romii s-au apucat de furturi, aproximativ 400 de steni aparinnd cu precdere etniei maghiare au alungat din localitate ntreaga populaie de romi i le-au ars sau distrus casele i bunurile. Toi membrii comunitii de romi se aflau n faa unei ameninri foarte reale de a fi linai. n perioada care a urmat, aproximativ o sut cincizeci de persoane au rmas fr adpost. n urma unei plngeri depuse de ctre victime la parchetul de pe lng Tribunalul Judeean, un numr de martori au fost chestionai de poliie. Civa au dat declaraii amnunite despre cum s-au desfurat evenimentele, care a fost rolul lor i au dat numele altor persoane implicate. Totui, poliia a omis s desfoare o anchet la faa locului i nu a gsit nici un motiv s aduc experi care s evalueze pagubele cauzate de atac. La 27 noiembrie 1990, Parchetul de pe lng Tribunalul Braov a emis o decizie de ncetare a anchetei, susinnd c, dat fiind numrul mare de persoane implicate, era imposibil s fie identificai fptuitorii. Totui, n februarie 1991, Parchetul de pe lng Curtea Suprem a modificat aceast decizie i a ordonat redeschiderea anchetei. Parchetul de pe lng Curtea Suprem declara explicit c faptul c n incident au fost implicate persoane numeroase nu putea fi considerat ca motiv la baza ncetrii anchetei. Cu toate acestea, doar n septembrie 1991, la ase luni dup ordinul Procurorului General, Parchetul de pe lng Tribunalul Harghita a cerut Poliiei Judeene Harghita s redeschid ancheta. La 3 octombrie 1991, poliia a chestionat un grup mic de martori care au declarat c nu tiau nimic despre evenimentele n chestiune. Se pare ca n urmtorii patru ani poliia nu a mai desfurat nici un fel de investigaii. La data de 7 septembrie 1995, Parchetul de pe lng Tribunalul Harghita a emis din nou o decizie de ntrerupere a anchetei. n luna iulie 1998, avocatul Vasile Ghere membru al Asociaiei Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO), n calitate de reprezentant al victimelor din rndul romilor, a depus o nou plngere la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie. Cteva luni mai trziu, la 5 octombrie 1998, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, unde fusese trimis cazul, a pronunat decizia de a nu formula acuzaii penale pentru distrugere (Articolul 217 din Codul Penal). Decizia stipula c nu pot fi aduse acuze penale deoarece termenul de prescripie a rspunderii penale pentru aceast infraciune a expirat dup cinci ani de la data n care a fost comis infraciunea. n acelai timp, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure a ajuns, de asemenea,
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Procurorul Militar ef din Braov, colonelul Titi Stoiemica, 30 ianuarie 2001, Braov.
68

27

la concluzia c nu existau dovezi care s indice c a fost comis infraciunea de distrugere n forma agravat prevzut de articolul 218(1) din Codul Penal. Astfel, nu se aplica o perioad de prescripie pentru distrugere calificat (zece ani faa de cinci). La 28 octombrie 1998, reprezentanii victimelor au fcut plngere mpotriva deciziei la Parchetul Curii Supreme care, la 16 ianuarie 1999, a confirmat decizia Parchetului de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure. Acest verdict a epuizat cile de atac ordinare. nchiderea cazului Cainul Nou fr ca vreunul dintre cei rspunztori s fie adus n faa justiiei este un rezultat al eecului total al autoritilor romne de a desfura o anchet adecvat n concordan cu gravitatea incidentului. Drept consecin, acestea nu au oferit reparaii victimelor unui atac violent, nclcndu-i obligaiile impuse de dreptul intern i cel internaional. Activitii pe trmul drepturilor omului din Romnia au relatat CEDR faptul c acest caz de la Cainul Nou nu este unic i c procurorii adeseori sisteaz procedurile fr inculpare atunci cnd romii sunt parte vtmat iar cei de alte etnii sunt fptuitorii. Un reprezentant al unei organizaii neguvernamentale a declarat CEDR c astfel de cazuri intervin suficient de frecvent pentru a constitui un model.69 n data de 12 martie 2000, CEDR a naintat o cerere, n numele uneia dintre prile vtmate, ctre Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, susinnd c incidentul de la Cainul Nou implic nclcri ale unor drepturi protejate de CEDO.70 Cazul i atepta rezolvarea n faa Curii la data trimiterii acestui raport nspre publicare. 3.4 Punerea sub acuzare a romilor ca form de represalii

n unele cazuri, poliitii ncep urmrirea penal fa de romii care se plng pentru faptul c au fost victime ale persoanelor de alt etnie sau ale poliiei. ntr-un caz cercetat de Comitetului Romn Helsinki, un brbat rom care a reclamat o spargere nsoit de violen s-a trezit mai nti reinut de poliie, apoi supus abuzului fizic n timpul arestului i, n final, nvinuit de vtmare corporal. Potrivit organizaiei, n data de 24 decembrie 1999, n jurul orei 00.30, trei steni de alte etnii dect cea rom au ptruns n locuina d-lui Petre Muscloiu, un brbat rom n vrst de 30 de ani din localitatea Perioru, judeul Brila. Doi dintre agresori71 - dl. R.P. i dl. G.C. au nceput s jefuiasc locuina iar un al treilea, dl. G.B. a atacat i agresat sexual pe soia d-lui Muscloiu, Lenua. ncercnd s i apere soia, dl. Petre Muscloiu a luat o coas i l-a lovit pe dl. G.B. n picioare. Dup incident, dl. G.B. a fugit afar din cas i dl. Muscloiu a fugit i el, de team c prietenii d-lui G.B. se vor rzbuna.
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Istvn Haller, 21 iunie 2001, Trgu Mure. 70 Cererea Centrului European pentru Drepturile Romilor n cazul Cainul Nou susine c au avut loc aceleai nclcri ale CEDO ca cele prezentate anterior n cazul Plieii de Sus. 71 Numele complete ale agresorilor sunt cunoscute de ctre CEDR. Potrivit Comitetului Romn Helsinki, aceleai dou persoane au ptruns noaptea n casa familiei Muscloiu la nceputul lunii decembrie 1999. n urma acestui incident, familia Muscloiu a depus o plngere la poliia Ianca. Vezi Comitetul Romn Helsinki, Raport n cazul lui Petre Muscloiu, aprilie 2000, aflat n dosarele CEDR.
69

28

La rugmintea soiei d-lui Muscloiu, un vecin a anunat poliia din Ianca. Poliia a venit i a dus-o la secie. La puin timp dup aceea, d-lui Muscloiu s-a dus el nsui la poliie. D-na Muscloiu a fost lsat s plece n jurul orei 4:30 dimineaa, dar dl. Muscloiu a fost reinut i a rmas n arestul poliiei. El a petrecut noaptea ntr-o celul din arestul poliiei. n ziua urmtoare, n data de 25 decembrie, n jurul orei 8.30 dimineaa, un poliist a venit la sediul poliiei unde, conform unor relatri, l-a btut pe dl. Muscloiu, lovindu-l cu pumnii, cu picioarele i dndu-l cu capul de perete. Dl. Muscloiu susine de asemenea c un civil pe care l-a recunoscut a fi dl. P.B. fratele d-lui G.B. a venit la sediul poliiei i a nceput s-l bat n prezena ofierului de poliie. Se pare c acesta din urm a asistat, fr s intervin, la btaia aplicat d-lui Muscloiu. Dl. Muscloiu susine c de fapt cei doi l-au btut pe rnd: ulterior, acesta a leinat iar cei doi au turnat ap pe el. n jurul orelor amiezii, d-lui Muscloiu i-a fost dat drumul. n urma btilor, dl. Muscloiu a suferit rni grave la cap i spate.72 La puin timp dup ce el i soia lui s-au ntors acas, nite ofieri de poliie de la poliia Ianca, inclusiv poliistul care se crede c l-a btut n timp ce era n arest i dl. P.B. s-au deplasat la casa acestuia pentru a aduna dovezi ale atacului din noaptea precedent. Se crede c poliia a ignorat dovezile care conduceau la faptul c dl. Petre Muscloiu a acionat n legitim aprare a soiei sale atunci cnd l-a lovit cu coasa pe dl. G.B. i, evident, nu erau interesai n anchetarea agresiunii sexuale asupra soiei sale. Parchetul de pe lng Tribunalul Brila l-a trimis n judecat pe dl. Muscloiu pentru comiterea infraciunii de vtmare corporal grav.73 Conform rechizitoriului, dl. Petre Muscloiu l-a atacat pe dl. G.B. cu o coas, n strad. 74 Conform relatrilor, n februarie 2000, dl. Muscloiu a depus o plngere la Parchetul Militar privind tratamentul la care a fost supus n timp ce se afla reinut la poliie; totui, pn la aceast dat, CEDR nu are cunotin de vreun progres fcut n aceast cauz. Dl. Daniel Vasile, avocat din Bucureti, a relatat CEDR un alt caz n care membrii unei familii de romi s-au confruntat cu aciuni de rzbunare ntreprinse de autoriti fiindc au ndrznit s depun plngeri mpotriva poliitilor. Potrivit relatrilor d-lui Vasile, o familie de romni a depus plngeri pe motiv de hruire din partea unei familii de romi, familia S., cu care mpreau curtea.75 Dl. Vasile a declarat c toate aceste acuzaii erau complet false i fuseser formulate din cauza unei dispute fr legtur cu cazul de fa. Conform unor relatri, familia de romni fcea plngeri n mod regulat la poliie, care rspundea prin vizitarea lunar a familiei de romi i aplicarea de amenzi ntre 500.000 i 1 milion de lei (aproximativ 20-40 euro) pentru tulburarea linitii publice. Dl. Vasile a fcut o plngere n numele familiei ctre Ministerul de Interne n legtur cu amenzile iar Ministerul a contactat poliia din localitate rspunztoare de aplicarea amenzilor i a ordonat anchetarea acuzaiilor familiei S. de hruire a acestora de ctre poliie. Totui, n loc s ancheteze temeinic acuzaiile de hruire i aciunile n replic ale poliiei, poliia
72

Certificat medical nr. 54/3 ianuarie 2000, eliberat de serviciul de medicin legal din Bujan, disponibil pentru consultare n arhiva Comitetului Romn Helsinki. 73 Rechizitoriul nr. 159/P/2000, emis de Parchetul de pe lng Tribunalul Brila, Furei, dosar disponibil n arhiva Comitetului Romn Helsinki. 74 Comitetul Romn Helsinki, Raport n cazul lui Petre Muscloiu, aprilie 2000, Op. cit. 75 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie 2001, Bucureti. Dl. Vasile este la curent cu aspectele cazului deoarece este reprezentantul n proces al prilor vtmate.

29

a rspuns, se pare, ordinului interognd pe capul familiei de romi, dl. N.S., scormonind viaa acestuia n cutarea unor nclcri minore ale legii. Investigaiile poliiei au scos la iveal faptul c n 1994, n cererea sa pentru acordarea unei locuine, acesta a fcut o declaraie conform creia el i familia lui nu au avut nici o locuin pn atunci, cnd, de fapt, n 1992 el i familia locuiser pentru scurt timp ntr-un spaiu nchiriat, pe care au trebuit s l prseasc n acelai an, rmnnd fr adpost. Dl. N.S. a fost astfel acuzat de fals n declaraii i, la momentul trimiterii nspre publicare a acestui raport, potrivit spuselor d-lui Vasile, este pasibil de nchisoare de la 2 la 15 ani, n cazul n care este condamnat. Organizaiile romneti pentru drepturilor omului au relatat, de asemenea, situaii n care poliia a ncercat s i descurajeze pe romi s semnaleze nclcri ale drepturilor omului prin aplicarea de amenzi arbitrare mpotriva lor.76 De pild, ntr-un caz relatat de APADO, n data de 20 august 1998, Claudia Ciurar, Luminia Bratu i Elena Ponci, femei de etnie rom din Codlea, judeul Braov, s-au deplasat la poliia din localitate pentru a semnala faptul c unul dintre fraii lor, dl. Petre Ponci, fusese btut i jefuit. Cele trei femei au adus cu ele la sediul poliiei pe victima care se afla nc n stare de incontien, unde un poliist s-a oferit s l transporte la spital pe d-l Ponci, spunndu-le dup aceea s se ntoarc la sediul poliiei i s depun o plngere cu privire la incident. Urmndu-i sfatul, cele trei femei s-au dus la spital unde l-au lsat pe dl. Ponci. La ntoarcerea la sediul poliiei, femeile s-au trezit c deveniser subiectul unui procesverbal de contravenie , care meniona c acestea au format un grup care prin strigte i ipete au tulburat ordinea public.77 Cele trei femei au fost amendate, conform relatrilor, cu suma de 500.000 lei (aproximativ 25 euro) fiecare. Se pare c poliia nu a nceput urmrirea penal n legtur cu presupusa btaie i jefuire a d-lui Ponci. 3.5 Imunitatea ofierilor de poliie

Imunitatea n faa urmririi penale este aproape garantat atunci cnd presupuii vinovai sunt ofieri de poliie. Dac sistemul judiciar romnesc este lent, prtinitor i emite hotrri judectoreti nesatisfctoare n cazuri de violen mpotriva romilor comis de ctre persoane particulare, actele de violen svrite de poliie mpotriva
Conform Legii nr. 61/91 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, poliia i poate amenda pe ceteni pentru nclcarea normelor de ordine public. Neplata amenzilor poate duce la nchisoare timp de cteva zile. Poliia profit de faptul c romii sunt sraci i, astfel, n multe cazuri incapabili s plteasc amenzile sau s angajeze un avocat pentru a contesta procesul-verbal de contravenie. Confruntai cu ameninarea grav de a fi acuzai de tulburarea ordinii publice i, n consecin, amendai sau nchii, este puin probabil ca romii s mearg la poliie i s se plng de situaii de abuz. Amnesty International menioneaz c termenii utilizai pentru interzicerea unor fapte n Articolul 2 [al Legii nr. 61/91 asupra 91 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice] sunt vagi i ambigui. De pild: Articolul 2 (1)(a) interzice aciunile de natur s tulbure ordinea i linitea public sau s provoace indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a instituiilor publice. Termenii demnitate i onoare nu sunt definii de aceast lege sau de vreo alt lege n vigoare. Vezi Amnesty International, Romania: A Summary of Human Rights Concerns, AI INDEX: EUR 39/06/98, martie 1998. 77 Asociaia Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO) , Amenzile contravenionale sistem de intimidare a romilor de ctre autoritile publice, Cartea Alb, 1999, Braov.
76

30

romilor se soldeaz cu reparaii adecvate doar n cazuri absolut excepionale. ntr-o majoritate covritoare de cazuri n care sunt aduse acuzaii de abuz svrit de poliiti, organele romneti de cercetare i urmrire penal i ignor obligaia de a asigura dreptul romilor la o reparaie adecvat. n general, procurorii refuz s pun n micare aciunea penal n cazurile de acuzaii de abuz al poliiei mpotriva romilor. 78 n cazurile n care s-a declanat urmrirea penal mpotriva ofierilor de poliie, procedurile de anchet sunt adeseori mult ntrziate i/sau cauzele sunt finalizate fr a se da o soluie de trimitere n judecat.79 ntr-un astfel de caz, n data de 28 octombrie 1998, potrivit informaiilor furnizate CEDR de ctre APADO, un brbat rom n vrst de 47 de ani numit Nicolae Gheorghe a murit la puin timp dup ce a fost eliberat din arestul poliiei, conform unor relatri, n urma abuzului fizic suferit n timpul ct s-a aflat reinut de poliie. Potrivit declaraiilor martorilor date APADO, dl. Gheorghe s-a opus arestrii i a fugit n timpul unei ncercri de a fi reinut n jurul orei 11.00 dimineaa, n data de 20 octombrie, iar ofierul care ncerca s l aresteze fusese auzit de ctre un martor strignd furios c l va aduce pe dl. Gheorghe mort la sediul poliiei. n jurul orei 11.30 dimineaa, dl. Gheorghe a fost reinut de poliiti care l-au dus la sediul poliiei din localitatea Budila, judeul Braov. Rudele victimei care au fost martore ale arestrii au declarat c dl. Gheorghe a fost dus la sediul poliiei n portbagajul mainii poliiei.80 Potrivit unor relatri, sora d-lui
78

Eecul autoritilor de a conduce o anchet n cazul n care o persoan aduce o acuzaie fondat de violen ilegal svrit de autoriti ale statului ncalc Articolul 3 al CEDO. n hotrrea n cazul Assenov i alii mpotriva Bulgariei din 28 octombrie 1998 un caz implicnd un brbat rom din Bulgaria Curtea European a Drepturilor Omului a considerat c guvernul a nclcat Articolul 3 al CEDO (interzicerea torturii) prin neefectuarea unei anchete oficiale adecvate n ciuda faptului c Assenov formulase o plngere fondat conform creia fusese maltratat de ctre poliiti. Curtea susinea c, n cazul n care o persoan aduce o acuzaie fondat conform creia a fost maltratat de ctre poliiti ori de ali ageni ai statului, ilegal i cu nclcarea Articolului 3, acea prevedere, coroborat cu datoria general a statului conform Articolului 1 al Conveniei de a asigura tuturor celor aflai sub jurisdicia sa drepturile i libertile prevzute de Convenie, solicit implicit c trebuie s aib loc o anchet oficial adecvat. Curtea spune mai departe c aceast obligaie ar trebui s fie capabil s duc la identificarea i pedepsirea tuturor celor rspunztori. (vezi Assenov i alii mpotriva Bulgariei, Hotrrea judectoreasc din 28 octombrie 1998, Rapoarte, 1998 VIII). 79 Expertul romn Monica Macovei scrie c Procurorii pot de asemenea frustra victimele tergiversnd ancheta. [Procurorilor] Nu li se cere s finalizeze anchetele ntr-un anumit interval de timp. Majoritatea cazurilor dureaz mai mult de un an. ntrzierea determin anumite victime s renune i le d poliitilor timp suficient ca s i intimideze. (Vezi Macovei, Op. cit., pag. 115). 80 Un astfel de tratament ncalc clar Articolul 7 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (CIDCP), care stipuleaz Nimeni nu va fi supus torturii ori tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante. Articolul 1(1) al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CIT), la care Romnia este parte, definete tortura ca fiind orice act prin care i se cauzeaz intenionat unei persoane durere ori suferin sever, fie aceasta mental sau fizic, cu scopul de a obine de la aceasta sau de la o ter parte informaii sau mrturisiri, pedepsind-o pe aceasta pentru o aciune pe care aceasta sau o ter parte a comis-o sau este suspectat de a o fi comis, ori intimidnd sau silind o persoan sau o ter parte, sau pentru orice motiv bazat pe discriminare de orice fel, atunci cnd astfel de durere ori suferin este cauzat de ctre sau la instigarea sau cu consimmntul ori ncuviinarea unei oficialiti publice sau persoane acionnd ntr-o calitate oficial. [] Articolul 2 al aceleiai Convenii ndeamn statele participante s [] ia msuri legislative, administrative, judiciare sau alte msuri eficiente pentru a preveni actele de tortur

31

Gheorghe, Ana Brumar, s-a dus la sediul poliiei dup aproximativ cincisprezece minute dup ce fratele su a fost reinut. Acolo, d-na Brumar l-a vzut pe fratele su pe un scaun, lac de transpiraie, iar cnd a ncercat s l ajute s se ridice, acesta a czut la pmnt. Conform unor relatri, un poliist i-a ordonat d-nei Brumar s l duc acas pe dl. Gheorghe pentru c era beat. D-na Brumar a declarat avocailor APADO c fratele ei nu buse deloc buturi alcoolice nainte de a fi arestat. Dl. tefan Sorin i d-na Marsavela Anioara, pe care dl. Gheorghe i vizitase n data de 20 octombrie ntre orele 8.00 i 9.00 dimineaa, au declarat i ei c dl. Gheorghe nu consumase deloc buturi alcoolice.81 Cu ajutorul altor dou persoane, d-na Brumar l-a dus pe dl. Gheorghe afar, unde a observat c fratelui su i curgea snge din nas i din gur. L-au dus acas n jurul prnzului. Patru ore mai trziu, acesta a decedat. n pofida a ceea ce APADO descrie ca fiind o serie de indicii semnificative ale faptului c victima murise de o moarte violent,82 procesul verbal de autopsie concluziona c victima decedase n urma unei intoxicaii severe (sugerndu-se, adic, faptul c murise ca rezultat al efectelor alcoolului) i a unui atac de cord.83 n data de 6 noiembrie 1998, familia d-lui Gheorghe a depus la Parchetul Militar Judeean Braov o plngere mpotriva poliiei, solicitnd efectuarea unei noi autopsii. Conform relatrilor, aceast cerere a fost refuzat. n data de 13 noiembrie 1998 i, respectiv, n data de 17 mai 1999, att procurorii militari din Braov ct i cei din Bucureti au emis decizii de ne-ncepere a urmririi penale n legtur cu acest caz. Nimeni nu a fost adus n faa justiiei pentru moartea d-lui Nicolae Gheorghe. ntr-un alt caz, aflat n documentarea CEDR, n data de 2 martie 2000, n jurul orei 3.00 dimineaa, doi ofieri de poliie i doi jandarmi persoane aflate n serviciul militar i ndeplinind unele atribuii poliieneti patrulau n zona Valea Rece din Trgu Mure, n momentul n care, conform relatrilor, au fost atacai de ctre dl. S.B., un brbat rom care se susine c se afla sub influena alcoolului la momentul respectiv. Potrivit martorilor oculari, cei patru ofieri l-au lovit cu pumnii pe dl. S.B., trntindu-l la pmnt, dup care l-au lovit de mai multe ori cu picioarele. Romii care au fost martorii btii au intervenit, implorndu-i pe cei patru ofieri s nu-l omoare n btaie pe dl. S.B. ci s l aresteze. La puin timp dup aceea, un grup de aproximativ 25 de poliiti au sosit la locul incidentului. Poliitii au alergat dup locuitorii romi i i-au urcat cu fora n maini, cu scopul aparent de a le lua declaraii de martori la sediul poliiei. Conform relatrilor, un poliist a lovit-o pe E.V. cu bastonul. Alte trei femei, I.B., M.G. i E.L. au declarat c au fost, de asemenea, btute de poliiti. Se spune c un poliist a tras-o de pr pe o femeie numit R.P. i, potrivit martorilor oculari, poliitii au folosit epitete rasiale de genul Na, igane! n timp ce fugeau i i loveau pe romii prezeni la locul incidentului.84
[]. Romnia a ratificat CIT la 18 decembrie 1990. Articolul 3 al CEDO stipuleaz: Nimeni nu va fi supus torturii sau tratamentelor ori pedepselor inumane sau degradante.

Asociaia Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO) , Raport asupra cazului Nicolae Gheorghe, transmis CEDR la 15 septembrie 2000. 82 Asociaia Avocailor pentru Aprarea Drepturilor Omului (APADO) , Raport asupra cazului Nicolae Gheorghe, Op. cit.. 83 Proces verbal de autopsie nr. 571/AUT/1998, eliberat de Dr. Barabs Barna, Laboratorul de Medicin Legal Braov, nregistrat la APADO. 84 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu I.B., 2 martie 2000, Trgu Mure; Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu M.G., 2 martie 2000,
81

32

n final, poliitii au dus pe doi brbai, C.V. i A.C. la una dintre seciile poliiei din Trgu Mure. Acestora li s-a ordonat s depun mrturie n legtur cu comportamentul lui S.B. fiind eliberai, fr a fi acuzai, n jurul orei 7.00 dup-amiaz. ntre timp, S.B. a fost arestat i ulterior acuzat i gsit vinovat de comiterea infraciunii de ultraj n forma calificat prevzut de Articolul 239(2) din Codul Penal. n data de 14 februarie 2001, el a fost condamnat pentru ultraj i, la data trimiterii raportului de fa nspre publicare, ispete o sentin de condamnare la patru ani de nchisoare n legtur cu acest incident. n perioada imediat ulterioar incidentului, victimele abuzurilor svrite de poliie s-au abinut s depun plngeri mpotriva poliitilor. Romii au declarat CEDR faptul c le este fric s fac acest lucru deoarece cred c poliia i va pedepsi pentru c nu se afl n posesia documentelor care s le ateste domiciliul n Trgu Mure.85

Liga Pro Europa a depus o plngere la Parchetul Militar din Trgu Mure, susinnd c romii din cartierul Valea Rece au fost supui unor acte de violen cauzatoare de suferin fizic, infraciuni definite de Articolele 180, 246 i 247 din Codul Penal Romn. n data de 16 martie 2000, CEDR a trimis, de asemenea, o scrisoare Parchetului Militar din Trgu Mure, solicitnd n mod imperativ efectuarea unei anchete prompte i complete a acuzaiilor de brutalitate a poliiei mpotriva romilor din Valea Rece i aducerea n faa justiiei a tuturor celor rspunztori.86 ntr-o scrisoare adresat Ligii Pro Europa n data de 31 martie 2000, Parchetul Militar din Trgu Mure a explicat refuzul de a declana urmrirea penal pretinznd c nu exista nici o dovad c poliitii au acionat prin nclcarea legii i c nu existaser plngeri scrise din partea victimelor. CEDR a observat o tendin general ca, n cazul n care nu s-a fcut o plngere formal, autoritile s nu ancheteze din oficiu acuzaiile de abuzuri svrite de poliiti.
Un alt exemplu de nencepere a urmririi penale mpotriva poliitilor este cazul d-lui Liviu Cioc i al familiei sale. Potrivit mrturiilor furnizate CEDR de ctre victime i martori, dl. Liviu Cioc, cetean rom din Trgu Mure, a fost maltratat grav de ctre poliitii A.H. i V.P. n seara zilei de 11 august 1997. Potrivit mrturiei furnizate de soia d-lui Cioc, Rodica Arman, ei se aflau n vizit la o rud n localitatea Orova de Pdure, judeul Mure, n momentul n care patru poliiti, A.H., P.C., D.F., I.R. i un civil numit V.P., toi aflai, se pare, sub influena alcoolului, au ptruns cu fora n cas spunnd c
Trgu Mure; Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu E.L., 2 martie 2000, Trgu Mure. 85 Legile romne prevd ca persoanele s aib domiciliu stabil ntr-o anume localitate, precum i obligaia de a se prezenta la poliie pentru luarea n eviden n localitile unde i au reedina temporar; nerespectarea acestei din urm reglementri constituie o contravenie prevzut de Articolul 29 din Legea 105/1996. Nerespectarea stabilirii domiciliului n localitatea n care o persoan i are reedina de facto poate rezulta n neacordarea unor drepturi fundamentale cum ar fi cele la educaie, spaiu de locuit corespunztor precum i asisten medical i social. Potrivit cercettoarei n domeniul drepturilor omului, Ina Zoon, Obligaia de a avea domiciliu, dei vdit neutr, are un impact contrar asupra comunitii de romi. Romii sunt suprareprezentai n aproape toate categoriile de persoane care au dificulti n a se conforma acestei reglementri []. (Zoon, Ina, On the Margins: Roma and Public Services in Romania, Bulgaria and Macedonia, Open Society Institute, New York, 2000, pag. 34). 86 Textul complet al scrisorii trimise de CEDR se poate consulta pe Internet la adresa: http://errc.org/publications/letters/2000/romania_march_17_2000.shtml.

33

l caut pe Dnu Cioc, un alt membru al familiei. n momentul n care Liviu Cioc le-a spus celor care au intrat n cas c Dnu se mutase n alt sat, A.H. i V.P. l-au prins i au nceput s l loveasc cu pumnii. Ceilali poliiti li s-au alturat. Rodica Arman a ncercat s intervin n ajutorul soului su, ns acetia au btut-o i pe ea. Conform mrturiilor, c cei doi brbai au agresat-o i pe fiica celor doi, Liliana. Potrivit relatrilor, poliitii l-au tras afar din cas pe Liviu Cioc, dup care, continund s l loveasc cu pumnii i cu picioarele peste tot corpul, l-au introdus cu fora n maina lor. Apoi l-au dus ntr-un loc aflat departe n afara satului i l-au abandonat la marginea drumului. Liviu Cioc a reuit s se ntoarc acas n noaptea respectiv iar n ziua urmtoare s-a dus la spital. A fost internat la Spitalul Judeean Mure unde a rmas ntre 12 i 22 august 1997. Dup cum reiese din certificatul medical obinut de la Institutul Medicolegal din Trgu Mure, rnile suferite au necesitat 22-24 de zile de ngrijiri medicale. Potrivit relatrilor, n data de 12 august, n timp ce se afla n spital, Liviu Cioc a depus o plngere mpotriva poliiei. Cu toate acestea, n data de 13 septembrie 1997, Liviu Cioc a fost vizitat de un grup de brbai ntre care se aflau poliiti, civilul V.P. i primarii din Ideciu i Ibneti, localitatea n care locuiete familia Cioc, respectiv localitatea n care se afl circa local de poliie. Conform relatrilor, acetia au exercitat presiuni asupra lui Liviu Cioc s semneze o declaraie potrivit creia V.P. i va plti suma de 4 milioane lei (aproximativ 200 euro) dac i retrage plngerea. Liviu Cioc a refuzat s semneze. Spre sfritul lunii martie 1998, Liviu Cioc a solicitat ajutor din partea organizaiei neguvernamentale Liga Pro Europa, furniznd o copie a plngerii iniiale mpotriva poliitilor, plngere depus n august 1997 la Parchetul Militar, mpreun cu o caset coninnd dovada nregistrat, cu durata de o or, a vizitei din data de 13 septembrie 1997. Liga Pro Europa a trimis caseta la Parchetul Militar al judeului Mure n data de 9 aprilie 1998, exprimndu-i ngrijorarea n legtur cu conduita poliiei i solicitnd s fie informat despre situaia cazului. n data de 14 aprilie 1998, Parchetul Militar a informat Liga Pro Europa c, pe baza noilor dovezi furnizate de organizaie, parchetul a redeschis ancheta asupra incidentului, anchet ce fusese anterior nchis. n ciuda acestei reacii iniiale prompte, nu s-au adus nvinuiri penale mpotriva poliitilor implicai n maltratarea lui Liviu Cioc. n data de 13 aprilie 1999, Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Mure a nchis cazul concluzionnd c nu avusese loc nici un fel de abuz de putere din partea poliitilor. n replic la aceast decizie, Liga Pro Europa a trimis o scrisoare Procurorului General al Romniei, ndemnnd oficialitile s redeschid cazul. ntr-o scrisoare datat 19 iulie 2000, generalul Dan Voinea, Primprocuror militar, a informat Liga Pro Europa c decizia asupra dosarului nr. 112/P/97 a Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Mure de a nu inculpa pe cei doi poliiti fusese legal i bine fundamentat. Decizia Procurorului Militar ef de a susine actul de ne trimitere n judecat emis de Parchetul Militar din Trgu Mure este definitiv i n cazul acesta Liviu Cioc nu mai dispune de alte ci de a cuta obinerea de reparaii n cadrul sistemului judiciar penal romn. CEDR a fost informat c potrivit deciziei poliiei nr. 189.311 din data de 15 iunie 1999, mpotriva ofierului de poliie A.H. fuseser dispuse msuri disciplinare interne constnd n cinci zile de serviciu nepltite. CEDR consider aceast presupus pedeaps drept necorespunztoare, dat fiind gravitatea cazului, i incapabil s descurajeze astfel de incidente n viitor.

34

ntr-o alt situaie, poliitii au agresat fizic i au folosit un limbaj rasist i insulte etnice n cazul lui Gheorghe Notar, n vrst de 17 ani, dup ce acesta a fost reinut de poliie. Dei incidentul a avut loc n iulie 1996, pn n momentul de fa dup cinci ani nimeni nu a fost pedepsit pentru aceste fapte. Conform mrturiei victimei i a prinilor acesteia, n data de 7 iulie 1996, n jurul orei 6.30 dup-amiaz, Gheorghe Notar, fratele acestuia, Florin Notar (n vrst de 13 ani), Rupi Stoica (n vrst de 16 ani) i Ioan tvs (n vrst de 15 ani) au fost reinui de poliia Trgu Mure ca suspeci ntr-un caz de tlhrie ce avusese loc mai devreme n aceeai zi. Gheorghe Notar susine c la sediul poliiei a fost btut n mod repetat de civa poliiti care ncercau s i smulg o mrturisire. n ciuda faptului c Gheorghe Notar a fost confruntat cu presupusa victim a tlhriei iar victima nu l-a identificat ca fiind unul dintre fptuitori, poliitii au ncercat s l foreze s fac o declaraie scris prin care s i recunoasc vina pentru aceast infraciune precum i pentru alte infraciuni. Deoarece Gheorghe refuza s mrturiseasc c a comis aceast infraciune, declaraiile sale scrise au fost distruse de mai multe ori iar poliitii l-au ameninat c va fi inut n detenie pn mrturisete. ntregul interogatoriu al lui Gheorghe Notar i al celorlali tineri romi, care a continuat pn n jurul orei 11.30 noaptea, a avut loc n absena unui aprtor, ceea ce reprezint o nclcare a Codului de Procedur Penal al Romniei. 87 Conform relatrilor, vecinii i-au informat pe prinii frailor Notar n legtur cu reinerea fiilor lor de ctre poliie. n jurul orei 8.00 seara, d-na Ana Notar, mama frailor Notar, s-a dus la sediul poliiei unde erau reinuii fiii si i a primit permisiunea s i vad. A observat c Gheorghe prezenta semne de agresiune fizic pe cap, fa i mini. Mai trziu, intrnd cu fora ntr-o sal din sediul poliiei, d-na Ana Notar i-a vzut fiii i pe ceilali doi biei stnd ntr-un picior i cu minile sus. Ea susine c l-a auzit pe un poliist strignd la biei: Mi, iganilor, din cauza voastr sunt obligat s stau la serviciu, ar fi trebuit s ies la 6 dup-amiaz i s m duc acas la familia mea! Dup ora 11.30 seara, Florin Notar a fost eliberat iar Gheorghe Notar i ceilali doi biei au fost dui la Centrul de Primire a Minorilor din Trgu Mure, o instituie destinat delincvenilor juvenili. n data de 8 iulie, dl. Gheorghe Notar, tatl frailor Notar, l-a vizitat pe fiul su, Gheorghe, la centru. Cu aceast ocazie, a observat semne vizibile de btaie pe corpul fiului su i a cerut o examinare medical care, conform relatrilor, i-a fost refuzat de ctre un educator de la centru. Potrivit relatrilor, cu consimmntul poliitilor, Gheorghe Notar a fost ulterior umilit n mod public pe un canal local de televiziune fiind filmat i dat pe post n cadrul unui buletin de tiri de sear fiind prezentat drept infractor. n data de 9 iulie, tnrul Gheorghe Notar, Rupi Stoica i Ioan tvs au fost dui din nou la secia de poliie unde, n timpul interogatoriului legat de tlhrie, au fost determinai s se bat ntre ei. n timp ce se afla la secia de poliie, Gheorghe Notar a fost filmat de ctre cameraman-ul
87

Vezi Articolul 171 al Codului de Procedur Penal al Romniei, care stipuleaz: nvinuitul sau inculpatul are dreptul s fie asistat de aprtor, n tot cursul urmririi penale i al judecii, iar organele judiciare sunt obligate s-i aduc la cunotin acest drept. Asistena juridic este obligatorie cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat, elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical-educativ ori cnd este arestat, chiar n alt cauz. n cursul judecii asistena juridic este obligatorie i n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani sau cnd instana apreciaz c inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea. Cnd asistena juridic este obligatorie, dac nvinuitul sau inculpatul nu i-a ales un aprtor, se iau msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu.

35

staiei locale a postului de televiziune TV Antena 1 iar n transmisiunea din seara respectiv, s-a declarat c Gheorghe Notar a comis tlhria din data de 7 iulie, ceea ce constituie o nclcare a dreptului de a beneficia de prezumia de nevinovie pn la proba contrar.88 Conform unor relatri, n zilele care au urmat pn n momentul eliberrii lor n data de 12 iulie, bieii au fost forai s fac duuri reci. n data de 12 iulie, cei trei biei au fost transportai de la centru la secia de poliie unde martorii au observat c fuseser rai n cap iar Gheorghe Notar avea rni grave la cap. Ulterior, s-a dispus eliberarea lor. n data de 26 iulie, dl. Gheorghe Notar, tatl frailor Notar, a depus o plngere la Parchetul Militar din Trgu Mure, n numele fiului su de 17 ani, aducnd acuzaii de arestare ilegal i maltratare. O plngere similar a fost depus de ctre mama lui Ioan tvs. n data de 15 iulie, organizaia neguvernamental Liga Pro Europa, cu sediul n Trgu Mure, a depus, de asemenea, o plngere n numele lui Gheorghe. Aceast plngere coninea acuzaii de reinere ilegal, absena aprtorului i reprezentantului legal pe timpul interogrii unui minor, precum i tratament inuman i degradant. Ancheta n cazul abuzului comis de poliiti asupra lui Gheorghe Notar, condus de Parchetul Militar din Trgu Mure, a fost ncheiat n data de 19 decembrie 1996, fr a se dispune inculparea.89 n sprijinul deciziei sale, procurorul militar a declarat faptul c Gheorghe Notar, mpreun cu ceilali trei biei, comiseser o tlhrie, acest fapt justificnd tratamentul la care fuseser supui. n data de 17 februarie 1997, Parchetul din Trgu Mure a dispus ncetarea anchetei mpotriva lui Gheorghe Notar, Florin Notar i Ioan tvs pentru infraciunea de tlhrie. Numai Rupi Stoica a fost trimis n judecat. La 26 februarie 1997, n urma unei petiii naintate de Gheorghe Notar, Secia Militar a Parchetului General a revocat decizia din decembrie 1996 de ncetare a anchetei asupra aciunilor poliitilor i a ordonat o nou anchet asupra cazului care urma s fie condus de Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. Totui, n data de 21 mai 1997, a fost emis o a doua soluie de netrimitere n judecat. n sprijinul acestei de-a doua soluii, procurorul militar a declarat din nou c bieii au comis o tlhrie, neinnd seama de faptul c procurorul nu a considerat c s-a comis vreo nclcare a legii n cazul de tlhrie. La 6 octombrie 1997, Secia Militar a Parchetului General a confirmat, de data aceasta, soluia de netrimitere n judecat. Pe lng abuz i neacordarea unei reparaii adecvate, se pare c poliitii i-au i intimidat pe membrii familiei Notar pentru eforturile lor insistente de a li se face dreptate. Conform relatrilor, n dup-amiaza zilei de 16 martie 1998, doi poliiti au venit la locuina familiei Notar i i-au spus lui Gheorghe Notar c trebuie s se prezinte
Articolul 6(2) al CEDO stipuleaz: Orice persoan nvinuit de o infraciune penal va fi considerat nevinovat pn n momentul dovedirii vinoviei n conformitate cu legea. 89 Procurorul militar i-a eliberat pe poliiti de rspunderea penal nelund n seam faptul c, n data de 12 septembrie 1996, n timpul interogatoriului, presupusa victim a tlhriei, Andrs Vass, a mrturisit c n timp ce se afla la poliie dup ce a fost tlhrit, a vzut doi poliiti care i loveau cu bastoanele peste spate i peste palme pe Gheorghe i pe ceilali trei biei. La 9 decembrie 1996, Andrs Vass a fost chemat din nou la Parchetul Militar. n urma interogatoriului de la aceast dat, procurorul militar a consemnat c martorul nu i susine declaraiile anterioare i c nu vzuse nici un fel de btaie.
88

36

el nsui ca martor n cazul unui furt care avusese loc n zon. Apoi l-au mpins pe Gheorghe Notar i au intrat cu fora n cas i au confiscat actele de identitate ale celor trei persoane prezente, Clin Berar, Florin Cioc i Chiril Morar, care, cu excepia lui Morar, sunt romi.90 n ciuda intimidrilor din partea poliiei, la 17 august 1998, Gheorghe Notar, n cooperare cu CEDR, a depus o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului, protestnd mpotriva nclcrii drepturilor sale i a incapacitii statului de a-i oferi o reparaie adecvat.91 Cazul i atepta soluionarea la data trimiterii nspre publicare a acestui raport. n iulie 1999, cu ocazia evalurii de ctre Comisia pentru Drepturile Omului a Naiunilor Unite a respectrii de ctre Romnia a Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, CEDR a naintat o list cu 19 cazuri de abuzuri ale poliitilor svrite mpotriva romilor care fuseser raportate n Romnia n perioada 1996-1998. 92 ncepnd cu data de 22 iunie 2001, cu excepia unui caz n care un poliist a fost trimis n judecat pentru c a mpucat mortal un brbat rom n luna mai 1996, fiind ulterior achitat de ctre Tribunalul Militar Bucureti, nici unul dintre aceste cazuri monitorizate de ctre CEDR nu s-au soldat cu trimiterea n judecat a poliitilor implicai.93 Nici celelalte cazuri raportate ctre CEDR ncepnd cu 1998 nu s-au finalizat cu trimiteri n judecat. Violena poliiei mpotriva romilor din Romnia persist ntr-un mediu n care existena stereotipurilor rasiste faa de romi este n floare. Relaia dintre romi i poliie n Romnia
90

n timpul unui interogatoriu ulterior efectuat la secia de poliie n data de 18 martie 1998, poliitii au ncercat fr succes s i foreze pe cei trei s semneze o declaraie care le-a fost dictat despre modul n care cei doi poliiti au intrat n casa lui Gheorghe Notar. Conform acestei declaraii, poliitii au venit la casa familiei Notar deoarece fuseser chemai acolo. Dup aproximativ o or i jumtate de ntrebri, poliitii le-au returnat actele de identitate i i-au eliberat pe cei trei fr a fi nvinuii. Comandantul Poliiei Trgu Mure, dl. Vasile Cotoar, nu a rspuns unei scrisori din data de 23 martie 1998 prin care CEDR i exprima ngrijorarea n legtur cu acest incident. Totui, n rspunsul la o scrisoare trimis de Liga Pro Europa n legtur cu acelai incident, Poliia Judeean Mure scria, la 24 martie 1998, c fusese nceput urmrirea penal mpotriva celor doi poliiti iar cazul va fi naintat procurorului militar imediat dup ncheierea anchetei poliiei. n data de 15 aprilie 1998, poliia a informat Liga Pro Europa c naintase cazul (dosar 126/b/1993) Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Mure. Potrivit informaiilor furnizate CEDR, la scurt timp dup aceea, s-au fcut presiuni asupra victimelor pentru a le determina s i retrag plngerea mpotriva poliiei i nici un ofier nu a fost trimis n judecat. 91 Cererea adresat Curii Europene a Drepturilor Omului include acuzaii de nclcri ale urmtoarelor articole ale Conveniei Europene asupra Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale: Articolul 3 (interzicerea torturii); Articolul 5, paragrafele 1, 2, 3, 4 i 5 (dreptul la libertate i sigurana persoanei); Articolul 6, paragrafele 1 i 2 (dreptul la un proces corect); Articolul 13 coroborat cu Articolele 3 i 5 (dreptul la reparaie adecvat); i Articolul 14 (nediscriminare), coroborat cu Articolele 3, 5 i 13. 92 Vezi Centrul European pentru Drepturile Romilor, Cases of Relevance to the International Covenant on Civil and Political Rights in Romania Submitted by the European Center for Roma Rights for Consideration by the United Nations Human Rights Committee at its 66th Session, 1230 July, 1999, pe Internet la adresa http://errc.org/publications/legal/HRC-Romania-July-99.rtf. 93 Comentnd, spre sfritul anului 1999, asupra situaiei Romniei, Human Rights Watch observa: Poliia a continuat s utilizeze fora excesiv n arestarea i urmrirea suspecilor iar astfel de cazuri s-au soldat rareori cu inculparea sau cu msuri disciplinare. Vezi Human Rights Watch, Human Rights Watch World Report 2000, decembrie 1999, pag. 284.

37

este ngreunat din start de convingerea larg rspndit conform creia romii sunt infractori. Abuzurile svrite de poliie i au originea n aplicarea din principiu a prezumiei de vinovie fa de romi de ctre poliiti,94 precum i ntr-o tendin general de a utiliza fora drept component a anchetelor penale. Autoritile judiciare accept n mod tacit astfel de practici acordnd o greutate excesiv mrturisirilor n cazurile penale, precum i prin inactivitatea lor n trimiterea n judecat a poliitilor pentru acuzaiile de abuz fizic mpotriva suspecilor. Statutul poliiei ca organ militar i plasarea ei concomitent sub jurisdicia tribunalelor militare contribuie de asemenea la protejarea acesteia fa de rspundere. Amplificate de faptul c intervin frecvent n fiecare etap a sistemului judiciar penal, deciziile influenate subtil sau intens produc un efect general de refuz al aplicrii justiiei atunci cnd romii sunt victime iar poliitii sunt pretinii fptuitori.95 Se pare c nalii oficiali romni nu numai c uit responsabilitatea pe care o au de a se opune rasismului, ci chiar contribuie ei nii la perpetuarea sentimentelor mpotriva romilor prin defimarea public a acestora. n data de 4 decembrie 1999, generalul de brigad Mircea Bot, pe atunci comandantul Poliiei Bucureti, a fcut o serie de comentarii defimtoare legate de romi ntr-un interviu acordat cotidianului Romnia Liber. Generalul Bot a fcut comentarii largi asupra Infracionalitii n rndul iganilor i a gtilor igneti i a afirmat c pn acum, iganii obinuiau s fure i s jefuiasc n timp ce acum se concentreaz asupra infraciunilor financiare []. n ncheierea interviului, generalul Bot declara c exist igani care sunt infractori nnscui i [] nu tiu dect s comit infraciuni.96 Articolul a fost tiprit mpreun cu o list de adrese ale infractorilor igani din Bucureti. CEDR nu are cunotin de vreo msur disciplinar adecvat luat mpotriva generalului Bot n replic la declaraiile sale rasiste publice. 3.6 Rezumat: nvinovirea victimelor

94

Spre exemplu, generalul de brigad Lazr Crjan, Comandantul Direciei Poliiei Judiciare, a declarat CEDR: Romii comit multe infraciuni. Romii nu au slujbe, sunt periculoi pentru comunitatea n care triesc deoarece muli dintre ei nu pot justifica sursa banilor pe care i au (interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu general de brigad Lazr Crjan, 18 mai 2000, Bucureti). La fel, Prim-procurorul Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Braov, colonelul Titi Stoiemica a declarat CEDR: Sunt mai muli infractori igani dect infractori romni. Colonelul Stoiemica a mai declarat CEDR: Atunci cnd iganii fac plngeri legate de brutalitatea poliiei, noi anchetm, ns relatrile lor sunt rareori adevrate. iganii nu au reuit nc s dovedeasc faptul c poliitii au svrit abuzuri mpotriva lor n Braov. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Procurorul Militar ef al judeului Braov, colonelul Titi Stoiemica, 30 ianuarie 2001, Braov). 95 Lipsa de obiectivitate nu se limiteaz la poliie. De exemplu, dl. Daniel Vasile (27 de ani), avocat de etnie rom din Bucureti, a declarat CEDR Termenul igan este utilizat n documentele tribunalului iar la un moment dat, cnd am spus curii c aceasta reprezint o ofens, judectorul mi-a spus c iganii se comport diferit fa de romni, c au tendine infracionale i, n consecin, instana trebuie s tie c sunt igani. Prezumia de nevinovie nu funcioneaz n cazul romilor. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie 2001, Bucureti). 96 Romnia Liber, 4 decembrie 1999.

38

Tipologia prezentat mai sus nu include nici o categorie referitoare la cauze respinse de instane. Aceasta deoarece, cu remarcabila excepie a pogromului de la Hdreni, cnd procedurile judiciare au fost impulsionate, n toate etapele, de presiunea internaional, cazurile de infraciuni mpotriva romilor au rareori ansa de a ajunge n faza de judecat astfel nct ar fi aproape lipsit de sens s introducem aici o categorie menit s pun n discuie astfel de cazuri. Rechizitoriul n cazul Hdreni, emis n data de 12 august 1997, de ctre Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, descria n felul urmtor situaia premergtoare pogromului: n general, din cauza condiiei lor sociale i faptului c resping acele valori morale ndeobte acceptate de comunitate, iganii s-au autoexclus din viaa social, manifestnd un comportament agresiv i negnd n mod intenionat normele impuse de societate.97 Dup patru ani de activitate necorespunztoare n privina infraciunilor grave comise mpotriva romilor n timpul pogromului de la Hdreni, decizia autoritilor judiciare de a trimite n judecat pe unii dintre cei rspunztori a constituit un pas nainte pe drumul spre justiie. Totui, importana acestui pas a fost mult diminuat de caracterul tendenios explicit mpotriva romilor perceptibil n textul rechizitoriului. Sunt reiterate stereotipuri rasiste larg rspndite iar, n anumite pasaje, actul de acuzare al procurorului apare ca o acuzaie mpotriva victimelor: Grupurile de igani au fost sursa a numeroase conflicte cu tinerii din sat deoarece acetia manifest un comportament agresiv, folosindu-se de for pentru a dobndi bani i bunuri. [] n general, unii dintre aceti igani s-au comportat ca stpni, sfidnd orice norm social. [] n lumina comportamentului necivilizat al romilor, precum i a actelor lor de violen, au izbucnit conflicte pe fondul dumniei mocnite 98 Oficialitile romne condamn, n general, victimele de etnie rom pentru infraciunile svrite mpotriva lor. n cazurile Cainul Nou i Plieii de Sus, organele de anchet au considerat comportamentul victimelor ca reprezentnd o justificare expres pentru exonerarea fptuitorilor. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, respingnd o plngere penal naintat de victimele pogromului de la Cainul Nou, a declarat c infraciunea n cauz fusese comis din cauza gravelor acte de provocare svrite de victime.99 Aceeai justificare se regsete i n respingerea de ctre Parchet a plngerii penale naintate de victimele pogromului de la Plieii de Sus. De asemenea, ntr-o declaraie scris distribuit de delegaia romn la Conferina de Analiz a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa din anul 1996 se menioneaz: Conflictele implicnd igani au nceput pe fondul tensiunii generate de chiar de modul de via al unora dintre ei, care, prin activiti ilegale care afectau drepturile fundamentale ale celorlali [].100 Pe lng aceasta, la nivelele nalte ale sistemului juridic romnesc, se neag faptul c ar fi ceva n neregul. Spre exemplu, un funcionar al Ministerului de Justiie a declarat CEDR urmtoarele: Potrivit legii, poliia i procurorii nu au voie s

Ministerul Public, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Trgu Mure, Cazul nr. 1/P/1993, 12 august 1997, Op. cit. 98 Ibid. 99 Curtea European a Drepturilor Omului, Cererea nr. 57885/00, n dosarele CEDR. 100 Vezi Aspects concrets de la situation des Roma/Sinti en Roumanie" (REF RM/174/96, 12 noiembrie 1996, prezentat de delegaia romn la Conferina de Analiz a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa care a avut loc la Viena n 12 noiembrie 1996.
97

39

fac discriminri i nu cred c o fac, deoarece noi nu primim nici un fel de plngeri aici.101 Romnia, n calitate de semnatar a Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, rspunde de asigurarea respectrii drepturilor tuturor celor aflai sub jurisdicia sa.102 Autoritile romne au obligaia de a respecta dreptul comunitilor de romi, al familiilor sau indivizilor de a tri ferii de agresiuni i de a beneficia de reparaii adecvate atunci cnd drepturile le-au fost nclcate. Monitorizarea de ctre CEDR a administrrii justiiei n Romnia a demonstrat faptul c, ntr-o msur covritoare, victimelor din rndul romilor le-a fost refuzat dreptul la justiie i despgubire pentru infraciunile comise mpotriva lor, inclusiv pentru infraciunile comise n timpul pogromurilor slbatice de la nceputul anilor 90. Informaiile oficiale cu privire la numrul de persoane care au fost judecate i condamnate pentru participare la pogromuri sunt att contradictorii ct i neplauzibile.103 n puinele cazuri n care au beneficiat de o atenie internaional considerabil, cum ar fi pogromul de la Hdreni, activitile judiciare nu au dus la reparaii corespunztoare pentru daunele grave pricinuite victimelor din rndul romilor. Pn la aceast dat, impunitatea pentru abuzul mpotriva drepturilor omului n cazul romilor a dominat. 4. Stare de impunitate: abuzuri violente n curs n lumina climatului de impunitate creat de un aparat de stat vizibil neangajat n luarea de msuri hotrte mpotriva autorilor de infraciuni comise mpotriva romilor, nu surprinde faptul c CEDR continu s adune date cu privire la un numr neobinuit de mare de atacuri violente mpotriva romilor. Majoritatea abuzurilor grave aduse la
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Florentina Negruiu, 31 ianuarie 2001, Bucureti. 102 Vezi Articolul 1 al CEDO (naltele pri contractante vor asigura tuturor celor aflai sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n seciunea 1 a acestei Convenii); Articolul 2(1) al CIDCP (Fiecare stat parte a prezentului Acord se angajeaz s respecte i s asigure tuturor indivizilor din teritoriul su i celor aflai sub jurisdicia sa drepturile recunoscute de prezenta convenie, fr nici un fel de distincie cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau statut) 103 n noiembrie 1996, n lucrarea Aspects concrets de la situation des Roma/Sinti en Roumanie" (REF RM/174/96, 12 noiembrie 1996), prezentat la Conferina de Analiz a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), delegaia romn meniona c referitor la episoadele de violen colectiv au fost anchetate 12 cazuri, au fost aduse n faa justiiei 176 de persoane vinovate de exercitarea violenei mpotriva familiilor de romi iar 105 dintre acestea au suferit condamnri de pn la 3 ani i jumtate [n nchisoare]. n timpul conferinei, Centrul European pentru Drepturile Romilor a exprimat rezerve fa de acurateea acestor cifre, susinnd c: n cazul specific al Romniei, violena colectiv rmne nepedepsit. n consecin, delegaia romn a distribuit un nou document care meniona faptul c: peste 100 de persoane au fost judecate i gsite rspunztoare de diferite nclcri ale unor prevederi ale legilor romneti. Dintre acestea, 12 au fost condamnate la nchisoare conform Codului Penal Romn. Aceste cifre contrazic complet observaiile CEDR i ale altor organizaii neguvernamentale interesate de desfurarea procedurilor judiciare, n acelai timp contrazicnd i alte declaraii oficiale referitoare la aceast chestiune.
101

40

cunotina [CEDR] se refer la incidente implicnd poliiti.104 Plngerile referitoare la abuzuri svrite de poliiti mpotriva romilor includ razii abuzive ale poliiei asupra comunitilor de romi, tortur i maltratare a romilor reinui de poliie, intimidare i hruire rasist a victimelor din rndul romilor ale abuzurilor poliiei i cazuri de uz ilegal de arm cauzator de vtmare i uneori moarte. Monitorizarea de ctre CEDR a atitudinilor poliitilor fa de romi n Romnia sugereaz faptul c prejudecile rasiale din partea autoritilor care asigur ordinea sunt un factor hotrtor n tratamentul abuziv al romilor de ctre poliiti. n Romnia, de-a lungul ultimilor zece ani, raziile poliiei asupra romilor au supus un numr mare de romi la tratamente inumane i degradante.105 Studiile CEDR n Romnia au pus n eviden un tipar al raziilor sistematice ale poliiei asupra comunitilor de romi de pe tot cuprinsul rii.106 Autoritile romne desemnate s aplice legea cu care CEDR a discutat la momentul respectiv au declarat c raziile reprezint o strategie contient din partea lor, menit a se constitui ntr-o msur preventiv pentru evitarea altor incidente de violen colectiv.107 Dei muli romi cu care CEDR a discutat au declarat c practicile poliiei s-au mbuntit n ultimii ani, CEDR continu s manifeste preocupare fa de nivelul ridicat al plngerilor de abuz violent mpotriva romilor; ndreptarea, n continuare, a raziilor agresive de mare amploare mpotriva unor ntregi comuniti, n timpul crora poliitii profit adeseori de mandatele de percheziie emise pe numele a una sau dou persoane pentru a supune comuniti ntregi la verificri ale documentelor personale de identitate108; i relatrile conform crora poliitii adeseori insult originea

104

Potrivit Raportorului Special al Naiunilor Unite asupra Chestiunii Torturii exist [] anumite dovezi care ar susine opinia multor organizaii neguvernamentale conform creia e mult mai probabil ca romii s fie victime ale abuzurilor poliiei dect alii, Rodley, Sir Nigel S., Civil and Political Rights, including the Questions of Torture and Detention, Raport al Raportorului Special al Naiunilor Unite asupra Chestiunii Torturii naintat n urma Rezoluiei 1999/32 a Comisiei pentru Drepturile Omului, Addendum: Vizit a Raportorului Special n Romnia, 23 noiembrie 1999, E/CN.4/2000/9/Add.3. Human Rights Watch observa, de asemenea, c Romii sunt n mod disproporionat victimele conduitei necorespunztoare a poliitilor (Vezi Human Rights Watch, World Report 1999, Romania, disponibil n vederea consultrii la adresa: http://www.hrw.org/hrw/worldreport99/europe/romania.html). 105 Raziile abuzive i distrugerea de bunuri ncalc clar Articolul 7 i Articolul 17 al Conveniei Internaionale asupra Drepturilor Civile i Politice (CIDCP), care interzic tratamentul sau pedepsele crude ori degradante i, respectiv, amestecul arbitrar i ilegal n viaa privat, familie i cas. Protecii similare sunt prevzute prin Articolele 3 i 8 ale Conveniei Europene asupra Drepturilor Omului. 106 Vezi Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence Against Roma in Romania, Op. cit., pp. 20-52. 107 Ibid., pag. 22. 108 Problema romilor crora le lipsesc actele de identitate, inclusiv dar nelimitndu-se la certificatul de natere, buletin de identitate i certificat de cstorie, a fost descris n detaliu de cercettoarea n domeniul drepturilor omului, Ina Zoon, care observ: Studii recente arat c aproximativ 5% dintre romii care triesc n Romnia nu posed n momentul de fa un certificat de natere iar aproximativ 4% nu au buletin de identitate. (Vezi Zoon, Ina, Op. cit., pag. 36). Potrivit unui activist al comunitii Roma cu care CEDR a vorbit, aproape toate acele persoane fr documente valabile sunt romi (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dumitru Ion Bidia, 29 ianuarie 2001, Bucureti).

41

etnic a romilor, indicnd existena n continuare a sentimentelor anti-roma n rndul poliitilor avnd grade inferioare. Spre exemplificare, potrivit relatrilor organizaiei neguvernamentale cu sediul n Bucureti, Romani CRISS, n data de 1 februarie 2001, poliiti mascai, narmai i nsoii de cini, au ntreprins o razie asupra unui tren care circul dimineaa devreme ntre Tohanul Vechi i municipiul Braov. Poliitii i-au adunat la un loc pe romii care cltoreau cu trenul de 7.30 dimineaa, inclusiv pe femei i pe copiii mici, i au folosit fora pentru a-i face s coboare la Rnov, cu o staie nainte de destinaia acestora, care era Braov. Poliitii s-au folosit de cini pentru a-i intimida pe romi i i-au mpins n mainile de poliie care ateptau pregtite. Se relateaz c poliitii i-au btut pe cei care au refuzat s urce n maini. Romii au fost dui la sediul poliiei din Zrneti unde tuturor, inclusiv copiilor, li s-au luat amprentele. Unii dintre cei reinui au fost amendai pentru contravenii minore. Aceiai poliiti au fcut o razie n trenul de 9.45 dimineaa care circul de la staia Tohanul Vechi la Braov, mpiedicndu-i s urce n tren pe romii care ateptau n staie i, n anumite situaii, utiliznd cinii pentru a-i fora s urce n dubele de poliie pregtite. Romilor li s-au luat amprentele i au fost avertizai s nu i continue drumul spre Braov, poliitii ameninndu-i c vor fi pedepsii dac o vor face, i spunndu-le acestora, conform unor relatri, c le vor aprinde casele. I-au fost luate amprentele chiar i unui copil de 18 luni. n data de 9 februarie, Poliia Transporturi Feroviare a ntreprins o razie asupra aceluiai tren de la ora 7.30 dimineaa n direcia Braov. Romii din tren au fost adunai ntr-un compartiment i inui acolo pn n momentul n care trenul a ajuns la destinaia final, Braov, neinnd seama de faptul c un numr de cltori romi doreau s coboare din tren la staiile anterioare. n compartiment, poliitii i-au avertizat s nu mai cltoreasc la Braov pentru c altfel vei fi omori iar casele voastre vor fi arse. La sosirea n Braov, romii au fost dui la sediul Poliiei Transporturi Feroviare Braov, li s-au luat amprentele, au fost forai s dea declaraii i au fost din nou ameninai cu remarci de genul o s v dm foc, ciorilor i o s v fie mai ru dect n regimul Antonescu. Potrivit martorilor, n cazul ambelor razii, inta au fost doar romii. Conform unei declaraii scrise a Poliiei Transporturi Feroviare Braov acordate organizaiei Romani CRISS i datat 2 martie 2001, n total aproximativ 100 de persoane au fost reinute n zilele de 1 februarie i 9 februarie. Potrivit aceleiai declaraii, raziile au fost legale deoarece s-a constatat c se cerete i sunt tulburate interseciile principale ale municipiului. Romani CRISS a depus plngeri penale n legtur cu cele dou razii. Cazul i atepta soluionarea la Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Braov la momentul trimiterii nspre publicare a prezentului raport. ntr-un alt caz, n data de 28 ianuarie 2001, puin dup ora 6.00 dimineaa, apte sau opt poliiti au ntreprins o razie asupra caselor romilor din localitatea Zizin, judeul Braov.109 Conform depoziiilor victimelor i ale martorilor, poliitii erau n cutarea unor persoane care fuseser implicate n seara precedent n strngerea de fier vechi. Poliitii au ptruns cu fora n casa familiei d-lui Nicolae Roman cutndu-i pe cei doi fii
109

Este ilegal ca poliia s efectueze razii ntre orele 23.00 i 6.00 dimineaa; totui, este un fapt obinuit ca poliitii s soseasc cu doar cteva minute nainte de ora 6.00 dimineaa, astfel nct, din punct de vedere tehnic, ei respect legea ns au i posibilitatea de a-i gsi pe toi dormind. Procednd astfel, se respect litera dar nu i spiritul legii.

42

ai acesteia. Membrii familiei Roman au depus, separat, mrturie c dormeau n momentul n care patru poliiti, trei dintre ei purtnd mti negre, au spart ua locuinei lor. Dl. Nicolae Roman i-a descris pe aceti ofieri ca artnd ca nite ninja. 110 Cei trei poliiti mascai erau narmai cu arme automate iar al patrulea poliist era n uniform regulamentar i avea un pistol. Unul dintre poliiti a deschis focul n casa familiei Roman trgnd cartue care au emis un praf fin pe care experii l-au identificat a fi probabil sare. Dl. Nicolae Roman a fost atins de dou ori, n piept i n bra, de praful mprtiat. CEDR a examinat opt cartue trase pe care familia Roman le-a adunat de pe pardoseala locuinei lor. D-na Frusina Roman, n vrst de 49 de ani, a declarat c unul dintre poliitii mascai a trntit-o la pmnt i a lovit-o n stomac, n spate i n cap, n vreme ce o chestiona n legtur cu locul unde se aflau fiii ei. Ulterior, poliitii i-au gsit i reinut pe Ciprian Roman, de 21 de ani, i pe Daniel Roman, de 24 de ani, care erau ascuni n cas. Dl. Nicolae Roman a declarat CEDR c aceiai poliiti au dat prin cas cu un spray paralizant. n momentul n care ieeau din cas, un poliist a strigat la el Nu iei din cas, igane, c te mpuc. Dl. Nicolae Roman i-a urmat afar pe poliiti, fiind ngrijorat pentru fiii si reinui. Ieind din cas, dl. Nicolae Roman a mai observat afar patru poliiti n uniform regulamentar. n momentul n care ieea din locuin, poliitii au deschis focul de la mic distana asupra d-lui Nicolae Roman, utiliznd din nou cartue cu acel praf. n urma focurilor de arm trase, dl. Nicolae Roman a suferit o plag perforat la nivelul braului precum i arsuri la nivelul pieptului. Poliitii implicai n razie au mai btut grav un numr de romi reinui nainte de a-i lua cu dubele poliiei. D-na Victoria Tereanu, n vrst de 53 de ani, a declarat CEDR n legtur cu arestarea fiului su: [Poliistul] l lovea cu bastonul peste tot corpul; l bteau aa de tare! Am ipat i i-am implorat s nu-mi mai bat biatul dar alt poliist m-a lovit apoi de mai multe ori n cap. 111 D-na Victoria Tereanu a declarat c, afar, poliitii mascai i-au btut cu patul armelor pe fiii ei i pe ceilali tineri care erau acuzai c ar fi adunat fier vechi. Unul dintre poliiti i-a ameninat, de asemenea, c se vor ntoarce n sat mai trziu i le vor aprinde casele pentru c erau igani. n momentul n care CEDR i-a intervievat pe martori la ase sau apte ore dup razie, efectele btilor i ale spray-ului erau nc vizibile clar. Cu toii aveau dureri evidente i erau extrem de tulburai. Din cauza spray-ului, ochii victimelor curgeau din abunden, tueau iar unul dintre romi i pierduse vocea. Cu toate c Zizin este o comunitate mixt de romi i romni, doar romii fuseser inta raziei. Unul dintre vecinii romni a declarat CEDR c poliitii au venit special pentru romi i c i auzise pe poliiti strignd i adresndu-se vecinilor si romi folosind epitete rasiste. 112 Poliitii au reinut apte tineri romi din localitate, inclusiv pe dl. Ciprian Roman i pe dl. Daniel Roman. La momentul vizitei efectuate de CEDR, nici unul dintre ei nu fusese nc eliberat i nici unul dintre membrii comunitii din Zizin nu primise vreo informaie referitoare la starea lor. n data de 30 ianuarie 2001, CEDR a ridicat problema raziei de la Zizin ntr-o discuie cu colonelul Titi Stoiemica, Procuror Militar ef al judeului Braov. Colonelul Stoiemica a declarat CEDR: Am auzit c s-ar putea ca iganii s fac
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Nicolae Roman, 28 ianuarie 2001, Braov. 111 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Victoria Tereanu, 28 ianuarie 2001, Braov. 112 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Nicolae Glajar, 28 ianuarie 2001, Braov.
110

43

reclamaie, dar nu au fcut-o nc. Dac vor s fac reclamaie trebuie s vin n ziua urmtoare, dar pn acum nc nu s-au prezentat. Bnuiesc c nu au venit pentru c sunt vinovai.113 Conform relatrilor, o alt razie a avut loc n data de 12 ianuarie 2001 n cartierul de locuine Zbrui din Bucureti. D-na Amica Vasile, n vrst de 46 de ani, a declarat CEDR c poliitii au venit n patru sau cinci dube i au arestat aproximativ cincizeci de romi printre care i pe soul ei. Majoritatea au fost arestai pentru neregulariti administrative minore, n primul rnd pentru nedeinerea de documente care s ateste domiciliul sau alte documente.114 Soul ei a fost amendat cu suma de 75.000 lei (aproximativ 3 euro) pentru edere ilegal n Bucureti.115 D-na Amica Vasile a declarat CEDR c raziile n locuinele lor au loc aproximativ o dat la ase luni. Ea a mai declarat: Poliitii nu ne lovesc cnd vin, ns folosesc fora ca s ne duc la secie. Dac i urmezi la secia de poliie, e bine, dar dac nu, te bat i i spun lucruri urte. D-na Veronica Ailinci, n vrst de 43 de ani, a declarat CEDR faptul c, dei poliitii bat acum la u (spre deosebire de mai demult, cnd pur i simplu ptrundeau nuntru cu violen), Dac nu le deschizi repede, sparg ua. Ea a mai declarat CEDR c poliitii au folosit gaze lacrimogene n timpul raziei din 12 ianuarie 2001. 116 D-na Veronica Ailinci a declarat CEDR: Cnd vin, ne fac s ne simim infractori. Ne spun ciori ceea ce e foarte jignitor. D-na Veronica Ailinci a declarat, de asemenea, c Dac le spui c eti nevinovat cnd ncearc s te duc, te iau la btaie. ntr-un alt caz, n dup-amiaza zilei de 15 mai 2001, un numr mare de poliiti au efectuat o razie ntr-o zon locuit de romi din Sectorul 3, Bucureti, conform relatrilor furnizate CEDR de martori dou zile mai trziu, n data de 17 mai 2000. n timpul raziei, poliitii au percheziionat casa d-lui M.S., cetean rom n vrst de 37 de ani, i-au dus familia n curtea din spatele casei i i-au ameninat c i duc pe toi la secia de poliie. n momentul n care dl. M.S. i-a rugat s i arate mandatul de percheziie, poliitii ar fi afirmat c nu au nevoie de mandat deoarece era o operaiune de rutin.117 Poliitii iau reinut cetenei L.S. actele de identitate care expiraser, solicitndu-i s vin a doua zi dimineaa la secia de poliie pentru a primi o amend. Un tnr rom care se afla n vizit la familia lui M.S. a fost, cu toate acestea, dus la secia de poliie. Singura justificare a reinerii sale a fost, se pare, faptul c locuia n Vitan, o zon a Bucuretiului unde, potrivit spuselor poliitilor, se ntmpl lucruri rele.118 Brbatul a fost eliberat n ziua urmtoare. Ali civa romi din cartier au fost, conform relatrilor, dui la poliie

Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu colonelul Titi Stoiemica, 30 ianuarie 2001, Braov. 114 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Amica Vasile, 1 februarie 2001, Bucureti. 115 Procesul verbal a fost emis de ofierul Denea Vasile, Secia de Poliie nr. 24, n data de 12 ianuarie 2001, conform Articolului 29 din Legea 105/1996. 116 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Veronica Ailinci, 1 februarie 2001, Bucureti. 117 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu M.S., 17 mai 200, Bucureti. 118 Ibid.
113

44

pentru verificri.119 Potrivit depoziiilor victimelor i ale martorilor, nimeni nu a fost nvinuit de comiterea vreunei infraciuni. Aceleai surse au declarat CEDR faptul c n timpul unei razii care avusese loc cu cteva luni nainte n acelai cartier bucuretean poliitii au ptruns n for n casa aceleiai familii, l-au gsit singur acas pe R.S., un rom n vrst de 17 ani, i i-au ordonat s stea ntins pe podea cu faa n jos, ameninndu-l cu btaia. n cursul unei alte razii n toiul nopii, n noiembrie 1999, se relateaz c poliitii au ptruns n for n locuina lui M.S. sprgnd geamul uii din spate, n timp ce copiii si erau singuri acas. Poliitii au insultat-o pe G.S., fiica lui n vrst de 14 ani, numind-o prostituat i ameninnd-o c o vor duce cu ei. Dou zile mai trziu, cnd M.S. s-a dus la poliie s se intereseze de incident, i s-a spus c poliia nu tie cine sunt oamenii aceia. M.S. nu a depus plngere mpotriva poliiei. Potrivit relatrilor fcute CEDR, poliitii din Romnia utilizeaz frecvent fora excesiv mpotriva romilor, mai ales cnd acetia sunt reinui la poliie. n general, btile aplicate romilor par a avea motivaii rasiste anti-roma; n majoritatea cazurilor cercetate de CEDR, victimele relateaz faptul c poliitii utilizeaz abuzul verbal, insultndu-le apartenena la etnia rom. ntr-un incident investigat de CEDR, n data de 6 mai 2000, n localitatea Buneti, la nord-vest de Braov, doi poliiti n civil l-au btut pe K.M., un brbat rom n vrst de 30 de ani din oraul Rupea, din apropierea Braovului. 120 Dl. K.M. fusese implicat ntr-o ceart i o btaie cu patronul su, la locul de munc, n timpul creia fusese rnit grav la cap. Un alt muncitor a chemat poliia, care, sosind la faa locului, se pare c nu a fcut nici o ncercare de anchet asupra incidentului. Mai nti, poliitii l-au btut pe dl. K.M. dup care l-au dus la secia de poliie din localitate, unde au continuat s l loveasc cu minile i picioarele peste tot corpul, n timp ce i adresau injurii. Dup aproximativ o jumtate de or de astfel de tratament, dl. K.M. i-a pierdut cunotina. Un martor care se afla n faa sediului poliiei n timpul n care dl. K.M era reinut n arest a declarat c a auzit ipete din interiorul seciei de poliie. Acelai martor a vzut doi poliiti care l-au scos afar, n stare de incontien i plin de snge. Dl. K.M. a fost dus la spital unde i-a recptat cunotina, ns doctorii se pare c au refuzat s l ngrijeasc, susinnd c era beat. Ulterior, dl. K.M. a suferit de dureri grave, dificulti de micare i vorbire, amoreal a braului stng i rni vizibile pe toate suprafaa corpului. Totui, nu a reuit s obin un certificat medico-legal deoarece era srac i nu putea s plteasc. n pofida vtmrilor suferite, dl. K.M. nu a depus plngere mpotriva poliitilor rspunztori de incident. Conform relatrilor, n data de 17 mai 2000, colegii poliitilor care l btuser pe dl. K.M. i-au fcut o vizit la locul de munc avertizndu-l c scpase uor, fiindc ar fi putut primi o pedeaps mai grav. Potrivit unor surse, unul dintre poliitii implicai n btaie mai fusese implicat n cazuri anterioare de abuz mpotriva romilor.121

Ibid. Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu L.S., 17 mai 200, Bucureti. 120 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu K.M., 18 mai 2000, Rupea. 121 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. D.M., 18 mai 2000, Rupea; Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na N.M., 18 mai 2000, Rupea.
119

45

CEDR a mai constatat c i paznicii sunt rspunztori pentru comiterea unor acte recente de violen mpotriva romilor. n data de 28 decembrie 2000, dl. Eduard Constantin i unii membri ai familiei sale extinse vindeau bijuterii i igri n faa magazinului Bucur Obor din centrul Bucuretiului. Dl. Eduard Constantin, n vrst de 26 de ani, a relatat CEDR c zece paznici angajai ai firmei private de paz Bronec au ieit din magazin n jurul orelor prnzului ncercnd s confite bijuteriile pe care le vindea bunica sa. Dl. Constantin a declarat CEDR: Voiau bani de la noi i ne-au spus c dac nu le dm, ne vor lua bunurile.122 Potrivit relatrilor, unul dintre paznici a nceput s l loveasc i a urmat o btaie n momentul n care familia a refuzat s le dea bani. Dl. Constantin a declarat c nc cinci paznici au ieit din magazin. Unul dintre paznici l-a rnit la cap cu un cuit pe dl. Renato Constantin, vrul lui Eduard, nainte ca dl. Eduard Constantin s reueasc s l dezarmeze. Civa paznici au intrat n magazin i apoi au reaprut avnd cu ei ceea ce familia descrie drept bte de lemn. Paznicii magazinului iau btut cu btele de lemn pe membrii familiei Constantin. Conform relatrilor, n momentul n care o femeie de alt etnie aflat n trecere a ncercat s intervin, paznicii au plmuit-o i au lovit-o cu picioarele. n timpul btii, dl. Renato Constantin a fost dus n interiorul magazinului. Acesta a declarat CEDR c, n magazin, paznicii au continuat s l bat dup care l-au dus la Secia nr. 8 de Poliie din centrul Bucuretiului.
D-na Gilda Munteanu, soia n vrst de 22 de ani a d-lui Eduard Constantin, s-a dus dup dl. Renato Constantin la secia de poliie. Potrivit mrturiei fcute CEDR, a fost martor a momentului n care trei paznici ai magazinului l-au btut pe dl. Renato Constantin n faa seciei de poliie. D-na Gilda Munteanu a declarat CEDR c dl. Renato Constantin avea minile la spate, n ctue, iar paznicii l loveau cu picioarele n fa i n cap n timp ce acesta se afla ntins la pmnt.123 Ea a afirmat c i-a implorat pe paznici s se opreasc iar n replic, unul dintre ei a mpins-o la o parte, spunndu-i: Ce vrei, iganco?. Potrivit spuselor acesteia, paznicul a folosit asupra ei un spray care produce paralizie temporar i cauzeaz lcrimarea ochilor precum i dificulti de respiraie. n momentul n care paznicii de la magazin l-au dus pe dl. Renato Constantin nuntrul seciei de poliie, un poliist a chemat o ambulan care l-a dus ulterior la spital. Dl. Eduard Constantin a declarat CEDR faptul c att fratele su, dl. Ctlin Ioni, ct i vrul su, dl. Renato Constantin, au suferit fracturi ale craniului n timpul atacului i c el nsui a suferit fracturi ale braului i piciorului. Toi au fost tratai la spital pentru vtmrile suferite. El a mai declarat CEDR faptul c nici unul dintre ei nu a depus plngere la poliie pentru c le este fric att de poliiti ct i de paznici. Eduard Constantin a declarat c nu crede c poliia va lua msuri mpotriva firmei de paz deoarece, n opinia sa, ntre acestea exist o colaborare strns. Totui, conform unor relatri, poliia l-a interogat pe Eduard Constantin dup eveniment i l-a informat c incidentul fusese filmat dintr-un apartament din apropiere. Cu toate acestea, nu exist nici un indiciu c poliia a formulat capete de acuzare mpotriva paznicilor, a firmei de paz sau a magazinului. n mod frecvent poliia i aresteaz i i hruiete pe romi. ntr-unul din cazurile raportate CEDC, avocatul rom Daniel Vasile a declarat c, n noiembrie 2000, n timp ce
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Eduard Constantin, 27 ianuarie 2001, Bucureti. 123 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Gilda Munteanu, 27 ianuarie 2001, Bucureti.
122

46

staiona, mpreun cu un prieten, la o benzinrie din Bucureti, a fost interpelat de doi ofieri de poliie care i fceau plinul la main.124 Ofierii i-au cerut buletinul, pe care acesta nu l avea asupra sa n acel moment. Domnul Vasile le-a spus ofierilor c era avocat, la care unul dintre ofieri i-a rspuns: Nu zu, igane, chiar zici c eti avocat? Ia vino tu la secie s verificm. 125 Era evident c ofierilor nu le venea s cread c un rom putea s fie avocat i au presupus c acesta i btea joc de ei. Domnul Vasile i nsoitorul su au fost dui la Secia de poliie nr. 14 Bucureti, sector 4, unde mai muli ofieri i-au insultat i i-au fcut igani mincinoi. Pn n momentul n care domnul Vasile nu a reuit s-l contacteze pe unul dintre ofierii superiori de la secia respectiv de poliie, pe care l cunoscuse anterior, n interes de serviciu, acesta, mpreun cu prietenul su, nu au fost eliberai. n ciuda faptului c, din ordinul unui ofier superior, domnul Vasile trebuia s fie eliberat, subalternii au continuat s l numeasc mincinos i au afirmat c acestuia i s-a dat drumul doar pentru c-i pltise comandantului pag.126 De asemenea, cercetrile efectuate pe teren au scos la iveal faptul c, n Romnia, poliia adesea i hruiete pe romii care vnd mrfuri fr autorizaie, pretind bani, sau confisc marfa vnztorilor romi. Pe la nceputul lui aprilie 2000, doi ofieri de poliie au arestat-o pe d-na. O.P., o femeie de origine roma n vrst de 30 de ani, mpreun cu sora sa n timp ce vindeau bijuterii n regiunea potei Vitan, n Bucureti, fr autorizaiile necesare. Conform mrturiei d-nei O.P., depuse de aceasta la CEDR n 13 mai 2000, ofierii le-au dus pe femei la maina poliiei, spunndu-le c le vor duce la secie. Pe main, conform mrturiilor, unul dintre poliiti, le-a supus pe femei la ameninri repetate cu nchisoarea i cu amenzi, spunndu-le c puteau s le fac tot ceea ce voiau ei127. Femeile nspimntate au nceput s plng i s-i implore s le dea drumul. Se pare c femeile s-au oferit s plteasc bani pentru a fi eliberate, dar poliitii nu au considerat c suma era suficient de mare. n acel moment, poliitii le-au dus pe femei napoi la locul de unde le ridicaser i au inut-o pe una dintre ele ostatic, trimind-o pe cealalt s mai aduc bani. n cele din urm, conform declaraiilor, femeile le-au dat poliitilor 350.000 lei (aproximativ 20 euro) i toate bijuteriile pe care acestea ncercaser s le vnd, n valoare de un milion de lei (aproximativ 50 euro). n declaraie se mai menioneaz faptul c poliitii le-au insultat pe femei i le-au ameninat c vor veni la locuina acestora i le vor omor dac vor povesti cuiva ceea ce se ntmplase.128 Cazuri similare de abuzuri ale poliiei svrite mpotriva vnztorilor stradali romi n diferite orae din Romnia au fost de curnd relatate Centrului European pentru Drepturile Romilor. De asemenea, CEDR a fost informat cu privire la faptul c n Bucureti, n unele cazuri, poliitii i bat pe vnztorii romi din piee.
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie 2001, Bucureti. 125 Este legal ca unei persoane fr acte de identitate s i se cear s mearg la o secie de poliie unde identitatea acesteia poate fi verificat. Cu toate acestea, dl. Vasile a declarat Centrului, c, experiena i-a demonstrat c rareori se ntmpl ca cetenilor de alt etnie s li se cear s fac acest drum, n timp ce n cazul romilor practica este foarte rspndit. 126 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie 2001, Bucureti. 127 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na O.P., 13 mai 2000, Bucureti. 128 Ibid.
124

47

De asemenea, s-a ntmplat ca romii s fie mpucai de ctre poliiti n timpul conflictelor n care s-a fcut uz de arm.129 Declaraii ale autoritilor romne indic faptul c descrcarea armei nspre un suspect care fuge de la locul faptei este o practic poliieneasc perfect legal. De exemplu, colonelul Titi Stoiemica, procurorul militar ef al judeului Braov, a declarat CEDR: Anul trecut a fost un caz n Sibiu, cnd doi romi au fost prini n timp ce furau porumb, au fost arestai, dar au reuit s fug n timp ce erau dui la secia de poliie. n aceast situaie, poliitii i-au mpucat n picior. [] Este foarte probabil ca poliitii s-i scoat arma atunci cnd persoanele arestate ncearc s evadeze.130 Au existat numeroase incidente de utilizare arbitrar a armelor de ctre poliitii romni mpotriva romilor.131 Dei n aceste cazuri de utilizare a armelor de foc este foarte greu s se fac o dovad imediat a discriminrii rasiale, de multe ori discursul vdit rasist anti-roma sugereaz animoziti de natur rasial. nverunarea cu care ofierii de poliie recurg la focuri de arm cnd sunt implicai romi, i faptul c mpucturile de cele mai multe ori se soldeaz cu moartea dau natere la suspiciuni cum c poliitii ar putea considera utilizarea forei letale asupra romilor ca fiind mai puin grav dect n cazul infractorilor romni. Incidena sporit de focuri de arm ale poliitilor romni soldate cu moartea romilor, de asemenea indic faptul c populaia roma se confrunt o barier de spaim i ignoran, creat de poliia romn, suficient pentru a inspira un soi de etic informal de tipul nti tragi i apoi pui ntrebri ntr-un incident din 19 mai 2000, dl. Mugurel Soare, un tnr rom din Bucureti, a fost mpucat n cap de ofieri de poliie romni, din Bucureti. Conform unei declaraii a poliiei, aprut n cotidianul Romnia Liber din 22 mai, trei ofieri de poliie au observat un brbat alergnd pe strad, urmrit fiind de doi brbai cu cuite. Dup relatarea publicat n articolul din cotidian, poliitii i-au prins pe toi trei brbaii i le-au cerut actele de identitate, moment n care, unul dintre cei trei, dl. Soare l-a njunghiat
129

Prevederile legale romneti ce reglementeaz utilizarea armelor de foc de ctre ofierii de poliie sunt nesatisfctoare din punctul de vedere al tcerii pstrate asupra forei letale. n conformitate cu prevederile Articolului 19(d) al Legii privind organizarea i funcionarea poliiei romneti (numrul 26/1994), unui ofier i se permite s foloseasc arma pentru a aresta un suspect surprins n flagrant delict i care ncearc s scape fr a asculta ordinul de a nu prsi locul faptei. Pn la ora actual, legea romneasc nu a fost amendat pentru a incorpora prevederile Principiilor de baz ale Naiunilor Unite cu privire la utilizarea forei i a armelor de foc de ctre reprezentanii organelor de ordine, care stipuleaz faptul c se poate recurge la utilizarea letal intenionat a armelor de foc de ctre reprezentanii organelor de ordine doar n caz de strict necesitate, pentru a proteja viaa (vezi Principiile de baz ale Naiunilor Unite cu privire la utilizarea forei i a armelor de foc de ctre reprezentanii organelor de ordine, adoptat de al 8-lea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea infracionalitii i tratamentul infractorilor, Havana, Cuba, 27 august-7 septembrie 1990). 130 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu colonelul Titi Stoiemica, procuror militar ef al judeului Braov, 30 ianuarie 2001, Braov 131 Vezi, de exemplu, Amnesty International, Romania: Excessive Use of Firearms by Law Enforcement Officials and the Need for Legal Reform, 9 august 2000, Raport EUR 39/03/00; Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania, Op. cit., pp. 45-52. n observaiile finale asupra Romniei, Comitetul Naiunilor Unite pentru drepturile omului, a declarat: Comitetul este nemulumit de incidentele repetate ce au implicat utilizarea armelor de foc de ctre poliie Utilizarea armelor de foc de ctre poliie ar trebui reglementat cu strictee pentru a preveni nclcarea dreptului la via i siguran. Comitetul Naiunilor Unite pentru drepturile omului: Romnia, sesiunea 66, 28 iulie 1999, CCPR/C/79/Add.11.

48

de dou ori pe unul dintre poliiti. Conform articolului din Romnia Liber, ofierul a rspuns prin foc de arm, mpucndu-l pe dl. Soare n cap. Pe de alt parte, cotidianul Adevrul, a prezentat o alt versiune a incidentului din 22 mai, pe baza mrturiei d-lui Vipan Soare, frate al victimei i martor al mpucturii.132 Dup spusele d-lui Vipan Soare, fratele su nu avea cuit cnd a fost prins de poliie. Mai curnd, acetia doi se plimbau prin ora, cnd, un brbat, o cunotin cu care avuseser nite divergene, s-a apropiat de ei. Acest brbat era nsoit de trei civili, despre care dl. Vipan Soare afirm c erau poliiti mbrcai civil. Unul dintre acetia l-a mpucat pe dl. Mugurel Soare fr avertisment. n urm rnilor suferite, dl. Soare a fost n stare de com timp de cinci zile, a suferit dou intervenii chirurgicale i a petrecut mai mult de dou luni n spital. Pn la data de 22 iunie, dl. Soare de-abia era n stare s-i mite puin mna dreapt i nu putea vorbi deloc. Acesta a cerut nc o intervenie chirurgical, pe care nu i-o putea ns permite. Conform unor declaraii, Comitetul Romn Helsinki a naintat o plngere ctre Parchetul de pe lng Tribunalul militar Bucureti cu referire la cazul din 6 iunie 2000. Neprimind nici un rspuns la plngerea fcut, organizaia mai sus menionat a continuat s se intereseze de starea anchetei, formulnd cereri adresate Parchetului, n octombrie 2000 i n mai 2001. La vremea cnd incidentul a ajuns n pres, Comitetul Romn Helsinki, nc nu primise nici un rspuns att la plngere, ct i la cele dou cereri de informare asupra mersului anchetei. n data de 22 mai 200, imediat dup mpucarea d-lui Mugurel Soare, poliia capitalei a mai mpucat un rom, mortal de data aceasta, pe dl. Petre Letea i l-a rnit pe dl. Marian Pilo, un cetean de alt etnie. Conform declaraiilor, dl. Marian Pilo, mpreun cu un alt brbat ncercau s sparg ua unui apartament din apropierea strzii RmnicuVlcea din Bucureti, cnd au fost surprini de un ofier de poliie. Ambii brbai au luato la fug. Conform declaraiilor, dl. Marian Pilo a intrat ntr-o main, condus de dl. Petre Letea i ofierul de poliie a tras ase focuri de arm n direcia mainii. Patru gloane au trecut prin parbriz, dintre care unul l-a lovit pe dl. Letea n cap. Mai trziu, acesta a murit n spital. Dl. Pilo a fost rnit uor, i dup terminarea tratamentului medical, a fost dus n arestul poliiei.133 Utilizarea arbitrar a focurilor de arm de ctre ofierii de poliie s-a soldat de asemenea i cu moartea d-lui Radu Marian, un rom n vrst de 40 de ani. n data de 27 octombrie 1999, civa ofieri de poliie au deschis focul asupra unor presupui contrabanditi de igri.134 Dl. Marian era unul dintre cei 16 membrii ai unui grup de contraband cu igri care au fost victimele unei ambuscade n gara din cartierul Giuleti, Bucureti, organizat de forele reunite ale poliiei i trupele speciale ale Ministerului de Interne, aciune nceput la ora 4:00 AM. Poliia a ateptat ca contrabanditii s ridice cutiile de igri aruncate dintr-un tren, apoi a ieit din ascunztoare i a ordonat infractorilor s-i opreasc activitatea. Majoritatea membrilor grupului s-au conformat, exceptnd trei
132

n timpul unei investigaii ulterioare realizate de Comitetul Romn Helsinki, martorii mpucturii au declarat c dl. Soare, care era nenarmat, a fost mpucat n ceaf, de la mic distan. 133 Vezi Amnesty International, Romania: Excessive Use of Firearms by Law Enforcement Officials and the Need for Legal Reform, Op. cit. 134 Ziua, 28 octombrie 1999.

49

brbai, printre care i dl. Marian. Acetia au nceput s alerge pe strzile nvecinate. Sergent major L.B., conform declaraiilor, a tras patru focuri de arm n direcia d-lui Marian. Al patrulea glonte l-a lovit pe dl. Marian n ceaf i acesta a murit pe loc. Ceilali brbai, care au ncercat s fug, au suferit i ei rni n urma mpucturilor. Biroul Poliiei militare din Bucureti a declarat c a deschis o anchet n acest caz. Cotidianul romnesc Ziua a declarat n 28 octombrie, 1999, c ancheta a dovedit faptul c ofierul de poliie s-a oprit i l-a ochit pe dl. Radu Marian, mpucndu-l mortal, fiind exclus posibilitatea ca mpuctura s fi fost vreun accident.135 Centrul European pentru Drepturile Romilor nu are cunotin de vreo condamnare legat de acest caz. Focuri recente de arm trase de agenii de paz au fost nsoite n mod explicit de un discurs anti-roma. Spre exemplu, n data de 14 ianuarie 2001, dl. Dan Prvu, n vrst de 33 de ani, a fost mpucat n picior de un membru al firmei Guardia, n Cuciulata, la vreo 65 de km la nord de Braov. (Guardia este o firm privat de ageni de paz, care au permis de port-arm i se supun aceleiai legi cu privire la utilizarea armelor ca i forele de poliie, n ciuda faptului c nu au aceeai pregtire ca i membrii forelor de poliie.) Dl. Prvu, vrul su i fiul n vrst de 15 ani se ntorceau acas de la adunat defier vechi de la marginea satului cnd s-au apropiat de ei doi membri ai firmei Guardia, angajai ai unei fabrici locale de prelucrare a fierului. Dl. Prvu a declarat CEDR: Ne-au njurat de mam i ne-au fcut igani. Au nceput s dea cu picioarele n noi i s ne loveasc cu pumnii.136 Se pare c vrul d-lui Prvu a reuit s scape, moment n care un agent i-a scos arma i a tras nspre el. Dl. Prvu a fost mpucat n momentul n care i fiul su a ncercat s fug; acelai agent Guardia l-a ochit pe biat i se pregtea s trag n el. Din locul unde Dl. Prvu fusese lovit i dobort la pmnt, acesta i-a ridicat piciorul n aer pentru a bloca mpuctura i pentru a-i salva fiul. Glontele a fost tras de la o distan att de mic nct i-a trecut direct prin coaps. Zgomotele mpucturilor i-au adus pe locuitorii satului la locul incidentului, dar agenii de paz au nceput s arunce cu pietre n ei. Soia d-lui Prvu a fost lovit cu pietre n timp ce ncerca s opreasc hemoragia soului su cu o earf. n urma rnii suferite la picior, dl. Prvu a fost spitalizat timp de 11 zile i nc mai avea dureri n data de 28 ianuarie 2000 cnd a fost vizitat de reprezentani CEDR. Cnd s-a ntors acas, a gsit o citaie din partea Parchetului de pe lng Tribunalul Braov s se prezinte la un interogatoriu n data de 29 ianuarie 2001. n ziarul local s-a sugerat c n momentul n care rana d-lui Prvu avea s se fi vindecat, acesta va fi arestat pentru furtul fierului vechi, fr nici o referire la vreo anchet asupra aciunilor membrilor firmei Guardia. Dl. Prvu a declarat CEDR c era prea nspimntat pentru a mai depune vreo plngere n legtur cu incidentul.137
Este foarte puin probabil ca astfel de utilizare a forei letale s ntruneasc criteriul necesitii absolute expus de Curtea European a Drepturilor Omului cu privire la Articolul 2 al Conveniei (McCann and Others v U.K. A.324 (1995)). Amnesty International a comentat c, "Amnesty International se preocup de faptul c utilizarea armelor de foc de ctre ofierii de poliie n situaii discutabile este o problem care dureaz de mult vreme i pe care autoritile romne nu au reuit s o abordeze eficient i c anchetele pe marginea acestor incidente, dac se fac vreodat, nu sunt nici consistente nici impariale." (vezi Amnesty International, " Romania: new reports of unlawful use of firearms by law enforcement officials ", 1 octombrie 1998, EUR 39/30/98). 136 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dan Prvu, 28 ianuarie 2001, Braov. 137 Ibid.
135

50

Un mare numr de nclcri ale drepturilor omului comise de poliitii romni mpotriva romilor nu sunt niciodat raportate, datorit fricii pe care o au romii fa de poliiti, ca i faptului c privesc cu scepticism rezolvarea cazurilor ntr-un mod just. ntr-un interviu din 9 mai 2000, dl. Anghel Constantin, de la organizaia neguvernamental Romani CRISS a declarat CEDR: Romii nii tolereaz abuzurile n sperana unei mai mari nelegeri n viitor. Abuzurile exist, dar nu sunt declarate.138 ntr-un interviu din 18 mai 2000, generalul de brigad Lazr Crjan, comandant al Direciei Poliiei Judiciare din cadrul Inspectoratului General de Poliie al Ministerului de Interne, a declarat CEDR c inspectoratul nu a primit n anul 1999 nici o plngere din partea romilor cu referire la abuzurile poliiei.139 Cu toate acestea, n primul rnd datorit eforturilor depuse de activitii romi i de organizaiile pentru protejarea drepturilor omului, abuzurile asupra romilor mai ies din cnd n cnd la lumin, i n raporturile Comisiei Europene din noiembrie 1998, octombrie 1999 i noiembrie 2000, cu privire la progresul fcut de Romnia pe calea aderrii, s-a menionat n repetate rnduri violena crescut a poliiei romne, cu preponderen afectnd populaia romani: cazuri de tratament inuman i degradant aplicat de forele de poliie, n special mpotriva romilor [] continu s fie raportate de numeroase organizaii. Controlul judiciar asupra activitilor poliiei trebuie ntrit.140 Sau mai recent: cazuri de tratament inuman i degradant aplicat de forele de poliie continu s fie raportate de organizaii pentru aprarea drepturilor omului. 141 n timpul celei mai recente analize realizate n Romnia de Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, acesta i-a exprimat ngrijorarea, printre altele, cu privire la brutalitatea forelor de poliie mpotriva membrilor minoritii romilor, i a fcut un apel ctre Guvernul Romniei s-i sporeasc eforturile pentru a pune capt discriminrii mpotriva romilor.142 n ciuda acestora, nici una dintre organizaiile independente ce lupt mpotriva brutalitii poliiei i sprijin cauza romilor nu au nregistrat pn la ora actual vreo mbuntire semnificativ n acest domeniu. ntr-adevr, autoritile romne nu au reuit pn n prezent s ia n considerare recomandrile organizaiilor internaionale i neguvernamentale cu privire la reformele legislative i instituionale care ar putea conduce la o respectare n mod vdit crescut a drepturilor omului de ctre organele de ordine intern.143
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Anghel Constantin, 9 mai 2000, Bucureti. 139 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu generalul de brigad Lazr Crjan, 18 mai 2000, Bucureti. 140 Vezi Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 4 noiembrie 1998, document accesabil pe Internet la adresa: http://europa.eu.int/comm/enlargement/dwn/report_11_98/en/en/romania_en.doc. 141 Vezi Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 8 noiembrie, 1998, document accesabil la urmtoarea adres de Internet: http://europa.eu.int/comm/enlargement/dwn/report_11_00/pdf/en/ro_en.pdf. 142 Vezi comunicatele de pres ale Naiunilor Unite HR/CT/99/17 din 20 iulie, 1999 i HR/CT/99/19 din 21 iulie, 1999. 143 Amnesty International a ndemnat guvernul romn s stabileasc o comisie independent mputernicit s conduc investigaii complete i impariale n ceea ce privete toi factorii care faciliteaz torturarea i maltratarea deinuilor de ctre organele de ordine i s recomande luarea de msuri preventive; s investigheze prompt, imparial i complet toate acuzaiile de
138

51

*** Climatul de impunitate care domin ntreg sistemul judiciar penal nu este unul nchis ermetic, separat de restul vieii sociale din Romnia. Impunitatea o convenie nescris care permite ca actele svrite asupra populaiei roma s nu fie guvernate de aceleai legi ca n cazul populaiei de alte etnii se extinde aproape asupra tuturor sferelor vieii sociale din Romnia. n urmtoarele seciuni, CEDR i exprim ngrijorarea cu privire la abuzurile asupra drepturilor romilor n domeniile drepturilor politice, copiilor fr adpost i instituionalizrii acestora, ca de altfel i vizavi de discriminarea romilor n ceea ce privete locuinele, asistena medical, locurile de munc, accesul la bunuri i servicii i educaia. Ceea ce leag toate aceste elemente, ntr-o mai mic sau mai mare msur, este o convingere predominant c este posibil s ncalci drepturile romilor deoarece faptele abuzive vor avea puine consecine negative pentru tine; agresorii sunt protejai de o cutum care i situeaz pe romi dincolo de sfera de aciune a tratamentului nediscriminatoriu.

5. nclcarea drepturilor politice ale romilor n Romnia Datorit lipsei de acte de identitate valabile, multor romi li se refuz dreptul la vot i, n consecin, dreptul la participare efectiv ntr-o societate democratic. n plus, nclcarea dreptului la vot i manipularea romilor n timpul alegerilor au fost fapte raportate att n urma alegerilor locale din mai i iunie 2000, ct i a alegerilor generale din noiembrie 2000 din Romnia.144 Conform unor estimri, aproximativ 4% din romii din Romnia nu au buletine de identitate valabile.145 Atta vreme ct n Romnia este nevoie s te prezini la vot cu buletinul de identitate, romii fr acte de identitate nu pot participa din start la alegerea reprezentanilor lor. Un activist rom a estimat c lipsa documentelor a mpiedicat 100.000-150.000 de romi din Romnia s voteze n cadrul alegerilor din 2000.146

maltratare de ctre poliie; s fac publice rezultatele acestor investigaii de ndat ce se ncheie rapoartele; s garanteze exercitarea competenei legale a procurorilor n ceea ce privete iniierea de investigaii ex-oficio a tuturor cazurilor credibile de tortur sau maltratare sau de fiecare dat cnd o persoan adus n faa lor acuz tortura sau maltratarea (vezi Amnesty International, Romnia: Un rezumat al preocuprilor legate de drepturile omului, 1998, document accesabil la urmtoarea adresa de Internet: http://web.amnesty.org/ai.nsf/Index/EUR390061998? OpenDocument&of=COUNTRIES\ROMANIA). 144 Articolul 25 al PIDCP stipuleaz: "Fiecare cetean va avea dreptul i ansa [] fr restricii nemotivate: de a) a lua parte la desfurarea afacerilor publice, n mod direct sau prin reprezentani alei; b) de a vota i de a fi votat n cadrul alegerilor publice, care vor fi fcute prin sufragiu universal i egal i care vor fi secrete, garantnd astfel dreptul la libera exprimare a alegtorilor; (c) de a avea acces, n termeni generali de egalitate, la serviciile publice din ara sa." 145 Vezi Zoon, Ina, Op. cit., pag. 36. 146 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dimitru Ion Bidia, 29 ianuarie 2001, Bucureti.

52

n plus, intervenia activ a autoritilor poate s fi contribuit la violarea drepturilor politice ale romilor n timpul alegerilor din 2000. Conform unui cotidian, spre exemplu, n ziua alegerilor parlamentare i prezideniale din 26 noiembrie 2000, n jurul orei 6 a.m., poliia l-a reinut fr mandat pe dl. Carol Jurisnicz, un conductor rom din judeul Maramure, n acelai timp membru activ al Partidului Naional-Liberal - PNL.147 Poliitii l-au dus pe dl. Jurisnicz la secie, unde a fost reinut, fr interogatoriu, pn la ora 3.45 p.m. a aceleiai zile. n timpul ct dl. Jurisnicz a fost reinut la secie, poliitii i-au percheziionat casa, aparent n cutare de droguri fr s gseasc vreo dovad incriminatorie. Conform declaraiilor Asociaiei Studenilor Romi, cu sediul n Bucureti, n mai multe judee ale rii, candidailor romi care au dorit s candideze pentru o funcie public n timpul alegerilor din 2000 li s-a cerut de ctre organele electorale locale o serie ntreag de documente suplimentare, dei legea cere doar susinerea prin semnturi. 148 Asociaia a protestat mpotriva acestui tratament pe lng Biroul Electoral Central din Bucureti dar, conform declaraiilor, nu a primit nici un rezultat149 Conform unor declaraii, n zona Braovului, reprezentanii autoritilor locale, n timpul campaniei electorale dinaintea alegerilor din mai i iunie 2000, au exercitat presiuni asupra cetenilor romi din zon: primarii i ali reprezentani ai autoritilor locale au ameninat c dac romii se vor nscrie n organizaii politice ale etnicilor romi, i vor pierde slujbele i ajutorul social.150 n Ocolna, un sat din sud-vestul Romniei, lng Craiova, dup cum s-a raportat CEDR, politicienii mituiesc familiile de romi bogai pentru a le cumpra voturile i pentru a-i determina s-i influeneze la rndul lor pe membrii mai vulnerabili ai comunitii, 151 i se pare ca acest tip de presiune este evident n toat Romnia. 152 Adesea, politicienii cumpr voturile romilor sraci. Conform spuselor lui Dimitru Ion Bidia, activist rom din Bucureti, mai multe partide s-au adresat comunitilor de romi din Bucureti, aducndu-le bere, pine i orez, n efortul de a-i influena pe alegtorii romi. 153 De asemenea, n satul Scele, de lng Braov, acelai primar despre care s-a spus ca a ameninat un aezmnt de romi cu expulzarea ntr-o regiune cu risc de inundare, a venit n sat cu mncare i butur pentru a ctiga voturile romilor pentru viitoarele alegeri locale.154 n timpul alegerilor locale, politicieni de alt etnie, se prezint la
Transilvania Jurnal, 27 noiembrie, 2000. Vezi legea electoral romneasc 68/1992, Articolul 33. 149 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Emilian Niculae, 9 mai, 2000, Bucureti. 150 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Tibor Gabor, 16 mai, 2000, Braov. 151 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Marian Cliu, 12 mai, 2000, Ocolna. 152 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Gabriel Andreescu, 17 mai, 2000, Bucureti. 153 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dimitru Ion Bidia, 29 ianuarie 2001, Bucureti. 154 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Tibor Gabor, 16 mai 2000, Braov.
147 148

53

comunitile de romi aducnd bere i promisiuni i mai apoi nu se ntmpl nimic, a declarat CEDR un activist rom din Braov.155 Aceste observaii fragmentare referitoare la abuzurile din timpul recentelor alegeri prezentate mai sus sugereaz faptul c ncercrile de a manipula romii, ca de altfel i alte eforturi de a li se refuza participarea efectiv la viaa politic romneasc sunt destul de rspndite n toat ara.

0. Copiii fr adpost i instituionalizarea acestora Conform declaraiei avocatului poporului, drepturile copilului nu sunt respectate n ntregime n Romnia.156 n urma studiilor efectuate de CEDR, ca i a altor rapoarte realizate de alte organizaii, copiii romi sunt n special supui riscului de a rmne fr un adpost, precum i riscului de a fi luai din familiile lor i de a fi internai n instituii mizere de stat. 4.1. Copiii strzii

Conform unui studiu realizat n 1999 de ctre organizaia Salvai Copiii, Romnia i UNICEF, numrul total al copiilor strzii copii care triesc i/sau lucreaz pe strzi n Romnia se estimeaz a fi peste 2000157. Aceleai rapoarte reflect faptul c 60 % dintre copiii strzii locuiesc n Bucureti, n vreme ce majoritatea celorlali locuiesc n Constana, Timioara, Iai i alte mari orae ale rii. Prezena copiilor romi pe strzile rii este vizibil, dei nu exist o cifr exact, iar estimrile variaz destul de mult. n Bucureti, experii locali au estimat numrul copiilor romi de pe strzi la cel mult 40% din totalul copiilor strzii din anul 2000. 158 Cu toate acestea, n acelai timp n Trgu Mure, conform observaiilor CEDR 90% din copiii ce triesc pe strzile oraului, erau de origine roma. n toate aceste cazuri, cifrele indic faptul c numrul de copii romi raportat la numrul total de copii ai strzii este mult mai mare dect numrul romilor raportat la populaia Romniei. n conformitate cu aceste rapoarte, muli - toui nu toi dintre copiii strzii din Romnia triesc n aer liber, n condiii de sanitare mizerabile, sufer de malnutriie i de lipsa ngrijirilor medicale i adesea sunt expui la abuzul de droguri i la violen. Muli i ctig existena cerind. Copiii strzii se plng frecvent de abuzurile poliiei; conform

Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Lucian Gheorghe, 16 mai 2000, Braov. 156 BBC World Service, Childrens Rights abused in Romania, 18 octombrie 2000. 157 Vezi Salvai Copiii, Romnia i UNICEF, Studiu Naional privind situaia copiilor strzii 19981999, Bucureti: 1999, pag. 49. 158 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Virgil Biu, 10 mai 2000, Bucureti; interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. George Roman, 26 iunie 2000, Bucureti.
155

54

unui studiu al organizaiei Salvai Copiii, Romnia, 42,9% dintre copiii strzii au fost ameninai i/sau atacai de ctre poliiti cel puin o dat n viata lor.159 n 1994, n Observaiile finale asupra Romniei, Comitetul Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copilului, i-a exprimat ngrijorarea vizavi de incidena abuzurilor asupra copiilor i neglijarea acestora de ctre familie i fa de destrmarea valorilor familiei, lucru care n unele cazuri conduce la abandonarea copiilor sau fuga acestora de acas. [] Numrul n cretere de copii ce triesc i/sau muncesc pe strad este o problem de o mare importan.160 Civa ani mai trziu, situaia copiilor strzii din Romnia rmne una precar, i continu s existe o lips de servicii sociale adecvate, o lips a cilor de acces la educaia formal i informal, i o penurie a programelor care s abordeze violena conjugal.161 n ciuda obligaiilor guvernului162 de a lua msuri, aceast problem este abordat n principal de organizaii neguvernamentale. 4.2. Instituionalizarea copiilor romi

n 1997, 98.872 de copii din Romnia triau n case ale copilului att pentru precolari, ct i pentru colari i n azile pentru handicapai.163 n anul 2000, numrul copiilor instituionalizai s-a estimat la aproximativ acelai nivel. Exist n jur de 20 de instituii destinate ngrijirii copiilor doar n Bucureti.164 Un raport UNICEF atribuie numrul crescut de copiii instituionalizai lipsei sau numrului sczut de reele de asisten social."165 Majoritatea copiilor instituionalizai o cifr estimativ de 90% dintre acetia au prini n via.166 n mod oficial nu exist nici o statistic asupra originii etnice a copiilor
Vezi Salvai Copiii, Romnia i UNICEF, Op. cit., pag. 74. Acelai studiu citeaz 62,5% de tineri aduli care s-au plns de brutalitatea forelor de poliie. 160 Vezi Comitetul pentru drepturile copilului, Consideration of Reports Submitted by State Parties under Article 44 of the Convention. Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child: Romania, Geneva: 1994. 161 Vezi UNICEF i Guvernul Romniei, Planul operaional major al Romniei pentru 2000-2004, Bucureti: 1999, pag. 49. 162 n conformitate cu Articolul 45 al Constituiei Romniei din 1991, Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. n plus, Convenia Drepturilor Copilului (CDC) stipuleaz, la Articolul 3: (1) n toate aciunile privind copiii, iniiate fie de instituii de asisten social private sau de stat, fie de tribunale, autoriti administrative sau organisme legislative, n primul rnd se va ine cont de interesele principale ale copiilor. (2) Statele pri se oblig s asigure copilului protecia i grija necesar bunstrii sale, lund n considerare drepturile i obligaiile prinilor si, tutorelui legal sau ale altor persoane responsabile prin lege pentru copil, i n acest scop s adopte msuri legislative i administrative adecvate . Romnia a ratificat CDC n 28 septembrie 1990. 163 Vezi UNDP, Raportul Naional asupra dezvoltrii omului: Romnia 1999, Bucureti: 1999, pag. 128. 164 Interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu o oficialitate UNICEF care a dorit s rmn anonim, 10 mai 2000, Bucureti. 165 Vezi UNICEF i Guvernul Romniei, Planul operaional major al Romniei pentru 2000-2004, Bucureti: 1999, pag. 31. 166 Interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu o oficialitate UNICEF care a dorit s rmn anonim, 10 mai 2000, Bucureti.
159

55

luai n grija statului. Un reprezentant al organizaiei UNICEF a declarat CEDR c pn la 20% dintre copiii instituionalizai din Romnia erau n 2000 de origine roma,167 o cifr destul de ridicat, lund n considerare faptul c populaia roma reprezint, probabil, doar 5-8% din totalul populaiei din Romnia. Unele zone n mod cert au un numr mai mare de copii romi n instituii de stat: n regiunea Trgu-Mure, n anul 2000, organizaii neguvernamentale au declarat c mai mult de 90 % dintre copiii instituionalizai sunt de origine roma. n mod similar, un reprezentant al Salvai Copiii, Romnia a declarat CEDR c n ianuarie 2001 numrul copiilor romi din instituiile de stat era probabil mai mare de 20%, dar muli dintre aceti copii nu recunosc c sunt romi atunci cnd sunt ntrebai despre originea lor.168 Anterior, n anul 1993, profesorul Ian Hancock a plasat procentajul copiilor instituionalizai de etnie roma pn la cifra de 80% n anumite regiuni ale Romniei.169 Un aspect izbitor al afirmaiilor legate de procentajul ridicat de copii romi n raport cu copiii de alte origini aflai n instituii de stat este acela c afirmaiile acestea se fac pe fondul unei credine populare ce reflect exact contrariul; n mod general, populaia de alt origine etnic triete cu credina c romii au aa de muli copii pentru a primi mai mult ajutor social i c acest interes i-ar mpiedica s-i lase copiii n instituii de stat. De asemenea, muli asisteni sociali i ali experi din Romnia au declarat CEDR faptul c de-a lungul istoriei, romii au fost recunoscui pentru refuzul de a-i instituionaliza copiii, chiar atunci cnd familiile se afundau att de adnc n srcie nct copiii rmneau constant fr hrana necesar. Conform acestor experi, numrul crescut de copii romi instituionalizai indic o criz alarmant a familiei roma, n mod tradiional att de puternic.170 Procentul minim de 20% referitor la reprezentarea copiilor romi din instituiile de stat este destul de grav pentru a determina o aciune angajat din partea statului ntr-un termen destul de scurt pentru a investiga cauzele suprareprezentrii i pentru a propune politici adecvate rezolvrii problemei. Condiiile de via n majoritatea orfelinatelor din Romnia sunt n general considerate deplorabile.171 Guvernul romn a fcut cteva ncercri de reformare general a proteciei copilului, dar cu puine mbuntiri vizibile: n 1995, a dezvoltat un Plan naional de aciune cu privire la aceast problem, i n mai 1997 a introdus schimbri, inclusiv restructurarea instituiilor pentru asistena copilului.172 Mai trziu, asistena copilului, care fusese centralizat, prin intermediul Departamentului pentru protecia copilului, Ministerului Educaiei, Ministerul proteciei sociale, i a municipalitilor locale, a fost transferat n anul 2000 n responsabilitatea Ageniei naionale pentru protecia drepturilor copilului (acum numit Autoritatea naional pentru protecia drepturilor copilului). Cu toate acestea, tranziia nu a fost uoar: procesul a fost unul foarte lent, a suferit de ntrzierea fondurilor pentru instituiile locale, i i-a lipsit coordonarea la nivelul organismelor importante. Aceasta a atras dup sine multe reclamaii i multe critici din afara rii. n ciuda schimbrilor, situaia a rmas grav; i prin urmare, nalte
Ibid. Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Miralena Mamina, 31 ianuarie 2001, Bucureti. 169 Vezi Hancock, Ian, " Anti-Gypsyism in the New Europe", Roma 38/39, 1993, pp. 5-29. 170 Vezi, spre exemplu, interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu Profesorul Gheorghe Saru, inspector de limba romani i cu problemele romilor, din Ministerul Educaiei, 1 februarie 2001, Bucureti. 171 Vezi, spre exemplu, Reuters, "EU Urges Romania to Ease Plight of Abandoned", 15 iulie, 2000. 172 Vezi ordonana guvernului Romniei Ordonana de Urgen nr. 26 privind protecia copilului aflat n dificultate, iunie 1997.
167

168

56

oficialiti ale Uniunii Europene au cerut guvernului Romniei s mbunteasc situaia n instituiile pentru copii ca pe o condiie cheie pentru aderarea rii noastre la Uniunea European.173

1. Discriminarea mpotriva romilor Guvernul romnesc s-a angajat n dou aciuni salutare la sfritul anului 2000. n august 2000, guvernul a introdus o ordonan privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.174 n al doilea rnd, la 1 noiembrie 2000, Romnia a semnat Protocolul 12 la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care proclam o interdicie general a discriminrii. 175 Ordonana privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare interzice discriminarea de ctre autoritile publice, persoane juridice de drept privat, i persoane fizice pe motive de ras, naionalitate, origine etnic, religie, limb, sex sau orientare sexual. Ordonana stipuleaz, n articolul 1(2): Principiul egalitii ntre ceteni, excluderea privilegiilor i discriminrii sunt garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi: a) dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; b) dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la funcii publice; d) alte drepturi civile, n special: (i) dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei; (ii) dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar; (iii) dreptul de a obine cetenia romn;
173

Comisia European noteaz, n raportul su periodic asupra progresului realizat de Romnia pe calea aderrii la UE, o nevoie general de a integra politici de asisten a copilului i sisteme de asisten social ntr-o asemenea manier nct s asiste familiile, s previn abandonul familial, i s abordeze problema copiilor strzii n marile orae. (vezi Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 8 noiembrie, 2000). Raportul este accesabil la urmtoarea adres de Internet: http://europa.eu.int/comm/enlargement/dwn/report_11_00/pdf/ro_en.pdf. 174 Ordonana nr. 137/2000 (n continuare numit "Ordonana"). Ordonana a intrat n vigoare n termen de 60 de zile de la publicarea sa n Monitorul Oficial din 31 August 2000. Textul ordonanei este citat n acest raport i inclus n ntregime ca anex. O traducere oficialn limba englez a acestui text poate fi accesat n form electronic la adresa de Internet: http://www.riga.lv/minelres/NationalLegislation/Romania/Romania_antidiscrim_English.htm. 175 Protocolul Nr. 12 la CEDO a fost deschis spre semnare n 4 noiembrie 2000. Pn la data de 21 iunie 2001, fusese semnat de 27 de state i ratificat de un singur stat -- Georgia. Va intra n vigoare dup ratificarea formal de ctre 10 state. Principalele prevederi de substan ale protocolului, coninute n Articolul 1 sunt dup cum urmeaz: "Exercitarea oricrui drept stipulat prin lege va fi asigurat fr discriminare pe baz de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, sau pe baza asocierii cu o minoritate naional, proprietate, origine sau alt statut.

57

(iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; (v) dreptul de proprietate; (vi) dreptul de motenire; (vii) dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; (viii) dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; (ix) dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic; e) drepturile economice, sociale i culturale, n special: (i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; (ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; (iii) dreptul la locuin; (iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; (v) dreptul la educaie i la pregtire profesional; (vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice. Ordonana a fost adoptat de ctre fostul guvern, condus de premierul Mugur Constantin Isrescu n 31 august 2000. Ordonana, trecut prin Senatul Romniei, se afla nc la Camera Deputailor n momentul n care acest raport a fost trimis spre publicare. Cu toate acestea, se afl nc n vigoare n Romnia pn n momentul n care guvernul va lua o hotrre contrar i n mod considerabil completeaz prevederile legislative internaionale deja n vigoare n Romnia, cu precdere Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (CIEDR).176
176

Conform Articolului 1(1) al CIEDR, prin discriminare se nelege "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz pe ras, culoare, obrie, naionalitate sau origine etnic care are ca scop restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice." Articolul 2 al CIEDR oblig statele membre s "urmeze, prin toate mijloacele adecvate i fr ntrziere, o politic de eliminare a discriminrii rasiale, n toate formele acesteia i s promoveze nelegerea ntre toate rasele, i n acest scop: (a) Fiecare stat semnatar se oblig s nu se angajeze n nici o aciune sau practic de discriminare social mpotriva persoanelor, grupurilor de persoane sau instituiilor i s vegheze ca toate autoritile i instituiile publice s acioneze n conformitate cu aceast obligaie; (b) Fiecare stat parte se oblig s nu sponsorizeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial de ctre nici o persoan sau organizaie; (c) Fiecare stat semnatar va adopta msuri efective pentru revizuirea politicilor guvernamentale, naionale i locale, i pentru amendarea, abrogarea sau anularea oricror legi sau reglementri care au ca efect crearea sau perpetuarea discriminrii rasiale, n orice forme i oriunde ar exista aceasta; (d) Fiecare stat parte va interzice i va stopa, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv legislaie impus de circumstane, discriminarea rasial exercitat de ctre orice persoane grupuri sau organizaii;

58

Ordonana, n forma sa adoptat, dei important pentru remedierea lipsei de prevederi legislative interne la ndemna luptei mpotriva discriminrii, nu se conformeaz cerinelor directivei Consiliului Uniunii Europene 2000/43/EC, "care implementeaz principiul tratamentului egal ntre persoane fr deosebire de origine rasial sau etnic" ("Directiva cu privire la egalitatea ntre rase".177 n primul rnd, Ordonana nu include o interzicere explicit a discriminrii indirecte. 178 n al doilea rnd, Ordonana nu stipuleaz o rsturnare a sarcinii probei n cauzele civile o dat ce a fost stabilit un caz de discriminare rasial prima facie.179 Mai mult, dup ce au trecut mai mult de 9 luni de la adoptarea ordonanei, organul prevzut n textul legii ca responsabil cu supravegherea implementrii efective a prevederilor sale, nu a fost nc nfiinat. Termenul limit fixat de guvern pentru crearea "Consiliului naional pentru prevenirea discriminrii" era 24 mai 2001, i pn n prezent exist puine indicii referitoare la data cnd instituia va lua natere.180 La vremea cnd acest raport a fost trimis spre publicare exista un proiect de hotrre guvernamental asupra organizriiConsiliului naional, dar care nu fusese nc publicat. Poziia CEDR vizavi de Consiliul naional este urmtoarea: (i) acesta s fie creat fr ntrziere; (ii) s fie nvestit cu puterea necesar pentru a desfura anchete efective i s sancioneze
(e) Fiecare stat parte se oblig s ncurajeze, acolo unde este cazul, organizaii pentru integrarea rasial i aciuni sau alte modaliti de eliminare a barierelor dintre rase i pentru descurajarea oricror aciuni care tind la ntrirea diviziunii rasiale." Romania a ratificat CIEDR n data de 15 septembrie 1970. 177 Directiva privind egalitatea ntre rase a fost adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene n iunie 2000 i publicat n 19 iulie 2000, n Jurnalul Oficial al comunitilor europene. Statele membre ale Uniunii Europene au la dispoziie trei ani s pun de acord legislaia intern cu cerinele Directivei privind egalitatea ntre rase. Directiva privind egalitatea ntre rase face parte din acquis communautaire, corpusul de legi comunitare pe care rile candidate inclusiv Romnia trebuie s le adopte anterior aderrii. 178 Conform Articolului 2(2)(b) al Directivei privind egalitatea ntre rase, se nelege prin discriminare indirect orice prevedere, criteriu sau practic, care dei aparent neutr, pune persoane de o anumit ras sau origine etnic ntr-o poziie dezavantajat n raport cu alte persoane, n afar de cazul n care respectiva prevedere, criteriu sau practic este n mod obiectiv justificat de un scop legitim, i modalitile de ndeplinire a respectivului scop sunt adecvate i necesare." Directiva privind egalitatea ntre rase n continuare stipuleaz c discriminarea indirect poate fi stabilit prin orice mijloace, inclusiv pe baz de evidene statistice." (Preambul, paragraful 15). Ordonana romneasc aproape c sancioneaz discriminarea indirect la Articolul 2(2), unde se stipuleaz :"Orice comportament activ sau pasiv care prin efectele pe care le genereaz favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale." Acest standard nu se ridic la nivelul unei interziceri a discriminrii indirecte i lipsa prevederilor explicite referitor la discriminarea indirect un concept care s-a dezvoltat semnificativ n legislaia intenional este lamentabil. 179 Directiva privind egalitatea ntre rase stipuleaz, la Articolul 8, c n astfel de cazuri, "este n sarcina respondentului s dovedeasc faptul c nu a existat o nclcare a principiului tratamentului egal. 180 Termenul limit de 24 mai 2001 a fost publicat n "Strategia Guvernului Romniei pentru ameliorarea situaia romilor", document publicat de Ministerul Informaiei Publice, Bucureti, 2001.

59

adecvat tratamentul discriminatoriu, inclusiv prin amendarea persoanelor vinovate de discriminare, i s aduc reparaii victimelor; (iii) s fie suficient de independent i s garanteze reprezentarea adecvat tuturor grupurilor minoritare expuse la discriminare n Romnia, i n special romilor. Ar trebui s existe sigurana ca sub nici o form Consiliul Naional s nu fie singurul organism nsrcinat cu audierea i soluionarea reclamaiilor cu privire la discriminare, i c Ordonana se pune n aplicare prin intermediul instanelor de judecat. 181 Instanele i organele administraiei locale trebuie s se angajeze n lupta mpotriva tratamentului discriminatoriu fa de romi, i s fie nzestrate cu instrumentele administrative adecvate i ndrumarea pentru a veghea ca Romnia s acioneze n conformitate cu obligaiile sale internaionale n vederea combaterii tuturor formelor de discriminare rasial. Guvernul trebuie s se asigure n continuare c orice procedur adoptat n ultim instan este accesibil, i nu ngreunat de birocraie i s nu cear victimelor discriminrii s se adreseze unor instane multiple pentru a primi reparaia adecvat. Spre exemplu, sub nici o form nu ar trebui ca sarcina adoptrii de msuri punitive i acordarea de despgubiri victimelor s fie mprit ntre instane. n cele din urm, CEDR sftuiete guvernul Romniei s ratifice ct mai curnd Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului. n ciuda tuturor aceste motive de ngrijorare, Ordonana extinde n mod substanial protecia mpotriva discriminrii de care se bucur cetenii romni. Semnarea Protocolului 12 ofer n mod similar rennoirea recunoaterii eforturilor Romniei de a pune capt tuturor formelor de discriminare inclusiv discriminarea pe baz de ras sau origine etnic i va avea consecine importante asupra indivizilor n momentul n care Romnia l va ratifica. Discriminarea direct asupra romilor este la ora actual o realitate cotidian, i tipare evidente ale discriminrii se regsesc n multe domenii ale vieii de zi cu zi. Urmtoarele seciuni detaliaz aspecte legate de discriminarea romilor n ceea ce privete locuinele, asistena medical, locurile de munc i accesul la bunuri i servicii. 4.3. Locuinele

De curnd, autoritile romne i-au anunat intenia de a segrega romii. 182 Cotidianul romnesc Adevrul din 1 martie 2001, consemna faptul c primarul Brladului, un ora din Moldova, anunase un plan de construire a unui sat separat pentru localnicii romi de la marginea oraului. Conform cotidianului, planul primarului avea un dublu scop: n primul rnd s promoveze un astfel de sat ca pe un aezmnt cultural i ca pe un punct
Dl. Attila Marko, Subsecretar de Stat pentru relaiile interetnice la Ministerul Informaiei Publice, a declarat CEDR n data de 2 februarie 2001, c n conformitate cu o propunere adoptat de fostul guvern, dar a crei punere n aplicare nu a fost niciodat semnat, Ordonana ar putea fi pus n aplicare doar de Consiliul Naional, i nu de tribunale (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Attila Marko, 2 februarie 2001, Bucureti). 182 Interdicia segregrii conform legislaiei internaionale este lipsit de echivoc. Convenia Internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (CIEDR), stipuleaz n articolul 3, Statele membre n special condamn segregarea rasial i apertheid-ul i se oblig s previn, interzic i s nlture toate practicile de aceast natur n teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
181

60

de atracie turistic, unde fiecare grup de romi avea s aib o strad diferit i special tipic pentru meteugurile lor tradiionale; n al doilea rnd s-i mute pe romi din actualelor locuine din ora, unde se spune c nu triesc ntr-o manier civilizat, i unde distrug mobila i comit ilegaliti. Romani CRISS a emis un comunicat de pres n data de 1 martie 2001, n care l avertizau pe primar c planul su ar fi mpotriva legii. n data de 5 martie 2001, reprezentanii formaiunii Romani CRISS au avut o ntlnire cu primarul i cu ali reprezentani ai autoritilor locale din Brlad, cu care au ajuns la un acord s nu se construiasc o asemenea aezare segregat. n plus, s-a ajuns la un acord cu privire nu numai la repararea i reutilarea cartierelor rezideniale ale romilor de ctre primrie, cu sprijinul organizaiilor romilor de pe plan local, ci i la construirea unei infrastructuri i la legalizarea permanent a situaiei romilor. Conform unor rapoarte elaborate de organizaii neguvernamentale romneti, autoritile romne se angajeaz adesea n aciuni de evacuare a romilor.183 ntr-un caz raport de organizaia neguvernamental Romani CRISS din Bucureti, n data de 26 septembrie 2000, la ora 11 a.m., un grup de poliiti de la Secia de poliie nr. 11 din Bucureti au evacuat 12 familii de romi, inclusiv copiii i infirmii, 184 dintr-un bloc de
183

Rezoluia 1993/77 a Comisiei Naiunilor Unite pentru drepturilor omului, intitulat Evacurile forate, adoptat n 10 martie 1993, declar: Rezoluia [] afirm faptul c, practica evacurilor forate constituie o nclcare grav a drepturilor omului [] n continuare, Comisia chema guvernele la adoptarea unor msuri imediate, la toate nivelurile, cu scopul de a elimina practica evacurilor forate [] pentru a conferi sigurana legal a dreptului de ocupare a spaiului tuturor persoanelor ameninate de evacuri forate. Textul rezoluiei se poate accesa la adresa de Internet: http://www.unhchr.ch/html/menub/2/fs25.htm#annexi. Legile interne romneti interzic evacurile forate: Articolul 16 (1) al Ordonanei Guvernamentale asupra prevenirii i pedepsirii tuturor formelor de discriminare stipuleaz: Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de asimilare, strmutare sau colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti. Articolul 16 (2) al Ordonanei stipuleaz: Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul acestora. Constituie o nclcare a prevederilor prezentei ordonane att obligarea unui grup de persoane aparinnd unei minoriti naionale de a prsi localitatea, aria sau zonele n care locuiete, ct i obligarea unui grup de persoane aparinnd majoritii de a se stabili n localiti, arii sau zone locuite de o populaie aparinnd minoritilor naionale. Articolul 17(1) al Ordonanei stipuleaz: " Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau a unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. 184 Convenia asupra Drepturilor Copilului (CDC) stabilete obligaia pozitiv a statelor membre de a oferi asistena material, inclusiv locuine, copiilor n dificultate. Articolul 27 al CDC stipuleaz: "(1) Statele membre recunosc dreptul fiecrui copil la un standard de via adecvat dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale i sociale. (2) Printele (prinii) sau celelalte persoane rspunztoare pentru copil au responsabilitatea primar de a asigura, n msura puterii i capacitii lor financiare, condiiile de trai necesare dezvoltrii copilului. (3) Statele membre, n conformitate cu condiiile naionale i n msura mijloacelor deinute, vor adopta msurile adecvate pentru sprijinirea prinilor sau a altor persoane rspunztoare pentru copil, n vederea

61

apartamente de pe strada Medeleni, nr. 7, Sector 3 Bucureti.185 n timpul evacurii din 26 septembrie, 2000, familiile de alt origine, care locuiau i acestea n cldire nu au fost evacuate. Conform declaraiilor victimelor, romii evacuai nu au primit ntiinare de la poliie anterior evacurii, i nici nu li s-a prezentat de ctre poliiti ordinul de evacuare. Familiile de romi nu au fost ntiinate de nici o hotrre ulterioar a instanei care a hotrt evacuarea din apartamentele respective. n timpul operaiunilor de evacuare, conform declaraiilor, poliitii i-au intimidat i hruit pe romi. Conform organizaiei Romani CRISS, cinci dintre familiile de romi au locuit n strad pn la 1 noiembrie 2000, cnd, cu permisiunea primarului Bucuretiului, acetia au fost dui ntrun bloc de apartamente din zon. Celelalte 7 familii de romi au rmas, pn la data de 27 noiembrie 2000, fr locuin, i ca urmare se pare c au prsit Bucuretiul. De asemenea, tot n capital, n vara lui 1999, poliia i armata au evacuat aproximativ 40 de familii de romi care locuiau ilegal n blocul de locuine Hotel Nato II de pe strada Taberei, nr. 4, cartierul Mntur.186 De curnd, romii au fost iari ameninai cu evacuarea. Spre exemplu, cotidianul 24 ore Mureene a scris n data de 10 mai 2001, despre un incident n care autoritile locale au emis un ordin de evacuare a locuitorilor romi de pe strada Clrailor Trgu Mure. Motivul oficial declarat a fost acela c strada era infestat cu obolani. Se spune c autoritile i-au ameninat pe romii de pe strada Clrailor c ordinul de evacuare ar putea fi pus n practic n timpul nopii. La vremea cnd acest raport a fost trimis le tipar, evacuarea nu avusese nc loc. nlturarea familiilor de romi de pe strada Clrailor ar fi un eveniment nefericit, deoarece aceasta strad este singurul loc n Trgu Mure unde locuitorii romi (ntr-un numr semnificativ) triesc alturi de alte naionaliti, n spaii locative nesegregate. n data de 31 mai, 2001, CEDR a trimis o scrisoare primarului Dorin Florea pentru a-i aminti despre datoriile sale, conform legislaiei internaionale, de a-i duce la ndeplinire responsabilitile n spiritul legii i fr discriminare rasial. CEDR l-a ndemnat pe primarul Florea s anuleze oficial i public ameninarea cu evacuarea a locuitorilor romi de pe strada Clrailor. La vremea cnd acest raport a fost trimis spre publicare, CEDR nu primise nici un rspuns la aceast scrisoare. ntr-un alt caz, din vara anului 1998, autoritile locale au ncercat s mute forat o comunitate romani de 15-20 de gospodrii din satul Scele de lng Braov, cu scopul de a construi n acel loc o zon turistic, intenionnd s-i transfere pe romi ntr-o zon nvecinat, cu un risc sporit de inundaie. n urma lobby-ului intens efectuat de activitii romani, romilor li s-a permis s rmn pe vechiul teritoriu.187 Conform unei organizaii romani, cu sediul n Braov, decizia legal care hotra mutarea romilor n zona cu risc
implementrii acestui drept i n caz de nevoie, vor oferi asisten material i programe de ntrajutorare, n special alimente, mbrcminte i locuine. 185 n 1991, membrii acestor 12 familii de romi lucrau pentru o firm de construcii, care le-a oferit locuinele de pe strada Medeleni nr. 7. Conform organizaiei Romani CRISS, la vremea aceea cldirea nu exista n documentele municipale. Familiile de romi au continuat s locuiasc n cldire i dup ce au ncetat s mai lucreze pentru firma de construcii. Acetia au reparat cldirea i au cerut municipalitii capitalei s recunoasc formal prezena romilor n aceste apartamente i dreptul de a locui n continuare acolo. Autoritile municipale au refuzat s semneze contracte cu romii, promindu-le n schimb locuine n alt parte. (Vezi raportul de monitorizare al Romani CRISS, "Cazul Medeleni", Octombrie 2000). 186 Vezi Zoon, Ina, Op. cit., p.122.

62

era nc n vigoare la data de 21 iunie 2001, lsndu-i pe romi sub ameninarea continu a evacurii.188 Procesul regulat de monitorizare n pres prin intermediul ziarelor naionale de anvergur realizat de CEDR i organizaia Romani CRISS a indicat faptul c n primele luni ale anului 2001, cel puin trei cazuri de evacuare forat au fost relatate n pres ca avnd loc lunar; Romani CRISS a raportat c e foarte posibil ca mai multe astfel de evacuri s se ntmple n special n afara Bucuretiului, dar nu erau prezentate de ziarele importante. Unii experi au declarat CEDR faptul c acetia cred ntr-o cretere a numrului de evacuri n viitorul apropriat.189 ntr-un editorial aprut n ziarul Cotidianul, n 5 iulie 2001, dl. Valerian Stan a scris despre o recent distrugere a locuinelor romilor de la marginea Bucuretiului. Aceasta aciune este descris ca o nou mod, al crei subtext este restabilirea legalitii: De nici mcar o or nu a fost nevoie ca locuinele ctorva zeci de familii de igani s fie fcute una cu pmntul. ocate de nenorocirea venit din senin, n toiul dimineii, femeile bocesc i i smulg prul din cap. Copiii, prea mici ca s neleag ceva, ip doar pentru c mamele lor plng. Dei resemnai, brbaii sunt copleii de tristee. Primarul Onanu i efii detaamentului de poliie sunt mulumii de ce au fcut i dau interviuri (este clar c presa a venit la faa locului o dat cu autoritile). Mulimea de ziariti soarbe fiecare cuvnt. Ideea central este asta: autoritile i-au fcut datoria iar legalitatea a fost restabilit. Buldozerele nu au astmpr i continu s se plimbe pe locul unde au fost bordeiele iganilor, n timp ce cameramanii le filmeaz admirativ. Cu o or n urm, cteva zeci de oameni aveau casa lor. Acum nu o mai au, i nu tiu ncotro or s-o apuce [...] Distrugerea n acest fel a unor aezri ale romilor este o mod a ultimilor ani. 190 Unii proprietari de apartamente refuz s nchirieze sau s vnd romilor. Pe la sfritul lui aprilie 2000, spre exemplu, un exemplu aprut n presa romneasc, oferind un apartament de vnzare n Bucureti, meniona "exclus romi"191 Asemenea refuzuri izbitoare i explicite de nchiriere de spaiu locativ pentru romi nu sunt foarte rspndite, dar se pare c discriminarea este rspndit. Mult mai frecvente sunt n schimb cazurile de genul: n septembrie 1999, unei studente de origine roma i s-a spus la telefon c o camer era de nchiriat. Cnd aceasta a sosit s vad camera i cnd proprietara a realizat care era etnia studentei, i-a spus c oferta nu mai era valabil.192
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Maria Ionescu, 10 mai 2000, Bucureti. 188 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Tibor Gabor, 21 iunie 2001, Braov. 189 Dl. Daniel Vasile, un avocat rom din Bucureti, spre exemplu a declarat CEDR faptul c o nou lege a restituirilor ar putea aduce noi presiuni pentru evacuarea persoanelor fr acte n regul de nchiriere sau fr contracte de proprietate asupra caselor n care locuiesc. Conform spuselor d-lui Vasile, pn la 50% din populaia roma a capitalei n curnd ar putea fi pus n faa evacurii ca urmare a transferurilor de proprietate conform noii legi. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 1 februarie 2001, Bucureti). 190 Stan, Valerian, "Rasism i 'Legalitate'", Cotidianul, 5 iulie 2001. 191 Anunul Telefonic, Bucureti, 26 aprilie 2000. 192 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 11 mai 2000, Turnu Mgurele.
187

63

n plus, dei multe aezminte de alte etnii, n special din zonele rurale, nu dispun de o infrastructur de baz, locuinele romilor din Romnia adesea se caracterizeaz printr-o lips a utilitilor primare: electricitate i ap curent, i gradul de privaiune este unul extrem.193 n satul Ocolna, lng Craiova, din sudul Romniei, cnd a fost ntrebat dac are n cas ap curent, un brbat rom de vrst mijlocie a rspuns cu surprindere: "Ap curent? Ce-i aia? A, da, tiu, am vzut odat n Craiova."194 Ca urmare, unele comuniti romani folosesc apa de la fntnile publice, care uneori poate fi contaminat, punndu-i astfel sntatea n pericol.195 Unde exist totui o infrastructur, adesea este veche de zeci de ani i ntr-o nevoie acut de reparaie. Locuitorii cartierului de locuine Zbrui din Bucureti, spre exemplu, n timpul unei vizite CEDR, n data de 1 februarie 2001, nu aveau electricitate, dei un numr de oameni s-au branat ilegal la liniile electrice din vecintate. Dl. Vasile Gheorghe, un tnr de 22 de ani a declarat c a suferit leziuni grave n timp ce ncerca s-i instaleze fire de curent n camer. Acesta a czut i i-a rupt spatele, rmnnd paralizat de la bru n jos. 196 Unica surs de ap curent pentru unul din blocurile de apartamente era un singur robinet exterior. Un alt bloc nu avea robinet deloc i locatarii trebuiau s-i roage pe vecinii romni din apropiere s le dea voie s foloseasc cimelele din grdinile lor. Terenul era acoperit de gunoi, deoarece, conform declaraiilor romilor din Zbrui, municipalitatea local refuza s l colecteze.197 n mod similar, n Alexandria, un ora din sudul Romniei, n timpul unei vizite CEDR din mai 2000, casele romilor de pe strada Potcoava nu dispuneau de sistem de evacuare a reziduurilor menajere, dei casele romnilor situate la marginea strzii, de o parte i de alta, fuseser conectate la sistemul de canalizare.198 n unele zone ale cartierului Ferentari, locuit cu precdere de romi, locatarii nu au dect ap rece i echipele locale de salubrizare nu strnseser gunoiul, care se ngrmdise pe mai toat suprafaa. 199 Aceeai reclamaie privind lipsa evacurii gunoaielor de ctre autoriti s-a fcut auzit i
193

Politica Romniei vizavi de tolerarea aranjamentelor de ocupare a locuinelor de ctre romi ncalc legislaia internaional. Articolul 11 al Conveniei Internaionale privind drepturile economice, sociale i culturale stipuleaz: Statele participante recunosc dreptul fiecrui individ la un standard de via adecvat propriilor sale nevoi i ale familiei sale, inclusiv hran, mbrcminte i locuine adecvate, i dreptul la mbuntirea permanent a acestor condiii de via Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (CIEDR) la articolul 5(e)(ii) interzice discriminarea rasial n folosina dreptului la locuin. 194 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Marian Cliu, 12 mai 2000, Ocolna. 195 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Visorean Radu, 12 mai 2000, Ocolna. Vezi de asemenea Zoon, Op. cit., pp. 127-129. 196 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Vasile Gheorghe, 1 februarie 2001, Bucureti. 197 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Carmen Cazacu, 1 februarie 2001, Bucureti. 198 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Sanda Garaliu, 11 mai 2000, Alexandria. 199 Interviuri realizate de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu locatari romi de pe strada Vltore din cartierul Ferentari, 17 mai 2000, Bucureti. Un studiu, realizat n 1992, a relevat faptul c, era de trei ori mai mare probabilitatea ca i casele romilor din Romnia s nu aib electricitate comparativ cu casele celorlalte naionaliti. (vezi Zoon, Ina, Op. cit., pag. 127).

64

de la alte comuniti romani200. Conform declaraiilor, lipsa nclzirii a condus la decesul unora dintre romii din cartierul Ferentari, expui la frigul din iarna lui 1999/2000. 201 Dup cum reiese din rapoarte, romii dintr-o comunitate i-au gsit adpost n nite foste cotee de porci.202

4.4.

Asistena medical

Conform rapoartelor, romilor li s-a refuzat de nenumrate ori accesul la faciliti medicale pe motive rasiale.203 n 7 septembrie 1999, cotidianul romnesc Ziua a relatat faptul c biroul local al Casei de asigurri sociale de sntate din Iai hotrse ca romii ce nu puteau s-si permit s-i plteasc tratamentul medical i care nu puteau dovedi c aveau asigurare medical la stat, nu puteau intra n spitalul judeean Iai. 204 S-a spus c s-a luat aceasta msur datorit faptului c romii se pare c nu plteau contribuiile
Interviuri realizate de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu locuitori romi din fostul IAS din afara oraului Mangalia, 14 mai 2000. 201 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Florica Ni, 10 mai 2000, Bucureti. 202 Conform cercettoarei Ina Zoon, specialist n drepturile omului, "n Deva, Hunedoara, familiile de romi locuiau rspndii n tot oraul, n apartamente proprietatea statului. Pierderea locurilor de munc a condus la srcirea acestora, la incapacitatea de a plti chiria i la evacuri sistematice. Lipsii de adpost, unii dintre romii evacuai s-au adunat ntr-o cldire abandonat de la marginea oraului. n mai 1998, firma care deinea cldirea a obinut un ordin judectoresc i a scos n strad mai mult de o sut de oameni, inclusiv copiii. Unele dintre aceste familii i ali romi fr locuin s-au adunat n faa primriei cernd ajutorul autoritilor. Dup demonstraii care au durat dou luni, primarul le-a oferit protestatarilor i familiilor acestora nite foste ferme de porci de la marginea oraului. nainte de a se muta, familiile au curat coteele, au cimentat canalele de scurgere i au conectat coteele la conducta de ap existent n podeaua fermei. n octombrie 1999, structura nc nu dispunea de WC i de sistem de canalizare, dar exista o baie comun i alte cteva WCuri n mijlocul curii, construite de o organizaie catolic german. nclzirea se fcea cu sobe. Locul era relativ curat i fr gunoi. Un locatar a declarat c municipalitatea nu le oferea servicii de colectare a gunoiului, dar pentru c unii dintre locuitori lucrau pentru o firm local de salubrizare, din cnd n cnd reueau s aduc camioanele n zon i ridicau gunoaiele. De asemenea, locuitorii au mai declarat c nu trebuiau s plteasc chirie, dar c trebuiau s-i improvizeze propria infrastructur i servicii, fr ajutorul primriei, fie acesta n bani, materiale sau echipament. Contracte de nchiriere nu exist, i locuinele nu au adrese. Cnd locuitorii trebuie s completeze formulare, n spaiul rezervat adresei, acetia scriu: "la porci" (Vezi Zoon, Ina, Op. cit., pp. 124-125). 203 Ordonana guvernamental privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, prevede, la Articolul 11: " Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile de sntate public alegerea medicului de familie, asistena medical, asigurrile de sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate -, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz." 204 Statul romn acord asisten medical tuturor cetenilor cu loc de munc i pltitori de asigurri sociale, i acelora care sunt nregistrai oficial ca omeri.
200

65

la asigurrile sociale de sntate deoarece nu erau nregistrai ca i contribuabili. Dl. Adrian Butuc, preedintele Casei, se pare c a declarat faptul c vor cere ajutorul ageniilor de paz ce ofereau servicii spitalului, astfel nct s nu-i lase pe romi s pun piciorul n spital.205 Organizaia neguvernamental Liga pro-Europa cu sediul n Trgu Mure a protestat mpotriva acestui act discriminatoriu, prin naintarea unei plngeri la Departamentul pentru protecia minoritilor naionale n data de 29 septembrie 1999. Ca rspuns, Departamentul a deschis o anchet i a cerut Ministerului Sntii s fac acelai lucru. n data de 13 octombrie 1999, Ministerul Sntii a cerut Casei de asigurri sociale de sntate i Direciei de sntate public a judeului Iai s ofere o explicaie. n data de 9 august 2000, membri ai guvernului Romniei au declarat unor cercettori independeni din domeniul drepturilor omului faptul c erau contieni de interdicia respectiv i au promis s monitorizeze cazul.206 n data de 2 februarie 2001, dl. Dan Oprescu, fostul preedinte al Biroului naional cu problemele romilor, a declarat CEDR c a rezolvat cazul cu un singur telefon adresat directorului fondului, imediat dup ce i s-a adus la cunotin respectivul caz, n august 2000. CEDR continu s monitorizeze spitalele din zona Iai pentru a urmri dac spitalele menin interdicia asupra accesului romilor. ntr-un alt caz, cnd dl. K.M. din Rupea, un ora n nord-vestul Braovului, n centrul rii, a cerut ajutor medical la spitalul din localitate, dup ce fusese abuzat fizic de un romn i mai trziu de poliie, n data de 6 mai 2000, medicii de gard au refuzat s i acorde ajutorul.207 n Braov, ntr-o noapte pe la jumtatea lunii aprilie 2000, medicul de gard de la o secie de urgene se pare c a refuzat s ofere asisten medical nepotului bolnav, n vrst de doi ani, al d-lui Tibor Gabor, protestnd mpotriva orei trzii la care acetia s-au prezentat, i mai adugnd c nu avea chef s trateze un ignu.208 Conform cercettoarei n drepturile omului, Ina Zoon: "Majoritatea covritoare a romilor intervievai au declarat faptul c [] medicii i-au respins. [] muli oameni interogai de autoare au pretins c li s-a refuzat tratamentul pe motive rasiale. "209 Deoarece multe comuniti de romi triesc n sate izolate sau la periferia oraelor, n zone fr transport public sau telefon, accesul lor la serviciile de sntate este mult ngreunat. n Balta Ars, n nord-estul Romniei, echipele de personal medical refuz s vin la locuinele romilor, pe motiv c nu exist mijloc de transport pn n zona unde acetia locuiesc.210 Distana din sat pn la cel mai apropiat centru medical este de 5-7 km, i conform declaraiilor drumul este foarte prost i nu poate fi utilizat pe vreme rea.211

205
206

Ziua, 7 septembrie 1999. Vezi Zoon, Ina, Op. cit., pag. 85. 207 Interviu realizat de Centrul European pentru Rupea. 208 Interviu realizat de Centrul European pentru 2000, Braov. 209 Zoon, Ina, Op. cit., pag. 83. 210 Interviu realizat de Centrul European pentru mai 2000, Bucureti. 211 Vezi Salvai Copiii, Romnia, "Copiii romi din

Drepturile Romilor cu dl. K.M., 18 mai 2000, Drepturile Romilor cu dl. Tibor Gabor, 16 mai Drepturile Romilor cu d-na Mariana Buceanu, 10
Europa", Bucureti: Salvai Copiii, 1998, pag. 155.

66

4.5.

Locurile de munc

omajul masiv afecteaz grav comunitatea de romi din Romnia. Unii activiti romi susin c probabil 65% dintre romi nu au locuri de munc.212 Un activist rom din judeul Braov a afirmat c rata omajului din regiunea sa ar putea ajunge la cifra de 75%.213 Acest fapt contrasteaz foarte puternic cu rata omajului la nivel naional, care este de 12,2%.214 Adesea romii sunt exclui pe fa ca poteniali candidai pentru o slujb n anunurile care apar n Romnia.215 Angajm bodyguarzi, 1.77 m, cu serviciul militar efectuat,
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Virgil Biu, 9 mai 2000, Bucureti. 213 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Lucian Gheorghe, 16 mai 2000, Braov. 214 Vezi Programul de dezvoltare al Naiunilor Unite (PDNU) Biroul Naional Romnia, National Early Warning Report: Romania. Raport trimestrial Nr. 1. 1-2000, Bucureti: 2000, pag. 9. 215 Seciunea 1 a Ordonanei Guvernamentale privind eliminarea i pedepsirea tuturor formelor de discriminare este devotat n ntregime Egalitii n activitatea economic i n materie de angajare i profesie. n acest sens, ordonana prevede:
212

Articolul 5: "Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii libere a unei profesii de apartenena acesteia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social, respectiv de convingerile, sexul sau orientarea sexual, de vrsta sau de apartenena acesteia la o categorie defavorizat." Articolul 6: "Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei persoane pe motiv c aparine unei rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie social, manifestat n urmtoarele domenii: a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului; c) acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul; d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; e) aplicarea msurilor disciplinare; f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare." Articolul 7: "(1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pe motiv c aceasta aparine unei rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau categorii defavorizate ori datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea ocuprii unui post, prin anun sau concurs lansat de angajator sau de reprezentantul acestuia, de apartenena la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau orientarea sexual, respectiv de convingerile candidailor, cu excepia situaiei prevzute la art. 2 alin. (4). Nota editorului: Articolul 2, paragraful 4 al Ordonanei prevede posibilitatea ca autoritile i instituiile sau persoanele private s se angajeze n adoptarea de msuri pozitive i discriminare pozitiv n favoarea grupurilor dezavantajate. (3) Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n munc vor aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, vor asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul liber i egal la consultarea cererii i ofertei de pe piaa

67

romii nu sunt acceptai, spune textul unui anun aprut la Agenia de Plasare a Forei de Munc i de Pregtire Profesional din sectorul 3 Bucureti, trimis de o firm particular numit S.C.Guard n data de 31 iulie 2000. n 3 august 2000 organizaia Romani CRISS a naintat o plngere la Biroul Avocatului Poporului din Romnia, ca de altfel i la firma respectiv, i la Agenia de Plasare a Forei de Munc i de Pregtire Profesional a municipiului Bucureti. Organizaia Romani CRISS i-a retras reclamaia dup ce dl. Marian Grigore, directorul executiv al ultimei organizaii menionate a cerut scuze n mod public. Anunuri similare pentru bodyguarzi n care se menioneaz explicit c romii nu pot candida au mai aprut n paginile de anunuri ale cotidianului Anunul Telefonic n perioada 12-28 martie 2001. Problema excluderii candidailor romi n anunurile de locuri de munc a fost recent recunoscut de conductorul de atunci al Departamentului pentru Minoritile Naionale al Guvernului Romniei, Pter Eckstein Kovcs, n timpul cuvntrii sale de la Conferina european mpotriva rasismului, care a avut loc n 2000, la Strasbourg, Frana.216 Chiar i unde discriminarea nu este explicit, ura datorat motivelor rasiale joac un rol important n nereuita romilor de a obine un loc de munc bine pltit. Spre exemplu, n 1999, unei studente de origine roma de la o universitate din Bucureti, cu cunotine de operare pe calculator, vorbitoare de limba englez i francez, n timpul interviului prin telefon pentru o slujb de secretar i s-a spus c era o candidat perfect. Cu toate acestea, cnd s-a prezentat n persoan la firma n discuie, dou ore mai trziu, pentru un alt interviu, i s-a spus c postul fusese deja ocupat.217 n acelai an, organizaia Romani CRISS a efectuat mai multe teste prin trimiterea unei persoane de origine roma, bine educat i calificat, dar cu tenul foarte nchis la culoare, s candideze pentru diverse posturi; candidatul a fost n mod regulat respins. 218 Discriminarea la angajare este dublat de discriminarea i abuzurile pe care le sufer romii n ceea ce privete educaia; aceti doi factori adesea contribuie la imposibilitatea de a-i asigura specializrile necesare unui loc de munc calificat. Acei romi care sunt angajai, au relatat frecvent, n timpul studiului realizat de CEDR tratamentul abuziv de la locul de munc, cum ar fi faptul c lor li se dau sarcinile cele
muncii, la consultan cu privire la posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de obinere a unei calificri, i vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajatorilor. Angajatorii vor asigura confidenialitatea datelor privitoare la rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate n cutarea unui loc de munc." Articolul 8: "Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea angajailor de ctre angajatori n raport cu prestaiile sociale pe care le acord acestora, datorit apartenenei angajailor la o ras, naionalitate, comuniti lingvistice, origine etnic, religie, categorie social sau categorie defavorizat ori datorat vrstei, sexului, orientrii sexuale sau convingerilor acestora." 216 Dl. Pter Eckstein Kovcs, cuvntare inut i distribuit la Conferina european mpotriva rasismului, Strasbourg, 13 octombrie 2000. 217 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 11 mai 2000, Turnu Mgurele. 218 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Virgil Biu, 9 mai 2000, Bucureti. Despre "testare", vezi Alemu, Fitsum, "Testing to Prove Racial Discrimination: Methodology and Application in Hungary", Roma Rights, 3/2000, pp. 69-75, document accesabil la adresa de Internet: http://errc.org/rr_nr3_2000/legal_defence.shtml.

68

mai grele. n zonele rurale, singurul loc de munc pe care l pot gsi romii este munca sezonier n agricultur, unde pentru o singur zi de lucru romii primesc o plat mizer i n schimb li se cere s lucreze pn trziu. 219 n unele cazuri, conform unor declaraii, romii primesc mai puini bani dect romnii pentru acelai tip de munc. La o ferm cooperatist din afara oraului Mangalia, s-a raportat CEDR faptul c n luna august, 1999, romii din zon au refuzat s lucreze o zi ntreag pentru 20.000 lei (aproximativ echivalentul unui euro), n vreme ce muncitorii de alte etnii care au fost angajai ulterior au fost pltii cu 100.000 lei (aproximativ cinci euro) pe zi plus mncare.220 Dl. Daniel Vasile, un avocat rom din Bucureti a declarat CEDR c n munca sa de zi cu zi, n timpul ntlnirilor cu autoritile n diversele sale procese, Nu le vine niciodat [autoritilor] s cread c eu a putea fi avocat. Prima ntrebare ce mi se pune este dac tatl meu nu este cumva strin. Cu toii presupun c sunt arab sau ceva de genul acesta. Nimeni nu bnuiete c sunt rom. 221 Muli romi care practic meteuguri tradiionale romani, cum ar fi fierritul, se confrunt cu numeroase obstacole cnd trebuie s primeasc autorizaiile necesare practicrii meseriei lor n cadru legal. Autorizaiile trebuie obinute de la primria local, i pentru ca s primeasc o autorizaie, o persoan trebuie s fac dovada unei specializri adecvate, sau o dovad oficial a cel puin trei ani de experien n domeniu. Documentele de autorizare sunt aproape imposibil de obinut pentru majoritatea romilor, deoarece acetia fur meseria i ctig experien n cadrul familiei. n plus, cei care doresc s-i vnd produse trebuie s obin nc o autorizaie, tot de la primrie. Conform mrturiilor adunate de CEDR de la numeroi romi din toat Romnia, aceste dou proceduri administrative sunt lungi, complicate, costisitoare i difer de la o primrie la alta, acest din urm factor crend dificultate acelor romi care sunt nomazi. Mita adus oficialitilor municipale pare adesea a fi considerat obligatorie. Guvernul romn nu a luat pn la ora actual nici o msur concret pentru mbuntirea situaiei mizere a romilor n cea ce privete locurile de munc, aparent limitndu-i contribuia la aprobarea propunerilor fcute de organizaii neguvernamentale care acioneaz n acest domeniu.

4.6.

Accesul la bunuri i servicii

n numeroase locuri din toat Romnia, romilor nu li se ofer servicii n magazine, restaurante, discoteci i alte locuri publice sau nu li se permite deloc accesul.222
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Napoleon Voicu, 12 mai 2000, Ocolna; i Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Vicorean Radu, 12 mai 2000, Ocolna. 220 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Vasile Cobzaru, 14 mai 2000, Mangalia. 221 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie, 2001, Bucureti. 222 Articolul 13 al Ordonanei Guvernamentale privind prevenirea i pedepsirea tuturor formelor de discriminare stipuleaz: "Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile oferite de hoteluri, teatre, cinematografe, biblioteci, magazine, restaurante, baruri, discoteci sau orice ali prestatori de
219

69

Romilor adesea nu li se ofer serviciile n magazinele romneti. ntr-un caz, n Craiova, la nceputul lunii aprilie 2000, d-lui Nicolae Dumitru din Craiova, mpreun cu soia i fiica sa li s-a refuzat accesul ntr-o cofetrie numit New York. Familia a intrat n local, au ales nite prjituri au pltit pentru ele la cas, dar nainte s primeasc prjiturile, un brbat de fa, i-a fcut semn vnztoarei s nu-i serveasc. Dup spusele d-lui Dumitru, brbatul era unul dintre patronii localului. Vnztoarea a declarat mai trziu c nu putea s-i serveasc, iar la ntrebarea de ce, a rspuns Nu avem voie s v servim pentru c suntei igani. Vnztoarea le-a returnat banii i le-a cerut s prseasc localul, dup care familia a plecat.223 n mod similar, n data de 10 mai, n Bucureti, o tnr de origine roma nu a fost servit ntr-un magazin, i dup ce a fcut un comentariu referitor la incident ctre o prieten de fa, proprietarul a replicat c era magazinul lui, nsemnnd prin acesta c putea s fac ceea ce dorea el.224 Conform organizaiei Romani CRISS, n localitatea Suceava, n nord-estul Romniei, se pare c iganii nu aveau voie s intre ntr-unul din magazinele aparinnd vice-primarului oraului.225 De asemenea, romilor li se refuz adesea accesul n restaurante, baruri i discoteci. n noaptea de 12 mai 2000, spre exemplu, unui grup de asociai ai CEDR, format din doi romi ceteni romni i un cetean britanic, ale crui trsturi sud asiatice adesea erau confundate n Romnia cu cele ale romilor, nu i-a fost permis s intre n discoteca Gin Gin din Craiova. Dup ce grupul a cerut o explicaie de la bodyguarzi, acetia au rspuns ca era un club studenesc i c era nevoie s prezini o legitimaie de student pentru a avea acces. Cu toate acestea, nu exista nici un anun coninnd o astfel de informaie, nici n afara clubului, nici n interior. Mai mult chiar, cteva minute mai devreme, un cercettor de alt etnie din acelai centru CEDR intrase n discotec fr s fie nevoie s arate nici o legitimaie. Doar dup ce membrul britanic al grupului a nceput s vorbeasc n englez i i-a artat legitimaia internaional de student, li s-a permis s intre n discotec.226 Se pare c aceeai discotec a afiat un anun care spunea Accesul interzis romilor i cinilor. 227 De asemenea, tot n Craiova, dl. Ion
servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat sau public, ori de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz." Articolul 14 al Ordonanei stipuleaz: "Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea acordrii pentru o persoan sau pentru un grup de persoane a unor drepturi sau faciliti, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz." 223 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Nicolae Dumitru, 13 mai 2000, Craiova. 224 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 11 mai 2000, Turnu Mgurele. 225 Comunicare ntre Romani CRISS i ERRC, 28 octombrie 1999, Bucureti. 226 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 13 mai 2000, Craiova; interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Mona Rai, 13 mai 2000, Craiova; i interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Nevers Crciun, 13 mai 2000, Craiova. 227 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 13 mai 2000, Craiova; afirmaia c aceast discotec la un moment dat a prezentat un anun rasist

70

Cazacu a declarat CEDR faptul c fiul su a ncercat s intre ntr-o discotec/restaurant, intitulat Aristocrat i, conform relatrilor, nu i s-a dat voie datorit etniei sale roma.228 Astfel de practici discriminatorii au fost dovedite cu documente i n Bucureti. Organizaia neguvernamental Romani CRISS, cu sediul n Bucureti, spre exemplu a realizat o aciune de testare cu privire la accesul romilor n discotecile i cluburile din Bucureti, n zilele de 5 i 6 mai 2000. Membrii romi ai grupului de testare nu au avut voie s intre n mai multe cluburi dintr-un campus universitar din Bucureti, i de asemenea li s-a refuzat accesul n mai multe cluburi de noapte, cu scuza c nu aveau legitimaie de membru, n timp ce colegii lor de alte etnii au putut s intre fr s li se cear vreun document. Organizaia Romani CRISS a anunat c a naintat o plngere cu privire la respectivele cazuri la Avocatul Poporului. Pn la data de 21 iunie 2001, organizaia nu a primit nici un rspuns la reclamaia fcut. n mod similar, n data de 26 ianuarie, 2001, i din nou, n 2 februarie, 2001, angajaii unui local numit "Angely" din Piteti, judeul Arge, nu au permis accesul romilor n local. n timpul acestui incident, proprietarul a fost nregistrat pe band video, declarnd c restaurantul nu-i servete pe igani. n 6 februarie, 2001, dl. Cristinel Feraru, dl. Mdlin Morteanu i dl. Virgil Petriu trei dintre cei patru romi care n data de 2 februarie nu au avut acces n local au naintat o plngere la Curtea Suprem n data de 6 februarie 2001. La vremea cnd acest raport a fost dat la tipar, cazul era nc nerezolvat.229 Necesitatea prezentrii anumitor documente este un pretext rspndit pentru interzicerea accesului romilor n baruri i restaurante. n 1998, spre exemplu, n ClujNapoca, n nord-vestul Romniei, oamenii de paz dintr-un club disco nu au permis accesul unui grup de romi venii din alte pri ale rii s ia parte la un seminar n ClujNapoca. Mai nti romilor li s-a cerut de ctre bodyguarzi s prezinte legitimaiile de student, i cnd acetia le-au artat, li s-a spus c nu erau valabile, deoarece, pentru ca s intre n discotec, trebuiau s fie studeni n Cluj-Napoca. Mai trziu, grupul a asistat la intrarea unui grup de persoane de alte etnii fr ca acestora s li se cear vreun document.230 n iunie 1999 n Brila, n estul Romniei, unui grup de patru tineri romi i s-a cerut s prseasc un club disco pe motiv c cele dou fete erau mbrcate n costume tradiionale. Conform rapoartelor, dup ce una din chelnerie le-a spus romilor c ar trebui s plece, menionnd costumaia indecent, proprietarul clubului s-a apropiat i acesta de ei, spunnd c romii nu au voie n discotec, dup care grupul a plecat.231

interzicnd accesul romilor a fost coroborat de un numr de localnici romni din Craiova n luna mai 2002. 228 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Ion Cazacu, 13 mai 2000, Craiova; data incidentului nu a fost specificat. 229 Raport de monitorizare local Romani CRISS/CEDR , 21 iunie 2001. 230 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Diana Sima, 13 mai 2000, Craiova. 231 Ibid.

71

2. Romii n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia ncepnd cu 1992, Ministerul Educaiei din Romnia a luat o serie de msuri n privina romilor i a educaiei acestora, inclusiv discriminarea pozitiv pentru a asigura intrarea romilor la universitate; numirea inspectorilor la nivel judeean pentru a monitoriza educaia romilor, specializarea profesorilor de limba romani, dezvoltarea unui plan de nvmnt pentru limba romani predat n coli; organizarea de tabere de var pentru copiii; i oferirea de cursuri suplimentare de alfabetizare pentru romi. La universitatea din Bucureti s-a nfiinat o catedr pentru studiul limbii i literaturii romani. Studiile realizate de CEDR indic faptul c, n ciuda acestor eforturi, majoritatea copiilor romi din Romnia rmn n mod semnificativ n urm n ceea ce privete capacitatea lor de a-i cere dreptul la o educaie folositoare i de substan. 232 n Romnia, dei conform legii, dreptul la educaie este garantat, n practic educaia poate fi inaccesibil copiilor romi.233 Copiii romi din Romnia sunt adesea exclui din coli. Unde copiii romi sunt totui la coal, adesea fac parte din clase sau coli segregate rasial. 234 n unele cazuri,
Conform organizaiei Salvai copiii, Romnia, Sistemul educaional nu face dect s pstreze i s amplifice statutul de inegalitate dintre romi i majoritatea populaiei precum i alte grupuri etnice. Vezi Salvai Copiii, Copiii romi n Europa, 1998, Op. cit. 233 n Romnia, dreptul la educaie este garantat prin constituie, ca i prin tratatele internaionale la care Romnia este parte. Articolul 32(1) al Constituiei Romniei stipuleaz: " Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. Articolul 26 al Declaraiei universale a drepturilor omului stipuleaz: "Fiecare individ are dreptul la educaie." Articolul 2 al Protocolului 1 la Convenia european a drepturilor omului stipuleaz: "Nici unei persoane nu i se va refuza dreptul la educaie." Articolul 13 al Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC) stipuleaz: Statele pri la aceasta convenie recunosc dreptul la educaie. Statele consimt c educaia are ca scop dezvoltarea deplin a personalitii umane i a sentimentului demnitii umane, i va ntri respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale. De asemenea statele consimt c educaia trebuie s permit tuturor indivizilor s participe efectiv la o societate liber, s promoveze nelegerea, tolerana i prietenia dintre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase, i mai mult s sprijine aciunile Naiunilor Unite de meninere a pcii. Romnia a ratificat PIDESC n 9 decembrie, 1974. Articolul 29(1) al Conveniei drepturilor copilului (CDC) stipuleaz: Statele pri consimt c educaia copilului va avea ca scop: (a) dezvoltarea personalitii copilului, talentelor i aptitudinilor mentale i fizice la potenialul lor maxim; (b) dezvoltarea respectului pentru drepturile omului i libertilor fundamentale, i pentru principiile care stau la loc de cinste n Carta Naiunilor Unite; (c) dezvoltarea respectului pentru prini, pentru identitatea sa cultural, pentru limba i valorile sale, pentru valorile naionale ale rii n care triete copilul, pentru tare din care i trage originea i pentru alte civilizaii dect cea proprie; (d) pregtirea copilului pentru o via responsabil ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei, egalitii ntre sexe i prieteniei ntre toate popoarele, grupurile etnice, naionale i religioase i ntre persoane aparinnd populaiilor indigene; (e) dezvoltarea respectului pentru mediul nconjurtor. 234 Romnia este parte la numeroase tratate internaionale asupra drepturilor omului care n mod explicit interzic toate formele de discriminare, att direct, ct i indirect, n ceea ce privete educaia. Articolul 5(e)(v) Conveniei internaionale privind Eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (CIEDR) stipuleaz: n conformitate cu obligaiile fundamentale expuse n articolul 2 al acestei convenii, statele pri se oblig s interzic i s elimine discriminarea rasial n toate formele ei i s garanteze dreptul fiecrui individ, indiferent de ras, culoare, naionalitate sau origine etnic, la egalitate n faa legii, mai cu seam n ceea ce privete
232

72

acetia sunt segregai n coli pentru copii handicapai mintal. Acolo unde copiii romi urmeaz coli normale, cazurile de abuzuri fizice i tratament umilitor att din partea personalului colii, ct i din partea copiilor de alte etnii sunt destul de frecvente. 4.7. Excluderea din coal

Legea romneasc a nvmntului recunoate drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt pentru toi cetenii.235 Studiile realizate de CEDR n Romnia au scos la iveal faptul c acolo unde este vorba despre copii romi, acest drept

folosina urmtoarelor drepturi: [] e) drepturi economice, sociale i culturale, n special [] (v) dreptul la educaie i pregtire; [] Articolul 3 al Conveniei UNESCO privind discriminarea n educaie, stipuleaz: "pentru a elimina i preveni discriminarea aa cum este ea neleas prin prezenta convenie, statele pri se oblig: (a) ... s ntrerup orice practic administrativ care implic discriminarea n educaie; (b) s supravegheze, prin legislaie dac este necesar, s nu existe discriminare la admiterea elevilor n instituiile de nvmnt." Romnia a ratificat convenia UNESCO n 1964. Legislaia intern ofer garanii similare; Ordonana Guvernului Romniei privind prevenirea i pedepsirea tuturor formelor de discriminare include la seciunea 3 prevederi ce garanteaz accesul la educaie, indiferent de origine etnic sau rasial. n mod specific, Articolul 15 al Ordonanei stipuleaz: "(1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat, la orice form, grad i nivel, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederile alineatului precedent se aplic tuturor fazelor sau etapelor din sistemul educaional, inclusiv la admiterea sau la nscrierea n unitile ori instituiile de nvmnt i la evaluarea ori examinarea cunotinelor. (3) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, solicitarea unor declaraii doveditoare a apartenenei acelei persoane sau acelui grup la etnia respectiv, care s condiioneze accesul unei persoane sau al unui grup de persoane la educaie n limba matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii respective, a apartenenei la aceast minoritate. (4) Prevederile alin. (1), (2) i (3) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt de a refuza nscrierea sau admiterea unei persoane ale crei cunotine i/sau rezultate anterioare nu corespund standardelor sau condiiilor de nscriere cerute pentru accesul n instituia respectiv, att timp ct refuzul nu este determinat de apartenena persoanei n cauz la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (5) Prevederile alin. (1) i (2) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult de a refuza nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite pentru accesul n instituia respectiv. (6) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice ngrdiri pe criterii de apartenen la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare."

73

este adesea nclcat. Prejudecile rasiale, obstacolele birocratice i srcia mpiedic efectiv accesul la nvmnt pentru muli copii romi. Spre exemplu, lipsa actelor de identitate a fost folosit drept pretext pentru a nu da dreptul copiilor romi s urmeze o coal.236 n Timioara, lng grania de vest a Romniei, prinii romi care doreau s-i nscrie copiii la o coal din localitate, au descoperit c acest lucru era imposibil deoarece copiii lor nu aveau certificate de natere eliberate n Romnia.237 La nceputul anilor 90, un mare numr de familii de romi din Timioara au plecat n Germania i au fost forai s se ntoarc n Romnia ca urmare a unei nelegeri de repatriere semnate ntre guvernele romn i german, n septembrie 1992. Un caz ilustrativ pentru obstacolele ntlnite de acest grup particular de copii romi este cel al Claudiei Tranca, nscut n Leipzig, Germania, n 1992, i care mai trziu s-a mutat cu familia n Romnia, ntr-o suburbie a Bucuretiului, n Voluntari.238 n 1999, autoritile locale au refuzat s-i permit Claudiei s intre n sistemul colar romnesc,
235

Vezi Articolul e 5(1) al legii romneti a educaiei, adoptat ca Legea nvmntului nr. 84/1995, amendat prin Ordonana Guvernamental nr. 36/1997 i prin Legea nr. 151/1999. 236 Cercettoarea n drepturile omului Ina Zoon a scris recent despre importana documentelor -i despre rolul jucat de lipsa acestora n excluderea romilor --- pentru realizarea drepturilor de baz n Romnia: "Existena documentelor de identitate este o condiie sine qua non pentru accederea la asisten social, la servicii medicale sau la acordarea de locuine sociale. Lipsa acestor documente afecteaz grav exercitarea multor altor drepturi, punnd n pericol libertatea persoanl, mpiedicnd participrea individului la viaa comunitii, i prohibind accesului la locuri de munc i educaie. Lipsa actelor este una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt un larg segment al populaiei romani din Romnia. Grupul de lucru al asociaiilor de romi (GLAR) considera c orice abordare strategic a problemelor romilor din Romnia trebuie s pun pe primul loc sprijinul n vederea obinerii de acte le identitate. Cele mai frecvent menionate acte ca fiind lips sunt certificatul de natere i buletinul/cartea de identitate. lipsa certificatelor de cstorie civil pune mari probleme legale, dar i unele sensibile de natur cultural, n ceea ce privete acceptarea instituiei cstoriei civile n cadrul comunitii de romi. [...] Certificatele de natere pot lipsi datorit faptului c naterile au loc acas, i prinii neglijeaz sau amn nregistrarea noi-nscuilor. Prevederile legale prin care se aplic amenzi foarte mari pentru ntrzierea nregistrrii copilului, lipsa de interes a asistenilor sociali de a le oferi ajutorul romilor, corupia din administraie sunt obstacole n plus n calea obinerii certificatelor de natere. Experii descriu lipsa certificatelor de natere, a buletinelor/crilor de identitate ca fiind un fenomen de mas. Mii dintre romi nu au acte legale care s reflecte corect legtura de familie sau statutul legal." (vezi Zoon, Ina, Op. cit., pp.35-36). n cazuri extreme, unii romi pot s nici nu aib cetenie. Un raport n curs de elaborare al organizaiei Salvai copiii, UK estimeaz c 1200-6000 romi din Romnia ar putea fi apatrizi. (Save the Children Fund UK, "Denied a Future? The Right to Education of Roma/Gypsy and Traveller Children", aprut n proiect n mai 2001 (raportul final va aprea n octombrie 2001), pag. 25). recenta publicaie a Guvernului Romniei Strategia guvernamental pentru ameliorarea condiiei romilor recunoate faptul c statutul de apatrid este o problem a romilor, atunci cnd enun ca scop al politicii guvernamentale rezolvarea cazurilor de apatrizi romi din Romnia. (Guvernul Romniei, Ministerul informaiei publice, Strategia guvernamental pentru ameliorarea situaiei romilor , Bucureti 2001, adoptat ca hotrre guvernamental nr. 430 p. 8). 237 nalt comisarul OSCE cu problemele minoritilor naionale, Raport asupra situaiei romilor i Sinti din zona OSCE remarc faptul c n oraul romnesc Timioara, prinii s-au confruntat cu numeroase bariere n aceast privin, nct a trebuit s conving o profesoar de origine roma s organizeze un program alternativ de educaie la ea acas. Vezi Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, naltul comisar cu problemele minoritilor Report on the Situation of Roma and Sinti in the OSCE Area, pag. 73. Vezi de asemenea Zoon, Ina, Op. cit., pp. 38-39.

74

cu scuza c certificatul ei de natere trebuie mai nti tradus din limba german n limba romn. Chiar mai mult, autoritile le-au cerut prinilor Claudiei s renune la cetenia german a acesteia pentru a o putea nscrie la coal.239 Mai trziu, autoritile i-au pretins Claudiei s aib certificat de natere romnesc pentru a-i dovedi cetenia romn. De fapt, conform legislaiei romneti, copiii primesc automat cetenia prinilor. Ca urmare a interveniei Comisiei de securitate i cooperare n Europa a departamentului de Stat al Statelor Unite, Claudia Tranca a fost n cele din urm primit la coala n toamna anului 1999. Cu toate acestea, majoritatea copiilor de romi din Romnia nu au posibilitatea de a fi ajutai de guvernul Statelor Unite pentru a li se oferi accesul la sistemul de nvmnt. O alt problem legat de accesul n coli pentru copiii romi care au fost forai s se ntoarc din Germania dup nelegerea de repatriere din 1992 pornete de la faptul c autoritile din nvmnt adesea refuz s le recunoasc colarizarea n strintate.240 Prin urmare, multor copii romi li s-a refuzat accesul la coal pe motiv c trecuser de vrsta colarizrii. Conform nalt Comisarului cu problemele minoritilor dei acest lucru nu ar fi trebuit s le mpiedice nscrierea la coal, multora, dup cum i amintesc prinii, li s-a refuzat dreptul de a fi nscrii pe motiv c erau prea mari. "241 Studiile efectuate de CEDR n Romnia au dovedit c muli copii romi care nu au reuit s nceap coala la vrsta normal, sau au ntrerupt-o se confrunt cu serioase obstacole n a se nscrie, n pofida prevederilor din legislaia romneasc privitoare la educaia celor care au depit vrsta legal pentru nceperea colii.242 ntr-un caz, cercettorii de la CEDR au descoperit faptul c autoritile din coli au aplicat aparent o gam de motive pentru a exclude copiii i tinerii romi de la coal, n satul Pintic, judeul Bistria-Nsud. Un grup de 25 de romi din satul Pintic, cu vrsta ntre 10-25 de ani, care erau analfabei sau semi-analfabei, au dorit s nvee s scrie i s citeasc. Ministerul Educaiei se pare c a respins cererea organizaiei internaionale neguvernamentale Mdecins Sans Frontires de a crea o clas de alfabetizare. n luarea deciziei, Ministerul a fcut referire la Articolul 6 al Legii educaiei, conform cruia, dup vrsta de 16 ani colarizarea nu mai este obligatorie. Aparent Ministerul Educaiei a recomandat nscrierea la coal a copiilor romi sub 16 la colile normale. n acest caz, Mdecins Sans Frontires a ncercat s-i nscrie n clasa I a unei coli normale pe ceilali
Cazul a fost relatat Centrului European pentru Drepturile Romilor de ctre Guvernul Statelor Unite, Comisia pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) n 22 septembrie 2000. 239 nainte de 1999, legea german nu coninea nici o prevedere, n afar de procedura de naturalizare, pentru ca cetenii negermani nscui n Germania s primeasc cetenie german, i chiar mai trziu, prevederile legate de cei care nu erau etnici germani au rmas restrictive; Claudia Tranca nu avea nici o cetenie german la care s renune. 240 naltul comisar OSCE pentru Minoritile Naionale a descoperit faptul c: Dei unii dintre copiii n discuie au urmat coala n strintate (i nu puini au fost strlucii, printre aceia care au emigrat n Germania, muli au reuit rapid s stpneasc limba german), colile locale din Timioara nu le-a recunoscut colarizarea n strintate pe motiv de plasare n clase. Vezi Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, nalt comisarul pentru Minoritile Naionale, Op. cit., pag. 73. 241 Vezi OSCE, Op. cit., pag. 73. 242 Legea educaiei, Articolul 20(4) stipuleaz: Ministerul nvmntului poate aproba organizarea unor clase constituite din copii care, din diferite motive, nu au absolvit, pn la vrsta de 14 ani, primele patru clase ale nvmntului general obligatoriu.
238

75

20 de copii romi rmai. n acest scop, coala local a trebuit s formeze o a doua clas nti pentru a ndeplini criteriile referitoare la numrul de elevi dintr-o clas. Dar formarea unei noi clase necesita alocarea de noi fonduri i spatii suplimentare. Dl. Patrick de Briey de la Mdecins Sans Frontires a declarat CEDR: Directorul colii, directorii adjunci i inspectoratul judeean au fost reticeni n aprobarea formrii acestei noi clase. Acetia triau cu prejudecata c dac aceti copii nu au mers la coal cnd ar fi trebuit s-o fac, acum la vrsta asta existau mai puine anse ca s fac acest lucru.243 n cele din urm, Ministerul Educaiei a refuzat s aprobe formarea unei noi clase, motivnd c, n conformitate cu legea educaiei, Articolul 20(4), Ministerul avea obligaia legal de a asigura formarea de clase doar pentru persoanele care nu au absolvit primele patru clase de nvmnt obligatoriu i care nc nu au mplinit 14 ani. Doar nou copii din acest grup special ndeplineau aceast condiie. Acest numr, oricum, nu era suficient pentru a forma o clas separat, pentru care numrul minim de elevi trebuie s fie de 10, conform legii educaiei, Articolul 158(1). Ca urmare, 25 de romi din satul Pintic au rmas n afara sistemului educaional. 244 Prinii din cartierul Zbrui , n Bucureti, au declarat CEDR n februarie 2001 faptul c, doar de patru ani ncoace, copiii lor au nceput s aib acces la coala local. Li se refuzase nscrierea pn n momentul n care a intervenit un membru al Parlamentului Romniei.245 n multe cazuri, indiferena autoritilor colare vizavi de educaia copiilor romi i reticena de a le asigura accesul n coli are ca rezultat excluderea copiilor romi din sistemul educaional. Spre exemplu, pentru comunitatea de romii din Pata-Rt, situat la marginea oraului Cluj-Napoca, coala a fost practic inaccesibil. Dl. Alexandru Ciorb, un membru n vrst al comunitii, a declarat CEDR c ei doriser s-i trimit copiii la coal, dar nu au tiut unde s-i trimit, deoarece n zona lor nu exista o coal.246 Prin urmare, pn n anul 1995, copiii din comunitatea de romi din Pata-Rt, numrnd la acea vreme 132 n total, nu mergeau la coal. Cu ajutorul organizaiei Mdecins Sans Frontires, n vara anului 1994, 20 de copii din comunitate au fost trimii la o coal de var la coala general nr. 12 din Cluj-Napoca, pentru a fi pregtii s intre n clasa I de coal normal ncepnd cu luna septembrie 1994. Un reprezentant al Mdecins Sans Frontires a declarat CEDR ca eforturile organizaiei pentru integrarea copiilor romi n coal s-au lovit de rezistena colii i a autoritilor locale. Directorul colii Generale nr. 12 iniial a refuzat s nscrie copiii, aparent pe motiv c nu ndeplineau normele de igien ale colii i c dac le-ar fi permis s intre n coal, i-ar pune pe ceilali copii n
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Patrick de Briey, 27 septembrie 1997, Cluj-Napoca. 244 Autoritile au mai declarat CEDR faptul c obstacolele majore n calea utilizrii efective a prevederilor referitoare la crearea de clase pentru elevii ce se ntorc la coal includ prevederea c frecvena este la zi (fapt adesea imposibil, deoarece persoanele n cauz lucreaz deja) i rigiditatea n aplicarea lor, care nu este n consonan cu flexibilitatea necesar ca persoanele s poat s-i reia educaia. Spre exemplu, clasele oferite adesea amestec toate vrstele n funcie de competene, fornd adulii s ia parte la ore mpreun cu copiii (interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. profesor Gheorghe Saru, din Ministerul Educaiei, 1 februarie, 2001, Bucureti). 245 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Amica Vasile, 1 februarie 2001, Bucureti. 246 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Alexandru Ciorba, 22 septembrie 1997, Pata-Rt.
243

76

pericol.247 Acesta a cerut organizaiei Mdecins Sans Frontires s supravegheze examenele medicale ale copiilor ce doreau s fie primii la coal. Se pare c autoritile colare au prelungit luarea unei decizii n legtur cu nscrierea la coal a copiilor romi pn cnd a fost prea trziu pentru nscrierea acestora. Ca urmare, copiii romi au mai pierdut un an colar. n numeroase situaii similare, copiii romi au pierdut ani de colarizare, acest lucru afectnd pentru totdeauna viaa lor din coal i de dup aceea. Cercetri recente pe teren realizate de CEDR indic faptul c, din martie 1999, de cnd exist inspectorii numii de Ministerul Educaiei responsabili cu supravegherea accesului romilor la educaie se poate vorbi de un impact pozitiv n depirea problemei excluderii romilor din coli. Gravitatea problemei, ca de altfel i motenirea unei att de ndelungate excluderi, recomand ntrirea unor asemenea practici de supraveghere, i alocarea de resurse semnificative birourilor guvernamentale i organizaiilor neguvernamentale care activeaz n acest domeniu. 4.8. Segregarea rasial a copiilor romi n colile romneti

Muli dintre copiii romi care totui reuesc s intre n sistemul educaional, sunt educai n coli sau clase segregate, izolai de copiii de alte etnii i n general de ntregul sistem educaional romnesc. Ca urmare, acetia sufer de rul segregrii rasiale i li se refuz dreptul la o educaie de substan. Exist acuzaii suprtoare la adresa autoritilor care au segregat copiii romi n clase separate n colile normale doar pe motiv de origine etnic. Acest fapt se poate ntmpla ca urmare a prejudecilor mpotriva romilor inculcate de ctre autoriti prinilor de alte etnii. CEDR a luat cunotin de cazuri n care protestele aduse de prinii de alte etnii i refuzul lor de a-i lsa copiii s nvee n aceleai clase cu copiii romi au avut ecou la autoritile colilor. Activist i profesoar de origine roma, d-na Letiia Mark a declarat CEDR faptul c exemple de acest gen de segregare s-au ntlnit n ultimii ani n coli din Bucureti, Oreti i Vlenii Lpuului din judeul Maramure.248 Conform rapoartelor, nscrierea la coal a copiilor romi din comunitatea din Pata-Rt, judeul Cluj, la coala general nr. 12 din Cluj-Napoca pentru anul colar 1995/1996 a provocat proteste din partea prinilor de alte etnii. Profesorii din coal au declarat CEDR c prinii "s-au enervat i n timpul unei edine au afirmat c ei refuz s-i lase copiii s nvee mpreun cu copiii de igani. n urma acestor evenimente, directorul colii a decis s-i plaseze pe copiii romi ntr-o clas separat.249 Se pare c directorul colii a dorit s-i mute pe copii ntr-o cu totul alt coal, dar din motive financiare, acest lucru nu s-a putut realiza. 250 n mod similar d-na Vasile Amica, o mam de origine roma din
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Patrick de Briey, 22 septembrie 1999, Cluj-Napoca. 248 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Letiia Mark, 26 iunie 2001, Timioara. 249 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu profesorii de la coala general nr. 12 , 22 septembrie 1997, Cluj-Napoca. Un proiect de raport realizat de organizaia neguvernamental Salvai Copiii, UK face referire la un caz similar din oraul Coltu din judeul Maramure, Op. cit., pag. 22. 250 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Patrick de Briey, 10 septembrie 1997, Cluj-Napoca.
247

77

Bucureti, a declarat CEDR faptul c copiii ei nu nvau n aceeai clas cu copiii de romni: "Exist o clas pentru romni i una pentru romi."251 Acuzaii similare au fost aduse i cu privire la grdinie. Spre exemplu, n Mangalia, conform declaraiilor unor activiti locali, prinii copiilor de alte etnii au exercitat, se pare, presiuni asupra autoritilor dintr-o grdini i au ameninat c i vor transfera copiii la o alt grdini dac copiii romi vor fi acceptai n respectiva instituie. Aceste evenimente au condus la formarea unor faciliti separate pentru copiii romi.252 n unele cazuri, segregarea copiilor romi a luat forma plasrii discriminatorii a romilor n coli pentru copii cu handicap sau cu nevoi educaionale speciale.253 Statisticile naionale referitoare la numrul copiilor de romi n astfel de coli nu sunt oferite publicului. Cu toate acestea, acolo unde s-a putut stabili cu aproximaie numrul acestora, se estimeaz c este destul de mare pentru a constitui un motiv de ngrijorare. n Cluj-

Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Vasile Amica, 1 februarie 2001, Bucureti. Un alt exemplu de segregare a copiilor romi de ctre autoritile colare s- petrecut n oraul Caracal, n sudul Romniei. Studiile realizate de Centrul European pentru Drepturile Romilor n februarie 1998 au dovedit c coala general nr. 6 avea clase formate doar din romi. Una dintre acestea era compus din elevi romi care s-au nscris la coal mai trziu dect ceilali elevi. O profesoar de la coala respectiv a declarat CEDR c hotrrea de a-i pune pe toi romii ntr-o clas a aparinut autoritilor colare. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Romania Jorgakie, februarie 1998, Bucureti). 252 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Vasile Cobzaru, 14 mai 2000, Mangalia. 253 Legea romneasc a educaiei stipuleaz, n Articolul 41(1): nvmntul special se organizeaz de ctre Ministerul nvmntului, pentru precolarii i elevii cu deficiene mintale, fizice, senzoriale, de limbaj, socioafective i de comportament, sau cu deficiene asociate, n scopul instruirii i educrii, al recuperrii i integrrii lor sociale Conform Articolului 41(2), Integrarea colar a copiilor cu nevoi educaionale speciale se realizeaz prin uniti de nvmnt special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare obinuite, sau n uniti de nvmnt obinuite, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale. Trebuie remarcat ca nu exist nici o politic oficial de segregare n Romnia. Conform unui Document de Fond al Ministerului Educaiei Naionale din iunie 2000, "nvmntul special se organizeaz n scopul instruirii, educrii, recuperrii i integrrii sociale a copiilor cu deficiene, utiliznd planuri de nvmnt, programe colare, manuale i tehnologii educaionale potrivite tipului i gradului de handicap al copilului. Reeaua de nvmnt special include grdinie, coli primare i gimnaziale, coli profesionale i licee. Ca urmare a interesului Ministerului Educaiei acordat elevilor cu deficiene, acesta a dezvoltat, n acord cu prevederile documentelor internaionale, un program pentru integrarea n societate a copiilor cu handicap. Programul are ca scop determinarea fiecrui copil cu probleme de nvare i de dezvoltare s urmeze o coal de stat, oferindu-i asistena psihopedagogic i de specialitate necesar. n acelai timp, programul iniiaz procesul de pregtire i informare a comunitii n vederea acceptrii respectivilor copii n familii i n coli. n anul colar 1999/2000, 8 judee au fost incluse n programul de integrare, iar n anul 2000/2001, programul va fi operaional n toat ara. n acest program, Ministerul Educaiei coopereaz cu reprezentana UNICEF din Romnia, cu asociaia RENINCO, cu alte organizaii neguvernamentale." (Ministerule Educaiei, "Sistemul educaional romnesc: Document de fond", Bucureti: Ministerul Educaiei, iunie 2000, document accesabil la urmtoarea adres de Internet (n limba englez, traducere oficial): http://www.edu.ro/romanianeducationsystem.
251

78

Napoca, coala pentru handicapaii mintal deservete aproximativ 200 de copii, i conform surselor locale, mai mult de 70% dintre acetia sunt romi.254 Autoritile colare locale dispun n ntregime de nscrierea copiilor n coli255 iar prejudecile mpotriva romilor joac un rol important n luarea unei decizii referitoare la plasarea ntr-o coal special. Conform unei declaraii fcute CEDR, n cazul n care un copil rom rmne n urm la nvtur, este foarte probabil ca acesta s fie etichetat ca deficient mintal. Prin lege, copiii pot fi trimii la o coal ajuttoare doar cu acordul prinilor.256 Cu toate acestea, ajutoarele materiale acordate prinilor sau susintorului legal atrag muli prini romi sraci, determinndu-i s accepte s-i plaseze copiii n coli ajuttoare. Pentru multe familii de romi, confruntate cu o srcie crunt, trimiterea copiilor la o coal unde li se ofer mese gratuite, alimente i haine, reprezint un mod de a le oferi cel puin copiilor lor o modalitate de subzisten. O alt practic ce contribuie la segregarea rasial a copiilor romi n sistemul de nvmnt romnesc este plasarea n clase speciale separate n cadrul colilor normale. Legea romneasc a educaiei stipuleaz formarea de clase speciale pentru copiii cu dificulti de nvare. Studiile realizate de CEDR sugereaz c acolo unde aceste clase exist, sunt predominant formate din copii romi.257 CEDR s-a documentat asupra mai multor cazuri n care autoritile colare au recurs la plasare copiilor de romi n clase speciale, n ciuda faptului c acetia nu prezentau nici un handicap. Directorul colii generale nr. 12 din Cluj-Napoca a declarat CEDR c clasele speciale erau formate datorit "nevoilor speciale ale copiilor romi, care provin dintr-un mediu el nsui handicapat din punct de vedere social.258 Conform aceluiai director de coal, copiii romi sunt plasai n aceste clase pe motivul c provin dintr-un "mediu defavorizat" i pentru c "comportamentul lor nu corespunde cu al celorlali copii."259 Conform unui psiholog colar, copiii romi au fost plasai n aceste coli nu pentru c erau handicapai, ci pentru c "aveau tulburri comportamentale datorate vieii lor de familie," sau pentru c "profesorii nu tiau ce s fac cu ei." 260
Cercetri pe teren realizate de Centrul European pentru Drepturile Romilor, 15 septembrie 2000, Cluj-Napoca. 255 Legea romneasc a educaiei, la Articolul 43 stipuleaz: Tipul i gradul handicapului copilului se stabilesc de comisii de expertiz, intercolare i judeene, subordonate inspectoratelor colare". 256 Legea nvmntului, la Articolul 45(1) prevede: "n nvmntul precolar i primar, n funcie de evoluia copilului, se pot face propuneri de reorientare operativ dinspre coala special spre coala de mas i invers sau dinspre cminul-coal spre coala special i invers. Conform paragrafului 2 al aceluiai articol, Propunerea de reorientare se face de ctre cadrul didactic care a lucrat cu copilul n cauz i de ctre psihologul colar. Hotrrea de reorientare se ia de ctre comisia de expertiz, cu acordul familiei sau al susintorului legal. 257 Vezi, de exemplu, interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Liviu Matei, 11 septembrie 1997, Cluj-Napoca, ca i interviul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Eva Zorgo, 15 septembrie 1997, Cluj-Napoca. D-na Zorgo este psiholog colar, i la vremea interviului, membr a comisiei din Cluj Napoca. 258 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Gaje Dumitru, 11 septembrie 1997, Cluj-Napoca. 259 Ibid. 260 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Eva Zorgo, 15 septembrie 1997, Cluj-Napoca.
254

79

n vreme ce plasarea copiilor romi n programe educaionale speciale se poate ntmpla cu destul uurin, reintegrarea din clase speciale sau coli ajuttoare napoi n colile normale este cu mult ngreunat de obstacole birocratice i adesea, n practic, nu este posibil. O comisie de expertiz are sarcina s hotrasc dac transferul este posibil.261 Cu toate acestea, conflicte de interese adesea ngreuneaz capacitatea comisiei de a lua o hotrre judicioas. Spre exemplu, adesea se ntmpl ca membrii comisiei s fac parte din administraia colilor speciale i s doreasc meninerea unui numr constant de elevi n colile lor. 262 n cazul claselor speciale, directorul colii care gzduiete clasa respectiv are o mare putere de decizie n privina faptului dac elevul va rmne n clasa special sau va fi integrat ntr-o clas normal, i muli dintre directori se opun educaiei mixte. Un director de coal a declarat CEDR urmtoarele: "Copiii de romi aparinnd claselor speciale din aceast coal sunt mai mari dect media de vrst obinuit i nu pot fi pui ntr-o clas normal. De asemenea, nivelul lor cultural este aa de sczut i sunt att de sraci, nct nu pot satisface cerinele impuse de o clas normal.263 Organizaiile neguvernamentale ce activeaz n domeniul educaiei romilor au nceput de curnd s raporteze existena unui nou pretext pentru segregarea copiilor romi din Romnia. Autoritile colare profit abuziv de prevederile programului Ministerului Educaiei referitor la educaia n limba minoritilor, formnd clase de "limba romani" pentru elevii romi, dar unde de fapt nu se pred nici o limb romani. D-na Delia Grigore, de la organizaia neguvernamental Aven Amentza, cu sediul n Bucureti, a declarat CEDR: "Unii directori de coal, n ncercarea de a pune predarea limbii romani ntr-o lumin proast, au aplicat n practic [predarea limbii romani] ntr-un mod care a condus la segregarea romilor n clase separate, uneori chiar fr ca limba romani s fie predat n aceste clase. Lipsa limbii romani este n general justificat cu scuza c nu s-a putut gsi un profesor."264 ns, mult mai frecvent, colile segregate pentru romi, sunt, de fapt rezultatul segregrii rezideniale, prin separarea aezmintelor de romi care pot fi vechi de sute de ani.265
261 262

Legea nvmntului, Articolul 45(2). Studiul realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor n Romnia n 1997 a descoperit c preedintele Comisiei de Expertiz din judeul Cluj pentru admiterea n colile speciale era de asemenea i directorul colilor generale nr. 1 i nr. 2 din Cluj Napoca. 263 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Gaje Dumitru, 11 septembrie 1997, Cluj-Napoca. 264 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Delia Grigore, 27 iunie 2001. 265 n " Recomandarea General nr. 19 privind 'Segregarea rasial i apertheid-ul'", Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale menioneaz: "Comitetul consider c obligaia de a eradica toate practicile de aceast natur include obligaia de a eradica i consecinele acestor practici adoptate sau tolerate de guvernele anterioare ale statului sau impuse de fore exterioare statului n cauz. [] Comitetul observ faptul c n vreme ce condiiile pentru segregarea complet sau parial ar fi putut, n unele ri, fi create prin politici guvernamentale, o condiie a segregrii pariale poate de asemenea aprea neintenionat, ca urmare a aciunilor unor persoane fizice. n multe orae, tiparele rezideniale sunt influenate de diferenele ntre grupuri n ceea ce privete venitul, care uneori sunt combinate cu diferene de rasa, culoare, obrie social, origine etnic sau naional, astfel c locuitorii pot fi stigmatizai i indivizii pot suferi de o forma de discriminare n care motivele rasiale se mpletesc cu unele de alt natur. [] Prin urmare, comitetul afirm c o stare de segregare rasial poate fi provocat fr nici o iniiativ

80

Studiile pe teren realizate de CEDR au scos la iveal faptul c pe toat ntinderea Romniei, copiii romi care triesc n ghetouri de romi, urmeaz alte coli dect copiii de alte etnii de aceeai vrst, i asta ntr-o situaie de izolare, subliniat i de separarea geografic de societatea romneasc obinuit. Aceast form de segregare este att de ntlnit, nct aproape c pare invizibil pentru locuitorii Romniei, att romi, ct i de alte etnii i chiar i pentru vizitatorii strini, ca i cum ar fi vorba de o trstur a peisajului. Toate colile situate n cartiere de romi, vizitate de CEDR erau vizibil inferioare n ceea ce privete standardele materiale comparativ cu colile situate n zone n care nu locuiesc romi. De asemenea, procesul de nvare din aceste coli este la un nivel sczut. Profesor i activist roma, d-na Letiia Mark a declarat CEDR: "Cu foarte puine excepii, colile din cartierele de romi sunt ntr-o stare foarte proast. Profesorii sunt foarte puin motivai. Materialele didactice nu sunt adecvate i adesea profesorii nu sunt interesai de elevii lor."266 Un biat intervievat de organizaia Salvai copiii, Romnia a declarat c absolvise ase clase i cu toate acestea nu tia s citeasc sau s scrie; acesta studiase ntr-o coal frecventat doar de copii romi.267 n mod similar, n satul Ocolna, cu toat populaia de origine roma, n mai 2000, CEDR a ntlnit copii romi ce frecventau coala primar, dar care nu-i cunoteau nici vrsta; copii de 12 ani care nu puteau s-i scrie numele; i de asemenea tineri din generaiile anterioare, absolveni ai colii primare din localitate, care nu tiau nici s scrie, nici s citeasc.268

4.9.

Abuzurile pe considerente rasiale asupra copiilor romi n colile romneti

Acolo unde copiii romi au depit obstacolele n calea nscrierii lor la o coal cu elevi predominant de alte etnii i sunt educai ntr-un mediu nesegregat, adesea acetia s-au confruntat att cu tratamentul discriminatoriu exercitat de profesori ct i cu abuzurile elevilor de alte etnii. n mod ocazional, acest tratament a fost nsoit de abuzuri fizice din partea profesorilor de alte etnii, inclusiv prin folosirea pedepselor corporale pentru nclcri minore de disciplin colar, cum ar fi vorbitul n timpul orei. n satul Bonida, lng Cluj-Napoca, n ianuarie 1998, spre exemplu, un director de coal a tras-o de urechi pe o elev att de tare nct aceasta a nceput s sngereze i a trebuit s mearg la cabinetul medical.269 Dup ce mama fetei a obinut un certificat medical pentru leziunea provocat, fiul directorului, i el profesor n coal a hruit
sau implicare direct a autoritilor publice.[] " (Comitetul Naiunilor Unite pentru eliminarea discriminrii rasiale, "Segregarea rasial i apartheid-ul (Art. 3):. 18/08/95. Recomandarea General nr. 19"). 266 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Letiia Mark, 26 iunie 2001, Timioara. 267 Vezi interviul realizat de Salvai copiii cu dl. Sorin Ilieiu, "anse egale?" documentar video, organizaia Salvai copiii, Romnia, 1998. 268 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na M.C., 12 mai 2000, Ocolna; interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na S.S., 12 mai 2000, Ocolna; i interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. E.R., 12 mai 2000, Ocolna.

81

familia ca s nu depun plngere mpotriva directorului. D-na Carmen Cazacu, un asistent social stagiar de la coala general nr. 31 din Bucureti a declarat de asemenea CEDR faptul c unii profesori ncercau s-i umileasc pe elevii romi n faa clasei. n ianuarie 2001, d-na Cazacu a intrat ntr-o clas pentru a-i informa pe elevi c va ine o or de limba romani n ziua urmtoare, pentru aceia care doreau s participe. Profesorul de la clas a replicat, ntrebndu-i pe elevi: Deci, care-i igan de aici? i i-a ncurajat pe elevi s-i arate cu degetul pe elevii romi.270 Copiii romi ce frecventeaz coli predominant cu elevi de alte etnii sunt adesea expui la abuzuri verbale din partea copiilor de alte etnii, abuzuri care nu sunt corectate de profesori sau personalul din coal; copiii romi sunt numii "igani" i sunt acuzai de colegii lor c ar fi murdari i c au pduchi i boli. "[Colegii mei] au spus c sunt iganc i c nu aveam ce s caut acolo," a spus CEDR o feti de 13 ani din Alexandria.271 ntr-o nregistrare video realizat de Salvai copiii, Romnia, copiii romi intervievai povesteau despre abuzurile, att verbale ct i fizice din partea profesorilor lor de la coala din sat; alii au declarat c copiii de etnie maghiar cu care merg mpreun la coal i-au tratat ru i i-au fcut "igani".272 Astfel de abuzuri au un impact profund asupra copiilor i poate fi regsit ntr-o negare a identitii. Unul dintre copiii intervievai de Salvai copiii, Romnia au insistat c dei prinii lui erau romi, el era romn, pentru c nu dorea s fie rom. Chiar i n nvmntul superior, romii se confrunt cu un tratament discriminatoriu i umilitor. Daniel Vasile, un avocat de succes, care este de origine roma, a declarat CEDR, c prima oar cnd i-a dat examenul de intrare n barou, unde viitorii avocai sunt examinai oral de o comisie, a fost respins fr nici o explicaie. La a doua ncercare n anul urmtor a reuit i de atunci are mare succes, la ora actual lucrnd pentru unul dintre cei mai respectai avocai. Acest domn, un fost senator romn, a fost surprins de faptul c dl. Vasile i-a picat primul examen, i aparent n urma unor investigaii discrete a descoperit c unul dintre avocaii din comisia de examen a obiectat pe fa la candidatura d-lui Vasile, deoarece era rom, i c acesta a fost motivul pentru care a fost respins.273

4.10. Neglijarea copiilor romi de ctre cadrele didactice Profesorii adesea i neglijeaz pe copiii romi din clasele lor. Copiii romi intervievai de CEDR au pretins c profesorii lor nu i provoac niciodat la rspuns i ignor dorina lor de a rspunde la ntrebrile adresate clasei. "Eu nu-l interesez pe profesorul meu a
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na R.M., 5 martie 1998, Bonida; interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na L.M., 5 martie 1998, Bonida. 270 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Carmen Cazacu, 1 februarie, 2001, Bucureti. 271 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na C.C., 11 mai 2000, Alexandria. 272 Vezi Equal Chances?, Salvai copiii, Romnia, 1998, Op. cit. 273 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Daniel Vasile, 31 ianuarie 2001, Bucureti.
269

82

declarat CEDR un elev rom de 11 ani din Bucureti. 274 Se pare c profesorii adesea i aeaz pe elevii romi n locurile din spatele clasei. Unii profesori intervievai de CEDR au declarat c elevii de alte etnii sunt "mai dezvoltai din punct de vedere mental, cel puin pentru c au urmat grdinia", i sunt mai uor de inut n fru, pentru c "stau n banca lor, tac din gur i nva", n timp ce "iganii nu au simul politeii i nu au un comportament similar cu ce al copiilor de alte etnii."275 Coordonatorul de programe Miralena Mamina, de la organizaia Salvai copiii, Romnia a declarat CEDR: "Exist profesori crora nu le place s aib copii romi n clasele lor i i pun n spatele clasei i nu le acord nici un fel de atenie."276 n diverse pri ale Romniei, copiii romi din comuniti vorbitoare de limba romani au mrturisit c au avut probleme n a urma educaia n limba romn, i n multe cazuri, profesorii lor de alte etnii nu i-au ajutat i nici nu le-au acordat timpul necesar elevilor cu astfel de probleme. Prinii romi s-au plns c profesorii nu-i ndeplineau sarcinile cu suficient implicare: Aici profesorii predau 5 minute i pe urm beau cafea, a declarat un printe rom.277 4.11. Eecul n a combate eficient absenele nemotivate de la coal i abandonul colar Cu toate c nvmntul n Romnia este obligatoriu pentru primii 8 ani (coala primar i gimnazial), numrul de copii romi care abandoneaz coala destul de devreme este alarmant de mare. Conform spuselor profesorului Gheorghe Saru, expert n educaia romilor, angajat al Ministerului Educaiei, n jur de 65% dintre copiii romi abandoneaz coala n clasa a 3-a sau a 4-a a ciclului primar. De asemenea, profesorul Saru a adugat c doar n jur de 20% dintre acei copii romi care termin ciclul primar continu cu cel gimnazial sau liceal.278 Exist o discrepan foarte pronunat ntre nivelul de prezen a copiilor romi n colile primare i licee comparativ cu nivelul mediu din Romnia.279
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na A.D., 13 mai 2000, Bucureti. 275 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu profesori de la clasele speciale din coala general nr. 12, 22 septembrie 1997, Cluj-Napoca. 276 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Miralena Mamina, 31 ianuarie 2001, Bucureti. 277 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. N.V., 12 mai 2000, Ocolna. 278 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. profesor Gheorghe Saru, 27 iunie 2001, Bucureti. Profesorul Saru a mai declarat CEDR ca aproximativ 80% dintre copiii care nu reuesc s-i termine studiile obligatorii sunt de origine roma. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Profesor Gheorghe Saru, 1 februarie, 2001, Bucureti). 279 Vezi Salvai Copiii, Romnia, Copiii romi n Romnia, 1998, p.123. Problema frecvenei colare reduse a copiilor romi a fost ridicat de Comitetul pentru drepturile copilului n 1994, care a menionat: "Frecvena colar sczut a copiilor romi (igani) este o problem grav. [] Guvernul ar trebui s adopte o politic nediscrimatorie activ cu referire la copiii populaiilor minoritare. Acest lucru, n special n ceea ce-i privete pe romi (igani), de asemenea necesit msuri stimulative pentru ncurajarea participrii i pentru ruperea cercului vicios de prejudeci larg rspndite care dau natere la ostilitate sau neglijen. Problema frecvenei colare sczute a copiilor minoritii romani ar trebui urgent abordat.
274

83

Spre exemplu, conform unui studiu sponsorizat de guvern, aproximativ 40 din copiii romi sub 8 ani nu primiser nici un fel de educaie, iar din numrul total de copii cu vrsta cuprins ntre 7 i 10 ani, doar jumtate au frecventat coala n mod regulat. Mai mult, doar 4.5% dintre adulii romi au absolvit o coal sau o facultate.280 Unul dintre factorii ce stau la baza ratei ridicate de abandon colar n rndul copiilor romi, i n general pentru performana colar sczut este acela c cel mai adesea ncep coala fr cunotinele necesare de limba romn. Lipsa de programe adecvate care s vin n ajutorul copiilor romi n vederea adaptrii acestora la un nou mediu lingvistic281, ca de altfel i prejudecile rasiste din partea acelor profesori care le eticheteaz problemele de natur lingvistic ca fiind "deficiene mintale" conduc la rmnerea copiilor n urm fa de colegii lor de alte etnii i n cele din urm la retragerea lor din sistemul educaional. Srcia extrem a unor familii de romi este un obstacol suplimentar n calea nscrierii la coal i mai apoi continurii frecventrii colii de ctre copiii romi 282. O nemulumire constant a prinilor romi este aceea c nu-i pot permite s le cumpere copiilor haine, manuale sau caiete, fapt ce afecteaz n mod direct succesul colar al copilului283 4.12. Rezumat: prejudecile rasiale n aciune Multe persoane care activeaz n organizaii neguvernamentale i care abordeaz problema romilor i a colarizrii lor afirm c un motiv cheie pentru eecul romilor n sistemul educaional este nefrecventarea grdiniei284; grdinia nu este gratuit n Romnia i pentru muli romi sraci, aceasta a devenit un lux pe care nu i-l pot permite. n aceast privin a educaiei romilor, ca de altfel i n multe altele, abordarea experilor educaionali este de a lua n considerare srcia i problemele sociale. Poziia CEDR este urmtoarea: atta vreme ct aceste aspecte reprezint fr ndoial factori eseniali ce mpiedic realizarea efectiv a dreptului la educaie a romilor din Romnia,
280 281

Vezi Reuters, Situaia iganilor din Romnia, Bucureti, 5 octombrie 1998. Centrul European pentru Drepturile Romilor are cunotin de iniiativele Ministerului Educaiei, n cooperare cu UNICEF n vederea crerii de materiale didactice bilingve pentru rezolvarea acestei probleme. (Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Gheorghe Saru, 1 februarie, 2001, Bucureti). Se sper c vor exista fonduri adecvate pentru a duce la ndeplinire iniiativele pornite, ca de altfel i c va exista o voin politic ce va garanta folosirea eficient a materialelor. 282 Toi copiii din Romnia care frecventeaz coala primar primesc o alocaie de la stat n valoare de 130.000 lei (puin sub 6 euro) pe lun, i pentru multe familii de romi aceti bani sunt singura lor surs de venit. 283 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Napoleon Voicu, 12 mai, 2000, Ocolna, i cu locuitori neidentificai din cartierul Ferentari, 17 mai 2000, Bucureti. n timp ce multe familii de alt origine dect romani sufer de srcie, srcia lucie afecteaz romii ntr-o proporie mult mai mare. Dei manualele ar trebui s fie gratuite pentru primii 8 ani de studiu, CEDR a auzit de nenumrate ori c n realitate nu sunt destule pentru toi elevii, i copiii trebuie s i le cumpere singuri. n plus, prinii trebuie s le asigure copiilor rechizite, caiete de exerciii, i haine de coal. Spre exemplu, Amica Vasile a declarat CEDR faptul c fiica ei a terminat doar 4 ani de coal pe motiv c nu-i putea permite s-i cumpere hainele, manualele i rechizitele necesare ca fiica sa s mearg la coal. (interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Amica Vasile, 1 februarie 2001, Bucureti). 284 Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu d-na Miralena Mamina, 31 ianuarie 2001, Bucureti.

84

atenia exclusiv acordat srciei, n detrimentul analizei foarte atente a rolului rasismului nu este potrivit n abordarea problemelor complexe cu care se confrunt romii n sistemul educaional romnesc. Un mediu ostil la coal, unde tratamentul rasist aplicat romilor, dublat de neglijarea istoriei i culturii romani285 contribuie i mai mult la sporirea dificultilor cu care se confrunt la coal. n vreme ce pe parcursul studiilor efectuate de CEDR s-a auzit destul de frecvent din partea reprezentanilor guvernului i profesorilor c copiii romi nu frecventeaz coala pentru c "nu exist sprijin n familie pentru educaia lor", prinii romi au reafirmat faptul c erau contieni de nevoia asigurrii unei educaii de calitate pentru copiii lor. Acetia au scos n eviden existena unor bariere reale i semnificative n calea unei educaii adecvate a copiilor lor. 3. "Strategia Guvernului Romniei pentru ameliorarea situaiei romilor" "Strategia Guvernului Romniei pentru ameliorarea situaiei romilor" a fost publicat n 25 aprilie 2001, de Ministerul informaiei publice.286 Strategia a fost mai nti pregtit de Biroul naional cu problemele romilor, n cadrul Departamentului pentru minoritile naionale, i mai apoi de nou formatul Departament de relaii interetnice al Ministerului Informaiei Publice.287 Un "Comitet comun pentru implementare i monitorizare" este nsrcinat cu "organizarea, planificarea, coordonarea i controlul" activitilor delimitate n Strategie. Comitetul va fi format din:
285

Preedinte, Secretarul de Stat cu relaiile interetnice Membri: secretari de stat, personaliti de conducere de origine roma Secretar executiv, Subsecretarul de Stat cu problemele romilor288

Un proiect de raport realizat de Salvai Copiii, UK noteaz: se pare c actualele manuale i planuri de nvmnt romneti rareori includ nume de copii aparinnd altor grupuri etnice i nu ofer informaii asupra personalitilor de alt etnie dect cea romn sau a contribuiei aduse de alte grupuri etnice la istoria Romniei. [] Istoria sclaviei romilor, ca i aceea a obiceiurilor lor de via nu sunt menionate de loc; imaginea copiilor din ilustraiile manualelor reflect doar populaia majoritar; i prin urmare romii nu se recunosc n acele fotografii. [] Nu se pune nici un accent pe introducerea valorilor multiculturale n coli sau a limbii culturii i istoriei romani pentru elevi n general. (Save the Children UK, "Denied a Future? The Right to Education of Roma/Gypsy and Traveller Children",op.cit.,p. 24-25) 286 Guvernul Romniei, Ministerul informaiei publice, "Strategia Guvernului Romniei pentru ameliorarea situaiei romilor", Bucureti 2001, adoptat ca i Hotrre Guvernamental nr. 430, numit n continuare "Strategia guvernului". Textul complet (n limba englez traducere oficial) se poate accesa la urmtoarea adres de Internet: http://www.riga.lv/minelres/NationalLegislation/Romania/Romania_antidiscrim_English.htm. 287 Reorganizarea la nivel guvernamental de la nceputul anului 2001 a avut ca rezultat dizolvarea Departamentului pentru minoritile naionale ca organ independent n cadrul guvernului, i reconstituirea sa ntr-o forma inferioar, ca Departamentul pentru relaii interetnice din cadrul Ministerului Informaiei Publice. Sub vechiul sistem, directorul departamentului pentru minoritile naionale, eful biroului naional cu problemele romilor avea statutul de Ministru. Conform noii organizri, dou organisme unul pentru romi i altul pentru etnicii maghiari sunt supervizate de eful Departamentului pentru relaiile interetnice, care la rndul su este n subordinea Ministrului Informaiei Publice. Logica din spatele abordrii problemelor minoritilor de ctre un minister responsabil cu "informaia public" este echivoc (interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dan Oprescu, Bucureti, 2 februarie, 2001). 288 Strategia Guvernului, pag. 13.

85

Biroul naional cu problemele romilor este descris ca fiind "organul executiv" al Comitetului comun pentru implementare i monitorizare". 289 n plus, i pe lng acest comitet comun, se vizeaz formarea unor "comisii interministeriale pentru romi" pentru a coordona rolul jucat de diverse ministere n cadrul programului. Structura organizaional se extinde i la nivel local, odat cu nfiinarea n cadrul Strategiei a "Birourilor judeene pentru romi" i cu numirea de "Experi locali n problemele romilor" sub controlul primriilor.290 Documentul este unul ambiios n obiectivele generale pe care le urmrete, inclusiv un angajament de a asigura condiiile necesare pentru ca romii s se bucure de anse egale n obinerea unui nivel de via decent, ca i n prevenirea discriminrii romilor la nivel instituional sau de ctre societate. Strategia este de asemenea destul de cuprinztoare n ceea ce privete domeniile de aciune pe care i le propune, cu toate c exist un accent pus pe condiia social i situaia economic a romilor. Strategia include de asemenea ca i "domenii" de aciune "dezvoltarea comunitii i a administraiei", "problema locuinelor", "asistena social", asistena medical", "economia", "justiia i ordinea public", "protecia copilului", "educaia", "cultura i cultele religioase, i "comunicarea i participarea civic"291; sunt prezentate obiective detaliate la fiecare din aceste capitole, ca de altfel i un plan de aciune, inclusiv ntinderea n timp a fiecrui domeniu i informaii referitoare la organismele responsabile pentru ndeplinirea fiecreia dintre aciunile specificate. Termenul general de realizare a Strategiei este de 10 ani (2001-2010), cu un plan de aciune pe termen mediu ealonat pe 4 ani.292 Exist un numr de aspecte pozitive ale strategiei. Se pare c a existat un efort real pentru consultarea cu liderii romani i cu organizaii neguvernamentale pentru identificarea celor mai grave probleme cu care se confrunt romii din Romnia; spre exemplu se recunoate faptul c lipsa apartenenei la statul romn este o problem pentru muli romi, i Guvernul Romniei nsrcineaz Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul de Justiie i de Interne s coopereze pentru formularea unui plan pentru ca pn la sfritul anului 2001 s se rezolve aceast problem.293 Un alt aspect pozitiv al programului este recunoaterea din partea autorilor a faptului c sunt necesare schimbri la toate nivelurile societii dac se dorete ca Strategia s poat avea succes. De aici, n vreme ce "cetenii romni de origine roma" reprezint unul dintre grupurile int ale programului, Strategia a identificat nc alte cinci grupuri pe care le vizeaz planul: "liderii politici", "cadre de conducere din administraia public local i central", "funcionari publici", "reprezentani mass-media" i "reprezentani ai opiniei publice".294 Se poate demonstra de aici c recunoaterea faptului c situaia romilor din Romnia este o problem care se regsete la nivelul ntregii societi este inerent. ntr-adevr, unul dintre obiectivele generale expuse n plan este acela de a "nltura stereotipurile, prejudecile i practicile [] funcionarilor publici.295

289 290 291 292 293 294 295

Strategia Strategia Strategia Strategia Strategia Strategia Strategia

guvernului, guvernului, guvernului, guvernului, guvernului, guvernului, guvernului,

pag. 13. pp. 12-14. pag. 4. pag. 4. Aciunea Nr. 63, pag. 20. pag. 4. pag. 3.

86

Cu toate acestea, unele elemente ale programului dau motive de ngrijorare. n vreme ce obiectivele generale ale Strategiei sunt n cea mai mare parte a lor nobile n sentimente, exist n plan o lips considerabil a detaliilor. Spre exemplu, obiectivul "includerii liderilor comunitilor de romi n procesul decizional din administraia local ce i afecteaz pe romi"296, este binevenit, dar mijloacele de realizare a acestui obiectiv nu sunt enunate. Poate Guvernul romn s duc la ndeplinire acest obiectiv ntr-o manier compatibil cu principiile democraiei reprezentative? n strategia Guvernului Romniei nu se specific nici un mecanism. Pare destul de probabil, cel puin pentru momentul actual, c aceast propunere, i altele similare, vor rmne la stadiul de ceva mai mult dect "obiective". Asumarea finanrii cercetrii multiculturale este n mod similar att de vag, nct nu mai are nici un neles i ridic ntrebarea dac nu cumva miza nu este pur i simplu oferirea de granturi celor din interior.297 Seciunile programului referitoare la "Justiia i ordinea public" i "Educaia" n special au puncte slabe. Referitor la problemele legate de justiie, guvernul pune urmtoarele dou sarcini n prim plan: 1. Analizarea i estimarea efectelor discriminatorii ale reglementrilor n vigoare i ameliorarea sistemului legislativ actual. 2. Respectarea drepturilor fundamentale ale omului, drepturile civile politice i sociale i de asemenea drepturile minoritilor etnice n conformitate cu normele internaionale i cu obligaiile asumate de Romnia.298 Ceea ce reiese din aceast formulare este imaginea unui stat pasiv, care percepe discriminarea ca fiind datorat efectelor legislaiei, refractar la a aciona n vederea abordrii aciunilor discriminatorii, mulumit doar s "respecte" drepturile omului fr a aciona n vederea garantrii respectrii drepturilor omului de ctre toat lumea. Alte msuri implicit nu fac dect s reia convingerea generalizat c este vina romilor pentru situaia nesatisfctoare a respectrii drepturilor omului n Romnia: "7. Iniierea programelor de educaie legislativ i de prevenire a delincvenei mpreun cu membrii comunitilor de romi."299 Prevederile referitoare la educaie au lipsuri majore. n primul rnd, niciunde nu exist recunoaterea din partea guvernului a segregrii rasiale n sistemul educaional romnesc, i prin urmare nu se propune nici o msur pentru desegregarea colilor sau a sistemului educaional. n al doilea rnd, dei msurile 88 i 95 privesc proiecte ale ONG-urilor n vederea specializrii profesorilor romi n limba romani i "prezentarea de msuri pentru a introduce, la alegere, ore de limb i istorie romani n instituiile de nvmnt"300 i respectiv, angajamentul de a introduce educaia n limba romani ntr-o manier complet n colile romneti, lipsete cu desvrire. Este deplorabil faptul c nu se face nici un fel de referire la educaia n limba romani n textul principal al

296 297 298 299 300

Strategia Strategia Strategia Strategia Strategia

guvernului, guvernului, guvernului, guvernului, guvernului,

pag. pag. pag. pag. pag.

5. 11. 8. 8. 22.

87

Strategiei, dnd n acest fel natere la suspiciunea cum c Guvernul consider promovarea educaiei n limba romani n coli ca pe o prioritate sczut. Foarte multe din aciunile propuse se refer de fapt la "elaborarea", "conceperea" sau "planificarea" implementrii unui obiectiv. n felul acesta, Strategia nu este n realitate dect un plan care angajeaz Guvernul la ceva mai mult planificare n unele domenii pentru urmtorii patru ani. S-ar prea c declaraia principalului arhitect al Strategiei, fostul director al Biroului pentru romi, aceea c: "procesul este mai important dect produsul" a fost de fapt sentimentul cluzitor n pregtirea Strategiei i a rezultat ntrun program obsedat de planificare.301 n plus, un numr de angajamente enunate ca parte a strategiei sunt nepotrivite pentru un document de politic guvernamental. Spre exemplu, "penalizarea poliitilor care comit acte discriminatorii" nu este o problem de politic guvernamental, ci una de punere n aplicare a legii.302 Mai mult, unele propuneri par a avea un subtext prtinitor; spre exemplu, includerea prevenirii abandonului sau a abuzurilor asupra copiilor sugereaz de altfel nu se afirm clar niciunde c nu ar fi aa c incidena abuzurilor asupra copiilor este mai probabil n cazul comunitilor romani.303 n mod similar, dezvoltarea unui program de planificare familial i de contracepie n cadrul setului de obiective de realizat referitor la asistena medical sugereaz o lips de sensibilitate n abordarea problemei femeilor romani i a asistenei medicale acordate acestora. 304 O alt ntrebare fundamental ridicat de Strategie n forma sa prezent este aceea a resurselor. Niciunde n textul Strategiei nu se abordeaz problema fondurilor. Trebuie s existe o preocupare vizavi de posibilitatea Guvernului de a asigura resursele necesare eforturilor de implementare a Strategiei. Membrii guvernului sunt n plus deosebit de contieni de faptul c aciunile de sprijinire a romilor sunt extrem de nepopulare i a cheltui bani pe romi ar fi un act de sinucidere politic. La puin vreme dup adoptarea sa, , "planul de aciune" a rmas deja n urm. Spre exemplu, al treilea termen limit expus se refer la crearea Consiliului Naional pentru prevenirea discriminrii pn n data de 25 mai 2001. Acest organism nu fusese creat pn la data de 27 iunie 2001.305 n plus, pn la aceeai dat, postul de Secretar de Stat pentru relaiile interetnice nu fusese ocupat, astfel nct "Comitetul comun pentru implementare i monitorizare organismul nsrcinat cu supravegherea i implementarea Strategiei nu avea un preedinte. 4. Concluzie: drepturile romilor n Romnia Dei Romnia a fcut un progres n vederea respectrii angajamentelor sale internaionale n special prin adoptarea ordonanei privind combaterea discriminrii i a unui program guvernamental ce abordeaz problemele romilor n prezent situaia
Interviu realizat de Centrul European pentru Drepturile Romilor cu dl. Dan Oprescu, 2 februarie 2001, Bucureti. 302 Strategia guvernului, Aciunea 66, pag. 20. 303 Strategia guvernului, pag. 9. 304 Strategia guvernului, Aciunea nr. 112, pag. 23. 305 Strategia guvernului, pag. 15.
301

88

romilor din Romnia rmne una deplorabil. Greutile care apas asupra romilor, dar nu numai a lor, nscute din secole de sclavie i tratament inegal al romilor, punctate de episoade de persecuie crunt, au condus la o situaie greu de rezolvat, n care societatea nsi este corupt de rasism. Acest raport i-a concentrat atenia asupra impunitii. Victimele romani ale abuzurilor drepturilor omului sunt frecvent descrise n publicaiile referitoare la Romnia, inclusiv rapoarte asupra drepturilor omului. Situaia extrem cu care se confrunt acetia este bine documentat, patosul lor ocazional i episoadele de disperare sunt nregistrate cu minuiozitate, adesea la limita indecenei. n atenia raportului au stat n primul rnd vinovaii de discriminare: autori de abuzuri violente, ofieri de poliie inactivi sau ostili, anchetatori care nu conduc nici o anchet, procurori care nu reuesc s urmreasc n justiie cazurile alocate, profesori apatici, cruzi sau demoralizai, oficialiti locale care contribuie la segregare, i oficialiti guvernamentale i legiuitori care au permis s treac un deceniu ntreg dup cderea regimului Ceauescu n care s-a dezvoltat un sentiment anti-roma intens i au irumpt aciuni brutale de violen colectiv, fr s se angajeze n mod eficient n eliminarea rasismului i anti-ignismului din Romnia. Am ncercat s artm tolerana de care se bucur cei care nu fac nimic pentru a-i apra pe romi i pentru a vedea c li se face dreptate. Ceea ce dorim s spunem este c persoanele vinovate de obstrucionarea justiiei, acolo unde drepturile romilor au fost nclcate, se bucur de binecuvntarea majoritii societii, i c acest adevr se afl la baza nsrcinrilor majore cu care se confrunt guvernul Romniei astzi. n urma evalurii respectrii de ctre Romnia a Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (CIEDR) n timpul celei de-a 55-a sesiuni din august 1999, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale (CEDR) a emis n aprilie 2001 observaii concludente finale de natur critic referitoare la drepturile romilor, i n special n ceea ce privete eecul autoritilor de a lupta mpotriva discriminrii romilor. CEDR a afirmat explicit: Situaia romilor este un subiect ce d natere la o preocupare aparte de vreme ce nu s-au remarcat ameliorri n rata omajului i n nivelul educaional n mod tradiional sczut printre rndurile acestei minoriti; acest fapt a contribuit la inacceptabila perpetuare a imaginii negative stereotipe a minoritii de romi n cadrul ntregii societi. Datorit situaiei sale defavorizate, o preocupare special e cauzat de absena msurilor economice i sociale de felul celor prevzute n favoarea acestei minoriti n Articolul 2(2) al Conveniei, indiferent de dificila situaia economic actual a Romniei. [] Comitetul a mai notat n continuare: [] numrul limitat de cazuri de discriminare rasial care au aprut n faa organelor de justiie. Comitetul este de opinie c lipsa unui numr mai mare de reclamaii i hotrri judectoreti poate indica o lips a contiinei juridice n ceea ce privete existena compensaiilor legale i a proteciei mpotriva discriminrii rasiale prevzute de Convenie. Comitetul sugereaz statului membru s ia msuri n vederea remedierii acestei situaii. []

89

Msuri de discriminare pozitiv ar trebui adoptate n favoarea populaiei romani, n special n domeniile educaiei i pregtirii profesionale, n vederea, inter alia, plasrii romilor pe picior de egalitate cu restul populaiei n ceea ce privete exercitarea drepturilor economice, sociale i culturale, nlturarea prejudecilor mpotriva romilor i sporirea puterii de afirmare a acestor drepturi. Efortul combinat al diferitelor organisme de stat competente n aceast privin, n conjuncie cu reprezentanii populaiei romani este imperios necesar.306 La summit-ul din Istanbul, efii de state din OSCE au declarat: "Deplngem violena i alte manifestri de rasism i discriminare mpotriva minoritilor, inclusiv romani i sinti. Ne angajm s asigurm respectarea, prin legislaie i politici adoptate, a drepturilor populaiilor romani i sinti, i unde este nevoie, s promovm o legislaie antidiscriminatorie pentru ndeplinirea scopului propus.307 n plus, n Carta Securitii Europene, adoptat la acelai summit de la Istanbul, statele participante din OSCE au declarat: " Recunoatem dificultile specifice cu care se confrunt populaiile roma i sinti i nevoia de a lua msuri efective pentru realiza egalitatea deplin de anse, n conformitate cu angajamentele OSCE, pentru persoanele de etnie roma i sinti. Ne vom spori eforturile pentru a veghea ca populaiile roma i sinti s fie capabile s joace un rol egal i deplin i egal n societile noastre, i pentru a eradica discriminarea mpotriva lor.308 n documentul din 1992 de la Helsinki statele participante la CSCE i-au exprimat preocuparea n legtur cu manifestrile recente i flagrante de intoleran, discriminare, naionalism agresiv, xenofobie, antisemitism i rasism" i au "reafirmat, n acest context, nevoia dezvoltrii de programe adecvate care s abordeze problemele cetenilor aparinnd respectivelor etnii, romani sau altor grupuri tradiional identificate ca igani i a crerii condiiilor pentru ca acetia s aib anse egale de a participa plenar la viaa societii, i vor lua n considerare modalitile de cooperare n acest scop.309 La ora actual Romnia aspir la statutul de membru al Uniunii Europene. 310 Includerea n aceast organizaie necesit aderarea strict la cele mai nalte standarde de respectare a drepturilor omului, incluznd, dar nelimitndu-se la drepturile stipulate n
306

Comitetul Naiunilor Unite pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, "Concluding observations of Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Romania, 12/04/2001. CERD/C/304/Add.85.", cea de-a 55-a sesiune, 2-27 august 1999. 307 Vezi Organizaia pentru Securitate i Co-operare n Europa, "Declaraia de la summit-ul din Istanbul", para. 31 noiembrie 1999, Istanbul, document accesabil la adresa de Internet: http://www.osce.org/docs/english/1990-999/summits/istadecl99e.htm. 308 Vezi Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, "Carta Securitii Europene", para. 20, http://www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/istachart99e.htm. 309 Vezi Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Documentul de la Helsinki din 1992 The Challenges of Change, para. 30 i para. 35, Helsinki, 9-10 iulie 1992, la adresa http://www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/hels92e.htm. 310 ntr-adevr, un membru al delegaiei Romniei, care a depus mrturie n fata CEDR n august 1999 a sugerat c aciunea guvernamental pentru ameliorarea situaiei romilor este motivat de aspiraiile Romniei de a adera la Uniunea European; dl. Dan Oprescu a declarat Comitetului c [] guvernul acord [] o deosebit atenie statutului romilor [] deoarece aderarea Romniei la instituiile Uniunii Europeane este condiionat de acest fapt. (Comitetul Naiunilor Unite asupra eliminrii discriminrii, Rezumatul celei de-a 1337-a edin, CEDR/C/SR.1337, 10 august 1999.)

90

Convenia European a Drepturilor Omului. Romnia trebuie s protejeze, n litera legii i n practic, drepturile prevzute de Convenia Internaional a Drepturilor Civile i Politice i trebuie s foloseasc toate mijloacele adecvate pentru realizarea complet, n mod progresiv, a drepturilor recunoscute de Convenia Internaional a Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, fr discriminare, acordnd o grij deosebit pentru ca nici o persoan s nu sufere de fenomenul stigmatizrii datorate discriminrii rasiale. n ianuarie 2001, Romnia a preluat preedinia OSCE. n lumina antecedentelor sale n ceea ce privete drepturile romilor, o aciune concret i hotrt n domeniul ameliorrii situaiei respectrii drepturilor omului referitor la romii din Romnia, ar putea transmite un mesaj pozitiv dovedind c Romnia este angajat n nceperea unei ere noi n tratamentul acordat romilor. n plus, preedinia OSCE ofer Romniei ansa de a dovedi faptul c, n ciuda dificultilor sale economice,311 are intenia ferm de a-i asuma un rol de frunte n privin drepturilor romilor n regiunea OSCE. Un program antidiscriminatoriu proactiv trebuie afirmat public, stabilit minuios att ca i politic, ct i ca aplicare n practic. Urmtoarea perioad va indica ce direcie a adoptat Romnia: o aciune guvernamental angajat orientat nspre remedierea situaiei drepturilor romilor din Romnia, sau o stare continu de impunitate, n care nclcarea drepturilor romilor este o practic obinuit. 5. O soluionare echitabil: Recomandrile Centrului European pentru Drepturile Romilor

Centrul European pentru Drepturile Romilor solicit guvernului Romniei s adopte toate politicile urmtoare: 1. S ia atitudine n mod public mpotriva violenei i discriminrii romilor, i s condamne orice act de abuz mpotiva drepturilor omului; s vegheze ca toate prile responsabile pentru abuzurile svrite s fie aduse de urgen n fat justiiei. 2. S efectueze anchete adecvate asupra masacrelor organizate mpotriva romilor ntre anii 1990-1993 i s-i aduc n justiie pe toi cei rspunztori, inclusiv autoritile care ar fi putut aciona n complicitate cu mulimile de civili. 3. S desfoare investigaii prompte, complete i impariale asupra acuzaiilor de abuzuri ale poliiei mpotriva romilor; finalizeze anchetele penale mpotriva unor membri ai poliiei romneti ntr-o perioad de timp rezonabil i s-i aduc n justiie pe toi cei responsabili pentru nclcarea drepturilor romilor; s compenseze victimele romani ale cror bunuri au fost deteriorate sau distruse. S nfiineze o comisie independent pentru analizarea plngerilor n legtur cu purtarea abuziv a poliitilor. S organizeze cursuri de educare a poliitilor n ceea ce privete drepturile omului i de sensibilizare a acestora ca msur de prevenire a tratamentului rasist aplicat romilor.
311

Conform Bncii Mondiale, 22% dintre cetenii romni triau n anul 1999 sub nivelul srciei (Vezi Banca Mondial, "Romania at a Glance", document disponibil la urmtoarea adres Internet: http://www.worldbank.org/html/extdr/regions.htm).

91

4. S se asigure c victimele de origine roma ale violenei poliiei sunt protejate n mod corespunztor mpotriva maltratrii sau hruirii ca urmare a plngerilor fcute de acetia.
5. S pun capt folosirii arbitrare a focurilor de arm asupra romilor i a raziilor

poliieneti abuzive asupra cartierelor de romi. 6. S pun legislaia actual n concordan cu standardele internaionale referitoare la utilizarea forei letale prin organele de aplicare a legii, expuse n Principiile de baz ale Naiunilor Unite privind utilizarea forei i a armelor de foc de ctre forele de ordine. 7. S garanteze accesul fiecrui deinut la asisten juridic din momentul reinerii sale i pe parcursul actelor premergtoare. Pentru acei care nu i pot permite un avocat al aprrii, s le ofere unul din oficiu, aa cum se stipuleaz n Articolul 6(3) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. 8. S implementeze msuri pentru garantarea accesului tuturor copiilor romi la o colarizare adecvat. 9. S acioneze fr ntrziere pentru a opri segregarea rasial a copiilor romi n coli; s sancioneze n mod efectiv toate cazurile de abuzuri asupra copiilor romi din partea autoritilor colare i din partea copiilor de alt etnie. 10. S introduc programe att n coala primar ct i gimnazial pentru a contracara rasismul la clas. 11. S aloce resurse suficiente ageniilor guvernamentale ce activeaz n vederea stoprii excluderii copiilor romi de la o colarizare adecvat. 12. S garanteze frecventarea de ctre copiii romi a grdiniei pentru mrirea anselor acestora de a se integra plenar n viaa colar normal. 13. S ofere copiilor romi din familii srace serviciile necesare integrrii lor ntr-o via colar normal. 14. S iniieze msuri pentru garantarea obinerii de ctre romi de acte de identitate i stabilirea reedinei. 15. S aplice msuri pozitive de asigurare a locurilor de munc pentru romi la toate nivelurile administraiei, forelor de poliie i n sistemul judiciar. 16. S lanseze programe educative pentru publicul larg n vederea reducerii atitudinilor negative rspndite mpotriva romilor i a rasismului n general. S aloce suficiente resurse umane i financiare Oficiului Naional pentru Romi i s garanteze c acesta dispune de toate cele necesare pentru a-i ndeplini ndatoririle.

92

17. S

pun Ordonana privind Prevenirea i Pedepsirea tuturor Formelor de Discriminare n acord cu cerinele Directivei 2000/43/EC, implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea lor etnic sau rasial," adoptat de Consiliul Uniunii Europene n 29 iunie, 2000 ("Directiva Uniunii Europene asupra egalitii ntre rase"), n special prin amendarea Ordonanei pentru a oferi recunoaterea explicit a faptului c discriminarea indirect este ilegal, ca i prin adoptarea unor prevederi pentru a transfera sarcina probei nspre cel cercetat n cazurile prima facie. S garanteze ratificarea grabnic de ctre Parlament a Ordonanei.

18. S nfiineze fr ntrziere Consiliul Naional pentru prevenirea discriminrii, garantnd urmtoarele: (i) organismul s fie investit cu puterile necesare investigrii efective i sancionrii adecvate a tratamentului discriminatoriu, prin msuri care includ dar nu se limiteaz la impunerea de pedepse cu amend la adresa celor care au comis actele discriminatorii i acordarea de despgubiri adecvate victimelor; (ii) s fie suficient de independent i s includ reprezentarea adecvat a tuturor grupurilor minoritare pasibile de discriminare n Romnia, n special romii. S aloce suficiente resurse umane i financiare Consiliului Naional pentru Prevenirea Discriminrii i s garanteze c acesta dispune de toate cele necesare pentru a-i ndeplini ndatoririle. 19. S se asigure c Consiliul Naional nu este, sub nici o form, singurul organism nsrcinat cu audierea i luarea unei decizii n cazul plngerilor referitoare la acte discriminatorii, i c Ordonana este pus n aplicare prin instanele de judecat. S ofere ndrumri adecvate administratorilor pentru a garanta respectarea de ctre Romnia a obligaiilor sale internaionale n combaterea tuturor formelor de discriminare rasial. S garanteze c toate procedurile puse n aplicare sunt, n ultim instan, accesibile, i c nu sunt ngreunate de birocraie, i c nu solicit victimele discriminrii s recurg la instane multiple pentru a primi reparaiile adecvate. 20. S fac declaraia nscris n Articolul 14 al Conveniei Internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial pentru a primi comunicrile din partea indivizilor sau grupurilor ce acuz nclcarea Conveniei. 21. Fr ntrziere, s ratifice Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului. 6. Bibliografie Achim, Viorel, igani n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998. Acton, Thomas i Gary Muddy, editori, Romani Culture and Gypsy Identity, Hatfield: University of Hertfordshire Press, 1997. Amnesty International, Romania: A Summary of Human Rights Concerns, martie 1998, AI INDEX: EUR 39/06/98.

93

Amnesty International, Romania: Annual Report 2000, Country Reports, www.web.amnesty.org/web/ar27625c802568f200552961 Amnesty International, Romania: Broken Commitments to Human Rights, mai 1995. Andreescu, Gabriel, Romania. Shadow Report: October 1999, Report of the Strasbourg Ombudspersons for National Minorities, Bucureti 1999, pe Internet la adresa: www.riga.lv/minelres/reports/romania/romania_NGO.htm Beck, Samuel, The Romanian Gypsy Problem, Papers from the 4th and 5th Annual Meetings, Gypsy Lore Society, North American Chapter, 1985. Beck, Samuel, Tsigani-Gypsies in Socialist Romania, Giessener Hefte fr Tsiganlogie (1986), 1-4/86, 109-27. Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor U.S. Department of State, 1999 Country Reports on Human Rights Practices: Romania, 25 februarie 2000, disponibil la adresa e-mail: balkanhr@egroups.com Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor U.S. Department of State, 1997 Country Reports on Human Rights Practices: Romania, 30 ianuarie 1998, pe Internet la adresa: www.usembassy.ro/Romania_Human_Rights_Report.htm Centrul European pentru Drepturile Romilor, "Cases of Relevance to the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination in Romania, document elaborat de ctre Centrul European pentru Drepturile Romilor i supus ateniei Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale la a 55-a sesiune, 227 august 1999", disponibil pe Internet la adresa: http://errc.org/publications/legal/CERD-Romania_July_99.rtf . Centrul European pentru Drepturile Romilor, "Cases of Relevance to the International Covenant on Civil and Political Rights in Romania, document elaborat de ctre Centrul European pentru Drepturile Romilor i supus ateniei Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale la a 66-a sesiune, 12-30 iulie 1999, disponibil pe Internet la adresa: http://errc.org/publications/legal/HRC-Romania-July-99.rtf . Centrul European pentru Drepturile Romilor, "Racial Discrimination and Violence Against Roma in Europe: Declaraie a Centrului European pentru Drepturile Romilor supus ateniei Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale la a 57-a sesiune, cu ocazia discuiei tematice asupra chestiunii romilor, 15-16 august 2000, Budapesta 2000, pe Internet la adresa: http://errc.org/publications/legal/index.shtml . Centrul European pentru Drepturile Romilor, Sudden Rage at Dawn: Violence against Roma in Romania, Country Reports Series No. 2, Budapesta, 1996. Codul de procedur penal, n Monitorul Oficial No. 289 din 14 noiembrie 1996, traducere neoficial pentru CEDR. Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 4 noiembrie 1998. Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 13 noiembrie 1999. Comisia European, Romania: Regular Report from the Commission on the Progress towards Accession, 8 noiembrie 2000.

94

Comitetul Romn Helsinki - Romanian Helsinki Committee, Human Rights Developments in Romania. The Activities of the Romanian Helsinki Committee (APADOR-CH): Annual Report 1998, Bucureti, 1999. Comitetul Romn Helsinki - Romanian Helsinki Committee, Human Rights Developments in Romania. The Activities of the Romanian Helsinki Committee (APADOR-CH): Annual Report 1999, Bucureti, 2000. Crowe, David i John Kolsti, editori, The Gypsies of Eastern Europe, Arnok, N.Y.: M.E. Sharp Inc., 1991. Engelbrekt, Kjell, Nationalism Reviving, Report on Eastern Europe, Vol. 2, No. 48, 1991. Fonseca, Isabel, Bury Me Standing: The Gypsies and Their Journey, New York: Alfred A. Knopf, 1995 Fraser, Sir Angus, The Gypsies, Oxford: Blackwell, 1992. Gallagher, Tom, Romania after Ceauescu: The Politics of Intolerance, Edinburgh: Edinburgh University Press, 1995. Georgescu, Vlad, The Romanians: A History, Ohio University Press, 1991 Gheorghe, Nicolae, Origin of Romas Slavery in the Rumanian Principalities, 7 Roma 12, No. 1, 1983. Gronemeyer, Reimer, Die Zigeuner: Reisende in Europa: Roma, Sinti, Manouches, Gitanos, Gypsies, Kalderasch, Vlach und Andere, Koln: DuMont, 1998. Hancock, Ian, "Antigypsyism in the New Europe", Roma 38/39:5-29, 1993. Hancock, Ian, The Pariah Syndrome, Ann Arbor: Karoma Publishers, 1987. Helsinki Watch Report, Since the Revolution: Human Rights in Romania, martie 1991. Heuberger, Valeria, Othmar Kolar, Arnold Suppan & Elisabeth Vysolnzil (editori), Nationen, Nationalitaeten, Minderheiten. Probleme des Nationalismus in Jugoslawien, Ungarn, Rumaenien, der Tschechoslowakei, Bulgarien, Polen, der Ukraine, Italien und Oesterreich 1945-1990, Verlag fr Geschichte and Politik, Viena, 1994. Hockenos, Paul, Free to Hate: the Rise of the Right in Post-Communist Eastern Europe, New York: Routledge, 1993. Human Rights Watch, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania, New York: A Helsinki Watch Report, septembrie 1991. Human Rights Watch, Human Rights Watch World Report 2000, decembrie 1999. Human Rights Watch, Lynch Law: Violence against Roma in Romania, Vol. 6, No. 17, noiembrie 1994. Human Rights Watch, Struggling for Ethnic Identity: Ethnic Hungarians in PostCeauescu Romania, A Human Rights Watch Report, New York, 1993. Illyes, Elemer, National Minorities in Romania: Change in Transylvania, New York: Columbia University Press, 1982.

95

International Helsinki Federation for Human Rights (IHF), Torture, Inhuman Treatment or Punishment in the OSCE Region: Romania, Viena, 22 martie 2000. Kanev, Krassimir, "Changing Attitudes Towards Ethnic Minorities in Bulgaria and the Balkans 1992-1997", n Thanasis Sfikas i Christopher Williams (editori), Ethnicity and Nationalism in East Central Europe and the Balkans, Aldershot: Ashgate, 1999. Kendi, Erich, Minderheitenschutz in Rumanien: die rechtliche Normierung des Schutzes der ethnischen Minderheiten in Rumanien, Munchen: Oldenbourg, 1992. Kenrick, Donald i Grattan Puxon, The Destiny of Europes Gypsies, Great Britain: Sussex University Press, 1972. Lang, Stefanie, Greener with Accession? Comparative Report on Public Perceptions of Liegeois, Jean-Pierre & Gheorghe, Nicolae, Roma/Gypsies: A European Minority, London: Minority Rights Group 1995. Liegeois, Jean-Pierre, editori, School Provision for Ethnic Minorities: The Gypsy Paradigm, Great Britain: University of Hertfordshire Press, 1998. Liegeois, Jean-Pierre, Gypsy Children in School: Training for Teachers and Other Personnel, Strasbourg, Consiliul Europei, 1989. Macovei, Monica, Country Report: Romania, 5 The Parker School Journal of East European Law 185, Numerele 1-2, 1998. Macovei, Monica, Police Impunity in Romania, 10 Policing and Society 119, 2000. Marushiakova, Elena i Vesselin Popov, The Gypsies in the Ottoman Empire, Hatfield: University of Hertfordshire Press, 2001. Mihok, Brigitte, "Fremdenstereotypen in der rumnischen ffentlichkeit (1990-1999). Versprachlichte Bildkonstruktionen von den Roma", n Anghelescu, Mircea i Larisa Schippel, editori, Im Dialog: Rumnische Kultur und Literatur, Leipziger Universittsverlag GmbH, 2000, pp. 79-86. Mihok, Brigitte, "Transnistrien und die Deportation der Roma (1942-1944)", n Zwischenwelt: Literatur, Widerstand, Exil, 17.Jg., Nr. 3, noiembrie 2000, pp. 15-18. Mullerson, Rein A., International Law, Rights and Politics: Developments in Eastern Europe and the CIS, London: Routledge, 1994. Nastasa, Lucian i Levente Salat, editori, Interethnic Relations in Post-Communist Romania, Cluj-Napoca: Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, 2000. Nelson, Daniel N., Romania After Tyranny, Oxford: Westview Press, 1992. Nelson, Daniel, editori, Romania in the 80s, Westview Press/Boulder, Colorado, 1984. Oprescu, Dan, "Roma Issues in Rumania: The Year 2000 and Beyond", Bucureti, august 2000. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the OSCE Area, Haga, martie 2000. Panaitescu, P.N., "Gypsies in Wallachia and Moldavia" Journal of the Gypsy Lore Society, III series Vol.XX, 1941. 96

Pilon, Juliana Geran, The Bloody Flag: Post-Communist Nationalism in Eastern Europe: Spotlight on Romania, New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 1992. Poulton, Hugh, Minorities in Southeast Europe: Inclusion and Exclusion, A Minority Rights Group International Report, 1998. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Oficiul Naional Romnia, National Early Warning Report: Romania, Raport trimestrial No.1, Bucureti, 2000. Project on Ethnic Relations, Building Romanian Democracy: The Police and Ethnic Minorities, Princeton, N.J., U.S., 1999. Project on Ethnic Relations, Images and Issues: Coverage of the Roma in the Mass Media in Romania, Princeton, N.J., U.S., 1997. Project on Ethnic Relations, Prevention of Violence and Discrimination Against the Roma in Central and Eastern Europe, Princeton, N.J., U.S., 1997. Project on Ethnic Relations, Schools, Language and Interethnic Relations in Romani: The Debate Continues, Princeton, N.J., U.S., 1998. Project on Ethnic Relations, State Policies Toward Romani Communities in Candidate Countries to the EU: Government and Romani Participation in Policy-Making, Princeton, N.J., U.S., 1999. Rady, Martin, Romania in Turmoil: A Contemporary History, Londra: Tauris, 1992. Remmel, Franz, Die Roma Rumniens, Viena: Picus, 1993. Rodley, Sir Nigel S., Civil and Political Rights, including the Questions of Torture and Detention, Raport al Raportorului Special asupra chestiunii torturii naintat n conformitate cu Rezoluia 1999/32 a Comisiei pentru Drepturile Omului, Addendum: Vizit a Raportorului Special n Romnia, 23 noiembrie 1999, E/CN.4/2000/9/Add.3.

Romanias Population, Bucureti: Meridiane Press, 1972.

Rule, Wilma i Joseph F. Zimmerman, Electoral Systems in Comparative Perspectives: Their Impact on Women and Minorities, Westport, Conn.: Greenwood Press, 1994. Salvai Copii Romnia, Annual Report 1999, Bucureti, 2000. Salvai Copii Romnia, Rroma Children in Europe: Final Report, Seminar Internaional: Bucureti, Romnia, 12-13 iunie 1998. Save the Children Fund UK, "Denied a Future? The Right to Education of Roma/Gypsy and Traveller Children", versiune preliminar, mai 2001 (raportul final va fi publicat n octombrie 2001). Seton-Watson, Robert William, A History of the Roumanians. From Roman Times to the Completion of Unity, Archon Books, 1963. Sugar, Peter i Ivo J. Lederer, editori, Nationalism in Eastern Europe, Seattle and London: University of Washington Press, 1969.

the EU Accession Process and the Environment, in Hungary, FYR Macedonia and Romania, Szentendre, Ungaria, aprilie 2000.
Tong, Diane, editor, Gypsies: An Interdisciplinary Reader, London: Garland Publishing, 1998. 97

UNICEF i Guvernul Romniei, Romania Master Plan of Operations, 2000-2004, Bucureti, 1999. United Nations Committee on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination, "Concluding observations of Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Romania, 12/04/2001. CERD/C/304/Add.85.", Sesiunea 55, 2-27 august 1999. United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination, "Summary Record of the 1337th Meeting: Antigua and Barbuda, Romania, Yugoslavia", 10 august 1999, CERD/C/SR.1337. United Nations Committee on the Rights of the Child, "Concluding Observations on Romania", Fifth session, 7 februarie 1994, U.N. Doc. CRC/C/15/Add.16. United Nations Human Rights Committee, Concluding Observations of the Human Rights Committee: Romania, Sesiunea a 66-a, 28 iulie 1999, CCPR/C/79/Add.11. United Nations Human Rights Committee, Comunicat de pres HR/CT/19, 21 iulie 1999. United Nations Human Rights Committee, Comunicat de pres HR/CT/99/17, 20 iulie 1999. Verdery, Katherine, National Ideology Under Socialism: Identity and Cultural Politics in Ceauescu's Romania, Berkeley: University of California Press, 1991. Zimmermann, Michael, Verfolgt, Vertrieben, Vernichtet: Die Nationalsozialistiche Vernichtungspolitik gegen Sinti und Roma, Essen: Klartext, 1989. Zoon, Ina, On the Margins: Roma and Public Services in Romania, Bulgaria and Macedonia, Mark Norman Templeton, editori, New York: Open Society Institute, 2001.

98

7. Anexe ORDONAN Nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 431 din 2 septembrie 2000

n temeiul prevederilor art. 107 alin. (1) i (3) din Constituia Romniei i ale art. 1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan. CAP. 1 Principii i definiii ART. 1 (1) n Romnia, ca stat de drept, democratic i social, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate. (2) Principiul egalitii ntre ceteni, excluderea privilegiilor i discriminrii sunt garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi: a) dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; b) dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la funcii publice; d) alte drepturi civile, n special: (i) dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei; (ii) dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar; (iii) dreptul de a obine cetenia romn; (iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; (v) dreptul de proprietate; (vi) dreptul de motenire; (vii) dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; (viii) dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; (ix) dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic; e) drepturile economice, sociale i culturale, n special: (i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; (ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; (iii) dreptul la locuin; (iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale;

99

(v) dreptul la educaie i la pregtire profesional; (vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice. (3) Orice persoan juridic sau fizic are obligaia s respecte principiile egalitii i nediscriminrii. ART. 2 (1) n prezenta ordonan, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (2) Orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, fa de alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale. (3) Dispoziiile sau, dup caz, reglementrile unei persoane fizice sau juridice, care genereaz efectele enunate n alin. (2), antreneaz rspunderea contravenional a persoanei fizice sau juridice, dac nu intr sub incidena legii penale. (4) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei ordonane. (5) n nelesul prezentei ordonane eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin: a) instituirea unor aciuni afirmative sau a unor msuri speciale pentru persoanele i grupurile de persoane aparinnd minoritilor naionale, pentru comunitile minoritilor naionale, respectiv n vederea proteciei grupurilor defavorizate, atunci cnd acestea nu se bucur de egalitatea anselor; b) sancionarea comportamentului discriminatoriu prevzut n dispoziiile alin. (2) i (3). ART. 3 Dispoziiile prezentei ordonane se aplic tuturor persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce privete: a) condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare i selectare, criteriile pentru realizarea promovrii, accesul la toate formele i nivelurile de orientare profesional, de formare profesional i de perfecionare profesional; b) protecia social i securitatea social; c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti; d) sistemul educaional; e) asigurarea libertii de circulaie; f) asigurarea linitii i ordinii publice. ART. 4

100

n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit originii sociale ori unui handicap, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare datorit unor cauze specifice cum ar fi o boal cronic necontagioas ori infectarea HIV, statutul de refugiat sau azilant. CAP. 2 Dispoziii speciale Seciunea I Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie ART. 5 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii libere a unei profesii de apartenena acesteia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social, respectiv de convingerile, sexul sau orientarea sexual, de vrsta sau de apartenena acesteia la o categorie defavorizat. ART. 6 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei persoane pe motiv c aparine unei rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie social, manifestat n urmtoarele domenii: a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului; c) acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul; d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; e) aplicarea msurilor disciplinare; f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. ART. 7 (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pe motiv c aceasta aparine unei rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau categorii defavorizate ori datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea ocuprii unui post, prin anun sau concurs lansat de angajator sau de reprezentantul acestuia, de apartenena la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau orientarea sexual, respectiv de convingerile candidailor, cu excepia situaiei prevzute la art. 2 alin. (4). (3) Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n munc vor aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, vor asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul liber i egal la consultarea cererii i ofertei de pe piaa muncii, la consultan cu privire la posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de obinere a unei calificri, i vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajatorilor. Angajatorii vor asigura confidenialitatea datelor privitoare la rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual sau a

101

altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. ART. 8 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea angajailor de ctre angajatori n raport cu prestaiile sociale pe care le acord acestora, datorit apartenenei angajailor la o ras, naionalitate, comuniti lingvistice, origine etnic, religie, categorie social sau categorie defavorizat ori datorat vrstei, sexului, orientrii sexuale sau convingerilor acestora. ART. 9 Prevederile art. 5 - 8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor i standardelor uzuale n domeniul respectiv, atta timp ct refuzul nu constituie un act de discriminare n sensul prezentei ordonane. Seciunea a II-a Accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti ART. 10 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea asigurrii serviciilor publice administrative i juridice, pentru o persoan fizic, un grup de persoane sau o persoan juridic, datorit apartenenei acesteia/acestuia ori a persoanelor care administreaz persoana juridic la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz, dac fapta nu intr sub incidena legii penale. ART. 11 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile de sntate public - alegerea medicului de familie, asistena medical, asigurrile de sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate -, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. ART. 12 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau un imobil cu destinaie de locuin, de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract cu o persoan sau un grup de persoane, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. ART. 13 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile oferite de hoteluri, teatre, cinematografe, biblioteci, magazine, restaurante, baruri, discoteci sau orice ali prestatori de servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat sau public, ori de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. ART. 14

102

Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea acordrii pentru o persoan sau pentru un grup de persoane a unor drepturi sau faciliti, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. Seciunea a III-a Accesul la educaie ART. 15 (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau privat, la orice form, grad i nivel, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederile alineatului precedent se aplic tuturor fazelor sau la etapelor din sistemul educaional, inclusiv la admiterea sau la nscrierea n unitile ori instituiile de nvmnt i la evaluarea ori examinarea cunotinelor. (3) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, solicitarea unor declaraii doveditoare a apartenenei acelei persoane sau acelui grup la etnia respectiv, care s condiioneze accesul unei persoane sau al unui grup de persoane la educaie n limba matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii respective, a apartenenei la aceast minoritate. (4) Prevederile alin. (1), (2) i (3) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt de a refuza nscrierea sau admiterea unei persoane ale crei cunotine i/sau rezultate anterioare nu corespund standardelor sau condiiilor de nscriere cerute pentru accesul n instituia respectiv, att timp ct refuzul nu este determinat de apartenena persoanei n cauz la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia. (5) Prevederile alin. (1) i (2) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului unitii ori instituiei de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult de a refuza nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite pentru accesul n instituia respectiv. (6) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice ngrdiri pe criterii de apartenen la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare. Seciunea a IV-a Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice ART. 16 (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de asimilare, strmutare sau colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti.

103

(2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul acestora. Constituie o nclcare a prevederilor prezentei ordonane att obligarea unui grup de persoane aparinnd unei minoriti naionale de a prsi localitatea, aria sau zonele n care locuiete, ct i obligarea unui grup de persoane aparinnd majoritii de a se stabili n localiti, arii sau zone locuite de o populaie aparinnd minoritilor naionale. ART. 17 (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau a unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. (2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretat n sensul restrngerii dreptului autoritilor de punere n aplicare a planurilor de sistematizare i amenajare a teritoriului, att timp ct mutarea se face n condiiile legii, iar msura luat nu este determinat de apartenena persoanei sau grupului de persoane n cauz la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia/acestora. ART. 18 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, interzicerea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o alt categorie defavorizat, respectiv datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz. Seciunea a V-a Dreptul la demnitatea personal ART. 19 Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau categorie defavorizat, ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia/acesteia. CAP. 3 Sanciuni ART. 20 (1) Contraveniile prevzute la art. 5 - 8, 10 - 14, art. 15 alin. (1), (2), (3), (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 i 19 din prezenta ordonan se sancioneaz cu amend ntre 500.000 lei i 10.000.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu

104

amend ntre 1.000.000 lei i 20.000.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane sau o comunitate. (2) Sanciunile se aplic i persoanelor juridice. (3) Constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute la cap. II din prezenta ordonan se fac de ctre membrii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor. (4) Actualizarea cuantumului amenzilor prevzute n prezenta ordonan se va face n conformitate cu prevederile art. 7^1 din Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare. ART. 21 (1) n toate cazurile de discriminare prevzute n prezenta ordonan persoanele discriminate au dreptul s pretind despgubiri proporional cu prejudiciul suferit, precum i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. (2) Cererea de despgubire este scutit de tax judiciar de timbru. (3) La cerere, instana poate dispune retragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile prezentei ordonane. ART. 22 (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. (2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, dac aceasta din urm mandateaz organizaia n acest sens. CAP. 4 Dispoziii finale ART. 23 (1) n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei ordonane n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, se constituie Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului. (2) Structura organizatoric i celelalte atribuii ale Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului. ART. 24 Prezenta ordonan intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. PRIM-MINISTRU MUGUR CONSTANTIN ISRESCU Sursa: Guvernul Romniei, Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale

105

8. Rezumat n limba romani E Europako centro va e rromane aimata si internacionalno aipaski institucia savi kerel monitoring pala e situacia e rromengi ande Europa thaj lengi legalno protekcia. Kava centro del raporto pala e situacia e rromengi ande Rumunia. Ande relacia pala majpaluno Rumuniako cenzuso, savo si kerdino ando Januari 1992-to ber, 409,111 manua katar e sasti rumuniaki populacia (ande Rumunia trail di kaj 23 milionura manua) phende kaj si Rroma. Kadava oficielno numbri ande savo phenelpe sode Rroma train ande Rumunia naj precizno; Na-oficielne analize phenen kaj ande akanutni vrama ande Rumunia train makar 1.5 di kaj 2.5 milionura Rroma. E Rroma ande Rumunia si majbaro minoriteto thaj majbut Rroma train ande kava them. Kadi bari diferencia makar o autno numbri rromane manuengo save train ande Rumunia thaj makar o oficielno numbri ande savo phenelpe sode Rroma train ande Rumunia sikavel amen kaj ande kava them si bari anti-diskriminacia kontra e Rroma. Kadi diskriminacia tradel e rromen te avel len dar thaj te i troman te phenen kaj si Rroma. Diskriminacia kontra e Rroma sas butivar kerdini ande Rumuniaki themeski historia. Ande angluni vrama e Rromen ande Rumunia naj sas aimata sar averen pal ande dujto themesko maripen von sesa tradine katar o Ion Antonescu savo sasa erutno ande Rumuniako governo, majpalal kana avile e komunistura von sesa tradine te train po agor rumuniake amalipasko. Kana e Rumuniake manua kerde revolucia kontra o Nikolae auesku thaj kontra lesko reimo ando decembri 1989-to ber e Rumuniake manua lije te keren majbari diskriminacia kontra e Rroma. Duj ber majpalal kana nakhli e revolucia kava bi-hatjaripe kontra e Rroma anda sar rezultato te i nakhel ni jekh hon bi varesavi tortura kontra e Rroma.E rromane gava sesa dukhadine, e rromane khera sesa phabardine, pala-dadeske barvalipena sesa litjhardine, e manua sesa tradine andar pire khera thaj varesave i dangle te irinpe palpale gothe kaj traisarde. Adjes i-patjavipe thaj i- kamipe kontra e Rroma si but buvljardo ande Rumuniako amalipen. Na dumutani anketa savi kerda e agencia pala o rodipen thaj inter-etnikani ralacia ando foro Cluj-Napoca sikada kaj 38.8 procentura katar e Rumunikae manua save si anketirime thaj 40.7 procentura ungrikane manua save train ande Rumunia i denas aipen e Rromen te train ende Rumunia. Na dumutani anketa savi si kerdini katar o urnalo Agence France-Presse sikada kaj trin katar tar manua save si anketirime i kamenas e rromen te aven lenge perutne. Rasno diskriminacia si akanutno rromano problemo ande Rumunia. E policiaki tortura pala o dukhavipen e rromengo dal kade dur thaj varekana e policajcura vazden e jagale pe Rroma vi kana godo i trubun. Sar rezultato e Rroma si dukhadine katar e policajcura pal varekana vi mudardine. Varekana e policajcura korkore-vojako dan ande thana kaj train e Rroma thaj keren bilahimata. E Europako centro va e rromane aimata kerda monitoring te dikhel sarsavi si e relacia makar e policajcura thaj e Rroma thaj majpalal phangla kaj e Rumuniako zakono si problemo thaj del e policajcuren aipen te keren bilahmata kontra e Rroma. E Rumuniako governo phenel kaj si baro kriminalo makar e Rroma thaj godolese e piolicia kerel kadale intervencie kontra e Rroma. Varesave dukhavimata save e policajcura kerde kontra e

106

Rroma naj si raportirime/phendine godolese kaj e Rromen si dar e policajcurendar, thaj pe dujto rig varesave Rroma i patjan kaj lenge rovipaske lila ka krisinpe korektno. Bare dukhavimata save si kerdine kontra e Rroma sesa svakodjivesutno problemo ande Rumunia ande 1990-to ber, baxtasa kadi violencia naj majbut akana bari sar sas. Numaj violencia/zor e gadengi kontra e Rroma vi majdur kerelpe pal varekana e gade kadi violencia/zor keren korkore vojako.Kana si e Rroma dukhadine vol kana vareko dukhavel len e erutne insitucie i keren lahe akcije tha i doaren vol roden e manua save kerde doalipen. E Europako centro va e rromane aimata phangla kaj e dukhadine Rromen naj sas aipen te keren kompenzacia pala o kriminali kaj sas kerdino kontra lende ande 1990-to ber. Varesave rromane krisimata sesa vazdine po internacionalno nivo sar e rromengo tradipen ando foro Hdreni, varesave jurisdikane aktivitetura si kerdine numaj na vi agorime. E Europako centro va e rromane aimata kerel vi aver butja ande relacia pala e Rroma: aipen e rromengo te alosaren e politikake reprezentantura Baro numbri rromane havrenge save si pe ulica Rasizmo kontra e rromane havre kana uvenpe/thonpe ande specialne institucie te vareko aver lel sama pe lende Rasizmo kontra e Rroma ande Rumuniako edukaciako sistemo, i-kamipen e gadengo te thon e rromane havren ande kole rasno segregacia rromane havrenge ande rumuniake kole, rasizmo kontra e rromane havre ande rumuniake kole Rasizmo ande relacia te e Rromen avel adekvatne khera Rasizmo kontra e Rroma ande medicinake institucie Diskriminacia kontra e Rroma te si len aipen te butjaren Diskriminacia kontra e Rroma te si len sar averen tretmano kana dan ande varesave oficielne insitucie. Po agor kadale raportosko si but rekomendacia pala e Rumuniako governmento, sar te shukarel situacia e Rromengi ande Rumunia.

107