tiine socio-umane

ISSN 1857-0976

ANALE TIINIFICE
ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
tiine socio-umane

Ediia a VIII-a

Chiinu, 2008

tiine socio-umane

SUMAR:
tiine Juridice
Dr. Radion COJOCARU, Sergiu CERNOMORE Aspecte evolutive privind incriminarea infraciunii de pruncucidere (epoca antic i medieval)............................................................................7 Dr. Radion COJOCARU Incriminarea infraciunii de pruncucidere n epoca modern i contemporan.....................................11 Dr. Veaceslav GRATI, Principiile speciale ale dreptului poliienesc...............................................................................................16 Dr. Veaceslav GRATI Sergiu CRUDU Definirea i delimitarea noiunilor de secret i transparen n activitatea poliieneasc..................................................................................................21 Dr. Iurie LARII Impactul factorilor economici asupra criminalitii gerontologice...........................................................26 Dr. Alexandru PARENIUC Obiectul de atentare a omorului la comand..............................................................................................29 Dr. Tudor PACANEANU Descentralizarea serviciilor publice principiu constituional.................................................................35 Dr. Tudor PACANEANU Natura juridic a consiliului stesc (comunal) i orenesc (municipal)..................................................37 Dr. tefan STAMATIN, Mircea-Laureniu DAVID Noiuni introductive privind formele (modalitile) de asisten juridic internaional n materie penal...............................................................................38 Mariana Cristina BOROIU Probleme privind procedura simplificat a falimentului..........................................................................41 Mariana Cristina BOROIU Acquis-ul comunitar n domeniul politicilor sociale i de ocupare a forei de munc.....................................44 Marcel BOCNEANU, Olga REVENCO Aspecte generale privind funcia public comunitar...............................................................................47 Corneliu BURBULEA Reglementarea juridic a probatoriului procesual penal sub aspectul problemelor ce in de inadmisibilitatea probelor..................................................................50 Anatol CANANU Conflicte de cetenie: apatridia i bipatridia...........................................................................................54 Valeriu CERBA Obiectivele i funciile OAI n perspectiva edificrii statului de drept.....................................................57 3

tiine socio-umane

Vasile BRAGOI Managementul resurselor umane i particularitile adaptrii profesionale n organele afacerilor interne................................................................................131 Rodica BULAI, Iurie BULAI Sistemul de drept al societii informaionale din Republica Moldova..................................................133 Cristina PATIURCA Rolul managerului n respectarea i promovarea elementelor de comunicare nonverbal......................................................................................................137 Nicolae PLOTEANU Problema autentificrii personale i semntura digital.........................................................................140 Nicolae PLOTEANU, Angela COOFAN Proprietatea intelectual i dreptul de autor.............................................................................................143

Politologie, filozofie i tiine istorice

Dr. Aliona BIVOL Aspecte psihocomportamentale ale adolescenilor.....................................................................................151 . ..........................................................154 Dr. Silvia APTEFRAI Titlul operei de art: consideraii semantice.............................................................................................158 Anatolie REGHIMENT Fora argumentului contra argumentului forei.......................................................................................162

Limbi moderne
Dr. Nelly SAMOIL Rigorile comunicrii verbale.......................................................................................................................166 Ina BALAN Riturile funerare la geto-daci.....................................................................................................................169 Diana CEBOTARI Accelerated learning for advanced learners.............................................................................................172 Zinaida CHILIMCIUC Le verlan et le lanvers.................................................................................................................................175 Olga IOVCEVA, Olga AHRAMENCO Professional development: reflective teaching. Improvement of teaching through systematic inquiry..............................................................................178 Nicolae OBREJA Aspecte ale predrii limbajului de specialitate........................................................................................180

tiine socio-umane Dr. Radion COJOCARU, adjunct al efului catedrei Drept penal i criminologie a Academiei tefan cel Mare, Sergiu CERNOMORE, lector asistent al catedrei Drept penal i criminologie a Academiei tefan cel Mare, master n drept

ASPECTE EVOLUTIVE PRIVIND INCRIMINAREA INFRACIUNII DE PRUNCUCIDERE (epoca antic i medieval)

Infanticide is the crime which was differently defined thought different historical periods. Furthermore, the definition of infanticide have many different perspective in each time period. First of all, it was caused by great contradictions of opinion of its social danger in different historical periods.

1. Pe parcursul evoluiei sale, comunitatea uman a stabilit care fapte anume sunt infraciuni n funcie de nivelul de dezvoltare, de tipul istoric al respectivei societi i de spiritualitatea fiecrui popor n parte. Urmrind istoria dezvoltrii dreptului, putem constata, c societatea n toate timpurile a avut i continu s aib o reacie tradiional fa de atentatele orientate contra vieii omului, considerndu-le ca unele dintre cele mai periculoase fapte i sancionndu-le n mod corespunztor. ntr-adevr, protejarea vieii persoanei s-a impus ca o necesitate obiectiv, indispensabil pentru existena oricrei societi nc din cele mai vechi timpuri. Astfel, cea mai veche lege, bazat pe legea talionului Codul lui Hammurabi, prevedea c: dac cineva ucide femeia altuia, i se omoar fiica; dac o construcie se prbuea din cauza unui viciu i omora pe fiul proprietarului, era ucis fiul arhitectului; dac un om liber deinut pentru datorii murea din cauza loviturilor sau a lipsurilor, era ucis fiul creditorului, care a cerut ca acesta s fie transmis pentru achitarea datoriilor [1, pag.77]. Diferenierea dintre omorul intenionat i uciderea din impruden evideniaz caracterul evoluat al acestei legi. De asemenea, i legile lui Manu condamnau orice violen asupra persoanei, omorul fiind considerat ca o infraciune grav, care se pedepsea cu moartea [2, pag.42]. 2. Pruncuciderea ca fenomen social a aprut nc din cele mai vechi timpuri, ns spre deosebire de alte tipuri de omor, pe parcursul diferitelor etape ale evoluiei umane, din punct de vedere moral i juridic, a cunoscut aprecieri diferite, ba chiar n unele cazuri i contradictorii. n perioada barbar uciderea se executa fr nici o limit. Sursele istorice ne ofer numeroase exemple: uciderea gemenilor pe coasta occidental a Africii, n 7

America de Sud, n Melanezia, Australia, Noua Guinee (Oceania). La unele popoare, nou-nscuii se sacrificau pentru a potoli zeii. Acest obicei a fost practicat i n Egipt (la cartaginezi) [3, pag.391]. Dup ce au suferit nfrngere n rzboiul punic, cartaginezii au atribuit pierderile mniei zeilor. Pentru a mbuna idolii la care se nchinau, acetia au organizat sacrificarea a 200 de copii din cele mai nobile familii. Drept simbol al acestui obicei, cartaginezii au construit o statuie de aram, denumit Kronos, semnificnd o persoan cu minile ntinse deasupra unei gropi pline cu jratic [4, pag.130]. Polinezienii n fiecare an i ucideau 2/3 dintre copii. Aceeai soart o aveau i nou-nscuii din unele triburi ale Africii de Sud, fiind cruai doar copiii care se nteau n anumite situaii. Triburile rzboinice din Angola i omorau copiii fr vreo excepie, pentru a nu ngreuna femeile n timpul marurilor militare. Rndurile triburilor erau completate prin nfierea copiilor n vrst de 13-14 ani din alte triburi, prinii crora erau omori i mncai [4, pag.133]. La macii din America de Sud femeile i ucideau toi copiii n afar de ultimul sau pe cel pe care din anumite convingeri l recunoteau ca fiind ultimul. Aceeai soart i ateptau i pe nou-nscuii, care se nteau ulterior. Se consider, c anume practicarea acestui obicei a i condus la dispariia triburilor n cauz, care au opus cea mai drz rezisten cotropitorilor spanioli [4, pag.133]. Pruncuciderile erau atestate i la aborigenii australieni n perioadele de criz: pe timp de secet i foame. La unele triburi nomade nou-nscuii erau abandonai pentru a uura strmutrile n alte locuri. De menionat c reprezentanii acestor triburi nu considerau abandonul nou-nscutului urmat de moartea acestuia ca fapt de omor.

tiine socio-umane

n societatea evreiasc pruncuciderea nu se practica, iar omorul unui copil nedorit era considerat drept crim. Josephus scria: Legea spune, ca toi pruncii s fie crescui i interzice femeilor fie avortul, fie omorrea ftului. n triburile germanice exista o lege similar care pedepsea faptele de pruncucidere. Tacitus a gsit moravuri scrise, n care pruncuciderea se interpreta ca: quemquam ex agnatis necare flagitium habetur (este ruinos s omori orice copil nedorit) [7]. Dreptul iudaic pedepsea fapta de omor cu moartea, ns pedeapsa capital era exclus n prezena unor forme atenuante, dintre care fcea parte i cea de privare a vieii unui prunc neviabil. Condamnnd vechile cutume barbare preislamice, care permiteau uciderea n anumite cazuri a copiilor de ctre prini, Coranul a interzis uciderea fetelor nou-nscute, practicat pn atunci de frica srciei. Odat cu rspndir ea cretinismului, pruncuciderea a devenit mai puin acceptat, dar continua s existe n zone foarte srace i suprapopulate, cum ar fi China i India, unde pruncii de sex feminin erau, de obicei, mai vulnerabili. 5. Iniial, dreptul canonic permitea uciderea copilului legitim de ctre prini doar n cazurile, n care biserica refuza s-l boteze din cauza chipului monstruos. n alte situaii, legile canonice considerau uciderea copilului nou-nscut, svrit de ctre mama acestuia, ca o nesocotire a ordinii divine i ca o lezare a ordinii umane, pruncuciderea fcnd parte din categoria omorurilor calificate. Reacia negativ a societii fa de femeile rmase nsrcinate n urma relaiilor extraconjugale justifica pedepsirea aspr a faptelor de pruncucidere [8, pag.5]. Atitudinea intolerabil a societii medievale fa de asemenea fapte a fost materializat ntr-un ir de legi scrise. Una dintre cele mai importante legi canonice, Corpus iuris canonici, pedepsea pruncuciderea cu ngroparea de vie a femeii vinovate [11, pag.12]. n Frana, prin Legea din 1270, acele femei carei omorau copiii n mod repetat erau arse pe rug. Ulterior, aceeai pedeaps era instituit i pentru femeile, care svreau fapta pentru prima dat. Din anul 1556, potrivit edictului lui Henric al II-lea, pruncucigaele se pedepseau cu moartea doar n cazul n care ascundeau sarcina sau faptul naterii, nu chemau martori, care s adevereasc c copilul s-a nscut viu sau mort, precum i atunci cnd i ucideau copilul, nc nebotezat, i nu era ngropat n cimitir conform tradiiilor religioase. Pedeapsa capital se aplica prin spnzurare, iar corpul nensufleit al fptuitoarei era ars [12, pag.5]. Un r egim sancionator aspru pentru pruncucidere a fost instituit i n legislaia german prin pravila Bambregsca din 1507. Ulterior, acest regim a fost introdus i n Legea Carolina din 1532. 9

Potrivit art.131 al acestei legiuiri, femeia care n mod tainic, din furie sau cu intenie, i ucidea copilul nscut viabil era ngropat de vie sau strpuns cu ruul. Totodat, pentru uurarea disperrii femeii ucigae, aceasta putea fi pedepsit i prin necare. n cazul n care numrul acestor fapte cretea considerabil, n scopul intimidrii unor asemenea femei i a prevenirii svririi pruncuciderilor, de fiecare dat se aplica fie arderea de viu sau strpunsul cu ruul, fie strivirea cu clete incandescente nainte de necare [13, pag.93]. n sec. al XVII-lea, n Austria, pruncuciderea se pedepsea cu decapitarea, iar dup executarea pedepsei inima din corpul nensufleit al fptuitoarei era strpuns cu un ru. 6. Pentru prima dat n Rusia pruncuciderea ia gsit un regim distinct de incriminare n Pravila Soborniceasc a arului Alexei Mihailovici din 1694 [14, pag.7]. Aceast legiuire pedepsea dou fapte de pruncucidere. Prima se referea la uciderea copilului legitim, iar a doua la uciderea copilului nelegitim. Potrivit art.7 din cap. XXII al acestei legi, mama sau tatl, care-i ucidea copilul, era pedepsit cu un an de nchisoare, iar dup executarea pedepsei, fptuitorul era adus n biseric, unde se aducea la cunotina publicului pcatul comis de ctre acesta. [8, pag.17]. Regimul blnd de sancionare a prinilor era justificat de recunoaterea dreptului la via i la moarte, pe care acetia l aveau asupra copiilor. Fapta era apreciat mai mult ca un pcat religios, dect ca infraciune. Un regim sancionator aspru era prevzut de art.26 al acestei legi, care condamna uciderea de ctre mam a copilului nscut n afara cstoriei, drept consecin a ducerii unei viei desfrnate de ctre aceasta. O asemenea fapt putea fi comis doar de ctre mama copilului i era pedepsit, fr excepie, cu moartea. Pruncuciderea era interpretat ca o infraciune, care atenta la moralitatea societii i la viaa persoanei, fapt determinat de atitudinea intolerabil pe care o avea societatea, n special biserica, fa de femeile care nteau n afara cstoriei. 7. n primele legiuiri romneti scrise, cum ar fi Cartea de nvtur de la pravilele mprteti, tiprit n 1648 la Mnstirea Trei Ierarhi din Iai, i ndreptarea legii, tiprit n 1562 la Trgovite, era incriminat fapta de paricid, care consta n uciderea prinilor, copiilor, frailor, soiei i care se pedepsea cu moarte mai cumplit, judectorii avnd latitudinea s aprecieze modalitatea de executare a pedepsei respective [11, pag.15] . De asemenea, n dreptul cutumiar ius Valahio paricidul constituia o form agravat a omorului i era pedepsit cu ardere de viu [15, pag.52]. n contextul acestui demers, putem susine c retrospectiva istoric a incriminrii pruncuciderii n

tiine socio-umane Dr. Radion COJOCARU, adjunctul efului catedrei Drept penal i criminologie a Academiei tefan cel Mare

INCRIMINAREA INFRACIUNII DE PRUNCUCIDERE N EPOCA MODERN I CONTEMPORAN

Infanticide represented an extenuating form of crime of murder. Great interest has evolution of making evidence of justificatory causes which had been staying at the base of mitigation of punishment of this kind of crime in different criminal low systems.

1. n epoca modern evoluia tiinei penale a fost marcat de apariia unor principii noi, cum ar fi cel al legalitii incriminrii i cel al umanizrii pedepsei. n secolul al XVIII-lea a fost formulat teoria autonomiei pedepsei, potrivit creia pedeapsa are valoare de sine stttoare i este un imperativ categoric al raiunii, derivnd din ideea de dreptate, respectiv, de ispire a pedepsei pentru orice fapt. Din acest punct de vedere modelrile gndirii juridice au impulsionat apariia unor idei i teze n doctrina penal, prin care se justifica comportamentul infracional al mamei, care-i ucide copilul nou-nscut imediat dup natere, n situaia n care fapta este determinat de anumite stri afective provocate de actul naterii. 2. Un susintor al ideii pedepsirii mai blnde a pruncuciderii n raport cu alte tipuri de omor a fost filozoful german Immanuel Kant, care considera, c omorul trebuie sancionat n temeiul legii talionului. Totodat, Kant se pronuna mpotriva pedepsirii cu moartea a omorului svrit n timpul duelului i a pruncuciderii [1, pag.52]. ntru argumentarea poziiei sale, distinsul filozof pleca de la premisa, potrivit creia, n ambele cazuri, drept imbold pentru svrirea omorului servete aprarea reputaiei persoanei, a sentimentului de preuire moral, de care orice individ se bucur n faa semenilor si. n special, n cazul pruncuciderii legiuitorul nu-l poate proteja pe fptuitor de dezaprobarea public, pe care o genereaz naterea unui copil n afara cstoriei, acesta fiind impus s-i apere singur reputaia prin omorrea conceptului naterii. Dac societatea poate ignora existena copiilor nelegitimi, atunci poate tolera i uciderea acestora [1, pag.52]. Brisso de Varvilles considera, c pruncuciderea este generat de normele morale i juridice instituite n societate, care condamnau cu asprime sarcinile femeilor aprute n urma relaiilor extraconjugale. Anume din aceste r aiuni autorul afirma, c

pruncuciderea este rezultatul contradiciei dintre natura fiinei umane i normele morale sau juridice instituite n societate, legea condamnndu-i pe cei, care se ascund de dezaprobarea public. Brisso de Varvilles scotea n eviden dou ci alternative, pe care le putea adopta societatea n scopul prevenirii pruncuciderilor: orice sarcin a femeii trebuie s fie aprobat de societate sau legea penal s fie mai blnd n raport cu mamele ucigae [2, pag.92]. Ulterior, n contextul progreselor remarcabile ale medicinii, tiina penal a fundamentat rspunderea penal pentru pruncucidere i prin invocarea unor cauze medicale declanate de procesul fiziologic al naterii, care sunt n msur s aib repercusiuni grave asupra psihicului mamei. n acest sens, autorul N.Taganev susinea ideea, potrivit creia la baza includerii n legea penal a componenei infraciunii de pruncucidere, n mod prioritar, trebuie luat n consideraie starea psihic deosebit a mamei, pricinuit de actul naterii [3, pag.7]. 3. Ideile nnoitoare consemnate au influenat esenial legislaiile penale din acele timpuri, multe ri europene recurgnd la modificarea regimului de sancionare a pruncuciderii. n acest context, la sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea fapta era incriminat ca form atenuant a omorului n codurile penale ale Belgiei, Germaniei, Norvegiei, Olandei, Portugaliei, Italiei, Austriei, Suediei, Spaniei etc. n Codul penal francez din 1871 pruncuciderea nu mai constituia o form agravant a omorului, ci era calificat pe baze generale ca omor simplu. Dei prin Legea din 1810 a fost restabilit regimul agravant de sancionare a acestui tip de omor (fapta fiind sancionat cu pedeapsa capital), ulterior, prin Legea din 1824, pedeapsa cu moartea a fost nlocuit cu munc silnic pe via, iar prin Legea din 1832 coparticipanii erau sancionai cu munc silnic pe un termen de 5 ani [1, pag.54]. Caracterul evoluat al legislaiei penale franceze, n materia incriminrii pruncuciderii, a fost marcat i

11

tiine socio-umane

1864, care a fost aplicat pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Codului penal din 1936. 7. Evoluia legislaiei penale a URSS n domeniul reglementrii infraciunii de pruncucidere a fost marcat de ezitri substaniale vizavi de evaluarea gradului prejudiciabil al acestei fapte infracionale. n anii 1920-1930, majoritatea codurilor penale ale republicilor unionale incriminau omorul copilului nou-nscut svrit de ctre mam ca form agravat de omor. ntru fundamentarea rspunderii penale pentru pruncucidere politica penal din acele timpuri pleca de la ideea, potrivit creia puterea sovietic luase msuri non-represive suficiente de prevenire a acestui fenomen infracional. Dintre acestea erau invocate urmtoarele: abolirea instituiei copiilor nelegitimi; conferirea dreptului femeii de a decide n mod benevol asupra problemelor legate de sarcin; acordarea mijloacelor materiale de ajutorare a mamelor singuratice; aprarea dreptului de munc al femeii etc. Din aceste considerente CP al RSFSR din 1922 incrimina fapta de pruncucidere ca form agravant a omorului, cznd sub incidena art.142 lit.d) omor svrit de ctre ocrotitorul legal al victimei i lit.e) omor svrit asupra unei persoane aflate n stare de neputin. Acelai regim de sancionare a pruncuciderii era stabilit i n CP al RSFSR din 1926 [4, pag.29-30]. Pe perioada anilor 1920-1930 legislaiile penale ale apte republici unionale incriminau pruncuciderea ca form agravant a omorului [9]. Excepie fcea CP al RSS Beloruse, potrivit cruia pruncuciderea se pedepsea ca omor intenionat simplu, i CP al RSS Ucrainene, care califica pruncuciderea ca form atenuant de omor [10]. n mod contradictoriu practica judiciar a URSS din acea perioad ocolea imperativele legii, prin care se pedepsea cu asprime fapta de pruncucidere, interpretnd-o ca form a omorului comis n mprejurri scuzabile. Astfel, Judectoria Suprem a RSFSR, prin Scrisoarea de Instrucie din 1926, atrgea atenia judectoriilor asupra faptului, c natura juridic a pruncuciderii i gradul ei prejudiciabil se deosebete vdit de celelalte forme agravante ale omorului. n acest sens, se considera ca fiind ineficient, sub aspectul atingerii scopurilor pedepsei penale, aplicarea unor msuri severe pentru svrirea faptelor de pruncucidere, iar lupta cu acest fenomen infracional nu trebuia realizat doar prin aplicarea unor msuri represive, ci pe calea mbuntirii strii materiale a femeilor singuratice i lichidarea prejudecilor seculare. Ulterior aceast directiv era aplicat n mod constant de ctre judectoriile populare la soluionarea cauzelor penale referitoare la pruncucidere, pentru comiterea faptei putnd fi aplicat o pedeaps privativ de libertate de pn la 8 ani (conform CP al RSFSR din 1922) i 10 ani dup intrarea n vigoare a CP al

RSFSR din 1926 [11, pag.65]. n cazul n care fapta era comis de femeia aflat la prima natere, de fiecare dat se aplica condamnarea condiionat[12, pag.196198]. 8. O alt poziie, fa de cea amintit, a fost fixat n Directiva special a Judectoriei Supreme din 27.08.1935, n conformitate cu care, n condiiile creterii posibilitilor materiale i spirituale de asigurare a populaiei, se considera ca fiind ineficient aplicarea fa de faptele de pruncucidere a unor pedepse uoare sau a condamnrii condiionate, dac la baza svririi infraciunilor stteau asemenea motive, cum ar fi lipsurile materiale, dezaprobarea public etc. n acest caz practica judiciar n lupta cu aceste infraciuni era orientat pe calea amplificrii msurilor represive, pentru aceste fapte urmnd a fi aplicate doar pedepse privative de libertate [13, pag.549]. Asemenea contradicii au trezit polemici n doctrina penal, statundu-se, n acest sens, dou puncte de vedere. Promotorii primei opinii susineau ideea amplificrii msurilor represive fa de pruncucideri, invocnd drept argument faptul c atmosfera social favorabil, prezumat la moment, nu era n msur s justifice comportamentul infracional al mamei ucigae, atunci cnd svrirea faptei era determinat de condiiile grele de existen sau dezaprobarea public generat de naterea copiilor din afara cstoriei [14, pag.158; 13, pag.547-548]. Se pleca, ntru argumentarea opiniei, de la premisa, c societatea socialist ajunsese la un asemenea nivel de dezvoltare, nct conflictele, situaiile psihotraumatice sociale sau n genere motivaia social nu mai poate justifica aplicarea unui tratament privilegiat de sancionare pentru pruncucidere. Potrivit celui de-al doilea punct de vedere, unica soluie de compromis dintre normele de drept i practica judiciar n materia soluionrii cauzelor penale privitoare la pruncucideri se vedea n introducerea unei norme speciale, care urma s incrimineze fapta de ucidere a copilului nou-nscut de ctre mam n timpul sau imediat dup natere n calitate de form atenuant a omorului [3, pag.12]. Susintorii acestei teze justificau necesitatea sancionrii mai blnde a pruncuciderii nu att prin strile afective generate de conflictele preexistente naterii (dezaprobarea public, severitatea excesiv a prinilor etc.), ci primordial prin starea de tulburare fizic sau psihic survenit ca urmare a procesului fiziologic al naterii, care poate slbi capacitatea psihic a mamei de a-i dirija comportamentul. n viziunea autorului M.argorodski, anume aceast stare justific comportamentul infracional al mamei, iar norma general de incriminare a omorului nu poate reflecta pe deplin pericolul social i natura juridic a pruncuciderii [1, pag.88].

13

tiine socio-umane

5. 6. 7.

8. 9.

10.

11. 12.

13. 14.

15.

Filipa A. Infraciunea de pruncucidere aspecte ale perfecionrii incriminrii // Analele Universitii, Bucureti, 1981. Boroi A. Pruncuciderea i uciderea din culp. Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1992. Dosarul nr. 140 din 25.04. 182-17. 10. 1822 cu privire la nvinuirea Mariei Calarai de omorul pruncului nou-nscut. A. N. R. M., fondul 38, dosar citat dup Lupacu Z. n Instituiile politice i cele juridice din Basarabia 1812-1917. Editura ARC, Chiinu, 2004. Brnz S., Stati V. Omorul pruncului de ctre mam: rspundere i pedeaps penal // Avocatul poporului, nr.7-9, 2000. Omorul pruncului de ctre mam (pruncuciderea) cunotea un regim aspru de sancionare n CP al RSS Uzbekistan din 1926 (art. 186); CP al RSS Azerbaidjan din 1927 (art. 171); CP al RSS Turkmenistan din 1928 (art. 132); CP al RSS Tadjikistan 1935 (art. 168); CP al RSS Armenia din 1927 (art. 162); CP al RSS Gruzin din 1928 (art. 144 lit. e) i lit. j)). CP al RSS Belorus incrimina pruncuciderea pe baze generale conform art. 214. Iniial, n CP al RSS Ucrainene din 1922 pruncuciderea era incriminat ca o form agravat a omorului, ns n CP din 1927 aceast fapt a fost incriminat ca un tip de omor comis n circumstane atenuante. , . ... , , 1957 . ., . . , . . , , 1935 . .., . . . . 1. , , 1955 . . . . . 1940. itat de . . n . . , , 1964 . Reglementarea distinct a pruncuciderii a fost implementat n codurile penale ale urmtoarelor republici unionale: RSSUcr. (art. 96), RSSM (art. 92), RSSUzb. (art. 83), RSSAzer. (art. 96), RSSTadj. (art. 106), RSSTurk. (art. 110), RSSLit. (art. 106), RSSLet. (art. 100), RSSE (art. 102), RSSK (art. 97). Excepie fceau CP al RSSFR, RSSG, RSSB, RSSArm. i RSSKaz., care incriminau fapta de pruncucidere pe baze

generale, conform normei penale, care prevedea rspunderea penal pentru omor intenionat simplu fr circumstane agravante sau atenuante. 16. CP ale RSSLit., RSSLet., RSSTadj. i RSSTurk. sancionau pruncuciderea cu privaiune de libertate de pn la cinci ani, CP al RSSE pn la patru ani, CP al RSSKirg., CP al RSSAzer., CP al RSSM, CP al RSSUzb. i CP al RSSUcr. pn la trei ani. 17. Culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie (1974-1999). Departamentul Activiti Editoriale, Poligrafie i Aprovizionare cu Cri, Chiinu, 2000.

15

tiine socio-umane

El este obligat s pstreze secretul problemelor de natur confidenial, pe care, prin natura sarcinilor de serviciu, le afl, le culege sau intr n contact cu ele i care in de viaa privat a unor persoane, informaii care le pot afecta interesele sau reputaia, motiv pentru care ele trebuie pstrate cu grij, putnd fi expuse doar n interesul instituiei sau al procesului penal [3, pag. 56]. n legtur cu acest principiu, poliistului i este interzis s divulge ordinile i dispoziiile primite de la efii si, s transmit cuiva ceea ce discut i decide conducerea instituiei, s fac aprecieri publice despre efi, colegi sau ali funcionari ai autoritilor publice, cu care intr n contact n orele de serviciu sau n afara lor. Principiul pstrrii secretului profesional nu trebuie, ns, s aduc atingere atmosferei de transparen, care trebuie s domine activitatea poliieneasc. Corelaia transparenei cu secretizarea include dou dimensiuni. Transparena vizeaz nlturarea secretomaniei fa de ntreaga activitate a aparatului de poliie, n general, (categorii de infraciuni comise, dinamica fenomenului infracional, informarea populaiei despre soluionarea unor cauze aparte etc.). Pe plan individual, ns, transparena presupune un comportament de deschidere fa de ceteni i posibilitatea informrii lor despre preocuprile poliitilor pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, crendu-se, totodat, posibilitatea ca fiecare poliist s-i poat expune punctul de vedere n condiii bine determinate, prin mas-media. n legtur strns cu pstrarea secretului profesional se afl i respectarea cerinelor fa de compartimentarea muncii. Aceasta nu nseamn lips de ncredere sau de colegialitate, ci doar afirmarea rigorilor profesiei de poliist. n concluzie vom sublinia, c principiul pstrrii secretului profesional (conspirativitatea) este expresia unei nalte pregtiri etico-profesionale i a responsabilitii, pe care o presupune calitatea de poliist, tiut bine fiind faptul, c orice abatere de la conspirativitate, orict de mic ar fi, poate cauza mari dificulti i complicaii de orice natur. Principiul cooperrii n munc. Cooperarea este un proces complex, prin intermediul cruia mai multe persoane, grupuri, instituii, organe i organizeaz i i direcioneaz activitatea n vederea atingerii unui scop comun. Sub aspect concepional cooperarea n munc presupune: coordonarea aciunilor executate de organele, formaiunile i cadrele de poliie n ce privete scopul, locul, timpul i procedeele de executare a misiunilor; orientarea i unirea eforturilor acestora pentru realizarea, cu maxim eficien, a atribuiilor, ce revin n ansamblu, acestui aparat.

1. Cooperarea n munc se realizeaz pe plan intern ntre organele de poliie, ntre formaiunile poliiei, respectiv ntre cadrele de poliiti. a. Cooperarea ntre organele de poliie Organele de poliie au o anumit competen teritorial, material i funcional i, implicit, o responsabilitate n limitele unitii administrativteritoriale, n care funcioneaz. Fenomenul infracional este un fenomen, care nu poate fi limitat sub aspect teritorial i care, de multe ori, i extinde aria la nivelul ntregii ri sau chiar depete cadrul naional. Cauzele problemelor, care fac obiectul cooperrii organelor de poliie, sunt foarte variate. Cu titlu de exemplu r elevm cteva aspecte mai importante: 1) prinderea i reinerea infractorilor, dai n urmrire local sau general (evadai, dezertori ori persoane, care se sustrag de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei); 2) controlul asupra micrii infractorilor voiajori; 3) descoperirea autorilor furturilor de autovehicule ori ai accidentelor de circulaie, care au prsit locul faptei; 4) efectuarea unor aciuni i controale comune de mai multe organe de poliie sau n colaborare cu alte organe, care au i ele atribuii poliieneti n stat (poliia militar, Garda Financiar, poliia silvic, poliia sanitar-veterinar, poliia de frontier etc.); 5) desfurarea unor activiti de cercetare penal; 6) soluionarea unor cazuri de dispariii de persoane sau existena unor cadavre neidentificate; 7) traficul ilicit de droguri, arme i fiine umane; 8) identificarea unor bunuri furate i valorificate n alte localiti ale rii; 9) realizarea unor analize i efectuarea unor edine comune de lucru privind dinamica fenomenului infr acional i contravenional. b. Cooperarea formaiunilor poliiei Volumul, varietatea i complexitatea problemelor date n competena poliiei au determinat crearea de formaiuni (compartimente) specializate n principalele domenii de activitate. Dar, orict de mult s-ar specializa, formaiunile poliiei nu pot i nu trebuie s acioneze izolat, deoarece eficiena activitii lor s-ar diminua. Principalele forme de cooperare a formaiunilor poliiei sunt: 1) aciuni i controale comune; 2) schimbul reciproc de date i informaii; 3) analize i edine de lucru comune; efectuarea unor instructaje de specialitate comune; 4) schimbul de experien, propuneri i sugestii n diverse probleme de activitate. c. Cooperarea ntre cadrele poliieneti n cazul n care un funcionar de poliie intr n posesia unor date, care i-ar interesa pe colegii si, acesta i va informa operativ i viceversa. Aceast cooperare se impune din considerentele artate mai sus. 2. Cooperarea poliieneasc pe plan extern se realizeaz la nivel continental n cadrul unor structuri

17

tiine socio-umane

1) n cazul infractorilor periculoi, disprui i urmrii de poliie sau care sunt prini n flagrant delict, apariia neateptat a poliistului produce un efect psihologic derutant, n care infractorul devine incapabil s mai reacioneze. Exploatarea eficient a acestui moment permite imobilizarea i reinerea lui cu mai mult uurin [3, pag.58]; 2) n cazul surprinderii infractorului funcionarii de poliie descoper, cerceteaz, ridic i fixeaz probele cele mai concludente, mai pertinente i utile pentru dovedirea vinoviei infractorului, probe a cror valoare probatorie nu poate fi diminuat sau contestat; 3) cu ocazia realizrii surprinderii n flagrant delict poliia se va strdui s nlture consecinele socialmente periculoase sau s le diminueze, consecine care ar fi putut fi mult mai grave, dac aciunea socialmente periculoas era dus de infractor pn la capt; 4) operativitatea permite organelor poliiei identificarea martorilor oculari la locul faptei, ceea ce nlesnete darea de depoziii i declaraii de ctre acetia mult mai obiective i cu lux de amnunte eseniale instrumentrii cauzei, nlturnd, totodat, i posibilitatea influenrii acestora de ctre infractori; 5) operativitatea i oportunitatea aciunilor poliiei nltur cazurile, n care infractorul ar putea fugi, s-ar putea ascunde sau ar putea valorifica bunurile corpuri delicte (instrumentele folosite la svrirea faptei, produsul infraciunii etc.), de a-i crea un alibi sau de a crea orice alt situaie de natur s zdrniceasc aflarea adevrului n cauz. Operativitatea examinrii locului faptei este deosebit de important pentru administr area materialului probatoriu, pentru identificarea, reinerea i tragerea la rspundere a infractorului, care pe lng rolul su punitiv att fa de cel ce a nesocotit prevederile legale, va avea efect i asupra altor persoane, care sunt predispuse s svreasc fapte antisociale. n concluzie s reinem, c pentru aprarea avutului public i privat, a drepturilor i intereselor persoanelor, a ordini de drept n general organele poliiei trebuie s acioneze cu suficient operativitate i oportunitate, deoarece orice ntrziere nejustificat a prevenirii i descoperirii ilegalitilor conduce la amplificarea prejudiciilor materiale, fizice i morale cauzate societii. Principiul conlucrrii permanente cu cetenii i colectivele de munc. Acest principiu este condiionat de evoluia democratic a statului i participarea tot mai activ a populaiei la conducerea acestuia. n procesul exercitrii sarcinilor de serviciu de ctre organele poliiei ntr-un stat de drept participarea populaiei are un rol foarte important, deoarece, n

primul rnd, cresc considerabil forele, care asigur ordinea i securitatea public, i, n al doilea rnd, fora de constrngere a organelor poliiei, aplicat delincvenilor, se completeaz cu aciunile de influen obteasc. Formele i modalitile participrii populaiei la asigurarea ordinii i securitii publice, aprarea intereselor legitime ale cetenilor, susinerea pe toate cile a organelor de drept cu atribuii n acest sens, prevenirea, combaterea i reprimarea infraciunilor i contraveniilor sunt foarte variate, fiind reglementate de legi, hotrri, dar i de ordine i instruciuni departamentale (de exemplu, activitatea Grzilor Populare, responsabilii de imobile, personalul de paz etc.) Practica activitii poliieneti a demonstrat, n marea majoritate a cazurilor, c colaborarea cetenilor i a colectivelor de munc cu organele poliiei are loc ntr-un cadru neinstituionalizat, care se realizeaz spontan din iniiativa acestora. Aceast colaborare i sprijinul acordat de populaie organelor poliiei i are suportul n interesul, pe care l reprezint pentru ceteni, pentru fiecare instituie i ntreaga societate n ansamblu fenomenul infracional. Acest interes condiioneaz, de asemenea, rolul social i importana activitii organelor poliiei de prevenire i combatere a acestui fenomen, de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale, de asigurare a unei atmosfere de ordine i pace n societate. n scopul asigurrii unei interaciuni mai fructuoase cu cetenii, organele statului, cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii, efectueaz urmtoarele aciuni: 1) delegarea, n temeiul legii, ctre unii ceteni i unele colective de munc a atribuiilor de meninere a ordinii publice, de protejare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, de prevenire i combatere a faptelor ilicite; 2) acumularea i transmiterea ctre ceteni a experienei avansate i a unor deprinderi de combatere a criminalitii, de lupt contra elementelor antisociale; 3) informarea regulat a cetenilor i a colectivelor de munc, utilizndu-se cele mai variate ci i mijloace (de exemplu, mass-media, dri de seam n faa comunitilor etc.), despre starea de lucruri n vederea asigurrii ordinii i securitii publice i necesitatea participrii lor la aceast oper; 4) stimularea cetenilor i a colectivelor, care particip activ la meninerea ordinii publice i lupta contra infractorilor etc. Acest sprijin al populaiei, acordat organelor poliiei, nu vine de la sine, ci depinde de o multitudine de factori, dintre care cei mai importani sunt competena profesional, comportamentul i imaginea poliistului n societate. n concluzie vom sublinia urmtoatele: buna colaborare a organelor poliiei i cetenilor depinde,

19

tiine socio-umane Dr. Veaceslav GRATI, director al Institutului de Formare Profesional Continu i Cercetari tiinifice Aplicative, confereniar universitar Sergiu CRUDU, master n drept

DEFINIREA I DELIMITAREA NOIUNILOR DE SECRET I TRANSPAREN N ACTIVITATEA POLIIENEASC

The code of ethics and deontology of the policeman foresees the police employee to respect the principles of transparence and confidence. In the same time, how can fulfill and respect these principles with success and what are the obligations, limits and prohibitions established to the police employee? The present article gives the answer to these questions. n statul de drept obiectivul de baz al poliiei este de a acoperi dou sarcini distincte, dar unite ntre ele: a supraveghea aplicarea legilor fundamentale ale statului, asigurnd o situaie generatoare de linite public, i a se limita strict la puterile, care i sunt atribuite, abinndu-se de la orice act arbitrar i respectnd libertile i drepturile individuale ale cetenilor. Aceasta presupune nu numai preocuparea pentru ceea ce s-a fcut, ci, mai ales, pentru modul sau felul n care se face ceva n acest context. n exercitarea atribuiilor sale, poliia trebuie s respecte dreptul subiectiv, inclusiv la libertile i drepturile omului, i s evite a aciona ntr-o manier arbitrar sau ilegal. Cu alte cuvinte, funcionarii poliiei sunt obligai s utilizeze urmtoarele principii: legalitatea, umanismul i echitatea social, conlucrarea cu cetenii i cu colectivele de munc, transparena i respectarea secretului profesional [3, art. 3]. Cum, ns, pot fi asigurate concomitent, n timpul realizrii sarcinilor de serviciu, aa principii cum sunt transparena i confidenialitatea i cum anume trebuie ele realizate? Furnizarea informaiilor referitoar e la activitile desfurate poate determina ctigarea ncrederii populaiei. Astfel, aducerea la cunotina cetenilor, prin mijloace adecvate de informare, a modului, n care se efectueaz interveniile (cu precizarea aciunilor, pe care lucrtorul este ndreptit s le efectueze, a comportamentului impus cetenilor pe timpul acestora i a riscurilor pe care i le asum n cazul nerespectrii lor), particularizat pe tipuri de misiuni, poate determina o reacie de acceptare, dac aciunile se nscriu n tiparele cunoscute de societate. Respectarea principiului tr ansparenei, concomitent cu ndeplinirea cerinelor referitoare la asigurarea securitii datelor, inclusiv a celor cu caracter personal, a impus crearea unor structuri interne/persoane specializate n relaile cu mass-media, care se conduc de regulamente speciale de organizare i funcionare i au atribuii bine definite. Transparena este i unul dintre principiile, care se afl la baza activitii structurilor de ordine i siguran public ca instituii moderne, de tip democratic i, implicit, a lucrtorilor acestora i are drept scop: - eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice, inclusiv a poliiei; - stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic. [6, art. 2] n acelai timp, se impune i respectarea confidenialitii informaiilor, care pot afecta integritatea persoanelor, procesul de administrare a probelor, securitatea martorilor sau a altor persoane. Acelai art. 3 al Legii Cu privire la poliie menioneaz: Nu pot fi divulgate informaiile, care constituie secret de stat i de serviciu, secret comercial al organizaiilor i persoanelor, informaiile despre persoanele, care au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor, la examinarea judiciar a dosarelor penale i la organizarea msurilor de protecie de stat a acestor persoane, precum i informaiile a cror divulgare ar complica descoperirea infraciunilor ori ar contribui la svrirea lor. Principiul confidenialitii are o importan deosebit i ine strict de specificul activitii poliieneti. Acesta impune asigurarea secretului activitilor, care se execut sau care urmeaz a fi executate de ctre organele poliieneti (razii, ambuscade, operaiuni) pentru urmrirea persoanelor, ce au nclcat legea ori sunt n atenia poliiei, fiind suspectate de comiterea unor fapte care contravin legii, s nu cunoasc metodele i mijloacele concrete

21

tiine socio-umane

tehnic militar, proprietile, reetele sau tehnologiile producerii unor substane explozive cu destinaie de lupt; d) dislocarea, destinaia, gradul de aprare al obiectelor cu regim special i de importan deosebit, proiectarea i construirea lor; e) dislocarea, structura organizatoric, dotarea cu armament i efectivul Forelor Armate. 2) din domeniul economiei, tiinei i tehnicii, privind: a) coninutul planurilor de pregtire a Republicii Moldova pentru eventuale aciuni militare, potenialul de mobilizare al industriei pentru producerea armamentului i tehnicii militare, volumul livrrilor i rezervele de materie prim i materiale strategice, amplasarea i volumul rezervelor materiale de stat; b) volumul i planurile de producere (n expresia valoric sau natural) a armamentului, tehnicii militare i a altei producii de aprare, capacitile existente de producere a acestora i sporirea lor, legturile de cooperare ale ntreprinderilor, autorii sau productorii armamentului, tehnicii militare i a altei producii de aprare; c) cercetrile tiinifice, lucrrile experimentale de construcie i de proiectare, tehnologiile de mare importan pentru aprarea sau economia rii, care determin asigurarea securitii ei; d) forele i mijloacele aprr ii civile, dislocarea, destinaia i gradul de aprare a obiectelor gestiunii administrative, asigurarea securitii populaiei; 3) din domeniul politicii externe i economiei, privind: activitatea de politic extern, relaiile economice externe (comerciale, creditare i valutare) ale Republicii Moldova, a cror rspndire nainte de vreme poate pune n pericol interesele rii; 4) din domeniul activitii de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, privind: - forele, mijloacele, sursele, metodele, planurile i rezultatele activitii de recunoatere, de contrainformaii i operative de investigaii, precum i datele despre finanarea acestei activiti, care dezvluie informaiile enumerate; - persoanele care colaboreaz sau au colaborat confidenial cu organele, care desfoar activitate de recunoatere, de contrainformaii i operativ de investigaii; - sistemul de comunicaie guvernamental i alte tipuri de legtur special, cifrurile de stat, metodele i mijloacele de analiz a lor; - metodele i mijloacele de protecie a informaiei secrete; - programele de stat i aciunile n domeniul aprrii secretului de stat [4, art.5]. b) Secretul de serviciu constituie acele

informaii, date i documente, care se refer la activitatea OAI i care, fr a fi secrete de stat, nu trebuie cunoscute dect persoanelor, crora le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. c) Informaie secret cu caracter comercial - constituie informaiile ce nu constituie secret de stat, care in de producie, tehnologii, administrare, de activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s aduc atingere intereselor lui. Informaiile, care constituie secret comercial, sunt proprietate a agentului antreprenorial sau se afl n posesia, folosina sau la dispoziia acestuia n limitele stabilite de el n conformitate cu legislaia [5, art.1]. d) Informaii confideniale cu caracter privat (viaa privat) - reprezint datele, care se refer la o persoan privat identificat sau identificabil, a crei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei, face parte din categoria informaiei confideniale despre persoane. Nu constituie informaie confidenial datele, care in exclusiv de identificarea persoanelor (date ce se conin n buletinele de identitate) [9, pag. 188-194]. Funcionarii de poliie vor aplica msurile necesare proteciei informaiilor contra distrugerii sau pierderii lor, contra accesului, modificrii sau difuzrii neautorizate, dar aceste msuri nu pot limita dreptul de acces la informaiile oficiale n condiiile legii. Obligaia, care le revine n acest context, e s cunoasc i s respecte prevederile legale privind aprarea secretului de stat i de serviciu; s evite discuii despre activiti desfurate la serviciu, comunicri de date prin scrisori, telefon, ludroenie, stare de ebrietate etc.; s opreasc ali colegi n momentul n care constat, c acetia sunt pe cale de a difuza secrete; s raporteze imediat constatarea unei scurgeri de informaie, comis de alte persoane sau chiar de el nsui.[6, pag.361, 380-381]. Funcionarii de poliie pot s divulge orice informaii cu caracter personal i care vor fi solicitate n conformitate cu legea doar n cazurile n care: a) persoana, la care se refer, consimte divulgarea lor; b) informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii. n cazul n care persoana vizat nu consimte divulgarea informaiilor, accesul la ele poate fi permis doar prin hotrrea instanei de judecat, care a stabilit, c divulgarea va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului nconjurtor. Principiul pstrrii secretului personal nu trebuie s afecteze transparena, care trebuie s domine activitatea poliieneasc. Confidenialitatea se mbin, de cele mai multe

23

tiine socio-umane

concetenii si (sector, zone de cartier, ieirile de la coal, fluidizarea circulaiei, informare din coli etc.). Una dintre cele mai frecvente misiuni ce i revin, indiferent de loc (serviciu, loc public sau privat), este furnizarea de informaii cu privire la atribuiile de serviciu, documente necesare ndeplinirii procedurilor legale etc. n acest context, o ascultare atent i analizarea cu profesionalism a problemei expuse va permite informarea corect a publicului. Primul contact al reprezentanilor mass-media sau a altor persoane venite n audien la poliie are loc deseori la sediul acestora i, de aceea, este absolut necesar existena unui spaiu de primire a publicului. Amenajarea acestuia trebuie s rspund cerinelor de asigurare a confidenialitii discuiilor i de redactare/ completare a formularelor tipizate, nefiind indicat amplasarea unui astfel de loc ntr-un spaiu cu trafic intens ori dotarea excesiv cu mobilier. Trebuie avut n vedere faptul, c gestionarea nevoilor cetenilor nu impune mprtirea vieii interne a unitii i a lucrtorilor si (afiaj al activitii sindicale, decorarea personalizat n exces a birourilor, conversaii private sau profesionale ntre funcionari etc.). Calitatea contactului stabilit ntre lucrtor i public este determinat de modul n care sunt folosite regulile elementare de politee (este interzis tutuirea, familiarismul excesiv etc.) [10, pag.6, 8]. n concluzie specificm, c asigurarea corelaiei dintre transparen i confidenialitate este unul dintre factorii determinani ai asigurrii succesului activitii poliieneti. Aceasta necesit un grad nalt de pregtire profesional, vigilen, spirit de observaie, abiliti de comunicare. Activitile educative trebuie racordate la asigurarea calitii n ceea ce privete pregtirea cadr elor poliieneti, n care s predomine profesionismul, cunotinele, competenele i, nu n ultim instan, intelectul n conformitate cu deontologia profesional. 1. Referine bibliografice: Codul de comportament pentru persoane oficiale, nsrcinate cu aplicarea legii (adoptat de Adunarea General a ONU la 17 decembrie 1979 prin Rezoluia 34/169) i Codul de conduit pentru poliitii, elaborat prin Rezoluia nr. 14169 a Adunrii Generale a ONU la 17 decembrie 1979, anunat prin Ordinul MAI nr. 193 din 1993). Codul European de Etic al Poliiei Recomandarea Rec (2001) 10-a a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, adoptat la 19 septembrie 2001. Legea nr. 416-XII din 18 decembrie 1990 Cu privire la poliie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31 ianuarie 2002. Legea nr.106-XIII din 17.05.94 Cu privire la

secretul de stat. Legea nr. 171-XIII din 06.07.94 Cu privire la secretul comercial. 6. Legea nr.982-XIV din 11.05.2000 Privind accesul la informaie. 7. Codul de etic i deontologie a poliiei. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 481 din 10 mai 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.05.06, nr. 75-78, art. 527). 8. Brgu M., Beleag Gr. Pregtirea profesional n organele de poliie. Chiinu, 2002. 9. Stamatin ., Grati V. Activitatea administrativ a organelor afacerilor interne. (Partea general). Chiinu, 2003. 10. http://www.mai.gov.ro/Documente/Cariera/ ghid%20revizuit%20S1%20la%2018%2005%202006.pdf 5.

2.

3. 4.

25

tiine socio-umane

exist, dar prezint o importan major pentru aceast perioad de vrst n comparaie cu cele precedente. Este de menionat i faptul c la etapa pensionrii acetia se bucur de timp liber suficient, care att de mult le lipsea anterior pentru realizarea i satisfacerea scopurilor i intereselor personale. Cu alte cuvinte, apar noi posibiliti de a furi un nou mod de via n concordan cu propriile interese, necesiti i orientri. Cu regret, constatm c n aceast perioad are loc tot mai des implicarea vdit a persoanelor n etate n diferite activiti, care, de fapt, sunt nite pierderi compensatoare ale activitii de munc anterioare. Actualmente, instabilitatea, dezrdcinarea caracteristicilor ce se refer la statutul oamenilor n etate i a btrnilor se constat n marginalizarea situaiei lor n societate. Aceasta se exprim prin faptul c statutul economic al categoriei respective de persoane este destul de inferior, deoarece are loc intensificarea procesului de srcire. Aflarea acestei generaii la nivelul srciei nu poate fi recunoscut ca ceva normal, acceptabil. Srcia, nc din antichitate, a prezentat suficiente argumente care s ne demonstreze c st la baza multor situaii nedorite, cum ar fi mbolnvirea, vagabondajul, crima i disperarea [5, p. 112]. Astzi, multe din consecinele enumerate ale srciei sunt caracteristice i oamenilor n etate, care, la rndul lor, atac n mod serios echilibrul interior al indivizilor ce fac parte din aceast categorie a populaiei, punndu-i n imposibilitatea de ai mai putea realiza, prin mijloace legale, aspiraiile i necesitile vitale primordiale. n afar de aceasta, este regretabil i situaia care impune n calitate de criteriu prioritar de apreciere a statutului individului n societate starea material a acestuia, dar nu nivelul de educaie sau de dezvoltare intelectual. Cercettorul american Isaac Ehrlich vine cu un studiu n care demonstreaz c exist o relaie de netgduit ntre rata criminalitii i numrul de familii care nregistreaz un venit cu cel puin jumtate sub venitul mediu [6, p. 23]. Actualmente, n situaia dificil de tranziie a Republicii Moldova i a rilor ex-socialiste la sistemul relaiilor economiei de pia, problemele ce se refer la optimizarea activitii de munc a lucrtorilor vrstnici au devenit secundare. Mai mult dect att, lucrtorii de vrst naintat rmn neimplicai n cmpul muncii, dei, din punct de vedere strategic, este evident avantajul utilizrii eficiente a capacitii lor de munc, care se compenseaz prin experiena bogat, cunotinele i calificarea nalt n domeniul profesat. Referitor la acest fapt, just menioneaz sociologul M.Eliutina precum c lipsete acel sistem bine chibzuit cu referire la itinerarele profesionale ale persoanelor de vrsta pensionrii care i-au pstrat

capacitatea de munc i intensitatea activitii sociale [7, p. 89-90]. Dup cum s-a relatat mai sus, att n perioada btrneii, ct i pe parcursul vieii n ansamblu, au loc schimbri permanente n organismul uman, care, de fapt, influeneaz starea sntii i capacitatea de munc. Vrsta naintat se manifest prin diminuarea parametrilor de dezvoltare fiziologic, posibilitilor funcionale ale organismului, inclusiv al sistemului nervos, reducerea intensitii auzului, vederii i a altor organe senzaionale [8, p. 65-69]. Toate acestea nu permit n multe cazuri meninerea ca n trecut a regimului de lucru, efectuarea unor operaiuni complexe n domeniul activitii de munc prestat etc. n acelai timp, devierile anatomo-fiziologice i psihice ale personalitii pot fi compensate cu experiena profesional i de via a acesteia [9, p. 106]. Sntatea individului n etate, menioneaz T. Karsaevscaia, se exprim prin starea fizic, psihic i moral care i permite s realizeze optimal activitatea social-util, fr careva limitri eseniale [10, p. 21-22]. Deci, starea sntii n perioada btrneii, de regul, nu mpiedic activitatea social i cea de munc, dei este necesar de a corela condiiile i organizarea muncii cu particularitile vrstei persoanelor n etate, inclusiv cu formele i tipurile oportune de activitate social a acestora. Astfel, neimplicarea populaiei vrstnice active n activitatea economic genereaz tensiune social, lupta ntre generaii, majorarea ncrcturii demografice i, n cele din urm, apariia conflictelor ntre diferite grupe de vrst a populaiei. n contextul celor expuse, credem oportun ca legiuitorul autohton s revad problema cu privire la stabilirea unor limite de vrst mai naintate, n concordan cu care persoana n etate ar avea posibilitatea s se pensioneze definitiv n ordinea general. Aceast tez are drept argument faptul, c o mare parte a populaiei care a atins vrsta pensionrii rmne a fi activ din punct de vedere economic. Referine bibliografice: Walter F. Wileax, History of Statistics, Social Science Encyclopedias, Vol. 14, Macmillan, New York, 1931. Nistoreanu Gh., Pun C., Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. Karl Marx, Theses on Feuerback, in Lewis S. Feuer, ed., Marx and Engels Basic Writings on Politics and Philosophy, Anchor, New York, 1959. .., , , 1995. Lynn Mc Donald, The Sociology of Law and Order, Ed. Farber, London, 1976.

1. 2. 3. 4. 5.

27

tiine socio-umane Dr. Alexandru PARENIUC, ef al Laboratorului de cercetri tiinifice aplicative

OBIECTUL DE ATENTARE A OMORULUI LA COMAND

Conform gradului de pericol social al infraciunilor, coninuturile constitutive ale lor pot fi de trei tipuri [1, pag.69]: - componen de baz; - componen cu circumstane agravante; - componen cu circumstane atenuante. Omorul la comand este un omor simplu (art.145 alin.(1) al CP), la care se adaug un semn circumstanial (accidental), ce i determin specificul fa de norma general i, implicit, gradul de pericol social sporit. n ipoteza acestei idei pentru omorul la comand apar ca obligatorii pentru determinare, n primul rnd, semnele variantei-tip a infraciunii, iar apoi i semnul accidental la comand. Oricum, drept semne constitutive ale infraciunii apar semnele, care caracterizeaz omorul general. Acestea sunt semnele, care se refer la condiiile preexistente (obiect i subiect al infraciunii) i cele care caracterizeaz coninutul constitutiv (latura obiectiv i latura subiectiv a infraciunii). Apelnd la semnele constitutive ale omorului n general, reieim din cele, care se refer nemijlocit la infraciunea prevzut n art.145 al CP, fr a apela la semnele deja examinate, ce reflect specificul general al infraciunilor contra vieii persoanei. Ierarhia valoric a categoriilor de obiecte ale infraciunilor ne impune constatarea detaliat a obiectului lor nemijlocit. Distincia dintre obiectul generic i obiectul nemijlocit se bazeaz pe raporturile aprute n cadrul sistemului de valori. n acest sistem valorile sociale ocrotite de legea penal se grupeaz n jurul valorilor fundamentale, ntr-un raport de la particular la general, determinnd i diferenierea obiectului juridic al infraciunii n obiect generic i obiect nemijlocit [2, pag.144]. Obiectul nemijlocit al infraciunii constituie acea valoare social concret, la care a atentat infractorul. Deosebirea infraciunilor contra vieii persoanei de alte atentate infracionale contra vieii i sntii persoanei poate fi ntemeiat, n anumite cazuri, avnd n vedere anume esena obiectului nemijlocit al incriminrii. Gradul de pericol social, pe care l prezint omorul, este deosebit de mare, aceast fapt punnd n primejdie nu numai securitatea fiecrei persoane [3, pag.13], dar, implicit, i a ntregii colectiviti, fr respectul pentru viaa persoanelor fiind imposibil o linitit convieuire social. Cu alte cuvinte, aducnduse atingere celui mai important atribut al persoanei vieii ei, se pune n pericol nsi existena panic a colectivitii, convieuirea membrilor acesteia. Drept urmare a comiterii omorului, omul este privat de via. Moartea persoanei exclude posibilitatea recuperrii daunei cauzate, deoarece privarea de via cauzeaz consecine prejudiciabile ireversibile. ns dauna n cazul omorului nu este limitat doar la privarea victimei de via. De regul, se cauzeaz o daun moral rudelor acesteia. Fiind strns legate de interesele ntregului grup social, viaa omului i dobndete adevrata ei semnificaie i valoare numai n cadrul relaiilor sociale. Doar raportat la aceste relaii viaa devine un drept al omului [4, pag.5]. Autorii romni Al. Boroi, Gh. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, I. Pascu, I. Molnar, V. Lazr apreciaz drept obiect juridic al infraciunii de omor relaiile sociale, a cror formare, desfurare i dezvoltare normal implic respectul fa de valoarea vieii umane i normele, care ocrotesc i oblig pe fiecare individ s se comporte astfel, nct s nu o lezeze [5, pag.23]; infraciunea de omor are ca obiect juridic special relaiile sociale referitoare la acordarea dreptului la via fiecrui om [6, pag.93]; prin incriminarea omorului este ocrotit viaa persoanei i prin mijlocirea acesteia sunt aprate relaiile sociale, care se nasc i se dezvolt n jurul acestei valori sociale [7, pag.60]. Un alt grup de autori romni (C. Bulai, A. Filipa, C. Mitrache) consider, c infraciunea de omor simplu are ca obiect juridic viaa unei anume persoane i relaiile sociale specifice, a cror existen i normal desfurare nu pot fi asigurate, dect prin aprarea vieii persoanei respective mpotriva faptelor intenionate de ucidere [8, pag.284]. O opinie asemntoare este mprtit i de autorul A.Borodac, care, ns, pune accent doar pe relaiile sociale, a cror existen i desfurare normal sunt condiionate de ocrotirea vieii persoanei drept obiect nemijlocit al infraciunii de omor [9, pag.299]. n toate statele i n toate timpurile omorul a fost considerat o infraciune grav contra persoanei. Ea atenteaz la viaa omului bunul, care i se ofer numai o dat n via i de aceea trebuie, de rnd cu alte momente, s i se acorde o protecie juridico-penal sporit. Autorul rus A. Naumov susine, c drept obiect al omorului (nu se concretizeaz care modalitate a acestuia, ns, evident, se are n vedere cel nemijlocit)

29

tiine socio-umane

n doctrina penal mai veche se admitea, c omul este considerat n via din momentul n care ftul a dobndit, prin natere, existena extrauterin independent, ncepnd s respire [21, pag.220]. A fost expus i opinia, n baza creia despre un om n via se poate vorbi nu neaprat din momentul, n care copilul se angajeaz n procesul naterii, adic nainte ca acesta s fie expulzat i s-i nceap existena extrauterin [22, pag.135]. Viaa omului ncepe din momentul apariiei pe lume, remarc autorul N. Vetrov, fr a concretiza acest moment n vreun mod [23, pag.110]. n literatura de specialitate romn se consider, c fiina uman, n perioada cuprins ntre declanarea procesului naterii (urmat de desprinderea treptat a copilului de organismul matern) i naterea propriuzis (respectiv, expulzarea copilului), dei n-are existen extrauterin, este fiin fiziologic independent i, ca atare, actul de ucidere ndreptat mpotriva ei constituie omor [24, pag.12-13]. Autorii Iu. Severin, A. Naumov, A .Piontcovski etc. consider drept nceput al vieii apariia ftului n timpul naterii [25, pag.235] fiziologice (adic momentul n care o anumit parte a corpului copilului a aprut din burta mamei sau, dup cum se evideniaz n medicin, naterea ca proces ncepe cu tierea ombilicului copilului, care iese din pntecele mamei i se finalizeaz cu delimitarea copilului de la corpul mamei i prima rsuflare [26, pag.37]), inclusiv timpurii ori artificiale. De aceea privarea de via a pruncului la acest moment i mai trziu constituie omor. Ca nceput al vieii, remarc autorii N. Vetrov, Iu. Leapunov, se consider perioada naterii fiziologice, dup care copilul ncepe a respira i striga. Corespunztor, se poate spune, c nceputul vieii coincide cu momentul primei rsuflri [27, pag.2021] a copilului. n acest context, considerm c se confund anumite noiuni specifice procesului naterii, ns nu n mod exclusiv: respiraie i strigt. Drept nceput al vieii se recunoate apariia ftului n timpul naterii, care devine capabil s existe extrauterin (separarea copilului de corpul mamei, expulzarea lui [28, pag.70]), presupun autorii M. argorodski, V. Kaepov etc [29, pag.73]. n opinia profesorilor M. Kovaliov, A.Borodac, nceputul vieii persoanei poate fi considerat momentul, n care copilul poate fi vtmat fr traumatizarea corpului mamei [30, pag.126]. Ca nceput al vieii omului, susine N.Zagoronikov, se consider nceputul naterii (naturale, dar nu condiionat de influena mediului exterior sau bolii). Acest moment demonstreaz faptul, c ftul a obinut toate calitile necesare vieii extrauterine. De aceea omorul ftului pn la nceputul naterii constituie avort, iar influena ilegal asupra

copilului nscut i privarea de via a acestuia dup natere constituie omor. Autorul S. Brnz consider, c cel mai oportun va fi, dac se va determina momentul de nceput al vieii persoanei conjugarea i completarea a dou opinii doctrinare i anume: pruncucidere va exista nu doar n cazul separrii ftului de corpul mamei i nceputul vieii de sine stttoare, dar i n cazul omorului copilului care nu a nceput o via extrauterin de sine stttoare, cu condiia apariiei unei oarecare pri a corpului copilului din pntecele mamei. Progresele realizate n domeniul tiinelor medicale, ca i n domeniul tiinelor juridice, au impus, ns, o opinie net superioar, potrivit creia apariia dreptului la via se situeaz n momentul declanrii procesului biologic al naterii. n sprijinul acestei teze, pe care o susinem pe deplin, vin cu argumente medicii anatomopatologi, care opiniaz, c moartea violent a nou-nscutului se poate produce intrauterin (antepartum), deci nainte de natere, n timpul naterii (perinatal) i dup natere (postpartum) [31, pag.220-221]. O alt legitate faptic este constatarea momentului sfritului vieii i survenirii morii, dup care aprarea vieii persoanei este lipsit de esen, deoarece nu mai exist [32, pag.17-24]. Momentul final al vieii unei persoane este i el o problem nc discutat n medicin. Momentul, din care omul este considerat mort, intereseaz de asemenea teoria dreptului penal, deoarece corpul persoanei, care este deja moart, la fel ca i cel al persoanei nenscute, nu poate fi obiect material al omorului [33, pag.13]. Stabilirea criteriilor morii are inciden asupra soluionrii unei serii de probleme cu adnci implicaii social-juridice, alturi de cele propriu-zis penale [34, pag.221]. Cu excepia unor cazuri rare, moartea persoanei nu se prezint ca un fapt instantaneu, viaa nu prsete deodat ntreaga emisfer cerebral i, cu att mai puin, celelalte organe sau esuturi [35, pag.13]. Cu alte cuvinte, moartea este i ea un proces complex, caracterizat prin mai multe stri terminale [36, pag.29-30]: agonie, moartea clinic, moartea biologic, ultima fiind considerat moarte ireversibil, spre deosebire de primele dou, n care procesul tanatologic poate fi ntrerupt, fr consecine morfofuncionale [37, pag.221]. n viziunea medicului legist Gh. Baciu moartea reprezint o dereglare integral i ireversibil a proceselor vitale ale organismului, care condiioneaz stingerea activitii biologice a tuturor esuturilor i organelor [38, pag.91]. Ca moment de sfrit al vieii este moartea biologic, adic o asemenea stare a organismului uman, n care totalmente este ntrerupt activitatea cardiac i n acest context a nceput procesul invers

31

tiine socio-umane

Ne raliem ideii autorului C. Bulai, care susine c omorul are ca obiect material corpul unei persoane n via, deoarece asupra acestuia poart aciunea de ucidere, ce constituie elementul material i se produce urmarea imediat a acesteia, adic moartea persoanei respective [49, pag.284]. Se impune ca, ntotdeauna, corpul ucis s fie al altei persoane dect al fptuitorului [50, pag.24]. Referine bibliografice: Borodac A. Drept penal. Chiinu, 1994, pag.69. Bulai C. Drept penal romn. Partea general. Vol.I, Bucureti, 1992, pag.144. 3. . 2- . 2. . . .., .. , --, 1999 ., pag.13. 4. Boroi Alexandru. Infraciuni contra vieii. Bucureti, ALL BECK, 1999, pag.5. 5. Boroi Alexandru. Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte. Bucureti, Serviciul Editorial al Academiei de Poliie Alexandrul Ioan Cuza a Ministerului de Interne, 1991, pag.23. 6. Nistoreanu Gh., Dobrinoiu V., Molnar I., Pascu I., Boroi A., Lazr V. Drept penal. Partea special. Bucureti, Editura Continent XXI, 1995. 7. Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru. Drept penal. Partea special. Ediia a II-a. Bucureti, Editura ALL BECK, 2002, pag.60. 8. Bulai C., Filipa A., Mitrache C. Instituii de drept penal. Ediia a II-a, revizuit i adugat. Bucureti, Editura Trei, 2003., pag.284. 9. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Barbneagr A., Berliba V., Brgu M., Borodac A., Bujor V., Carpov T., Gheorghi M., Gurschi C., Lacu M., Popovici T., ulean V., Ulianovschi Gh., Ulianovschi X. Chiinu, Centrul de Drept al Avocailor, Editura ARC, 2003, pag.299. 10. , .... , , 1997, pag.265. 11. . . 3- . ... , ..., 2003, pag.261-262; .. : ; . ... . , , 1997, pag.5. 12. . .... , , 1999, pag.259. 1. 2.

13. .., op.cit., pag.344. 14. .. . , 1961, pag.101; . 2-, , .., .. , --, 1999 (832 .), pag.224. 15. Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru. Drept penal. Partea special. Ediia a II-a, Bucureti, Editura ALL BECK, 2002, pag.60. 16. .. . -, , 2003. 17. . . ..., ... , , 1997, pag.29-30. 18. Brnz S. Infraciuni contra vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei. Chiinu , USM, 1999. 19. Boroi Alexandru. Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte. Bucureti, Serviciul Editorial al Academiei de Poliie Alexandrul Ioan Cuza a Ministerului de Interne, 1991, pag.13. 20. Stancu Emilian. Criminalistica, Vol.II. Bucureti, Editura Actami, 1995, pag.221. 21. Stancu Emilian, op.cit., pag.220. 22. Brauntein B. Drept penal al RPR. Partea special. Iai, 1959, pag.135. 23. .. . . 2- . . , , 2001, pag.110. 24. Boroi Alexandru. Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte. Bucureti, Serviciul Editorial al Academiei de Poliie Alexandrul Ioan Cuza a Ministerului de Interne, 1991, pag.12-13. 25. CCP, .... , , 1984, pag.235. 26. .. . , , 1948, pag.59; . . . , --, 2000, pag.37. 27. . , . .. , 1996, pag.20-21. 28. Loghin O. Dreptul penal roman. Partea special. Vol.I, Bucureti, 1994, pag.70.

33

tiine socio-umane Dr. Tudor PACANEANU, lector universitar superior, Academia de Studii Economice din Moldova

DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR PUBLICE PRINCIPIU CONSTITUIONAL

Le phnomne de la dcentralisation des services publiques se caractrise par laccordage de la part des autorits locales dune autonomie aux services publiques dans le cadre des collectivits locales, tout en mettant leur disposition de la personnalit juridique, leur extraction du contrle hirarchique et leur soumission aux rgles de la tutelle administrative.

Unul dintre principiile, pe care se ntemeiaz administraia public local din Republica Moldova, prevzut la art. 109 al Constituiei, este principiul descentralizrii serviciilor publice. Noiunea de servicii publice descentralizate este definit n art. 1 al Legii vechi (nr. 186-XIV din 1998) ca desemnnd acele servicii publice, care sunt scoase din subordinea autoritilor centrale, i sunt organizate n mod autonom, atribuindu-li-se un patrimoniu i o gestiune proprie n cadrul unitii administrativteritoriale. Pe de alt parte, potrivit art. 12 alin. (2) din aceeai lege, prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice, vegheaz la respectarea, pe plan local, a legislaiei, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor Guvernului i actelor normative ale autoritilor centrale de specialitate. Prin urmare, legiuitorul face n acest articol o distincie clar ntre serviciile publice organizate de autoritile locale n limitele unitilor administrativteritoriale ca fiind servicii publice descentralizate i serviciile publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice, organizate n unitile administrativ-teritoriale ca fiind servicii publice desconcentrate. De aici consecina, c serviciile publice caracterizate de art. 1 al Legii vechi (nr. 186-XIV din 1998) nu puteau fi considerate ca fiind descentralizate att timp, ct se aflau n subordinea prefectului [1, pag.11]. Trebuie menionat faptul, c Legea nou (nr. 436-XVI din 2006) se limiteaz s consacre, la art. 3 alin. (1), c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

n literatura juridic desconcentrarea serviciilor publice este definit ca modul de organizare administrativ, n care serviciile publice cu caracter regional, local sau special sunt girate de autoriti administrative autonome, adic de autoriti administrative, care sunt n afara ierarhiei autoritilor statului [2, pag.74]. Legea serviciului public (nr. 443-XIII din 04.05.1995) [3], la art. 1, definete serviciul public n felul urmtor: serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor, care ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Acest mod de concepere a noiunii serviciului public de ctre legiuitorul moldovean este apropiat punctului de vedere organic al noiunii serviciului public ntlnit n literatura juridic, dar i celui funcional. In acest sens, prof. Paul Negulescu definea serviciul public ca fiind: o creaiune a statului, a judeului sau a comunei, pus la dispoziia publicului n scopul de a satisface, n mod regulat i continuu, nevoi cu caracter general, crora iniiativa privat nu ar putea s le dea dect o satisfacie incomplet i intermitent [4, pag.217-218]. Din punct de vedere funcional, prof. E.D. Tarangul definete serviciul public ca orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu. [5, pag. 15] n continuare, obiectul de reglementare a prevederilor Legii nr. 443-XIII din 1995 l constituie statutul juridic al funcionarului public.[6, pag. 70] n accepiunea curent ne vom afla n prezena unui serviciu public n situaiile n care:

35

tiine socio-umane Dr. Tudor PACANEANU, lector universitar superior, Academia de Studii Economice din Moldova

NATURA JURIDIC A CONSILIULUI STESC (COMUNAL) I ORENESC (MUNICIPAL)

LEtat ne reprsente pas lunique collectivit territoriale reconnue, mais en mme temps les collectivits territoriales locales reprsentent des personnes morales de droit publique, ayant la capacit de droit publique et des intrts publiques personnels, diffrents des intrts publiques de lEtat. Elles disposent des autorits administratives personnelles pour satisfaire ces intrts publiques, ainsi que des moyens matriels, financiers et humains ncessaires.

Att legile vechi privind administraia public local (nr. 186-XIV din 1998; nr. 123-XV din 2003), ct i cea nou (nr. 436-XVI din 2006) definesc consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal) ca fiind autoriti administrative autonome. Aceeai situaie o ntlnim n legea romn 69 din 1991, modificat i completat prin legea nr. 24 din 1996, Ordonana de urgen nr. 22 din 1997, prin care consiliile comunale, oreneti i cele municipale sunt definite ca fiind autoriti publice sau autoriti administrative autonome [1, pag.47]. Cert este c Legea romn nou (nr. 215 din 2001) nu mai confer caracterul de autoritate autonom consiliilor locale, ci se limiteaz s afirme, c prin aceste structuri administrative se realizeaz autonomia local [2, pag.47]. Prin terminologia utilizat de Legea nr. 436-XVI din 2006 se concretizeaz distincia dintre consiliile steti (comunale), oreneti (municipale) i cele raionale, crora nu li se mai confer acest atribut. In literatura de specialitate se poart o discuie aprins referitor la utilizarea noiunii autoritate public, i anume: legiuitorul constituant i cel organic utilizeaz noiunea de autoritate public pentru a individualiza structuri ale statului sau aparinnd colectivitilor locale nzestrate cu atribuii de putere public. n legtur cu noiunea de autoritate public se pune problema determinrii sferelor organelor de stat, care se ncadreaz n aceast noiune. Literatura juridic din Republica Moldova pn n prezent, ns, nu a discutat aceast problem. Punctul de vedere, care apare cel mai apropiat de intenia legiuitorului, este, dup cum arat Eugen Popa, c doctrina i legislaia anterioar Constituiei romne din 1991 utiliza cu precdere noiunea de organ administrativ pentru a desemna o structur organizatoric ierarhizat, investit cu atribuii de exercitare a puterii de stat. El preciznd n continuare, c trebuie astfel s ne reamintim, c ne mai aflm n plin centralizare administrativ, cnd unica form de structurare a organelor statului era cea ierarhizat. n acest sistem chiar i organele de la nivel local comunal, orenesc, municipal, judeean se aflau ntr-o ierarhie administrativ, fiind simple executoare ale ordinelor primite de la centru. n sintez se apreciaz, c noiunea de organ de stat sau organ administrativ evoc o structur organizatoric nvestit cu atribuii de putere public,

aliat ntr-o strict ierarhie administrativ, i care particip n raporturi juridice ca reprezentante ale statului [3, pag. 48]. Faptul c att Constituia Romniei, ct i cea a Republicii Moldova au dat preferin noiunii de autoritate public, nu se aliniaz ideii, c ntr-un sistem descentralizat organele locale, prin care se realizeaz descentralizarea, continu s exercite atribuii strns legate de funciile fundamentale ale statului. n acest sens prof. Tudor Drganu subliniaz, c organele locale nu numai c acioneaz n temeiul i n limitele unei mputerniciri conferite lor prin lege, dar i sunt abilitate s emit, pe cale unilateral, n anumite domenii acte obligatorii susceptibile a fi sancionate prin constrngere de stat [4, pag. 9]. Totui, Constituia Republicii Moldova din 1994 i att legile nr. 186-XIV din 1998; nr. 123-XV din 2003, ct i noua lege nr. 436-XVI din 2006 opereaz cu noiunea de autoritate administrativ cu caracter reprezentativ atunci, cnd ncearc s defineasc consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal). Pe de alt parte, consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal) este definit ca autoritate deliberativ, n timp ce primarii localitilor apar ca autoriti executive. Intenia legiuitorului a fost s sublinieze, c la nivel local (stesc (comunal), orenesc (municipal)) consiliile respective au un caracter colegial, adoptnd decizii cu majoritatea voturilor membrilor ce le compun, iar forma principal, prin care acestea i exercit atribuiile, este decizia cu caracter normativ. Astfel, consiliile locale au, n primul rnd, un rol de reglementare a relaiilor, care se ncadreaz n sfera interesului local, spre deosebire de primarii localitilor, care pun n executare deciziile consiliilor locale i dispoziiile cuprinse n celelalte acte normative. Referine bibliografice: 1. A se vedea: Eugen Popa. Marile instituii ale dreptului administrativ. Editura Sophia, Arad, 2002, pag. 47. 2. Ibidem, pag. 47. 3. Ibidem, pag. 48. 4. Tudor Drganu. Drept constituional i instituii politice, vol. I. Bucureti, 1998, pag.9.

37

tiine socio-umane

se putea determina locul unde a fost ngropat corpul agentului de poliie. Sunt, aa cum am artat, numai cteva exemple de forme de existen eventual acceptabile. Statele au libertatea, cu respectarea propriilor legi penale i procedurale, s foloseasc orice form de asisten juridic pentru realizarea presiunii i pentru lupta eficace contra fenomenului infracional. n cadrul formelor de asisten juridic penal consacrate un prim grup al acestora l constituie formele care servesc la realizarea luptei mpotriva fenomenului infracional n general, facilitnd prin transmiterea de informaii, combaterea criminalitii, mai ales sub aspectul preveniei generale. Informaiile procurate prin intermediul acestor forme pot servi deseori i la descoperirea, urmrirea sau soluionarea unui caz concret, precum i la cunoaterea antecedentelor unor infraciuni, facilitnd identificarea acestora i individualizarea pedepselor ce se aplic. Aceste forme de asisten prin informare aduc deci un raport direct n sfera preveniei generale, i un aport eventual i indirect n sfera activitii de represiune. Fac parte din grupul formelor consacrate care au drept obiect procurarea de informaii, deci forme cu caracter informativ: remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile penale, r emiterea fielor de antecedente penale i schimbul internaional de informaii privind o serie de probleme care intereseaz statele n lupta lor comun contra criminalitii. Remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile penale, remiterea fielor de antecedente penale, schimbul de alte informaii au. loc ntotdeauna n executarea unei nelegeri anterioare (convenie bilateral). Codul de procedur penal al Republicii Moldova indic nemijlocit modalitatea de asisten juridic internaional n materie penal. Prin Legea nr.48 din 07.03.2008 n codul nominalizat anterior au fost operate un ir de modificri. Totui Legea Republicii Moldova nr. 371 din 01.12.2006 este cea care reglementeaz n mod expres asistena juridic internaional n materie penal. n raport cu funcia lor direct, adic nlesnirea luptei contra fenomenului infracional, procurarea de informaii servete la inerea n eviden a persoanelor socialmente periculoase refugiate pe teritoriul unui stat. Pentru buna organizare a luptei contra fenomenului infracional, un stat trebuie s-i cunoasc exact acest fenomen, att n raport cu infraciunile svrite pe teritoriul su i cu datele interne privind persoanele cu antecedente penale, ct i n raport cu dinamica criminalitii n raport cu alte state. Pentru acest motiv un stat este interesat s cunoasc ndeosebi infraciunile pe care cetenii si le au svrit pe teritoriul altor state i condamnrile pronunate fa de acetia. n raport cu funcia lor indirect, procurarea de

informaii este util realizrii n bune condiii a justiiei penale. Toate legislaiile penale admit astzi c pentru aplicarea unei pedepse juste trebuie s in seama de personalitatea infractorului, personalitate, care, din punct de vedere penal, poate fi cunoscut i prin antecedentele sale, adic prin condamnrile sale anterioare. Deci, remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile de condamnare, remiterea fielor de antecedente penale au un rol important n individualizarea pedepsei: la aplicarea unor msuri ca suspendarea condiionat a executrii pedepsei sau nlocuirea rspunderii penale, ori la acordarea graierii, sau la acordarea reabilitrii judectoreti etc. Problemele care se pun n legtur cu coninutul informaiilor i transmiterea lor ca form de asisten sunt urmtoarele: - ce acte (copii, extrase, buletine) trebuie a fie transmise; - ce condamnri trebuie menionate n buletin; - pe ce cale se efectueaz remiterea; - care stat trebuie s suporte cheltuielile. n general, comunicarea de copii sau extrase de pe hotrrile de condamnare privete cetenii prilor contractante. Remiterea de fie de antecedente penale are, n general, ca obiect nu numai transmiterea copiilor de pe hotrrile de condamnare privitoare la cetenii prilor contractante, ci i a copiilor referitoare la alte persoane urmrite sau supuse judecii pe teritoriul prii contractante solicitante. n acordurile ncheiate se pot face rezerve, reducndu-se cazurile de remitere la anumite categorii de persoane. n ce privete problema referitoar e la condamnrile care trebuie menionate n buletinele remise se admite ca toate hotrrile de condamnare rmase definitive s fie menionate indiferent pentru ce fapte au fost pronunate i indiferent de pedeapsa aplicat. Modul n care se fac remiterile ntre prile contractante poate fi diferit de la tratat la tratat. Totui, tradiia este de a se folosi calea diplomatic [3, p. 85]. Remarcm ns n ultimii ani o schimbare n aceste direcii. Astfel, n tratatele (conveniile) de asisten ncheiate de Republica Moldova cu rile Comunitii Statelor Independente este stabilit un mod de legtur mult mai rapid, mai direct ntre autoritile competente ale prilor contractante, renunndu-se n aa mod la tradiionala cale diplomatic, care are inconvenientul de a fi mult mai greoaie i deci mult mai latent [4]. n cele din urm, o problem este cea care se refer la cheltuielile ce se fac n aceste mprejurri. Principiul este c ele se comport pe partea contractant solicitant, parte interesat n obinerea asistenei. Evident c n acordurile bilaterale se poate

39

tiine socio-umane Mariana Cristina BOROIU, doctorand la Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

PROBLEME PRIVIND PROCEDURA SIMPLIFICAT A FALIMENTULUI

n urm cu aproximativ trei ani, Uniunea European atrgea atenia asupra unor aspecte privind mbuntirea cadrului legislativ n materia insolvenei, n sensul accelerrii i simplificrii procedurii, ca o condiie a ndeplinirii statutului de economie funcional a Romniei. Economia funcional presupunea, printre altele, eliminarea barierelor de la intrarea i ieirea de pe pia a agenilor economici, dar mai ales ieirea rapid de pe pia a celor neperformani. Dei au fost aduse o serie de modificri legislative, care au accelerat desfurarea procedurii prin eliminarea procedurilor de executare silit paralele, prin nsprirea condiiilor de aprobare i confirmare a unui plan de reorganizare, au rmas, totui, o serie de probleme legate de celeritatea i simplificarea procedurii insolvenei. Prin proiectul de modificare a legii nr. 64/1995 rep., concretizat astzi n Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, publicat n Monitorul Oficial nr. 359 din 21.04.2006, s-a ncercat tocmai depirea acestui neajuns, introducndu-se conceptul de procedur simplificat. La introducerea acestui concept s-a avut n vedere numrul mare de cazuri, n care pentru lichidarea unor societi fr bunuri, fr evidene contabile, cu sedii fictive sau fr administratori gsii, erau angrenate resurse umane, materiale i de timp mpovrtoare i nejustificate. Odat cu demararea procedurii simplificate este exclusa orice posibilitate de a mai solicita reorganizarea judiciara. De asemenea, noile reglementari permit lichidatorului sa utilizeze orice metod de vnzare, cu acceptul creditorilor, si precizeaz, ca lichidatorul trebuie sa asigure o expunere adecvat a activelor la pia. n cazul licitaiilor actul de transfer al proprietii nu va mai fi contractul de vnzarecumprare, ci procesul verbal de adjudecare. Actul normativ stabilete termene reduse n cazul procedurii simplificate, pe etape, precum evaluarea creanelor i nscrierea tabelului de creane. n rest procedura urmeaz aceiai pai ca i n cadrul procesului obinuit de faliment. Noile reglementri transfer o mare parte din dreptul decizional de la judectorul sindic ctre

creditori. Acetia au un cuvnt mai greu, dect instana n probleme, cum ar fi admiterea planului de reorganizare sau numirea i stabilirea onorariului lichidatorului Procedura simplificat reprezint o alternativ la procedura general prevzut n Legea insolvenei, constituind, de fapt, o procedur de faliment aplicabil n anumite situaii expres i limitativ prevzute n lege, care nu reclam parcurgerea tuturor etapelor procedurii generale. Din nevoia resimit n practic de accelerarea lichidrii i radierii agenilor economici neperformani, a fost introdus aceast alternativ la procedura prevzut de actuala reglementare, mult mai rapid i eficient din punctul de vedere al resurselor angrenate. Intrarea direct n procedura de faliment prin aceast procedur simplificat prentmpin ncercrile i aciunile unor debitori de tergiversare cu rea-credin a deschiderii procedurii de faliment, existnd n actuala reglementare a legii nr. 64/1995 rep. posibilitatea amnrii cu cel puin 6 luni a trecerii la faliment. Conform Legii, procedura r eorganizrii judiciare i a falimentului este acea procedur instituit n vederea acoperirii pasivului debitorului, n insolven, prin reorganizarea comerciantului i a activitii acestuia, prin lichidarea unor bunuri din averea lui pn la stingerea pasivului sau prin faliment. Noiunea de insolven implic o situaie patrimonial dificil sau de criz a unui comerciant, determinnd imposibilitatea ndeplinirii de ctre acesta la termen i n bune condiii a obligaiilor de plat asumate[1]. Conform legii, insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului, caracterizat prin incapacitatea vdit de plat a datoriilor exigibile cu sumele de bani disponibile art. 1 alin (2) din Lege. Caracter colectivist, de aprare n comun a intereselor tuturor creditorilor comerciantului [2, pag. 14] aflat n stare de insolven, prin efectuarea unei publiciti avnd ca scop informarea creditorilor n scopul nscrierii acestora la masa credal. Prin aceasta, procedura falimentului se deosebete de procedura executrii silite, exercitat n condiiile Codului de procedur civil n mod individual de fiecare creditor. Procedura falimentului este o procedur, care vizeaz ntreaga avere a debitorului, i nu doar unul

41

tiine socio-umane

cazul n care debitorul a mai fcut obiectul unui plan de reorganizare n cei 5 ani anteriori deschiderii procedurii, ar trebui ca intrarea n faliment s se fac tot imediat, ca urmare a verificrii debitorului n baza de date computerizat a tribunalului. Din pcate, exist n prezent i situaii de proceduri succesive de faliment mpotriva aceluiai debitor, ntruct nu se verific la momentul nregistrrii cererii introductive, dac debitorul a mai fost supus unei astfel de proceduri. Sperm ca, odat cu introducerea sistemului de informatizare ECRIS, s se poat stabili de la bun nceput, dac acel debitor a mai fost supus vreunei proceduri de insolven. Prin aceste verificri se va putea deschide imediat procedura simplificat a falimentului, nefiind nevoie de trecerea inutil a unei perioade de timp. 2. i n privina celei de-a doua ipoteze expuse mai sus, care vizeaz deschiderea procedurii simplificate la cererea debitorului, aceasta se realizeaz fie imediat, cnd cererea introductiv i aparine, fie dup depunerea inteniei de reorganizare o dat cu actele i documentele contabile, dup trecerea celor 10 zile prevzute de art. 28 din lege. 3. Referitor la ultima ipotez prezentat, cea dea treia, a propunerii fcute de administratorul judiciar de trecere la procedura simplificat n urma ntocmirii unui raport, aceasta se aplic cu o oarecare ntrziere, situat n jurul unei perioade de 40-50 de zile de la data deschiderii procedurii. Procedura simplificat se nchide n aceleai cazuri, ca i procedura general, potrivit prevederilor Seciunii a 8-a nchiderea procedurii din lege, respectiv lipsa bunurilor sau insuficiena acestora pentru acoperirea creanelor prin distribuirile fcute, cu excepia situaiei prevzute la art.132 alin.1 din legea insolvenei, care se refer la nchiderea procedurii de insolven prin realizarea planului de reorganizare, n sensul ndeplinirii tuturor obligaiilor asumate prin plan. n toate cazurile de nchidere a procedurii simplificate consecina este a radierii societii debitoare. Procedura simplificat prezint o serie de avantaje n sensul celeritii, o dispoziie n acest sens fiind cea cuprins n art. 57 din lege, care prevede, c n cazul n care sediul debitorului nu este cunoscut, nefiind cel nregistrat la registrul comerului, iar creditorii nu cunosc un alt sediu, punct de lucru al acestuia, comunicarea, notificarea oricrui act de procedur, inclusiv a sentinei de deschidere a procedurii simplificate, se efectueaz numai prin Buletinul procedurilor de insolven. O alt dispoziie, care evideniaz principiul celeritii, care guverneaz procedura simplificat, este cea cuprins n art.86 alin. 6 din Legea insolvenei, care prevede, prin derogare de la regulile procedurii generale, c desfacerea contractelor individuale de munc se

va face de urgen, fr a fi necesar parcurgerea procedurii de concediere colectiv, lichidatorul urmnd s acorde personalului concediat numai preavizul de 15 zile lucrtoare. De asemenea, n procedura simplificat se ntocmesc doar dou tabele cuprinznd obligaiile debitorului, respectiv cel preliminar i cel definitiv, iar prin sentina de deschidere a procedurii se dispune i dizolvarea societii, iar dreptul de administrare se ridic de drept. Fr a fi perfect, aceast procedur era absolut necesar, iar cuvintele cheie, care o definesc, sunt celeritate, eficien, costuri reduse i nu n ultimul rnd, simplitate. Referine bibliografice: 1. CAPRIEL A. Procedura reorganizrii i lichidrii judiciare. Editura LUMINA LEX,Bucureti, 2006. 2. Stanciu Crpenaru. Drept comercial roman. Ediia a 5-a. Editura All Beck, Bucureti, 2004, pag. 14. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Angheni, Smaranda; Volonciu, Magda. Drept comercial pentru nvmntul economic. Editura Universitar, 2004. 2. Stanciu Crpenaru. Drept comercial romn. Ediia a 5-a. Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. Mariana Rudreanu. Drept civil II. Teoria general a obligaiilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 4. Ion Turcu. Insolvena comercial, reorganizarea judiciar i falimentul. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 5. Corneliu Turianu. Curs de drept civil. Contracte speciale. Editura Universitar, Bucureti, 2002. 6. Raul Petrescu. Principalele contracte de drept comercial. Editura Oscar Print, Bucureti, 1999. 7. Capriel, A. Procedura reorganizrii i lichidrii judiciare. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. 8. Costin, M. Falimentul evoluie i actualitate. Editura Lumina LEX, Bucureti, 2000. 9. Turcu, I. Reorganizarea si lichidarea judiciar. Editura Lumina LEX, Bucureti, 1996. 10.Craciunescu, D. Dreptul societailor comerciale n sistemul dreptului comunitar. Revista de drept comercial, 2004, v. 4, pag. 109-122. 11.Lazar, T. Societatea comercial: persoana juridic n economia de pia. Chiinau, 2000. 12.Lupu, Gh. Drept comercial. n 2 vol. Iasi, 1998. 13.Acostioaie, C. Drept comercial: note de curs. Iai. 14.Cristea, S. Drept comercial: pentru colegii economice. Bucureti, 2002. 15.Petrescu, R. Drept comercial roman. Bucureti, 1998.

43

tiine socio-umane

combaterea excluderii sociale. Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare: msuri i aciuni de ocupare a forei de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale. Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat. Pentru alte domenii Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munc i crearea de locuri de munc. Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a condiiilor de salarizare. Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest motiv nu se poate vorbi despre armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere msuri i aciuni, care s nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special liberei circulaii a persoanelor, i la agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele membre. Chiar dac politica privind protecia sociala este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat, c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni comune. Astfel, n 1995, a fost lansata Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ce propune un cadru european de dezbatere

a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997, comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea European prezenta propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicrii st conceptul prin care protecia social trebuie privit ca un factor productiv i cel privind ntrirea legturilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. n 1998 este publicat Raportul privind protecia social n Europa (1997), n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de protecie social. n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social (Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social i schimburi de informare i de experien ntre statele membre i este adoptata Agenda privind politica social [COM (2000) 379], care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la modernizarea modelului social european. Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrst sau persoanele cu deficiene, au nceput sa fie adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea iniiativei TIDE (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst, ca i continuarea sistemului de informare Handynet (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS, desfurat n perioada 1993 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n r eabilitarea funcional i n integrarea educaional (Decizia 93/136/CEE). Programul a fost complementat cu sistemul computerizat de informare i documentare Handynet faza a doua. Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea referitoare la integrarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt. Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE, ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-i schim domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de mbuntire a celor doua regulamente, propunere aflat la Parlament pentru a fi examinat [COM (98) 779].

45

tiine socio-umane Marcel BOCNEANU, Academia tefan cel Mare, magistru n drept Olga REVENCO

ASPECTE GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC COMUNITAR

Public function is like a duty in an achievement of competence of public authority that is composed in an ensemble of laws and obligations that forms the content of complex juridical report between phisical person and the body that has invested it.

n cadrul organismelor Comunitii Europene i desfoar activitatea ageni supui unor norme speciale, care reprezint dreptul funciei publice europene. Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Europene i ai Comunitii Economice a Energiei Atomice, fiind dictat de Consiliu n baza art. 212 al CE i 186 al CEEA, care conineau prevederi derogatorii fa de statutul personalului CECA din 28.01.1956. Diferena de regim dintre funcionarii celor trei Comuniti viza urmtoarele aspecte: ierarhia diferit a gradelor; nivelul de ansamblu al remuneraiilor, care era mai mic cu 3%; regimul pensiilor, care era mai puin liberal. naintea adoptrii Tratatului de fuziune personalul instituiilor comunitare a fost supus, pe de o parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile, care li se aplicau, unui regim mai nti convenional, propriu fiecrei comuniti. Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite concomitent a determinat astfel o juxtapunere a celor trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite[1, pag.9-11]. Astfel, CECA a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1956, cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai n baz de contract de drept public. Fuziunea Comunitilor avea s antreneze unificarea, n egal msur, a statutului, ca i a regimului de privilegii i imuniti. Prin art. 24 al Tratatului de fuziune din 08.04.1956 a fost impus stabilirea unui regulament unic al personalului i comun tuturor instituiilor comunitare. Acest regulament, supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, a fost reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat STATUT, care are ca subtitlu Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i ai altor ageni ai Comunitii

Europene. Dup cum menioneaz V. Vedina, noiunea de Statut are semnificaia, c indic natura nsei a situaiei funcionarului. Dar ea mai presupune i un sens restrns, prin care se desemneaz textele, n care sunt grupate principalele dispoziii aplicabile tuturor funcionarilor sau ansamblului funcionarilor dintr-un sector sau compartiment. Adoptarea unui Statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare, cum se susine, n mod ntemeiat, despre statutul funcionarilor naionali, iar aseriunea este valabil i n ceea ce i privete i pe cei comunitari: Statutul general este un cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari[1, p.11]. Totodat, Statutul are menirea s grupeze principalele probleme, pe care le presupune condiia juridic a salariatului. Exist i unele reglementri speciale referitoare la funcionarii din compartimentele tiinific i tehnic. Acest Statut este format din patru pri: 1) prima parte este consacrat statutului funcionarilor comunitari i are unsprezece anexe; 2) a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni; 3) a treia cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; 4) ultima parte cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari. Intervenia unei reglementri cu valoare de statut nu a rmas fr consecine n ceia ce privete regimul funciei publice europene. Ea a avut drept efect faptul, c a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor publice aa-zis nchise. Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau germane, n care veritabilii funcionari sau titulari ai posturilor au vocaii la carier. n ceea ce privete sistemul german al funciei publice, se resimte fora tradiiei i chiar mutaiile intervenite n administraia public de-a lungul

47

tiine socio-umane

i posibilitatea de a stabili reguli ale funciei publice prin contractul colectiv de munc, pe de alt parte. Vom spune, c n rile, n care regulile contractuale coincid cu limitele admise de legiuitor funciei publice, se aplic un regim mixt, legal i contractual. Desigur, regulile contractuale pot interveni i n limitele impuse de executiv, dac potrivit Constituiei aceasta poate instrumenta sub aspect normativ materia dat [4, pag.133-134]. Structura intern a funciei publice n perioada interbelic se fcea distincia ntre funcia public propriu zis, post i clas. Gradul era posibilitatea recunoscut unei persoane de a exercita o anumit funcie public. El poate fi diferit fa de funcia propriu-zis, cum este, de exemplu, n armat, sau s coincid cu aceasta, ceea ce reprezint regula. Gradul este conferit funcionarului n momentul investirii, dar poate fi dobndit i n urma promovrii unui concurs sau pe parcursul carierii, ca urmare a avansrii. Doctrina contemporan definete gradele ca fiind elemente componente ale corpului funcionarilor, deoarece corpurile grupeaz funcionarii supui aceluiai statut particular i avnd vocaie la acelai grad[3, pag.634] ntre grad i post exist urmtoarele legturi. Titularii unui grad determinat trebuie s ocupe posturile corespunztoare gradului pe care l au. Consiliul de Stat francez a dispus, printr-o decizie din 08.02.1961, c un funcionar public nu poate fi, ca regul general, afectat dect unui post corespunztor gradului su. Gradul poate fi divizat n clase, care, la rndul lor, sunt structurate n ealoane. Trecerea de la un grad sau clas la alt grad sau clas superioar reprezint o avansare. Expresia de post evoc funcia n munc, exercitarea efectiv a prerogativelor funciei de ctre o persoan anume sau locurile de funcionari de acelai grad existente ntr-un serviciu. Noiunea de post are i ea o semnificaie deosebit n materia funciei publice, ea desemnnd un loc de munc, prevzut bugetar i susceptibil de a fi ocupat prin concurs, n condiiile legii. Relaia dintre funcie i post este o relaie de la general la particular, postul respectnd o funcie public individualizat. Conceptul de gestiune a funciei publice, prin referire la funcionarii naionali i internaionali, evoc activitatea de organizare a carierei funcionarului, de la debutul acesteia pn la ncheiere. Definirea noiunii de funcionar al comunitii Este funcionar al comunitii orice persoan, care a fost numit, n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent n una dintre instituiile comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire[1, pag.17].

Din definiia precizat desprindem concluzia, c dobndirea statutului de funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent. Deci, funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate. Din cele prezentate s-a putut vedea, c n ceia ce privete reglementarea funciei publice comunitare exist, n rile Uniunii Europene, o disput ntre concepia axat pe ideea statutului legal, care ne conduce la un regim juridic unilateral de drept public, i concepia statutului contractual, care ne duce la un regim de drept privat. n cele mai multe ri predomin concepia statutului legal. Se poate spune c la ora actual opiniile cu privire la natura juridic a funciei publice comunitare, fr s se fi ajuns la un numitor comun, au atins o limpezire, putndu-se vorbi despre funcia public ca statut legal sau despre funcia public ca un raport de drept privat, fr ca una s fie opus necesitilor celeilalte. Analiznd statutul acestor organisme, unde sunt implicate direct persoane n gestiunea funciei publice comunitare, credem c pot fi desprinse cteva concluzii: a) toate au ca misiune reprezentarea intereselor funcionarilor i aprarea lor mpotriva eventualelor msuri discreionare, care ar putea fi luate fa de ei; b) toate sunt organisme cu caracter colegial; c) preocuparea de a se crea premisele unei obiectiviti maxime n activitate; d) preocuparea de a se crea un regim armonios i echitabil pentru toate instituiile comunitii, evitndu-se orice posibile discrepane; e) instituirea unei operativiti n activitatea acestor organisme de gestiune; f) mai putem desprinde o concluzie, pe care am evocat-o deja n acest articol, i anume: spre deosebire de funcionarii naionali, cei europeni au posibilitatea s contribuie la emiterea reglementrilor, care le guverneaz regimul juridic, crendu-se premisele, ca aceste reglementri s creeze cadrul, care s le reprezinte n ct mai mare msur interesele; g) statutul acestor organisme este conceput astfel, nct s nu determine o dictatur a funcionarilor asupra instituiilor comunitare, ci s asigure un echilibru ntre interesele acestor instituii i cele ale funcionarilor lor. 1. 2. 3. 4. Referine bibliografice: Vedina V., Clinoiu C. Teoria funciei publice comunitare, Bucureti, editura Nemira, 1999. Alexandru I. Administraia public. Teorii. Relaii. Perspective. Bucureti. editura Lumina Lex, 1999. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I, Bucureti, editura All-Beck 2001. Verginia V. Clinescu. Teoria funciei publice comunitare. Bucureti, editura Nemira, 1999.

49

tiine socio-umane

prevede, c statut de probe procedurale pot poseda n egal msur att datele faptice, ct i sursele lor. Prof. N.A.Vlasova observ, c coninutul art. 74 al CPP al Federaiei Ruse, ntitulat Probele, creeaz dificulti suplimentare pentru definirea unor noiuni importante, cum este i probaiunea procedural penal, deoarece sursele probelor n genere nu sunt enumerate [2, pag.55]. Savanii proceduraliti, judectorii i colaboratorii organelor judiciare ale FR atrag atenie asupra ambiguitii normei definitive, ce se conine n art. 74 al CPP al FR, care nu permite a conchide cu claritate: ce trebuie acum n realitate considerat mijloace de dovedire a circumstanelor, care au importan pentru aciunea penal? ns de felul, cum i nchipuie soluionarea acestei probleme subiecii probaiunii, depinde nemijlocit legitimitatea i temeinicia oricror hotrri adoptate pe marginea aciunii penale date. Plenul Curii Supreme de Justiie a FR, n hotrrea din 05.03.2004 Cu privire la aplicarea de ctre judectorii a normelor CPP al FR, a divizat foarte clar cele dou noiuni cea cu privire la probe n calitate de orice informaii i ceea a surselor probelor. n conformitate cu p.13 al hotrrii, prin lista probelor, care confirm acuzarea, ct i prin lista probelor, la care se refer partea aprrii, se va nelege nu numai referina n rechizitoriu la sursele probelor, dar i descrierea succint a probelor, deoarece n virtutea alin. 1 al art. 74 al CPP al FR probe n aciunea penal sunt considerate orice informaii, n temeiul crora judectorul, procurorul, anchetatorul, n ordinea determinat de CPP al FR, stabilete prezena sau lipsa circumstanelor necesare supunerii probaiunii n aciunea penal. Conform opiniei lui V.I.Zajiki, n art. 74 al CPP al FR este formulat aa-numita noiune ambigu a probelor: pe de o parte, acestea sunt informaii, pe de alta sursele lor procedurale. O asemenea nelegere a probelor este destul de rspndit i are temei legislativ cerinele fixate n art. 74, 81, 83 ale CPP al FR [3, pag.45]. Analiznd normele indicate, M.S.alumov a remarcat suficient de argumentat, c legiuitorul, determinnd n alin.1 al art. 74 al CPP al FR proba ca orice informaie, nu a delimitat-o de noiunea de surs a probei, utilizat i ea n normele procesuale, iar n alin. 2 al art. 74 a enumerat tipurile de probe, ceea ce conduce la confuzii vdite. n consecin, dac urmrim mersul raionamentului legiuitorului, atunci atribuirea la probe a primelor patru tipuri este logic. Doar declaraiile bnuitului, nvinuitului, prii vtmate, expertului, specialistului i sunt informaiile despre circumstanele cauzei penale, aduse la cunotin de persoanele indicate la audiere (art. 76 80 ale CPP al FR) [4, pag.2]. Recunoscnd, n art. 158

al CPP al RM, drept corpuri delicte ...obiectele...care pot servi ca mijloace pentru descoperirea infraciunii, constatarea circumstanelor, identificarea persoanelor vinovate sau pentru respingerea nvinuirii ori atenuarea rspunderii penale, legiuitorul intr n contradicie cu prevederile alin. 1 al art. 93 al CPP al RM, n sensul cruia orice prob nu e nici persoan i nici obiect, ci informaii privitoare la crime i alte circumstane ale cauzei penale, care se conin n memoria unei persoane sau se pstreaz pe un obiect concret. O contradicie analogic descoperim i la analiza pp. 4 i 5 ale alin. 2 al art. 93 al CPP al RM, care spun, c drept mijloace de probare urmeaz a fi considerate procesele verbale ale aciunilor de urmrire penal i judiciare, informaiile ce se conin n ele i nu datele faptice. Dar mai departe, n art. 157, 163 ale CPP al RM descoperim, c Constituie mijloc material de prob documentele n orice form, care provin de la persoane oficiale fizice sau juridice, dac n ele sunt expuse ori adeverite de circumstane, care au importan pentru cauz., adic de circumstanele indicate n alin. 1 al art. 93 al CPP al RM: procesele verbale...constituie mijloace de prob, n cazul n care confirm circumstanele constatate.... Proceduralistul rus M.S.alumov, indicnd la modul cuvenit contradiciile, care se conin n legea procesual-penal a rii sale, conchide, c probele sunt determinate absolut corect n CPP al FR ca date, adic informaii despre circumstanele faptei prejudiciabile, din motivul crora se cerceteaz i se examineaz cauza penal de ctre instana de judecat, primite de persoana care nfptuiete urmrirea penal sau de ctre instana de judecat pe parcursul audierii persoanelor, efectuarea altor aciuni de urmrire penal i judiciare, prezentarea documentelor i obiectelor anexate la cauza penal [5]. Formularea dat pare a nu fi tocmai corect, deoarece nu se poate s nu observm diferena dintre noiunile informaie i surs de informaii. Informaiile alctuiesc coninutul probelor, care confirm sau infirm ceea ce este necesar soluionrii corecte a cauzei penale, adic sunt informaii despre evenimentele, care au avut loc n trecut, imprimate sau reflectate pe obiectul respectiv. Ultimul, ns, este purttorul acestei informaii, adic sursa lui. Probele n cauza penal ntotdeauna au nu doar coninut faptic, ci i forma procedural de obinere i redare a informaiei necesare. Prezentnd n sine unitatea coninutului faptic i a formei legitime, ele servesc n ntregime ca mijloace de prob a faptelor aflate n vizorul cauzei date. Dup cum am menionat deja, o asemenea abordare este mprtit de mai muli savani proceduraliti, ei avnd i anumite temeiuri. Informaiile, n oricare dintre mijloacele de prob numite la alin. 2 al art. 93 al CPP al RM, pot exista,

51

tiine socio-umane

Prezena n legi a unei multitudini de uniti terminologice diferite, care coincid dup sens, conduc la confuzii n domeniul aplicrii dreptului. n plus, inegalitatea denumirilor juridice se resfr nge nemijlocit asupra cercetrilor tiinifice, provocnd discuii scolastice. Ea ptrunde n activitatea practic, nrdcinndu-se destul de trainic n lexiconul uzual, dei ulterior vor fi definitivate norme separate. Prin urmare, problema standardizrii termenilor este principal, dei, fr ndoial, nu este unica n perfecionarea limbajului actelor legislative. Tratarea probelor, pe care se bazeaz art. 93 al CPP al RM, provoac obiecii i nu poate fi recunoscut ca perfect. Neajunsul ei const n aceea, c datele i sursele lor sunt examinate separat. O asemenea dispersare a datelor, aduse de aceste surse, recunoaterea n ele a semnificaiei de parc ar fi date de sine stttoare, va conduce la comiterea de greeli n activitatea practic. La soluionarea problemelor indicate ar putea contribui urmtoarea redacie a alin. 1 i 2 ale art. 93 al CPP al RM: Probe pe cazul penal sunt orice informaii (date) obinute din mijloacele de prob prevzute de lege n ordinea, determinat de prezentul Cod i exprimate n forma cerut de lege, n baza crora instana de judecat, procurorul, ofierul de urmrire penal stabilete prezena sau lipsa circumstanelor, care sunt supuse probaiunii pe parcursul procesului penal, ct i a altor circumstane, care au importan pentru cauza penal. Mijloace de prob sunt: declaraiile bnuitului, nvinuitului, inculpatului, ale prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile, martorului, expuse n procesele verbale de audiere; raportul de expertiz; corpurile delicte; procesele-verbale privind aciunile de urmrire penal, ale cercetrii judectoreti i ale edinelor de judecat; documentele (inclusiv cele oficiale); nregistrrile audio sau video, fotografiile; raportul de constatare tehnico-tiinific i medico-legal. O atare formulare a alin. 1 i 2 ale articolului dat, dup prerea noastr, va exclude interpretarea ei diferit i va garanta caracterul unitar al practicii aplicrii justiiei.

Referine bibliografice: 1. .. . - . 2. .. . -- , . , 2003 ., 9, . 55. 3. .. . . , 2003 ., 7, . 45. 4. .. . . , 2004 ., 4, . 2. 5. Ibidem

53

tiine socio-umane

Conform prevederilor art. 24 al acestei legi, n Republica Moldova pluralitatea de cetenii se permite: a) copiilor, care au dobndit n mod automat, la natere cetenia Republicii Moldova i cetenia unui alt stat; b) cetenilor si, care dein concomitent cetenia altui stat atunci, cnd aceast cetenie este dobndit n mod automat prin cstorie; c) copiilor ceteni ai Republicii Moldova, care au dobndit cetenia unui alt stat n urma nfierii; d) dac aceast plur alitate rezult din prevederile acordurilor internaionale, la care Republica Moldova este parte; e) n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut; f) n alte cazuri prevzute de lege. n interesele Republicii Moldova i n cazuri excepionale cetenii altor state pot deveni i ceteni ai Republicii Moldova, prin decretul Preedintelui Republicii Moldova, dac nu cad sub incidena art. 20 lit. a - d al Legii ceteniei Republicii Moldova. Art. 24 alin. 3 al acestei legi menioneaz, c ,,dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova, ceea ce subnelege c Republica Moldova atribuie un deosebit interes i nemijlocit se pronun pentru dubla cetenie. Cu referire la drepturile i ndatoririle n cazul pluralitii de cetenii avem de menionat faptul, c cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe teritoriul ei, care posed legal i cetenia unui alt stat, beneficiaz n egal msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova. n general, bipatridia rezult din dobndirea unei noi cetenii, fr a o pierde pe ceea a statului de origine. Astfel, de exemplu, dubla cetenie poate aprea la un copil, ai crui prini sunt ceteni ai unui stat, care acord cetenia dup criteriul ,,jus sanguinis, nscut pe teritoriul unui stat, care acord cetenia dup criteriul ,,jus soli. Cstoria unei femei cu un strin poate conduce la bipatridie, dac femeia i pstreaz cetenia, conform legislaiei statului de origine, dar dobndete i cetenia statului soului atunci, cnd legislaia rii acestuia i-o acord prin cstorie. La general, bipatridia nu este un handicap. n anumite situaii ea poate conduce, ns, la o serie de complicaii pentru persoana n cauz i la unele conflicte de interese pe planul relaiilor dintre cele dou state, a cror cetenie o are bipatridul. Att timp ct persoana bipatrid se afl pe teritoriul unuia dintre cele dou state, influena ceteniei celuilalt stat este, n general, redus. Complicaiile pot aprea atunci cnd bipatridul trece

pe teritoriul celuilalt stat, a crui cetenie o are. Dac este vorba de un brbat, acesta poate fi obligat, de exemplu, s execute serviciul militar, dei el i ndeplinise aceast obligaie fa de cellalt stat. Situaii conflictuale rezultnd din bipatridie pot aprea n legtur cu exerciiul proteciei diplomatice de ctre unul dintre cele dou state, a cror cetenie o are bipatridul, mpotriva celuilalt stat. n asemenea situaii n practica internaional a putut fi indicat o tendin general de a stabili i favoriza, dintre cele dou cetenii n conflict, pe acea real i efectiv sau aa-zisa ,,cetenie dominant. Pentru a evita asemenea conflicte de cetenie statele ncheie convenii, de regul, bilaterale, prin care stabilesc anumite reguli de opiune, urmrind eliminarea cauzelor, care conduc la bipatridie. 2. Apatridia Conflictul negativ de cetenie, adic apatridia, rezult, de asemenea, din nepotrivirile legislaiilor diferitor state n legtur cu dobndirea ceteniei. Este cazul indivizilor, a cror situaie nu poate fi ncadrat n cmpul de aciune al acestor legislaii i care devin astfel apatrizi. Apatridia este, deci, situaia invers n raport cu bipatridia. Ea caracterizeaz persoanele, care nu au nici o cetenie, ori pe acelea care-i pierd cetenia originar, fr s dobndeasc cetenia altui stat. Copiii unor prini apatrizi pot fi apatrizi i ei, dac se nasc pe teritoriul unor state, care aplic, pentru acordarea ceteniei, criteriul ,,jus sanguinis. Apatridul, fiind lipsit de legtura juridic personal cu un stat, nu are fa de acesta obligaiile, care rezult din aceast legtur; el este n acelai timp lipsit de orice protecie din partea vreunui stat. Statele, pe teritoriul crora se afl apatrizi, nu pot, ns, ignora prezena acestora. Apatrizii, la rndul lor, sunt obligai s respecte ndatoririle fa de statul, pe teritoriul cruia se afl. n general, li se acord un tratament similar cu acela aplicat strinilor. Spre deosebire de acetia, ei, ns, nu se bucur de protecia diplomatic a vreo unui alt stat i pot fi astfel victime ale anumitor discriminri, expulzri abuzive etc.... Evoluia societii, tendina populaiei de a furi o via proprie mult mai prosper, reprezint una dintre premisele cele mai eseniale, care determin migrarea populaiei de la o regiune la alta, de la un stat la altul. Att creterea numrului oamenilor, ct i preocuprile acestora, nivelul lor de cultur, dorina de informare i posibilitile de a cltori dintr-o ar n alta reprezint ipotezele, care acutizeaz din ce n ce mai mult probleme, ce au ca obiect de preocupare dreptul persoanelor de a se stabili ntr-o anumit ar, ct i modul n care pot fi ncheiate cstorii ntre persoanele, ce dein cetenii diferite, cetenia

55

tiine socio-umane Valeriu CERBA, doctorand

OBIECTIVELE I FUNCIILE ORGANELOR AFACERILOR INTERNE N PERSPECTIVA EDIFICRII STATULUI DE DREPT

The initial moment of the research of objectives and functions of Ministry of Internal Affairs is the determination of their aim and first of all of general aim, that is defined as mission of organization. The last one is manifested as basis of determination of aims of other levels. The process of formulation of general aim (mission of police) is a task of great intricacy. Now the clear definition of general aim of Ministry of Internal Affairs is a complicated problem. This is explained in certain generate causes of intricacy of criminal situation, of intensity, of processes that take place in the society of historical instability in state leadership, of absence in society of some clear reference points and based on scientific aspect etc. The initial moment of determination of reference points of the Organs of Internal Affairs activity constitutes imperative insurance of common law and criminal control in corresponding area. In subsequent details, the purposes are formulated for lower levels, which correspond to some narrow field (for example, the control of attempts on the life and the health of citizens the protection of patrimonial interests).

Reperele de baz ale activitii organelor afacerilor interne se conin, mai nti, n Constituia Republicii Moldova, n Legea cu privire la poliie i Regulamentul MAI, dar i n alte acte normative i departamentale. Atingerea acestora n totalitate constituie obiectivul administrrii organelor afacerilor interne. Prin orientarea la rezultatele finale se efectueaz administrarea intern a sistemului, scopul creia se reduce la asigurarea eficienei maxime a muncii organelor afacerilor interne cu cheltuieli minime de fore i mijloace, lucru care mrturisete deja caracterul raional al unei astfel de administrri. Prin urmare, raionalitatea activitii de conducere const, nti de toate, n priceperea de a adopta decizii optime i de a le realiza cu cheltuieli minime de fore, timp i mijloace. Scopul general al administrrii organelor afacerilor interne const n obinerea unei eficiene maxime n lupta contra criminalitii i n protecia ordinii de drept pe un teritoriu concret de deservire. La rndul su, administrarea organelor afacerilor interne poate fi definit ca un proces de exercitare a influenei active asupra subiecilor administrrii n scopul obinerii unor rezultate concrete n lupta contra criminalitii i protecia ordinii publice. Noiunea formulat nu pretinde a avea un caracter exhaustiv, deoarece scopul administrrii se concretizeaz n sarcini, iar procesul de exercitare a influenei active se manifest n funciile, pe care, ulterior, le vom analiza mai detaliat. tiina dreptului trateaz sarcinile i funciile administrrii ca nite categorii conexe, legate organic ntre ele, dei acestea nu sunt echivalente. Existena sarcinilor genereaz nevoia de a dispune de funcii corespunztoare, fr de care acestea nu ar putea fi realizate. n acelai timp, sarcinile determin

coninutul funciilor, influennd formele i metodele realizrii lor. Cu alte cuvinte, atingerea scopurilor menionate este determinat i limitat de obiectivele fixate n art. 1-6 ale Legii cu privire la poliie. n conformitate cu aceast lege poliia are urmtoarele obiective: aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de la atentate criminale i alte atacuri ilegale; prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraciuni; constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor, care le-au svrit; meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice; acordarea de ajutor, conform condiiilor i modului stabilit de prezenta lege, cetenilor, autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n vederea ocrotirii drepturilor lor i exercitrii atribuiilor lor, stabilite de lege; realizarea aciunilor de protecie de stat a persoanelor, care acord ajutor n procesul penal, n conformitate cu legislaia n vigoare. Sarcinile enumerate sunt unice pentru toate structurile poliieneti. Evident, semnificaia social a acestora, orientarea spre asigurarea necesitilor publice cotidiene stringente permite calificarea acestor sarcini ca fiind fundamentale. n fond, pentru realizarea lor i exist organele poliiei. Pornind de la analiza sarcinilor enumerate, vom meniona, c acestea sunt complicate i multiaspectuale, ceea ce, n ultim instan, determin i caracterul multilateral al activitii de administrare. Aceasta, n opinia noastr, poate fi abordat ca o modalitate de garantare a activitii eficiente a organelor afacerilor interne.

57

tiine socio-umane

cele mai corecte se prezint definiia dat de V.S. Osnovin, care prin funcii de administrare nelege cele mai generale, mai tipice genuri de aciuni ale subiecilor administrrii, care caracterizeaz coninutul administrrii ca activitate orientat spre instaurarea concordanei i ordinii n comportamentul oamenilor i colectivelor [5, pag. 53]. Nu exist unitate de concepii nici n privina determinrii genurilor de activitate administrativ pentru realizarea funciilor. n special, V. G. Afanasiev scoate n relief funcii, cum ar fi elaborarea i adoptarea deciziilor administrative, organizarea, reglementarea, corectarea, evidena i controlul [6, pag. 207]. Ali autori adaog la acestea acumularea, procesarea, analiza i transmiterea informaiei, prognozarea, organizarea, reglementarea, conducerea, coordonarea, planificarea, stimularea, controlul i evidena [7, pag. 49-50]. G. I. Petrov, folosind caracterul aciunilor de administrare drept criteriu de clasificare a elementelor ei, evideniaz urmtoarele tipuri principale ale lor: selectarea, repartizarea i educarea personalului, informaia de pronosticare, planificarea, decizia, executarea i controlul. Primele cinci tipuri constituie primul grup, care creeaz condiiile generale pentru urmtoarele trei tipuri reunite n cel de al doilea grup [8, pag. 46] . n cadrul studierii funciilor organelor afacerilor interne cercettorii, de exemplu, G. A. Tumanov, distinge dou clase ale funciilor, care pot fi definite, convenional, funcii-operaiuni i funcii-sarcini. Funciile-operaiuni sunt funcii ale procesului de administrare, iar funciile-sarcini funcii ale sistemului de administrare. Primele se manifest n organele afacerilor interne, iar cele din categoria a doua sunt de fiecare dat specifice; primele reflect forma activitii de administrare, iar cele din categoria a doua coninutul ei [9, pag. 138; 127]. Acceptnd lista funciilor cercetate n literatura de specialitate, mprtim, ca fiind cea mai preferabil, clasificarea funciilor de administrare, pornind de la sarcinile obiectului i subiectului administrrii. n particular, raportate la sistemul de administrare a organelor afacerilor interne, acestea trebuie mprite n dou grupuri. Totodat, vom meniona, c n cazul oricrei clasificri este imposibil s se fac o delimitare clar, deoarece funciilor le este proprie interdependena i intrecondiionarea. n acest raport i la o asemenea abordare va transprea elementul convenionalului. Primul grup de funcii este condiionat de specificul sistemului organelor afacerilor interne n ansamblu, este determinat de orientarea lui social i realizat n sfera extern de administrare. La acesta se atribuie prevenirea, suprimarea, contracararea

fenomenelor infracionale i efectuarea urmririi penale, asigurarea ordinii publice, a securitii circulaiei rutiere, intervenia n situaiile excepionale i antiincendiare etc., adic activitatea, pentru realizarea creia au i fost instituite organele afacerilor interne i n virtutea crui fapt aceste funcii pot fi numite speciale (specifice). n esen, anume acestea determin scopurile finale de administrare ale organelor afacerilor interne. Cel de-al doilea grup de funcii de asemenea caracterizeaz, n primul rnd, subiectul administrrii, adic activitatea, care trebuie s fie dirijat, planificat, organizat i reglementat, dar aceasta este realizat n sfera intern de administrare. Este caracteristic i faptul, c aceste funcii sunt ntr-o oarecare msur inerente i obiectului de administrare. La acestea se atribuie: selectarea, instruirea, repartizarea i educarea personalului; organizarea statelor; planificareafinanarea; activitatea medico-sanitar etc. Anterior am spus, c funciile sunt interdependente. S ncercm s caracterizm funciile de administrare n raport cu interconexiunea i esena lor. Funcia de previziune n mecanismul de administrare a organelor afacerilor interne const n stabilirea unei corelaii tiinific fundamentate a scopurilor i posibilitilor de atingere a lor. Pornind de la faptul, c pronosticarea (n sens general acceptat) este obinerea informaiei despre starea viitoare a fenomenelor i evenimentelor, este necesar s se prevad i s se estimeze efectul diferiilor factori, care influeneaz sfera de funcionare a organelor afacerilor interne. Evaluarea ntregului spectru al factorilor criminogeni i anticriminogeni n contextul realizrii funciei de prognoz ofer tabloul strii ateptate a criminalitii i ordinii publice n teritoriu. Ulterior, inndu-se cont de aceste pronosticuri, se vor determina posibilitile organelor afacerilor interne de desfurare a activitatii de combatere eficient a acesteia i de asigurare cuvenit a ordinii publice. Pronosticarea mai este aplicat determinrii scopurilor necesare. Procesul planificrii n sistemul organelor afacerilor interne este orientat spre coordonarea activitilor tuturor elementelor componente ale acestora, iar sarcina, care se pune n cadrul acestui proces, este crear ea bazei pentru realizarea consecvent a aciunilor necesare. n acest sens, procesul planificrii este procesul implementrii unei abor dri unice a soluionrii problemelor de administrare intern i extern. Analizndu-se documentele departamentale, care stabilesc tipurile de planuri, precum i funciile organelor afacerilor interne, dup prerea noastr, trebuie s fie reliefate urmtoarele direcii de planificare:

59

tiine socio-umane

pasiv n rndurile funcionarilor publici i ale lucrtorilor organelor de drept; documentarea infraciunilor de ordin economico-financiar, care afecteaz substanial economia statului; intensificarea activitii n domeniul profilaxiei generale i individuale, mai cu seam n rndurile contingentului special aflat n vizorul poliiei, persoanelor nencadrate n cmpul muncii, a minorilor lsai fr supravegherea prinilor etc.; organizarea i dirijarea aciunilor de prevenire a situaiilor excepionale i exercitarea supravegherii de stat n domeniul proteciei civile, asigurrii aprrii mpotriva incendiilor a populaiei i bunurilor ei; impulsionarea colaborrii cu societatea civil i antrenarea acesteia n procesele de contracarare a criminalitii, asigurarea ordinii de drept i a securitii patrimoniului public i privat; realizarea programului de dotare tehnicomaterial a subdiviziunilor centrale i teritoriale ale MAI, conform necesitilor actuale, precum i asigurarea lucrtorilor poliiei cu spaiu locativ; eficientizarea muncii individual-educative, a procesului de pregtire a cadrelor, de selectare i promovare a personalului MAI n corespundere cu imperativele timpului; asigurarea ordinii publice, inclusiv n cazul desfurrii adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i demonstraiilor, a manifestrilor sportive, teatralizate i alte aciuni publice de mas, alte activiti pe teritoriul municipiului, raionului sau sectorului; efectuarea operativ, complet i obiectiv a urmririi penale; adoptarea msurilor de protecie a victimelor, martorilor la procesul penal; reglementarea circulaiei rutiere, controlul respectrii regulilor stabilite, a normativelor i standardelor n vigoare n sfera securitii circulaiei rutiere; sporirea gradului de transparen, mai ales n relaiile cu mass-media, apropierea poliiei de problemele i nevoile cetenilor cu referire la competenele OAI. Evalund funciile menionate, se poate conchide, c coninutul funciilor constituie un complex de influene de ordin organizatorico-juridic interconexe i ale organelor oreneti i raionale ca subieci ai administrrii orientate spre realizarea nemijlocit a sarcinilor i atingerea scopurilor, care sunt puse n faa acestor organe. Realizarea practic a funciilor atribuite organelor afacerilor interne se va face de ctre acestea n procesul de administrare att extern, ct i intern. Majoritatea funciilor organelor poliiei se

realizeaz n procesul de conducere extern, adic n procesul activitii privind protecia ordinii de drept i combaterea criminalitii. n procesul administrrii interne structurile teritoriale exercit funcii cu caracter organizatoric intern, care se realizeaz sub conducerea efului, ce deine competene vaste privind organizarea activitii serviciilor i subdiviziunilor subordonate lui. Funciile exercitate de organele afacerilor interne pot fi divizate n trei grupuri: de baz, de asigurare i de conducere general. Ultimul grup, n conformitate cu coninutul i orientarea acestuia, poate fi definit ca de stat-major, mai recent Secia de organizare, planificare i control. S analizm grupurile menionate. Funciile de baz ale organelor teritoriale sunt cele, pentru nfptuirea crora a i fost creat i funcioneaz aceast unitate. Funciile de baz se realizeaz de subdiviziunile structurale ramurale ale organelor afacerilor interne. Totodat, trebuie s inem cont de faptul, c gradul i formele de realizare a funciilor numite depinde direct de nivelul de administrare, la care se afl subdiviziunile structurale corespunztoare. n particular, n organele poliiei protecia nemijlocit a ordinii de drept i combaterea criminalitii reprezint volumul principal de munc, iar la nivelul departamentelor i direciilor MAI aceste funcii i gsesc prioritar expresia n conducerea general a acestei activiti, n controlul i coordonarea aciunilor subdiviziunilor structurale corespunztoare ale organelor din subordine. Din toate acestea rezult, c organele afacerilor interne municipale, raionale i sectoriale sunt instituite pentru a exercita influen asupra obiectelor mediului extern, adic funcia social principal a acestora este combaterea criminalitii i protecia ordinii publice. Toate celelalte funcii constituie derivate ale acesteia i se divizeaz n funcii de nivele inferioare urmtoare, inclusiv n ceea ce ine de obligaiile funcionale ale lucrtorilor. Aceste funcii se realizeaz n conformitate cu direciile de baz ale activitii comisariatelor de poliie, la care se atribuie funciile specifice de organizare a aciunilor operativpreventive, de urmrire penal, de profilaxie general i individual, de asigurare a ordinii publice i linitii n societate. Pe parcursul activitii administrative colaboratorii organelor poliiei intr n raporturi administrativ-juridice cu ceteni, cu cele mai diferite instituii, organizaii i persoane cu funcii de rspundere. Funciile de asigurare (auxiliare) ale organelor afacerilor interne sunt cele care contribuie la exercitarea funciilor principale. Trstura lor distinctiv se manifest n aceea, c acestea se realizeaz n sfera administrrii interne,

61

tiine socio-umane Valeriu CERBA, doctorand

ORGANELE AFACERILOR INTERNE ELEMENT AL SISTEMULUI CONDUCERII SOCIALE

An essential place in system of MIA occupy police stations of city, district and sector, because this represents the important link, which ensure immediate achievement of mission of protection of law order and criminal control. Therefore one tried to present to organs of internal affairs, as being a form of social system and start from object of investigation, was done an analyses of social systems separated in administrator systems and administrative systems. At the same time the organs of internal affairs, as social system, supports different internal and external influences, as positive (creative), as negative (destructive), but the lack of coordination between elements of system can contribute at disorganization of this activities. The Organs of Internal Affairs constitute in functional meaning and organizational an unique system in protection sphere of public order, reunite through community of purposes and unit of leadership.

Organele afacerilor interne, ca i elementele lor componente, se atribuie la categoria sistemelor sociale. Noiunea de sistem s-a ncetenit n arsenalul terminologic al aproape tuturor tiinelor. La ora actual aceasta este una dintre cele mai rspndite noiuni, avnd rol central i n tiina administrrii. Sistemele sociale sunt sisteme extrem de variate i complexe, deoarece, dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, societatea este un organism nsufleit (viu), care se afl n continu dezvoltare (dar nu ca fiind unit mecanic, i de aceea permite diferite combinaii derivate ale elementelor sociale separate, pentru a cror cercetare este necesar analiza relaiilor de producie, care caracterizeaz formaia social respectiv, este necesar studierea legilor, a formelor ei de funcionare i de dezvoltare. n doctrina dreptului constituional din Republica Moldova societatea este definit ca un sistem social, constituit dintr-un numr considerabil de indivizi, n scopul satisfacerii cerinelor vitale, relaiile dintre ei fiind stabilite prin coordonate politico-juridice [1, pag. 47]. La rndul su, sistemul social poate fi definit ca obiect structurat de natur social, caracterizat printr-un sistem de relaii i funcii. Sistemelor sociale le poate fi specific i existena unor scopuri stabilite, ce reflect obiectiv necesitile condiionate ale subiecilor sociali. Oricare dintre sistemele sociale mari este, de asemenea, constituit dintr-o totalitate de subsisteme relativ independente, ce funcioneaz pentru atingerea unui scop unic. n aceasta i gsete expresia noiunea filozofic, de unde i identitatea dintre ntreg i particular. n acest sens se cere remarcat, c particularul nu exist dect n raportul, care conduce la general. Generalul i particularul nu sunt noiuni absolute, ci relative, putnd s se modifice, s se transforme unul n altul. Nici sistemul, nici

subsistemul nu se manifest ntotdeauna doar ca general sau ca particular, ele exist simultan i ntr-o form, i n alta. n opinia autorului V. G. Afanasiev, n funcie de punctul de vedere, din care este examinat, ntregul devine o parte a unui ntreg mai general i mai complicat, n care se integreaz, iar particularul devine ntreg pentru acele pri, din care este constituit el nsui [2, pag. 19]. Cea mai general i suficient de explicit definiie a sistemului este urmtoarea: sistemul este totalitatea elementelor, ce constituie un tot ntreg, care interacioneaz unele cu altele, precum i cu mediul, cu factorii exteriori [3, pag. 24]. Societatea este o realitate complex. Spre deosebire de sistemele dirijate, n care programul de aciune este stabilit din exterior, societatea reprezint un sistem, n care procesele de conducere i de reglementare decurg firesc i sunt condiionate de organe, factori, mecanisme imanente ale sistemului propriu-zis al societii [4, pag. 3]. Se cere de subliniat aici necesitatea existenei a cel puin de dou elemente, legate ntre ele, structurate, care interacioneaz ntrun anumit mod, ca urmare a acesteia constituind un tot ntreg, care posed semnele (criteriile) sistemului dat. Astfel, unui sistem i sunt caracteristice urmtoarele trsturi: existena a cel puin de dou elemente; interconexiunea acestor elemente; existena unor semne proprii, specifice sistemului respectiv, care l deosebesc de altele. Se cuvine a distinge noiunile semnele sistemului i semnele sistemice. Prima este utilizat n definiia noiunii de sistem, pe care am menionato anterior. Aceasta presupune, c sistemul trebuie perceput ca un tot unitar, i nu ca o simpl sum de

63

tiine socio-umane

normale a sistemului, altele sunt mai puin necesare, iar altele, dei existena lor este dezirabil, sunt facultative [4, pag. 7]. Aceast exigen se refer i la structura organizatoric a organelor afacerilor interne. Totodat, este caracteristic, c toate elementele trebuie s se afle n raporturi reciproce de cauzalitate i efect att ntre ele, ct i cu sistemul n ansamblu. Schimbrile din interiorul unui element exercit influen asupra funcionrii altora. De exemplu, n cazul n care anumite schimbri din subdiviziunea structural a organelor afacerilor interne i n activitatea acesteia nu exercit influen asupra funcionrii sistemului, nu sunt sesizate, atunci ar fi corect s se presupun, c acest element fie c nu are nici o solicitare funcional (special) i existena acestuia poate fi neglijat, fie c deine funcii-sarcini improprii atribuiilor organului respectiv, ca sistem integral i, prin urmare, trebuie exclus din structura lui funcionalorganizatoric. Faptul indic, n orice caz, lacunele de organizare i administrare. O situaie similar va fi sesizat i n cazul, n care doi funcionari sau dou subdiviziuni structurale acioneaz disparat, n dezacord. n particular, atunci cnd angajaii seciilor de organizare i planificare nu interacioneaz informaional i activeaz n conformitate cu interesele i sarcinile lor proprii denaturat interpretate, atunci va fi dificil s fie dirijai, iar aparatul propriu-zis va funciona cu deficit de eficien. Se cere menionat, de asemenea, c lipsa de coordonare ntre elementele sistemului poate contribui la dezorganizarea activitii acestuia. De aceea condiia de interdependen a acestora presupune asigurarea organizrii optime (susinerea) a interaciunii dintre subdiviziunile structurale i coordonarea eforturilor acestora de ctre subiectul administrrii. Prin urmare, toate elementele sistemului trebuie s se afle n interaciune. n cazul organelor afacerilor interne, acest principiu ar trebui s-i gseasc expresia, mai nti, n determinarea exact i delimitarea clar a funciilor subdiviziunilor structurale i a atribuiilor funcionale ale unor colaboratori aparte, a subordonrii i rspunderii lor. Orice sistem funcioneaz ntr-un anumit mediu, care exercit asupra lui influene dintre cele mai variate. Aceasta l impune s reacioneze ntr-un anumit mod, s se restructureze, pentru a se ajusta noilor condiii i realiti. n caz contrar, acestea fie c se vor dezintegra n elemente separate, fie c se vor transforma ntr-un alt sistem cu proprieti noi. Pentru ca aceasta s nu se ntmple, sistemul trebuie s fie dinamic i adaptabil, adic s dein capacitatea de a depi influenele sau de a reaciona la acestea, autoconservndu-se sau dezvoltndu-se [4, pag.8]. Ca sistem social, organele afacerilor interne

suport diverse influene externe i interne, att de ordin pozitiv (creativ), ct i negativ (distructiv). n esen, acestea sunt perturbaii, avndu-se n vedere modul de reacie la ele. Lipsa total a acestora constituie o stare absolut imposibil, ea putnd fi reprezentat doar n mod abstract. n calitate de influene apar funciile-sarcini nc nerealizate, iar n cazul, n care toate acestea ar fi rezolvate, ar disprea necesitatea existenei sistemului propriu-zis. Proprietatea analizat a sistemului dinamismul se manifest cel mai relevant la subiecii administrrii. Aceast proprietate este achiziionat prin msuri adoptate pe baza prognozei posibilelor perturbri i a reacionrii n timp oportun la acestea. Ultima const n perfecionarea funcional i organizatoric (de exemplu, n redistribuirea funciilor sau n modificarea structurii organizaionale de personal, n sporirea intensitii lucrrilor din contul organizrii tiinifice a muncii (OM), al aplicrii unor mijloace i metode eficiente de realizare a sarcinilor de serviciu etc.). Reacionnd la orice influene perturbatoare, sistemul trebuie s transforme, dar numai att ct s nu-i piard calitatea lui de baz, care l deosebete de altele i care i permite s-i rezolve sarcinile trasate (s lum, de exemplu, migraia populaiei un factor care complic activitatea organelor afacerilor interne). Dinamismul sistemului se asigur prin acor darea drepturilor cuvenite subiectului administrrii i a posibilitii de alegere a anumitor soluii din multitudinea de variante. Aceasta nseamn eficientizarea funcionrii lui prin intermediul influenei creative. Orice sistem, pentru ca s fie maleabil, trebuie s posede un astfel de element, prin influena asupra cruia i prin intermediul cruia ar putea fi orientat i modificat activitatea acestuia, nct el i elementele lui componente s poat fi administrate, adic n cadrul sistemului trebuie s existe subiectul administrrii [10, pag.16]. Ultimul, realiznd n sistemul social funcii de administrare, percepe comenzile de administrare venite de la nivelurile superioare, organizeaz executarea lor i poart rspundere pentru aceasta. Analiznd rolul i locul unui astfel de subiect n mediul conducerii sociale, se poate meniona, c nu ntotdeauna poate fi sesizat capacitatea lui real de a se manifesta cu succes n acest rol. Deseori subiectul administrrii nu dispune de posibiliti reale pentru a-i valorifica destinaia. De regul, aceasta se explic prin absena unor drepturi i mputerniciri, care se cuvine s fie acordate subiectului: tehnico-materiale i financiare corespunztoare; lipsa timpului necesar pentru realizarea misiunii de administr are; incapacitatea subiectiv a unei persoane concrete de a realiza sarcinile trasate (calificare joas, stare precar a sntii, atitudine fa de misiune). Ultima cauz este de natur diferit. Eliminarea

65

tiine socio-umane

subordonarea particularului fa de general, ci i de autonomia lor relativ n cadrul sistemului, cruia aparin. Din acest punct de vedere autonomia comisariatelor de poliie se manifest n statutul lor. Concomitent i are efectele sale i principiul de subordonare dubl, adic acesta asigur un dublu contact informaional-administrativ nentrerupt. n acest context i apare ntrebarea privind importana major a autoorganizrii [13, pag. 42]. i MAI, i comisariatele de poliie teritoriale suport concomitent influene de administrare pe linia administraiilor centrale i locale att n vederea coordonrii diverselor chestiuni de combatere a fenomenelor infracionale, ct i al desemnrii n funcie a conductorilor comisarilor de poliie, alocrii resurselor financiare din bugetul local i crerii condiiilor adecvate de lucru i de trai pentru angajaii poliiei de ordine public. De altfel, mai persist unele dificulti n ceea ce privete respectarea Legii nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, a Hotrrii Guvernului nr.112 din 02.02.1999 ,,Cu privire la Ministerul Afacerilor Interne, a Legii nr. 416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie, prin care autoritile administraiei publice locale sunt obligate s aloce din contul bugetelor locale mijloace financiare pentru ntreinerea efectivului poliiei municipale, procurarea tehnicii speciale i asigurarea cu spaiu locativ i de serviciu a angajailor poliiei de ordine public [14, pag. 2-5]. Studiile efectuate indic asupra faptului, c n conformitate cu situaia existent la data de 01.01.2008, a rmas nesoluionat o serie de probleme, care influeneaz negativ exercitarea atribuiilor funcionale ale corpului de inspectori de sector. De exemplu, din 965 de posturi i sectoare de poliie circa 266 nu au nclzire central i nu au asigurare tehnic, inclusiv 14 posturi nu dispun de birouri de serviciu, iar n 13 dintre ele lipsete mobilierul necesar etc. Din numrul total de 1337 efi de post i inspectori de sector, care activeaz, 193 nu dispun de spaiu locativ, 754 nu locuiesc n sectorul deservit, iar 123 nchiriaz apartamente [15, pag. 1- 4]. Aceste fapte scot n eviden, probabil, una dintre cele mai importante particulariti ale administrrii duble, deoarece, potrivit legislaiei naionale, poliia de stat se subordoneaz n activitatea sa Ministerului Afacerilor Interne, iar poliia municipal are o subordonare dubl MAI i autoritile administraiei publice locale. Controlul activitii poliiei se nfptuiete de Ministerul Afacerilor Interne, iar al activitii poliiei municipale i de autoritile administraiei publice locale [16, art. 7]. S examinm nc o particularitate a funcionrii comisariatelor de poliie, care reprezint

obiecte de administrare complicate [17, pag. 17-20]. Bineneles, aceast noiune este extrem de relativ i trebuie s fie descifrat n baza unui criteriu general. n acest caz un astfel de criteriu, n opinia noastr, este similitudinea comisariatelor de poliie cu sistemele ministerului afacerilor interne, ale direciei afacerilor interne. Complexitatea acestora din urm este evident i nou nu ne rmne dect s demonstrm asemnarea acestora cu comisariatele de poliie, demonstrnd c ele sunt la fel de complicate. n acest context similitudinea lor se manifest sub aspect juridic, organizaional i funcional. Sub aspect juridic, i unele, i altele sunt organe ale afacerilor interne, care asigur realizarea funciei statului n domeniul asigurrii ordinii publice pe un teritoriu concret i n limitele ramurale stabilite. Modul de constituire are un caracter statal de dispoziie, condiionat de activitatea executiv de dispoziie. i comisariatele de poliie, i ministerul afacerilor interne, direcia afacerilor interne suport influene de administrare att pe vertical (din partea structurilor din nivelurile superioare), ct i pe orizontal (din partea organelor locale). n sfrit, i unele, i altele reprezint persoane juridice cu toate consecinele de drept civil, ce decurg din acest statut. Din punctul de vedere al constituirii organizatorice comisariatele de poliie (ca i ministerul, direciile afacerilor interne) reprezint formaiuni relativ autonome, cu verigile lor de conducere, cu subdiviziuni structurale i, adesea, cu obiecte interne de administrare. Toate subdiviziunile de ramur i unele auxiliare ale comisariatelor de poliie (de personal, de instruire, financiar-economice) sunt similare cu subdiviziunile ministerului afacerilor interne, ale direciilor afacerilor interne. n procesul de funcionare acestea realizeaz att administrarea extern, ct i cea intern. Cu toate acestea, setul de funcii externe ale comisariatelor de poliie, cu mici excepii, este identic cu setul de funcii externe al ministerului, al direciei afacerilor interne. Se poate afirma, c acestora le este proprie majoritatea absolut a funciilor de administrare extern, atribuite ministerului, direciei afacerilor interne. Activitatea organizatoric intern difer doar ca volum de realizare. Subiecii realizeaz administrarea unor obiecte complicate i trebuie s reflecte n mod adecvat aceast complexitate, altfel zis, trebuie s fie la fel de complicai. Tocmai complexitatea comisariatelor de poliie ca obiecte de administrare condiioneaz n mare msur constituirea subsistemelor complicate de administrare ale aparatului MAI, ale Comisariatului general de poliie al mun. Chiinu i ale Direciei afacerilor interne a UTA Gguzia. Dup cum am stabilit anterior, organele afacerilor interne municipale, raionale i de sector

67

tiine socio-umane

exercitarea lor ntr-o sfer concret a organelor corespunztoare, atribuindu-li-se dreptul i obligaia de a realiza aceste funcii. Organele afacerilor interne, potrivit funciilor lor, sunt responsabile de nivelul i gradul de combatere a criminalitii, de asigurare a ordinii de drept i linitii n unitile administrativteritoriale deservite. Menionm n acest context, c tiina administrrii nu propune o interpretare unic a noiunii de funcie. I. L. Bacilo consider, c funcia organului este un complex de influene organizaional-juridice interconexe, bazate pe schimbul nentrerupt de informaie [28, pag.43,56]. Funciile de administrare mai sunt definite i ca tip de activitate, adic aceea cu ce se ocup organul de stat [29, pag. 23]. n literatura tiinific se remarc, c orice funcie este subordonat scopului, acioneaz pentru atingerea unui scop. Nu ntmpltor, dup cum observ corect unii savani, adesea sarcinile sunt confundate cu funciile, pe care este chemat s le exercite un organ sau altul [2, pag.148]. La fel poate fi explicat motivul raportrii sarcinilor la competene. Definirea funciilor, care decurg din sarcinile atribuite organului de stat, reprezint o problem complicat. n particular, funciilor generale de administrare (evidena, analiza, planificarea etc.), innd cont de destinaia organului, li se imprim un coninut concret, acestea transformndu-se n funcii speciale, proprii subiectului corespunztor de administrare [30, pag. 138, 143]. n legtur cu cele menionate apare problema privind corelaia competenelor, funciilor i mputernicirilor (drepturilor i obligaiilor). Dup cum am afirmat anterior, competena organului se contureaz prin apelarea la funcia, care i este atribuit, raportat la o sfer sau alta de activitate, organul avnd o serie de drepturi i obligaii de exercitare a funciilor stabilite. [24, pag.40]. Prin urmare, funcia ocup un loc determinant, dar esena competenei o formeaz drepturile i obligaiile, un coraport analogic existnd i referitor la mputerniciri. Specialistul n domeniu B.M. Lazarev consider pe bun dreptate ca element al competenei drepturile i obligaiile de realizare a funciilor ncredinate organului n sfera respectiv de activitate, determinate n baza obiectelor de resort [24, pag.51]. n calitate de nc un element al competenei pot fi examinate, de asemenea, drepturile i obligaiile organelor afacerilor interne privind executarea funciilor lor pe teritoriul atribuit. [24, pag.72]. Acestea constituie propriu-zis competena teritorial [31, pag.42]. n literatura de specialitate este expus opinia, potrivit creia i responsabilitatea ine de competen [28, pag. 52-53]. n privina ultimei unii autori consider, c responsabilitatea reprezint una dintre categoriile de executare a obligaiilor juridice [32, pag.86]. Aceasta constituie obligaia de a suporta

msurile coercitive exercitate de stat. Ali savani admit posibilitatea examinrii responsabilitii juridice n sens larg ca responsabilitate, i n sens mai ngust ca pedeaps [33, pag. 8 11]. n opinia noastr, responsabilitatea ar putea fi interpretat i ca evaluare negativ a activitii, care, n majoritatea cazurilor, const n aplicarea msurilor coercitive. Cele expuse ne permit formularea concluziei, c aceste dou instituii competena i rspunderea sunt eterogene, prima presupunnd mputernicirea organului de stat (a funciei), iar cea de-a doua consecinele prevzute de lege ale executrii inadecvate. Elementele competenei n sistemul organelor afacerilor interne nu pot fi examinate ca fiind imuabile. Competena este mobil i deseori suport schimbri, chiar i n cazul stabilitii schemei generale de administrare. Sistemul de administrare solicit perfecionarea permanent a administrr ii subdiviziunilor subordonate, a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pe baza realizrilor n domeniul organizrii tiinifice a administrrii i a muncii. ntro serie de documente de administrare referitoare la activitatea organelor afacerilor interne se conine o cerin fundamental a considera perfecionarea administrrii drept una dintre rezervele de baz de sporire a eficienei activitii operative de serviciu a organelor afacerilor interne. Cu titlu de directiv este formulat necesitatea studierii, generalizrii i implementrii experienei naintate, a recomandrilor tiinei i a realizrii lor tehnice. Este necesar, ca drepturile i obligaiunile subiecilor privind perfecionarea administrrii comisariatelor de poliie s fie stabilite n baza experienei avansate i a realizrilor tiinei i tehnicii moderne. Ierarhismul sistemului de administrare a organelor afacerilor interne se realizeaz i n baza principiului conducerii unice. Necesitatea materializrii lui este condiionat de complexitatea i specificul sarcinilor realizate la acest nivel, precum i de imperativul asigurrii responsabilitii i al adoptrii deciziilor administrative. O influen substanial asupra respectrii lui o exercit i dinamismul situaiei operative, care solicit maniabilitate maxim. Realizarea conducerii unice i a subordonrii contribuie la instaurarea n comisariatele de poliie a unui sistem destul de strict de legturi informaionale ntre subiectele i obiectele de administrare. Pentru sistemul MAI este caracteristic o reea ramificat de legturi informaionale interne i externe. n particular, acestea asigur transmiterea: informaiei administrative i de iniiere ntre subdiviziunile superioare de administrare i cele din

69

tiine socio-umane

securitii circulaiei rutiere, a securitii antiincendiare a localitilor i a obiectelor de importan vital, iar pe de alt parte, de repartizarea sarcinilor i funciilor ntre organele afacerilor interne de diferit nivel. Sistemul organelor afacerilor interne este constituit n raport cu organizarea de stat a Republicii Moldova. Ele reprezint o organizaie social complicat, deoarece ntrunesc organe omogene, constituie formaiuni organizaionale relativ independente, care sunt conduse de centrele lor. Fiecare dintre aceste formaiuni este un subsistem al unui sistem mai mare i, n acelai timp, este format din subsistemele sale. Toate aceste subsisteme se suprapun ntr-o anumit consecutivitate. Ierarhismul unei astfel de structuri se relev clar n faptul, c toate formaiunile, care constituie un sistem unic, se manifest concomitent n rol de subiect i de obiect de administrare. Fiecare dintre aceste formaiuni are o structur complicat, formnd, la rndul su, un sistem ierarhic organizat cu elementele sale. Raporturile dintre organele superioare i cele inferioare se construiesc pe principii de subordonare. De aceea forma predominant a relaiilor lor reciproce va fi subordonarea, n care ordinele, dispoziiile, indicaiile organului superior sunt obligatorii pentru cele inferioare. Se distinge subordonarea direct (tuturor verigilor superioare de administrare) i nemijlocit (celei mai apropiate verigi superioare). REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional. Vol. 1. Chiinu, Tipografia Reclama, 2001, 280 pag. 2. A B. Haye ynpae : cceoa. M., , 1968. 384 p. 3. . . . ., , 1990. 324 p. 4. .. O. 1997. 148 p. 5. .. o . . , 1978, 109 . 6. . . // , . 2. p. 498. 7. .. . -o , 1971, 260 p. . ., , 1965, 115 p. 8. .. . ., ,

1972, 138 p. 9. .. . . ., , 1972, 168 p. 10. . . . . ., -, 1999, 126 p. 11. . ( ). . ., 1999, 357 . 12. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului MAI nr. 884 din 30.07.1998. Monitorul Oficial al RM, nr.75-76/756 din 13.08.1998. 13. . . : . ., , 1976, 242 p. 14. Legea Republicii Moldova cu privir e la administrarea public local, nr. 436-XVI din 26.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 09.03.2007, nr. 32-35/116. 15. Statistica DI i EO a MAI 01 RC - 2006-2007; Darea de seam a MAI la MAPL pe a. 2007 din 10.01.2008. 16. Legea Republicii Moldova cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.1990. 17. .. , ( ). . , 1979, 234 . 18. . . . ., 1914, 162 p. 19. . . ( ). ., - , 1998, 412 p. 20. . . , . ., 1979, 218 p. 21. Profiroiu M. Managementul organizaiilor publice. Bucureti, 2001, 89 p. 22. . . . ., 1988, 248 p. 23. . . . ., , 1966, 172 p. 24. . . . ., ., 1972, 183 p. 25. . . . ., , 1962, 120 p. 26. . . : . ., 1975, 121 p. 27. .. . . // ,

71

tiine socio-umane Mircea-Laureniu DAVID, doctorand la Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

ORGANE NAIONALE ABILITATE CU DREPTUL DE ASISTEN I COOPERARE INTERNAIONAL N MATERIE PENAL

Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995, stabilete n art. 11 (3) c, asistena juridic internaional se solicit sau se acord n condiiile prevzute de lege i de conveniile internaionale la care Moldova este parte. n conformitate cu prevederile articolului 24 al Conveniei europene de asisten juridic n materie penal din 20.04.1959, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Hotrrea nr.l332-XIII, din 26.09.97, orice parte contractant, n momentul semnrii Conveniei date sau al depunerii instrumentului su de ratificare sau de aderare, va putea, prin declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s indice care autoriti vor fi considerate ca autoriti judiciare, potrivit scopului Conveniei europene de asisten juridic n materie penal. Conform scopului Conveniei europene de asisten juridic n materie penal, n art. 1 alin. (6) al Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei europene de asisten juridic n materie penal se declar c, n sensul acestei Convenii, autoriti judiciare se consider: judectoriile, Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie, Ministerul de Justiie, Procuratura General, organele procuraturii Republicii Moldova. Potrivit prevederilor pct. 26 al Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire Ministerul Justiiei Republicii Moldova, nr. 129, din 15.02.2000 (Monitorul Oficial al R.M., nr. 19-20/210, din 24.02.2000) acesta din urm prezint, n modul stabilit, propuneri viznd ncheierea tratatelor internaionale ntre Republica Moldova i alte state cu privire la asistena juridic i poart tratativele respective; ncheie acorduri privind colaborarea juridic cu organele respective ale statelor strine i organizaiile internaionale; organizeaz ndeplinirea tratatelor privind asistena juridic, precum i a altor tratate, acorduri i convenii internaionale n partea ce ine de competena Ministerului Justiiei; pregtete propuneri privind aderarea Republicii Moldova la actele internaionale n domeniul dreptului, furnizeaz, la cererea organizaiilor internaionale, informaii privind legislaia, practica judiciar i notarial; colaboreaz cu organismele internaionale n domeniul

justiiei. n pct. 12 (17) al Hotrrii date este stipulat c Ministerul Justiiei semneaz, n modul stabilit, tratate i acorduri internaionale cu privire la asistena juridic. Printre sarcinile de baz ale Ministerul Justiiei se numr, de asemenea, i participarea la protecia juridic internaional a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor [1]. Un alt organ naional abilitat n domeniul asistenei juridice internaionale n materie penal este Curtea Suprem de Justiie. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Suprem de Justiie, nr. 789-XIII, din 26.03.1996 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32-33/323, din 30.05.1996), prevede exercitarea n limitele competenei sale a atribuiilor care deriv din tratatele internaionale, la care Republica Moldova este parte [2]. Codul de procedur penal a Republicii Moldova prevede n art.523 c adresrile privitor la asistena juridic internaional n materie penal se efectueaz prin intermediul Ministrului Justiiei sau al Procuraturii Generale direct i/sau prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova, cu excepia cazurilor de asisten pe baz de reciprocitate, dac se prevede o alt modalitate de adresare. Prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Afacerilor de Externe, nr. 487, din 28.05.1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44/457, din 03.07.1997), stipuleaz c Ministerul Afacerilor Externe este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului. Tratatele Republicii Moldova ncheiate cu Romnia, Ukraina, Rusia, Republica Lituania, Republica Leton privind asistena juridic i raporturile juridice n materie civil i penal prevd c organele centrale de legtur din partea Republicii Moldova sunt: Ministerul de Justiie i Procuratura General. Acordul ntre Republica Moldova i Turcia

73

tiine socio-umane

Dup cum se tie, n scopul combaterii fenomenului infracional nu numai pe plan intern, ci i pe plan internaional, este necesar cooperarea statelor n materie juridic, n sensul colaborrii i asistenei n diversele domenii ale activitii juridice. O asemenea cooperare apare cu att mai important din perspectiva integrrii n Uniunea European, n vederea asigurrii compatibilitii cadrului nostru normativ cu cerinele cadrului comunitar. Noiunea de asisten juridic internaional n materie penal a primit n doctrin dou accepiuni. Astfel, n sens larg, prin asisten juridic internaional se nelege asistena pe care statele i-o ofer , n general, n cadr ul luptei mpotriva infracionalitii [4, pag.16] (putem include aici: cooperarea organelor de poliie judiciar, comisiile rogatorii internaionale n materie penal, recunoaterea hotrrilor judectoreti penale strine, extrdarea etc.). Asistena juridic internaional, n accepiunea sa restrns, se refer la asistena juridic cu caracter judiciar (sau procesual), prin care se nelege asistena pe care organele judiciare dintr-un stat o acord, n cursul procesului penal, organelor judiciare din statul n care are loc activitatea judiciar i care const n efectuarea, predarea sau comunicarea unor acte procedurale necesare soluionrii acelei cauze [5, pag.405]. Cu alte cuvinte, noiunea de asisten judiciar internaional reprezint, de fapt, sensul restrns al noiunii de asisten juridic internaional n materie penal, ceea ce nseamn c noiunea de asisten juridic internaional o include pe cea de asisten judiciar internaional. Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal [6], n Codul de procedur penal erau reglementate, n art. 513-522, dou proceduri speciale, prin care se acord asisten judiciar: comisia rogatorie i recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine. n urma abrogrii articolelor 514-518 Codul de procedur penal, prin Legea nr. 704/2001, (care reglementau comisia rogatorie), modalitile de realizare a asistenei judiciare internaionale au rmas cele prevzute n aceast lege, procedura recunoaterii hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine fiind reglementat, n continuare, prin dispoziiile Codului de procedur penal (art. 519-522). Art. 513 C. pr. pen. a cunoscut modificri succesive prin Legea nr. 704/2001 i Legea nr. 281/ 2003 [7]. Astfel, n urma modificrii intervenite n 2001, n coninutul art. 513 C. pr. pen. s-a prevzut: condiiile i modalitile de realizare a asistenei judiciare internaionale n materie penal sunt cele stabilite prin dispoziiile din legea special, dac prin

convenie internaional nu se prevede altfel (se observ c, spre deosebire de reglementarea anterioar a acestei modificri, potrivit creia condiiile de realizare a asistenei judiciare internaionale n materie penal sunt cele stabilite prin dispoziiile cuprinse n prezentul capitol, afar de cazul n care prin convenii ori, n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate, s-a stabilit altfel, a fost nlocuit sediul materiei, ca urmare a adoptrii Legii nr. 704/2001, ca lege special care coninea dispoziii n acest domeniu). Aceast modificare s-a justificat prin aceea c Legea nr. 704/ 2001 a abrogat dispoziiile din Codul de procedur penal (art. 514-518) privind comisia rogatorie internaional, ca form de asisten judiciar internaional, dar conducea la concluzia c recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine nu este o form de asisten judiciar internaional. O asemenea manier de reglementare a dat natere, astfel, unei contradicii ntre coninutul art. 513 C. pr. pen. i includerea dispoziiilor privind recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine ntr-o seciune distinct (Seciunea a Hl-a), n cadrul capitolului destinat asistenei judiciare internaionale. De aceea, art. 513 C. pr. pen. a fost modificat, din nou, n 2003, prevzndu-se c modalitile i condiiile de realizare a asistenei judiciare internaionale n materie penal sunt stabilite prin dispoziiile cuprinse n legea special i n prezentul capitol [8], dac prin conveniile internaionale nu se prevede altfel [9]. Prin urmare, aa cum rezulta din coninutul art. 513 C. pr. pen. i din structura Capitolului VI al Titlului IV al Prii speciale a Codului de procedur penal, legiuitorul a inclus n noiunea de asisten judiciar internaional att comisia rogatorie, ct i recunoaterea hotrrilor penale sau a altor acte judiciare strine. Mai mult, prin adugarea, tot prin Legea nr. 281/2003, a Seciunii a IV-a - Rejudecarea n caz de extrdare n structura acestui capitol, legiuitorul a neles s extind sensul noiunii de asisten judiciar internaional; introducerea acestor dispoziii n capitolul destinat asistenei judiciare internaionale poate fi motivat de caracterul lor incidental, n sensul c se aplic n cursul unui proces penal care se desfoar potrivit unei proceduri speciale - procedura special a extrdrii (n situaia n care s-a cerut extrdarea unei persoane judecate i condamnate n lips). De altfel, i prin Legea nr. 704/2001 s-a dat un sens mai larg noiunii de asisten judiciar internaional, n enumerarea din art. 2 a activitilor de asisten judiciar internaional n materie penal fiind cuprinse (alturi de notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal, efectuarea comisiilor rogatorii, nfiarea n statul solicitant a martorilor, experilor

75

tiine socio-umane Vitalie DIMIN, lector al catedrei Drept Poliienesc, master n drept, Nataa DIMIN, lector al catedrei Drept Public, master n drept

ASPECTE PRIVIND POLITICA DE PERSONAL N SERVICIUL PUBLIC

Les gens reprsentent une vritable richesse pour la socit. Ils sont indispensables pas seulement pour ce quils font, mais aussi, pour ce quils sont. La conception en ce qui concerne la politique de personnel dans le service publique est favoris par la dmocratisation et la consolidation du service publique comme totalit des autorits publiques qui out la mission de raliser les prvisions de la Constitution de la Rpublique de Moldova. Ladministration des resurses humaines doit tre regard comme une action bien oriente du sujet dirigeant qui assure la reproduction, la qualit et lutilisation raisonnable du personnel.

Oamenii constituie adevrata bogie a oricrei naiuni. Ei sunt importani nu doar prin ceea ce fac, ci i prin ceea ce sunt. Oamenii joac nu numai rolul de beneficiari ai progresului social-economic, dar i de ageni, acionnd att sub aspect individual, ct i colectiv n scopul soluionrii problemelor comune. Nu n zadar n numrul sarcinilor actuale ale politicii de stat a mai multor ri figureaz i lupta pentru talente, prefigurndu-se prioritatea capitalului uman. Capitalul uman e o real valoare, o investiie, pentru administrarea creia este necesar manifestarea unei responsabiliti deosebite. Noiunea de capital uman nu e nou. Ideile, ce in de teoria capitalului uman i a resurselor umane, se ntlnesc nc la filozofii antici, care afirmau, c omul, care se pricepe s fac un lucru mai bine dect toi ceilali, ntotdeauna prezint interes. Dar sistematizarea acestor idei ncepe odat cu creterea cererii de persoane bine instruite, posednd un nivel profesional nalt, o capacitate profesional nalt de munc. n prezent ea a devenit i mai important n legtur cu faptul, c organele administraiei statului se ciocnesc de probleme tot mai complicate i, adesea, cu cantiti tot mai mici de resurse umane. Pentru instituiile, care realizeaz volume mari de munc intelectual, oamenii constituie un capital deosebit de scump, care trebuie neles mai bine, investit n cele mai adecvate (pentru fiecare om) funcii i, sub aspect strategic, utilizate pentru realizarea sarcinilor, care stau n faa instituiei. Constituirea unei societi democratice, bazate pe principiile statului de drept, pe pluralismul politic i rigorile economiei de pia, pe normele societii deschise, orientate spre om, spre nevoile lui, este un proces foarte dificil. Pentru nfptuirea cu succes a acestor schimbri este necesar ca nsi administraia

public n stat s fie reformat. Realizarea oricror schimbri, mai ales a celor radicale, inclusiv din administraia public, poate avea sori de izbnd numai n cazul existenei unui aparat de stat de tip nou, care s fie completat n permanen cu cadre noi, cu specialiti n materie, care s se prezinte n rol de adepi ai valorilor democratice, ai pluralismului, competenei i competitivitii, care sunt gata s aplice n via principiile relaiilor de pia n toate domeniile vieii. Prin urmare, o importan deosebit n reformarea administraiei i revine factorului uman i politicii de personal n serviciul public. Legea serviciului public a Republicii Moldova utilizeaz, cu sens de resurse umane, formulele politic de cadre, resurse umane i politic de personal. Aici vom specifica: formulele politic de cadre i politic de personal au semnificaii identice. Vom remarca doar, c literatura de specialitate opereaz cu formula politic de personal, iar legislaia indic i formula politic de cadre. Politica de personal trebuie neleas att n sens restrns, ct i n sens larg [1, pag.128]. Noiunea de politic de personal, n prima sa accepiune, se refer la principiile i regulile, n conformitate cu care se realizeaz ncheierea, modificarea sau rezilierea contractelor de munc, precum i conine drepturile i obligaiunile personalului din administraia public. n cea de-a doua accepiune a sa noiunea de politic de personal mai nseamn pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea gradului de calificare a funcionarilor publici i a celorlali salariai. Politica de personal se realizeaz n conformitate cu reguli, norme, coordonate, i

77

tiine socio-umane

raionalitate i continuitate. n acest sens, politica raional nseamn, pe de o parte, existena unor norme logice simple i clare, realizabile n condiii specifice, iar pe de alt parte, presupune adaptarea acestei politici la mutaiile, ce se produc n viaa economic i social. Politica raional presupune, de asemenea, msuri treptate de modificare i refacere. Msurile radicale i prea frecvente pot determina o stare de instabilitate a personalului din administraie, care conduce inevitabil la pierderea ncrederii cetenilor n administraia public. Din acest motiv, prin politica de personal trebuie s se asigure continuitatea i stabilitatea funcionarilor; politica de personal se caracterizeaz printrun profund umanism, care va influena benefic activitatea personalului din administraie. De remarcat, c n lume exist dou tipuri principale de sisteme de personal n domeniul public: sistemul de merit i sistemul politic [9, pag.6]. n cadrul sistemului de merit salariaii publici sunt angajai pe baza cunotinelor lor, ndemnrii i abilitii de a realiza o activitate specific eficient i efectiv. Ei nu sunt angajai n baz de favoritism politic i sunt protejai mpotriva unor nlturri din funcie datorit aciunilor politice. Acest sistem urmrete dou scopuri: eficiena administrativ i meninerea drepturilor salariailor. Acest sistem este cu att mai benefic rii, cu ct realitatea statului este n proces de reformare i necesit asigurarea stabilitii administrative, a eficienei i productivitii n organele administraiei publice. n sistemul politic de personal efii ageniilor publice sunt fie alei, fie numii de ctre un oficial. Motivul principal de cooptare a unor efi din considerente politice este, n primul rnd, rsplata pentru sprijinul politic. n al doilea rnd, numirile politice asigur rspunderea persoanei, care a fost numit, n faa oficialului ales sau numit. Pentru funcionarea normal a serviciului public este nevoie s existe o politic de stat a personalului, adic o totalitate de elemente, care s reglementeze att pregtirea, recrutarea, promovarea cadrelor, ct i evaluarea activitii funcionarilor publici. De rnd cu aspectele conceptuale ale reglementrii normative a activitii personalului, sunt necesare i organe de conducere, care s dirijeze aceste procese, asigurnd realizarea politicii de stat n domeniu. [10, pag.14] Dac ne referim la unele probleme ale politicii de personal din ara noastr, este de relevat, c n prezent nu exist un organ central, care ar fi responsabil de organizarea i dirijarea activitii de planificare i pronosticare a necesarului de cadre pe plan naional. Starea aceasta a lucrurilor genereaz mari dificulti: nedirijarea procesului de creare a rezervelor de cadre conduce la furirea lor haotic, iar posturile vacante sunt suplinite ineficient i

inadecvat. n condiiile actuale, cnd republica parcurge o perioad de durat, dificil de crize, transformri radicale i reforme, se impune cu strictee necesitatea crerii unui astfel de organ (cum a fost, de exemplu, Direcia pentru politica de cadre, care sa aflat n structura fostei Cancelarii de Stat, dar i-a ncetat activitatea n noiembrie 2004, odat cu reorganizarea prin transformare a Cancelariei de Stat n Aparatul Guvernului). Lipsa unei asemenea structuri la nivel central are ca rezultat nerealizarea unui ir important de aciuni, ce in de politica de personal la nivel naional, cum ar fi: organizarea i dirijarea activitii de pronosticare i planificare a necesarului de cadre pentru aparatele autoritilor publice centrale i locale; organizarea conducerii metodologice i coordonarea activitii de selectare i repartizare a funcionarilor publici; organizarea conducerii metodologice a sistemului de perfecionare profesional a funcionarilor publici; organizarea conducerii metodologice a activitii de evaluare a muncii funcionarilor publici; acordarea de sprijin autoritilor publice centrale i locale n activitatea acestora cu cadrele; elaborarea i prezentarea proiectelor de acte referitoare la politica de cadre; naintarea propunerilor referitoare la selectarea i repartizarea funcionarilor publici etc. Importana crerii unei instituii responsabile de politica de cadre la nivel naional const n menirea ei de a supraveghea activitatea tuturor autoritilor publice centrale i locale n domeniul realizrii politicii de cadre, asigurarea executrii uniforme a legislaiei, care se refer la serviciul public i la politica de cadre. Alte probleme ale politicii de personal n Republica Moldova sunt: starea de instabilitate n administraia public, adic numirea n posturi politice a unor noi conductori, fapt care conduce la schimbri imediate n structurile organizaionale de personal, n care responsabilitatea delimiteaz funciile politice de cele administrative; sistemul de selectare existent nu asigur realizarea dreptului cetenilor la ocuparea funciilor publice n corespundere cu gradul de calificare profesional; Legea serviciului public nu stipuleaz n msura cuvenit planificarea i dezvoltarea carierei funcionarului n conformitate cu nivelul pregtirii profesionale. Lipsete stabilitatea i motivaia funcionarului public de a face carier profesional, reducndu-se interesul fa de ndatoririle de serviciu, ncrederea c va fi promovat i avansat; serviciul public nu dispune de un sistem informaional unic, care s ofere informaii de calitate,

79

tiine socio-umane Nataa DIMIN, lector al catedrei Drept Public, master n drept, Vitalie DIMIN, lector al catedrei Drept Poliienesc, master n drept

ORGANIZAREA SERVICIULUI PUBLIC ANALIZ COMPARAT

Dans les derniers annes, lintert envrs le domaine du service publique a augment considrablement, parce que la formation des employs publiques qualifs devient, pas seulement une exigence actuelle mais aussi une ncessit aigiie. Les tats uropenes out recours, le premieres, lorganisation scientifiques, ce qui explique lintret des specialistes dans ce domaine en ce qui concerne lexperience de ces pays. Chez nous, la rforme dans le domaine publique et le perfectionement de la reglementation du service publique, de la fonction publique et de lemploy publique doit tre realis en tenant compte de lexperience des etats develops comme France, Alemaqne, Grande Bretagne.

Administraia public este o ramur tnr a tiinei, ce nregistreaz ritmuri rapide de dezvoltare. n ultimii ani interesul fa de acest domeniu a crescut vdit, deoarece pregtirea funcionarilor publici calificai i profesioniti devine nu doar o cerin actual, dar i o necesitate acut. n acest sens, statele europene au fost primele care au recurs la organizarea tiinific a muncii funcionarilor publici, ceea ce explic interesul specialitilor din domeniu fa de experiena acestor ri. Se impune necesitatea analizei crerii instituiei serviciului public n urmtoarele ri ale Europei: Marea Britanie, Frana, Germania i Italia. Anume aici s-au format pe parcursul timpului cele mai eficiente modele democratice ale serviciului public. Politologii englezi, germani i francezi au adus o contribuie esenial n crearea i dezvoltarea unor sisteme de administrare moderne i eficiente. Schimbrile n organizarea serviciului public nu s-au efectuat rapid, ci pe parcursul unei perioade de timp ndelungate. n rile Europei de Vest procesul formrii structurilor birocrate naionale a nceput n sec. al XV-lea - al XVI-lea i s-a finisat n a doua jumtate a sec. al XIX-lea. La sfritul sec. al XIX-lea n rile dezvoltate din Vest se petrec schimbri importante n aparatul administrativ de stat. n toate structurile administrative de stat se introduce principiul diviziunii muncii. De asemenea, se constituie o ierarhie instituional i funcional ce presupune subordonarea structurilor inferioare ale sistemului administrativ fa de cele superioare i subordonarea ntregului corp al funcionarilor efului statului. Cu timpul, diviziunea muncii, bazat pe principiul ierarhic, este consfinit n acte normative ce reglementeaz detaliat funciile i competenele anumitor servicii publice, precum i ndatoririle tuturor funcionarilor.

O caracteristic a sistemului administrativ englez, creat ctre nceputul sec. al XX-lea a fost separarea sferelor politice de cele administrative. Istoria serviciilor publice n cazul britanic este constituit din patru faze[1, pag.332]: - serviciile regaliene au aprut i s-au dezvoltat foarte devreme (sec. al XIV-lea); - serviciile sociale s-au dezvoltat ncepnd cu sec. al XIX-lea, dar au cunoscut un impuls dup al IIlea rzboi mondial; - serviciile economice s-au dezvoltat sub forma ntreprinderilor publice , dup al II-lea rzboi mondial; - Revoluia Thatcher, ncepnd cu 1979, care a adus importante micri de delegare. Instituia serviciului public contemporan s-a constituit relativ recent n anii 70 ai secolului trecut. n aceast perioad n ar s-au petrecut mari reforme administrative. n fruntea Comitetului de reform a serviciului public a fost lordul Fulton. El a prezentat guvernului raportul Serviciul public care coninea 158 de recomandri. Toate aceste recomandri au fost acceptate de guvern. n ianuarie 1971 s-a nceput implementarea reformei. Se urmrea n primul rnd anularea sistemului claselor i formarea a trei categorii de funcionari categoria conductorilor politici i administrativi, categoria lucrtorilor din clasa administrativ, iar a treia categorie este alctuit din lucrtori profesioniti i specialiti tehnici [2]. n prezent, n Marea Britanie, funcionarii se divid n: funcionari permaneni i nepermaneni, acetia fiind temporari sau auxiliari. Funcionarii veritabili sunt numii funcionari permaneni (permanent civil servant): cei care dispun de un serviciu permanent n organele de poliie, n sistemul judiciar, pltii din fondurile publice care lucreaz tot timpul, numii direct de coroan [3, pag.105]. Nu sunt considerai funcionari publici

81

tiine socio-umane

funcionarilor. n 1959 a fost adoptat Ordonana cu privire la serviciul public, care a introdus un ir nesemnificativ de modificri, care erau ndreptate n special spre intensificarea subordonrii ierarhice a funcionarilor. Legea din 1946 a introdus n circuit noiunea de cadru, aceasta din urm desemnnd totalitatea funciilor ocupate de funcionarii publici de acelai rang[8]. Cu alte cuvinte, aceast noiune cuprinde situaia unui grup de oameni ce ocup funcii similare (de exemplu, cadrul directorilor care cuprinde directorii tuturor departamentelor). Pe lng aceasta exist noiunea de clas a funcionarilor. n Frana exist 4 clase, care n ordine ierarhic descresctoare, sunt desemnate prin literele A, B, C i D. Clasa A este responsabil de elaborarea deciziilor i indicaiilor de conducere. Aceast clas constituie 20% din numrul total al funcionarilor din cadrul administraiei publice. Clasa B este responsabil de implementarea acestor decizii i cuprinde 40% din funcionari. Clasa C este preocupat de executarea specializat i constituie 32% din numrul total al funcionarilor, iar clasa D include lucrtorii tehnici, care reprezint simpli executani. Administratorii francezi remarc faptul c este greu de fcut o delimitare substanial ntre ultimele dou clase. Cu toate acestea, nici Legea din 1946, nici Ordonana din 1959 nu cuprind norme referitoare la ntregul sistem al serviciului public. Statutul funcionarului instituit de aceste acte nu cuprinde prevederi referitoare la unele categorii de funcionari publici: judectori, militari, lucrtorii serviciilor publice cu caracter industrial i comercial, lucrtorii poliiei. Astfel, paralel cu statutul principal al funcionarilor publici exist statute speciale ale funcionarilor din categoriile sus enumerate. Conform legislaiei, persoana nu poate fi numit ntr-o funcie public, dac nu deine cetenie francez, nu dispune de drepturi civile, nu corespunde normelor de caracter moral i ncalc legislaia cu privire la serviciul militar (adic candidatul trebuie s efectueze serviciul militar sau s fie eliberat conform prevederilor legale). Teoretic, selectarea candidailor la o funcie public se efectueaz n baza criteriului unic capacitatea ndeplinirii corespunztoare a obligaiilor ce le revin. n Frana exist Instruciunea din 1946 care stabilete cercul responsabilitilor i nivelul de studii necesar pentru fiecare clas. ncadrarea n serviciul public se efectueaz n urma susinerii probelor de concurs. Comisia de concurs se formeaz din specialiti competeni i impariali. Concursul propriu-zis const dintr-un examen scris i unul oral. n Frana sunt practicate dou tipuri de concursuri: intern (pentru naintarea pe scar ierarhic a funcionarilor din cadrul instituiei)

i extern (pentru recrutarea funcionarilor din afara instituiei). La selectarea funcionarilor nu se ine cont n cea mai mare msur de calitile profesionale, ci de gradul de cultur general i de elegana stilului expunerii, la baza crora trebuie s stea studii clasice n domeniul umanist. Un loc aparte la crearea unui corp de funcionari superiori de stat l ocup coala Naional de Administrare, ntemeiat n anul 1945 [9]. n aceast instituie i pot face studiile persoanele cu vrsta pn la 26 de ani cu studii superioare i funcionarii publici cu vrsta pn la 30 de ani. n 5 orae din Frana activeaz instituii de administrare regional, care pregtesc cadre pentru serviciul public central. Temei de ncetare a carierei funcionarului servete atingerea anumitei vrste, ceea ce permite rennoirea corpului funcionarilor. De obicei limita de vrst este de 60-63 ani, ns n cazuri excepionale, n dependen de natura funciei ocupate poate varia ntre 58-75 ani. n Italia exist un aparat administrativ de stat bine pus la punct, care funcioneaz, de regul, indiferent de schimbarea puterii. Ca, de altfel, i n alte ri, funciile politice sunt strict delimitate de cele administrative. Aa, de exemplu, minitrii, viceminitrii, consilierii acestora sunt funcii exclusiv politice, de aceea intervine schimbarea lor odat cu schimbarea Parlamentului. Funciile administrative sunt ocupate de ctre funcionarii publici, care, teoretic, trebuie s fie neutri politic; situaia lor este relativ stabil, iar concedierea intervine doar n cazurile svririi unor abateri serioase [10]. Termenul de serviciu public apare n Constituia din 1958, art. 43 [11, pag.75]. n Italia sunt considerate servicii publice urmtoarele: - serviciile publice necomerciale (justiia, poliia, educaia, aprarea, protecia social); - anumite servicii comerciale (gaz, electricitate, transporturi, pota). Actul normativ de baz, ce reglementeaz statutul funcionarilor publici, este Legea cadru privind serviciul public nr. 93 din 29.03.1983, ns mai exist un ir de acte normative ce reglementeaz statutele anumitor tipuri de funcionari publici. n literatura de specialitate italian se evideniaz urmtoarele tipuri de funcionari: funcionarii ministerelor, profesorii din colile i universitile de stat, militarii i personalul poliiei, diplomaii, magistraii, corpul de conducere al statului, colaboratorii serviciilor autonome de stat, personalul organelor constituionale de stat, funcionarii instituiilor publice locale i regionale. Funcionarii pot fi permaneni (constituie aproximativ 3/4 din ntregul corp de funcionari) i temporari (1/4 din numrul total al funcionarilor).

83

tiine socio-umane

funcii la diferite nivele: pentru cele inferioare 1630 ani, pentru cele medii 16-32, iar pentru cele superioare 18-30 ani. Candidatul se consider angajat la eliberarea actului de numire, care trebuie s prevad unele condiii de angajare pe via, pentru perioada de prob, n calitate de funcionar de onoare sau temporar cu indicarea termenului de ocupare a funciei. Funcionarii n Republica Federativ German sunt numii pe via, ceea ce nseamn c ncetarea raporturilor de munc intervine, de regul, la atingerea vrstei de pensionare (sau n cazuri excepionale, n virtutea unor cauze, cum ar fi nclcri grave ale normelor legale). Temei de concediere a funcionarului poate servi: refuzul de a depune jurmntul, incapacitatea ndeplinirii obligaiunilor ce-i revin, cererea scris de concediere, atinger ea vrstei limit, aflarea ndelungat a funcionarului n afara limitelor rii. n concluzie, putem meniona c noiunea de serviciu public se ntlnete n majoritatea constituiilor statelor europene, excepie fcnd doar Marea Britanie i Irlanda. n Marea Britanie lipsete o Constituie scris, ns cu toate acestea i aici sunt elaborate i adoptate acte normative, sunt instituite principiile serviciului public (cu alte cuvinte exist baze constituionale ale serviciului public). n Constituiile Franei i Germaniei sunt clar formulate problemele ce in de organizarea i funcionarea serviciului public. n aceste Constituii sunt formulate principiile materiale i formale ale puterii publice, separarea competenelor parlamentului i guvernului n ce privete elaborarea normelor aplicabile funcionarilor. Spre deosebire de Germania, unde prevaleaz conceptul specializrii activitii funcionarului n cadrul aparatului de stat, n Frana i n Marea Britanie predomin normele ce prevd necesitatea unei pregtiri ample a funcionarului spre a fi capabil s ndeplineasc att funcii administrative, ct i tehnice. Serviciul public francez tinde s selecteze funcionari cu un nivel nalt de cultur general, capabili s ndeplineasc cele mai variate funcii. Elementul de baz al carierei de birocrat n Frana i n Germania este garania creterii ncete, dar sigure pe scara ierarhic n funcie de vechimea n munc. Datorit Statutului general, funcionarii francezi se bucur de mai multe drepturi i liberti politice dect cei din Marea Britanie sau Germania. De exemplu, dreptul englez i german presupun obligaia devotamentului fa de puterea public. Altfel spus, dreptul administrativ al acestor ri reglementeaz nu doar activitatea profesional a funcionarilor, ci i loialitatea lor politic. n Frana, ns, n dosarul personal al funcionarului nu poate exista nici o clauz cu privire la opiunile sale politice, religioase sau filozofice.

n opinia noastr, reforma n domeniul public i perfecionarea legislaiei, ce ine de reglementarea serviciului public, a funciei publice i a funcionarului public la noi n stat trebuie s fie efectuate lund n consideraie experiena statelor dezvoltate, n primul rnd a Franei, Germaniei i Marii Britanii. Referine bibliografice: 1. Matei L.Management public. Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 332. 2. http://poluchi5.ru/016640-4.html. 3. Postolache M. Serviciul public. Editura Tehnica Info, Chiinu, 2005, pag. 105. 4. Demian N. Serviciul Public. secia Editare a Academiei de Administrare Public, Chiinu, 1998., pag. 63. 5. http://gosuprava.narod.ru/exam/lection/gosupr/ enggos.html. 6. http://poluchi5.ru/016640-4.html. 7. Postolache M., op. cit., pag. 104. 8. http://poluchi5.ru/016640-3.htm. 9. htpp://gosuprava.narod.ru./exam/lection/gosupr/ frangos.html. 10. htpp://gosuprava.narod.ru./exam/lection/gosupr/ itagos.html. 11. Matei L. op.cit., pag. 75. 12. http://pravo.kulichki.ru/dop/otdk/otdk0197.htm. 13. http://gosuprava.narod.ru/exam/lection/gosupr/ gergos.html.

85

tiine socio-umane

care este decretat starea excepional; 4) s ridice temporar de la ceteni armele de foc sau albe, muniiile, iar de la ntreprinderi, instituii, organizaii i tehnica militar, substanele i materiale explozive, radioactive, chimice i otrvitoare cu efect puternic; 5) s interzic sau s limiteze circulaia mijloacelor de transport i s exercite controlul lor, s asigure respectarea restriciilor de circulaie; 6) s ia msuri n vederea crerii i suspendrii activitii formaiunilor paramilitare ale cetenilor, neprevzute de legislaia n vigoare; 7) s verifice actele n locurile de concentrare masiv a cetenilor, iar n caz de necesitate, n cazul parvenirii unor informaii despre deinerea de ctre ceteni a armelor, s exercite percheziia corporal, controlul bagajelor i al mijloacelor de transport. [2, pag.211]. n asemenea condiii organele de poliie pot realiza o sum de funcii, care n condiii obinuite nu ar ine de competena lor. Aceast delegare de funcii necesit reorganizarea forelor i mijloacelor organelor de poliie, crearea unor subdiviziuni structurale temporare, trecerea la un regim de activitate mai intens a ntregului efectiv al MAI. Sarcinile de baz, care sunt realizate de ctre OAI n asemenea circumstane, pot fi mprite n dou grupuri mari: 1) asigurarea ordinii publice i lupta contra criminalitii; 2) salvarea populaiei i a bunurilor ei periclitate. La primul grup de sarcini se refer: consolidarea pazei obiectelor de importan major, a instituiilor de stat i ntreprinderilor productoare, a locurilor de detenie a persoanelor reinute sau aflate sub paz, a depozitelor de pstrare a armamentului i muniiilor; curmarea actelor infracionale i a altor aciuni ilegale; prevenirea incendierilor, accidentelor rutiere etc. Este locul s menionm, c n activitatea lor de zi cu zi organele poliieneti realizeaz sarcini similare i, prin urmare, acestea nu reprezint o noutate, ns n condiiile strii excepionale funcionarii poliiei trebuie s dea dovad de mai mult operativitate n aciunile sale. Ce de-al doilea grup l reprezint sarcinile speciale, coninutul crora depinde de caracterul i gradul pericolului situaiei excepionale, cum ar fi salvarea oamenilor i a bunurilor lor materiale, mobilizarea populaiei cu folosirea mijloacelor lor de transport la lucrrile de salvare i reconstrucie, organizarea pazei bunurilor rmase fr supraveghere, evacuarea populaiei din zonele de pericol etc. [3, pag.234] La rndul ei activitatea subdiviziunilor OAI n asemenea situaii poate fi mprit n trei subgrupuri consecutive i interdependente: a) realizarea aciunilor de ordin organizatoric

privind prevenirea i lichidarea consecinelor strii excepionale posibile; b) asigurarea ordinii i securitii publice pe perioada declarat a strii excepionale, folosindu-se metodele preventive i represive; c) acordarea de ajutor populaiei i, respectiv, persoanelor oficiale pentru salvarea oamenilor i paza averii rmase fr supraveghere. [5. pag.309] n scopul efecturii unei activiti mai eficiente pe perioada declarat a strii excepionale serviciile de meninere a ordinii publice, innd cont de mprejurrile i condiiile create, vor nfptui o serie de aciuni pregtitoare: elaborarea i aprobarea planurilor speciale de activitate a organelor de poliie pe timp de calamitate, epidemie i epizootie; pregtirea efectivului pentru activitate n aceste condiii i organizarea diferitelor antrenamente; [4, pag.515] organizarea unor servicii de coordonare i conducere a forelor i mijloacelor OAI (Statul Major); elaborarea planului de aciuni ale acestuia; verificarea sistemului de comunicare dintre subdiviziuni; realizarea schemei de alarm a efectivului etc. Activitatea poliiei n asemenea situaii trebuie s fie operativ, profesionist i conform legislaiei n vigoare. Practica ne demonstreaz, c pasivitatea i neprofesionalismul, teama funcionar ilor influeneaz negativ populaia, ceea ce complic i mai mult situaia. n vederea reacionarii operative i eficiente a organelor de interne n scopul meninerii odinii publice i a legalitii pe teritoriul afectat este nevoie, n primul rnd, s se ntocmeasc un plan bine chibzuit de aciuni i repartizarea corect a forelor i mijloacelor. Persoana, care coordoneaz ntreaga activitate a organelor poliieneti pe timpul strii excepionale declarate, este conductorul OAI sau adjunctul acestuia, care poate fi, totodat, i eful Statului Major. Anume aceast persoan ntocmete planurile speciale de activitate dup ce studiaz urmtorii factori: - zonele, n care s-ar putea produce calamiti; - distrugerile posibile, ce pot surveni n urma lor; - stabilirea hotarelor zonei operative; - cile de includere a forelor i de evacuare a populaiei din aceste zone; - posibilitatea crerii unui stat major de rezerv, precum i a unei subdiviziuni, care s asigure mijloace de transport n caz de necesitate; - locurile, care prezint pericol major. Dup ce au fost studiate toate circumstanele, se va adopta o hotrre scris, care apoi va fi fixat n planuri speciale la diferite nivele. Aceste planuri au o structur tipic i includ urmtoarele date: 1. sarcinile de baz ale organelor de poliie; 2. zonele, n care se pot produce asemenea situaii; 3. asigurarea operativ-investigativ;

87

tiine socio-umane Victor FILIP, lector al catedrei Drept poliienesc, magistru n drept

TACTICA I METODICA DEPISTRII I DOCUMENTRII UNOR CATEGORII DE PERSOANE ANUNATE N CUTARE

The idea of the assurance of the judicial process security and the execution of the justiciary decisions wanders through whole problematic settlements and the measures undertook for the assurance observance of right norms and underlay activities on which unfurls internal affairs and responsible factors and the subdivisions of justiciary police of the ministry of internal affairs. The concept of track down and documentary the state debtors, etc. dresses a complex, multivariate content. First it expresses a requirement settlement of rules and principles directory of police intervention in such situations and secondarily to protect interests of the state and limbs society through the assurance finality of the trial, contraventional and civil.

Cutarea debitorilor de stat, a persoanelor, care se eschiveaz de la executarea pedepsei penale, care nu este legat cu privarea de libertate i supravegherea administrativ, precum i a celor, care au ntrerupt temporar relaiile de rudenie, se atribuie competenei Direciei Generale Poliie Ordine Public a Ministerului Afacerilor Interne, fiind pus n sarcina Direciei Poliie Judectoreasc i a subdiviziunilor poliiei judectoreti din teritoriu. Activitatea de cutare i identificare este parte component a activitii poliieneti operativinvestigative, organizat i desfurat n condiiile legilor i altor acte normative n vigoare i reprezint un complex de msuri operative nfptuite de subdiviziunile teritoriale ale MAI, n limitele competenei i n scopul realizrii dispoziiilor procedurale n temeiul Legii nr.45-XIII din 12 aprilie 1994 privind activitatea operativ de investigaii i a Hotrrii Guvernului nr.58328 din 31.05.2004 despre aprobarea Instruciunii privind activitatea operativ de cutare i identificare i Recomandadrilor Metodologice ale MAI n domeniul respectiv, nr.6/2564 din 18.08.2005. Obiectul cutrii. Din interpretarea actelor normative menionate mai sus rezult, c obiectul cutrii l formeaz urmtoarele categorii de persoane: debitorii de stat; persoanele, care se eschiveaz de la plata pensiei alimentare; persoanele, care se eschiveaz de la executarea pedepsei penale, care nu este legat de privarea de liberate i supravegherea administrativ; persoanele, care au ntrerupt temporar relaiile cu membrii de familie (rudele, persoanele apropiate) din motive personale. Temeiul cutrii. Drept temei pentru pornirea dosarului de cutare servete ncheierea instanei de judecat.

Cutarea debitorului este stipulat n art.109 al CPC i art.65 al Codului de executare al Republicii Moldova. Cutarea persoanelor, care au ntrerupt temporar relaiile de rudenie, se efectueaz n baza cererii parvenite n adresa poliiei, care trebuie s fie nregistrat i raportat conductorului n modul stabilit. Drept temei pentru pornirea dosarului de cutare a persoanelor, care au ntrerupt relaiile de rudenie, servesc cererile adresate numai de rudele apropiate i se examineaz la locul de trai al persoanelor interesate. Organizarea i efectuarea cutrii debitorilor, identificarea persoanelor anunate n cutare se efectueaz de ctre comisariatele teritoriale de poliie n limitele competenei lor i n conformitate cu viza de r eedin i locul de trai al debitor ului (reclamantului), fapt confirmat prin certificatul BRA sau al administraiei publice locale (primrie). Cutarea persoanelor, ce au ntrerupt temporar relaiile de rudenie, se efectueaz n baza cererii parvenite numai de la rudele apropiate i persoanele interesate (reclamantul). Prile n procedura de executare. Astfel, potrivit prevederilor art.40 al Codului de Executare al Republicii Moldova pri n procedura de executare sunt creditorul i debitorul. Creditor este persoana fizic sau juridic, n al crei interes a fost eliberat documentul executoriu. n cazul n care sumele se ncaseaz n beneficiul statului, calitatea de creditor din partea statului o exercit Ministerul Finanelor prin intermediul organelor fiscale teritoriale. n unele situaii calitatea de creditor este ntrunit i de alte categorii de persoane: rude i persoane apropiate creditorului, care, potrivit p.41 al art.6 al CPP, sunt: copiii, prinii, nfietorii, nfiaii, fraii i surorile, bunicii i nepoii.

89

tiine socio-umane

o solicitare, n care trebuie indicat scopul controlului i tipul informaiei necesare. Se stabilete cnd i n temeiul crui articol al CP al RM a fost condamnat i locul executrii pedepsei. Controlul evidenei cadavrelor neidentificate se efectueaz printr-o interpelare, n care trebuie indicat portretul verbal, vrsta, nlimea, semnalmentele, semnele particulare, descrierea hainelor i obligatoriu se anexeaz fotografia persoanei anunate n cutare. n mod analogic se conlucreaz i cu Centrul de Informaii Generale al MAI al Federaiei Ruse. n instituiile medicale persoana cutat se identific prin verificarea persoanelor cu identitatea necunoscut, care se afl la tratament medical, i a cadavrelor neidentificate. n centrele administrativ-militare se efectueaz controlul evidenei militare. Dac evidena militar a fost retras, se cere indicarea locului, unde au fost trimise actele de eviden, iar atunci cnd persoana n cauz este ofier n rezerv, se cere i indicarea timpului i locului expedierii dosarului personal. n cazul n care persoana anunat n cutare st la eviden militar, n interpelare se solicit o not privind anunarea persoanei respective n cutare ca debitor. n cadrul organelor de asisten social controlul respectiv se efectueaz numai n cazul n care persoana anunat n cutare este pensionar sau invalid. La direcia sectorial (municipal) de asisten social categoria nominalizat dispune de dosare personale, care la plecarea cu traiul n alt localitate sunt trimise direciei asisten social respective. Interpelrile ctre direcia asisten social se expun analogic ca i n centrul militar cu rugmintea de a face nota corespunztoare n dosarul persoanei anunate n cutare. n arhivele locului de detenie controlul persoanelor cu antecedente penale se face conform informaiei din dosarele personale, n care se precizeaz: datele de anchet, legturile de rudenie, localitatea n care urma s se stabileasc cu traiul persoana n cauz n urma eliberrii, cercul de cunotine. E necesar de studiat informaia privind contactele cu rudele sau cu alte persoane, precum i alte date necesare efecturii cutrilor. De asemenea, se pot folosi materialele organelor judiciare i dosarele penale. Ct privete controlul la domiciliul precedent, se va acorda atenie cu cine a sosit n localitatea concret, n ce baz i s-a aplicat evidena i i s-au eliberat acte de identitate, cu cine a convieuit, rudele apropiate. Dac persoana anunat n cutare a plecat ntr-o direcie necunoscut, se vor adopta msurile respective pentru a stabili domiciliul permanent eventual. n cazul controlului la locul precedent de lucru se stabilete: funcia ocupat, domiciliul precedent, informaia colegilor de serviciu privind domiciliul

actual. La serviciul personal se face nota respectiv n fia de eviden de tip T-2 despre cutarea persoanei. La cutarea rupltnicilor de pensie alimentar i debitorilor de stat e necesar colaborarea strns a poliiei judectoreti cu alte servicii ale MAI (inspectori de sector, poliia judiciar, poliia de investigare a fraudelor, poliia rutier etc.), precum i implicarea maxim a altor servicii de stat i ministere (Serviciul Grniceri, Serviciul Vamal, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii etc.), respectiv administraia public local. Tactica i metodica cutrii interstatale Cutarea interstatal se desfoar n cadrul rilor membre ale CSI i se efectueaz n conformitate cu Instruciunea Cu privire la ordinea unic de eviden a persoanelor anunate n cutare interstatal, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri al statelor membre ale Comunitii din 31.01.2002, i cuprinde teritoriile tuturor rilor membre ale CSI. Persoana se va anuna n cutare interstatal n cazul n care timp de trei luni nu a fost stabilit locul aflrii i se presupune, c a prsit teritoriul Republicii Moldova. Declanarea cutrii interstatale se efectueaz prin emiterea ordonanei de anunare n cutare interstatal i pentru clasare, iar ordonana se completeaz numai n limba rus, n trei exemplare, din care un exemplar se anexeaz la dosarul de cutare, iar 2 exemplare se expediaz n adresa Direciei Poliiei Judectoreti, care, dup verificare i aprobare, se expediaz n adresa Direciei Informaii i Eviden Operativ a MAI. n concluzie vom meniona, c activitatea de cutare i documentare interstatal a debitorilor de stat, a persoanelor care se eschiveaz de la executarea pedepsei penale, care nu este legat cu privarea de libertate i supravegherea administrativ, precum i a celor care au ntrerupt temporar relaiile de rudenie, este direcionat n fond ctre rile CSI. n acest sens, ar fi binevenit colaborarea Ministerului Afacerilor Interne n acest domeniu i la nivel internaional i r egional, prin intermediul organizaiilor poliieneti internaionale: OIPCINTERPOL, EUROPOL, SECI etc. 1. 2. 3. 4. Bibliografie: Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994. Legea Cu privire la poliie nr. 416-XII din 18.12.1990. Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 Cu privire la organizarea judectoreasc. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova cu modificrile i completrile din septembrie 2007.

91

tiine socio-umane Boris GLAVAN lector superior al catedrei Investigaii operative, Academia tefan cel Mare a MAI

LOCUL RENUNRII DE BUN VOIE LA SVRIREA INFRACIUNII N SISTEMUL NORMELOR PENALE AL REPUBLICII MOLDOVA
Recenzent: Dr. Marian GHERMAN, ef al catedrei Investigaii operative, Academia tefan cel Mare, confereniar universitar

Renunarea de bun voie la svrirea infraciunii este o instituie a dreptului penal menit s previn daunele prejudiciabile, care ar putea surveni n rezultatul realizrii inteniilor criminale. Importana deosebit, pe care o are aceast instituie n cadrul prevenirii infraciunilor, a fcut ca ea s fie cuprins de mai mult vreme de sistemul normelor penale nu doar al Republicii Moldova, ci i al altor state, n special al Federaiei Ruse [1] i Romniei [2]. Graie acestei atenii de-a lungul anilor s-au tiprit numeroase lucrri, care n ansamblu alctuiesc un bogat suport teoretic, ce permite cunoaterea profund i detaliat a coninutului instituiei menionate. Investigaiile fcute asupra acestui suport teoretic ne permit s tragem concluzia, c renunarea de bun voie la svrirea infraciunii poate avea loc doar n cazul prezenei unui cumul de condiii, respectiv: renunarea s fie determinat de voina persoanei; s existe posibilitate real de a continua inteniile infracionale ncepute; renunarea s fie definitiv. Atunci cnd lipsete mcar una din condiiile menionate, lipsete i renunarea de bun voie la svrirea infraciunii. Coninutul acestor condiii este reflectat n amnunte n majoritatea manualelor de specialitate i, din acest motiv, nu vom intra n detalii la acest capitol. Remarcm doar faptul, c renunarea de bun voie este posibil att la etapa de pregtire, ct i la cea de tentativ de svrire a infraciunii. Nu se poate vorbi despre renunare de bun voie, dac aciunile persoanei conin semnele unei infraciuni consumate. n astfel de cazuri se poate discuta doar despre cin activ, autodenunare sau contribuia activ la descoperirea infraciunii n calitate de circumstan, care atenueaz rspunderea i pedeapsa penal. Problema, la care ne vom referi n continuare, este mai puin reflectat n literatura de specialitate, dar, n viziunea noastr, este la fel de important ca i problema stabilirii prezenei renunrii de bun voie la svrirea infraciunii n cazuri concrete; este vorba despre aprecierea juridic a locului prezentei instituii

n cadrul sistemului normelor juridice, prevzute de legislaia penal a rii noastre. Potrivit legii penale a Republicii Moldova din 1961, renunarea de bun voie la svrirea infraciunii era considerat drept o cauz de nepedepsire a pregtirii i tentativei de infraciune. Prin voina legiuitorului, aciunile de pregtire i tentativ ndreptate nemijlocit spre svrirea infraciunii erau incriminate doar n cazul, n care infraciunea nu fusese dus pn la capt din cauze independente de voina fptuitorului (art.15 al CP al RM din 1961). Dac aciunile de pregtire i tentativ ndreptate spre svrirea infraciunii erau sistate din cauze dependente de voina fptuitorului, astfel de aciuni nu fceau parte din coninutul juridic al pregtirii i tentativei de infraciune i, respectiv, nu erau pedepsibile penal, fiind vorba despre renunarea de bun voie la svrirea infraciunii. ntru susinerea acestor afirmaii, profesorul Alexandru Borodac, referindu-se la tentativa de infraciune prevzut de CP al RM din 1961, meniona, c tentativa de infraciune are loc n acele cazuri, cnd vinovatul n-a reuit s duc infraciunea pn la capt din motivul unor cauze independente de voina lui. Dac, ns, infraciunea a fost ntrerupt, fiindc persoana a renunat de bun voie s-o duc pn la capt, atunci atare aciuni nu pot fi considerate ca tentativ de infraciune. n continuare, referindu-se la instituia renunrii de bun voie la svrirea infraciunii, el susinea, c renunarea de bun voie este o circumstan, care exclude pericolul social i incriminarea faptei[3, pag.187]. Astfel autorul evidenia faptul c aciunile de pregtire i tentativ sistate din propria voin a fptuitorului nu fceau parte din coninutul juridic al noiunii de tentativ de infraciune i, respectiv, nici fptuitorul nu putea fi supus rspunderii penale, deoarece aciunile comise de el nu erau incriminate de Legea penal, adic nu constituiau o infraciune, fiind vorba despre renunarea de bun voie la svrirea infraciunii. Manifestnd aceeai atitudine fa de aciunile

93

tiine socio-umane

toate cheltuielile suportate n legtur cu intentarea nejustificat a unui proces penal mpotriva ei, lucru exclus n cazul cnd persoana este liberat de rspundere penal [7, pag.356]. ntr-adevr nu poate fi vorba despre liberare de rspundere penal n cazurile n care persoana, pentru fapta comis, nu poate fi supus rspunderii penale pe motive, c nu ntrunete semnele unei componene de infraciune concret. n caz contrar s-ar cuveni s se recunoasc liberarea de rspundere penal i n cazurile n care se dovedete, c fapta a fost comis de ctre o persoan iresponsabil sau care nu a atins vrsta, de la care survine rspunderea penal, ceea ce este absolut inacceptabil. Din cele menionate poate fi tras concluzia, c de rspundere penal poate fi liberat doar persoana, care a comis o fapt prevzut de Legea penal i pentru care este stabilit o anumit pedeaps. Procesul penal intentat nceteaz n virtutea unor circumstane, prevzute de Codul penal la cutare sau cutare modalitate de liberare de rspundere penal, ce permite s considerm, c persoana care a comis o infraciune nu necesit s fie pedepsit pentru a se corecta, acest scop fiind posibil de realizat i n afara limitelor rspunderii penale. Astfel, persoana liberat de rspundere penal nu va fi reabilitat, deoarece este considerat vinovat de svrirea infraciunii. Fcnd o comparaie ntre cele dou instituii, putem observa uor, c semnele renunrii de bun voie la svrirea infraciunii nu coincid n totalitate cu cele ale liberrii de rspundere penal. n primul rnd, acestea nu coincid din considerentul, c aciunile persoanei, care a renunat de bun voie la svrirea infraciunii, nu sunt pedepsibile, iar fapta comis de ctre persoana, ce urmeaz a fi liberat de rspundere penal, este pedepsibil. n al doilea rnd, persoana care a renunat de bun voie la svrirea infraciunii nu se va califica ca i cum ar fi comis o infraciune i, respectiv, nu va fi considerat vinovat de comiterea infraciunii, n timp ce persoana liberat de rspundere penal va fi apreciat ca fiind vinovat de svrirea unei infraciuni. i, n al treilea rnd, cele dou instituii nu coincid nici din punct de vedere al consecinelor juridice. Dac n cazul renunrii de bun voie la svrirea infraciunii persoana urmeaz a fi reabilitat, atunci n cazul liberrii de rspundere penal aceasta nu va fi reabilitat. Potrivit actualelor prevederi ale Legii penale, avem situaia n care renunarea de bun voie la svrirea infraciunii, pe de o parte, este calificat drept circumstan de nepedepsire, iar pe de alt parte, este considerat drept modalitate de liberare de rspundere penal. Potrivit Legii, lucrurile ar putea fi interpretate n felul urmtor: dac actele de pregtire sau tentativ de infraciune sunt ntrerupte din motive subiective, se va considera, c exist renunarea de

bun voie la svrirea infraciunii i potrivit art. 56 al CP al RM, constituie temei de liberare de rspundere penal. Nu considerm, c ar fi corect ca persoana, care nu poate fi supus rspunderii penale s fie liberat de aceast rspundere. Acceptarea acestui mod de interpretare poate crea o adevrat confuzie ntre temeiurile de reabilitare i cele de nereabilitare i sar cuveni ca toate cazurile, ce se conin n Capitolul III al CP (cauzele care nltur caracterul penal al faptei: art. 36 Legitima aprare, art.37 Reinerea infractorului, art.38 Starea de extrem necesitate etc.) s serveasc temei pentru liberarea de rspundere penal. Este, ns, de remarcat faptul c n articolele, ce se refer la cauzele, care nltur caracterul penal al faptei, se menioneaz: Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal .... Dac nu constituie infraciune, atunci nici rspunderea penal nu poate surveni i, respectiv, persoana care a acionat astfel nu are pentru ce s fie liberat de rspundere penal. Din cele expuse ajungem la concluzia, c aciunile de pregtire i tentativ de infraciune sistate din propria dorin a fptuitorului nu sunt incriminate, renunarea de bun voie n acest caz constituind temei pentru excluderea rspunderii penale i nu de liberare de rspundere penal. La aceast concluzie a ajuns i Curtea Suprem de Justiie, considernd renunarea de bun voie la svrirea infraciunii drept o circumstan, care exclude rspunderea penal. Astfel, Plenul CSJ, referindu-se la unele categorii de infraciuni, a stabilit: - Refuzul benevol de a svri infraciunea de viol urmeaz s fie examinat ca circumstan, care exclude rspunderea penal pentru aceste infraciuni. n acest caz persoana poart rspundere pentru aciunile svrite real i cu condiia, c ele conin elementele constitutive ale altei infraciuni (Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica judiciar n cauze despre infraciuni sexuale, p.14, nr. 38 din 20.12.1999. Culegere, 2002, pag.319/ HP CSJ nr.7 din 29.08.1994 cu modificrile introduse prin HP CSJ nr.25 din 29.10.2001. Culegere, 2002, pag. 316-325); - Fptuitorul nu va rspunde pentru tentativ de omor n caz de renunare de bun voie la svrirea infraciunii, dar numai pentru urmarea efectiv produs, dac prin activitatea anterioar se va produce, de exemplu, o vtmare corporal grav sau de orice alt grad, pentru care este prevzut rspunderea penal (HP CSJ nr.38 din 20.12.1999). Dei Plenul CSJ s-a pronunat doar n privina infraciunilor de viol i omor, considerm, totui, c i n cazul altor categorii de infraciuni, renunarea de bun voie va servi drept circumstan, care exclude rspunderea penal. Aa sau altfel, acest fapt confirm odat n plus importana aprecierii corecte a locului instituiei renunarea de bun voie de la svrirea 4.

95

tiine socio-umane Cornel OSADCII, lector al catedrei Drept penal i criminologie a Academiei tefan cel Mare, master n drept

CLASIFICAREA CONDAMNAILOR: ASPECTE CRIMINOLOGICE I PSIHOLOGICE

Recenzent: dr. Alexandru ZOSIM, confereniar universitar

La baza clasificrii criminologice i pedagogice a condamnailor stau criterii corespunztoare. Clasificarea criminologic se elaboreaz, inndu-se cont de orientrile antisociale ale persoanei, precum i de particularitile psiho-sociale i criminologice ale ei, legate de vrsta condamnatului. Drept criteriu de clasificare pedagogic servete nivelul de degradare pedagogic. Drept unul dintre cele mai importante criterii de clasificare criminologic este recunoscut orientarea antisocial a persoanei infractorului. Importana acestui criteriu este condiionat de faptul, c el, acumulnd o serie de semne de ordin juridic, sociologic, criminologic i psiho-social (condiiile de via i activitate de pn la comiterea infraciunii, poziia n societate i legturile persoanei n colectiv, caracterul, circumstanele, cauzele i condiiile, n care s-a svrit infraciunea, dar i atitudinea fa de el n rolul de condamnat) toate acestea sunt asemeni unui colector de semne, care caracterizeaz persoana condamnatului. Evideniind nsemntatea deosebit a acestui criteriu, profesorul Iakovlev A.M. sublinia, c, dei condamnaii comit infraciuni prevzute de diferite articole ale Codului penal, totui, aceasta (n legtur cu motivele, caracterul i atitudinea vinovatului fa de fapta comis) ne mrturisete o stabil orientare antisocial spre svrirea infraciunilor.[2, pag.176] n literatura de specialitate putem ntlni mai multe variante ale tipologiei infractorilor. Unul dintre indicatorii personalitii criminogene este totalitatea unor asemenea factori, ca motivaia infracional, inclusiv gravitatea infraciunii comise, mprejurrile, care au favorizat comiterea ei, comportamentul de pn la comiterea faptei infracionale etc.[1, pag.56-57] Criminologia sovietic evidenia trei categorii principale de infractori: a) succesivi criminogeni; b) situativi criminogeni; c) situativi. [3, pag.303] n conformitate cu opinia lui Voloin N.I., condamnaii pot fi mprii n: a) persoane, care au svrit infraciuni cupidante cu aplicarea violenei;

b) persoane, care au svrit infraciuni cupidante fr aplicarea violenei; c) persoane, care au svrit infraciuni, n care violena este semnul principal al faptei.[4, pag.24] Juravliov M.P. susine poziia, care clasific condamnaii dup tipul orientrii criminale n urmtoarele grupe: a) condamnai cu orientare antisocial cupidant; b) condamnai cu orientare antisocial violent; c) persoane cu orientare antisocial universal.[5, pag.20-23] Astfel, dup orientarea antisocial a persoanei toi condamnaii la privaiune de libertate trebuie mprii n urmtoarele categorii: 1) pentru infraciuni cupidante; 2) pentru infraciuni cupidant-violente; 3) alte tipuri de infraciuni. Condamnaii pentru infraciuni cupidante, la rndul lor, mai trebuie submprii n subcategorii de: 1) infraciuni cupidant-violente (tlhrie); 2) infraciuni cupidant-nonviolente (furt, escrocherie, delapidare, nelare, abuz de putere sau de serviciu, corupere etc.) Se mai evideniaz i alte tipuri de clasificri, cum ar fi, de exemplu: a) infractori ntmpltori persoane, care au comis pentru prima dat o infraciune, ce nu prezint pericol social sporit, fapt care contravine comportamentului preinfracional; b) infractori situaionali persoane, care au comis pentru prima oar o infraciune grav sub influena unor mprejurri nefavorabile i care se caracterizeaz pozitiv n activitatea vital; c) infractori instabili persoane care au svrit pentru prima dat o infraciune, dar care se caracterizeaz negativ i au comis anterior diverse nclcri ale legislaiei sau fapte amorale; d) infractori nrii persoane, care au comis n repetate rnduri infraciuni, inclusiv persoanele cu antecedente penale; e) infractori deosebit de periculoi persoane, care au comis infraciuni grave n repetate rnduri.[1, pag.57] Sau tipul de infractori: a) independeni; b) situativ-criminogeni; c) criminogenactivi. [6, pag.82] Sau: a) persoane criminal-active,

97

tiine socio-umane

n scopul sporirii eficienei muncii educative n limitele penitenciarului Luhtin Iu.I. evideniaz un grup, care tinde s svreasc aciuni huliganice. Dup prerea autorului, problema apartenenei unui sau altui condamnat la acest grup trebuie rezolvat n fiecare caz concret aparte, pe baza studierii i analizei comportamentului persoanei, att n condiii de libertate, ct i n instituia penitenciar. [13, pag.100-101] n planul influenrii educative asupra diferitor grupuri de condamnai putem ntlni i un astfel de grup izolat, cum ar fi condamnaii, care nu se adapteaz la condiiile nchisorii. Influena corecional asupra lor are unele particulariti, care necesit unele modificri ale procesului corecional. [14, pag.43] n literatura tiinific se evideniaz, de asemenea, i clasificarea psihologic a condamnailor, care cel mai frecvent se ntemeiaz pe normele dreptului execuional-penal. Ea poate fi urmtoarea: cei care comit infr aciuni, n cazul recidivei periculoase i deosebit de periculoase, condamnai primari pentru infraciuni grave. [15, pag.283] Exist o clasificare, care se bazeaz pe starea psihologic a condamnailor n timpul ispirii pedepsei. Ca indice al strii psihologice poate servi aa un criteriu, cum este atitudinea condamnatului fa de pedeapsa cu nchisoare. Cu ajutorul acestuia, consider Minakov Iu.A., am putea clasifica condamnaii n persoane, care se ciesc i recunosc oportunitatea i necesitatea ispirii pedepsei pentru fapta svrit, i persoane, care nu recunosc iminena pedepsei. [16, pag.97] De aceeai prere este i Avanesov G.A., care propune clasificarea condamnailor n persoane, care triesc emoii puternice i contientizeaz necesitatea pedepsei pentru faptele comise, i persoane, care nui recunosc comportamentul criminal. [11, pag.71] Autorii Alferov Iu.A. i Cernisvitov E.V. mpart condamnaii n urmtoarele categorii n dependen de tipul caracterului* : (actorul), (alarmistul), (moralistul), (utopistul), (plicticosul), (r espinsul), (ntngul), (intrigantul), (tnguitorul), (juctorul), (crcotaul), (cioar alb). [15, pag.230-231] Vasiliev A.D., Gavrikov I.E., Logak D.N. propun o clasificare a condamnailor n temeiul nivelului lor intelectual (nalt, mijlociu, redus, cu defecte de intelect); dup tipul temperamentului i particularitile caracterului (comunicabil sau retras,

impulsiv sau linitit, disciplinat sau indisciplinat, sincer sau mincinos etc); dup gradul de iniiativ (lider sau lipsit de caliti de lider). [15] Clasificarea psihologic i pedagogic a condamnailor sunt interdependente. Clasificarea din punct de vedere al psihologiei nu numai c exercit o influen psihologic asupra unui sau altui grup de condamnai, dar i creeaz condiii favorabile efecturii corecte a muncii educative cu infractorii. Fcnd bilanul clasificrii criminologice i psihologice, putem accentua, c ele, mprind condamnaii n grupuri relativ omogene din punct de vedere al particularitilor criminologice i psihologice ale persoanei, favorizeaz nfptuirea difereniat a procesului corecional fa de toate categoriile de condamnai n limitele unei instituii penitenciare. Grupnd condamnaii n baza criteriilor criminologice i psihologice, innd cont de particularitile individuale ale fiecrui infractor, aceste clasificri ne permit ca n procesul corecional s alegem cele mai adecvate i eficiente forme i metode de educare aplicabile condamnailor, elaborate de pedagogie. Bibliografie: 1. Larii Iu. Criminologie, vol. I. Chiinu, 2004. 2. .. / / , 1976. 3. . , 1986. 4. .. - . , 1967. 5. .. . . - . , , 1981. 6. .. . , 2003. 7. .. // . 1993, 3. 8. e .. - - , . , 1992. 9. .. . , 1978. 10. .. . . . , , 1971.

n scopul pstrrii sensului acestor termeni i-am indicat n text i n forma lor original.

99

tiine socio-umane Natalia POPUOI, lector al catedrei Procedura penal i criminalistica a Academiei tefan cel Mare

EXTRADAREA CA FORM A ASISTENEI JURIDICE INTERNAIONALE N MATERIE PENAL

The theme mentioned in submitted clause{article} convincingly testifies to the importance of institute of delivery of criminals - ex-traditions in the international public law in a general plan and in system of the international help on criminal cases. The institute of delivery of criminals creates material and remedial conditions for attraction of the persons who have made criminal actions to the criminal liability and in it plays a key role in realization of inevitability of punishment. The institute of ex-tradition as set of norms of material and remedial character forms itself the form of the interstate cooperation focused on maintenance of the international legality and the law and order ordered on the basis of the right.

Secolul al XXI-lea, care se caracterizeaz prin globalizarea relaiilor internaionale, impune n mod obiectiv necesitatea coordonrii eforturilor statelor n scopul atingerii intereselor supreme ale comunitii internaionale.[1;3] n epoca contemporan s-a intensificat lupta statelor contra infraciunilor, ele ngrijindu-se s-i acorde asistena juridic reciproc i coopernd pentru descoperirea, reinerea i condamnarea persoanelor, care ncalc normele dreptului internaional. Aceast cooperare se obine prin ncheierea de acoduri bilaterale de asisten juridic i judiciar n temeiul recomandrilor, care se conin n conveniile internaionale de specialitate. Pentru facilitatea unor astfel de relaii ntre state a fost creat instituia de extradare. Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional i a fost cunoscut din cele mai vechi timpuri, existnd nelegeri ntre state de predare reciproc a infractorilor refugiai pe teritoriul lor. Astfel, n antichitate i n evul mediu, ntlnim extrdarea mai ales pentru adversarii politici, dumani i trdtori. Un exemplu ar fi Tratatul dintre faraonul Ramses al II-lea i Hatusilem al III-lea din 1278 (1296) . H.. Saint-Aubit, n monografia sa Extradition et le droit extraditionnel theorique et applique , arat c pn la sfritul primei jumti a sec. al XVII-lea istoria diplomaiei nu semnaleaz nici un acord relativ la predarea infractorilor de drept comun, dar tratatele de alin stipulau frecvent extrdarea rebelilor i criminalilor politici, ceea ce dovedete, c monarhii se ngrijeau mai mult de securitatea lor personal i de aprarea a puterii lor, dect de pericolul social, pe care l comport impunitatea infractorilor de drept comun. [2; 144] ntr-un acord dintre marele kneaz Igor al Rusiei (913-945) i Imperiul din Orient, n art. 11, se prevedea: n cazul n care un grec se afl n Rusia i

comite o infraciune, kneazul nu-l poate pedepsi potrivit legii ruseti, ci l va extrda Greciei. n Romnia extrdarea se semnaleaz nc din vremea lui tefan cel Mare. n anii 1498-1499 reprezentantul lui tefan cel Mare formuleaz, printe altele, i urmtoarea cerere ctre principele Lituaniei: La voi se oploesc mai muli romni, fugii din ara Moldovei, pe care Graia Voastr s-i trimitei napoi n Moldova, n puterea acestui tratat. [2] n sec. al XVII-lea, n 4 aprilie 1646, Vasile Lupu Vod ncheia i el un tratat de extrdare cu S. Racoi, principele Transilvaniei. n Romnia, pentru prima dat, extradarea a fost reglementat n Constituia Principalelor Unite Moldova i ara Romneasc, dar care, fiind supus promulgrii, a fost respins de Alexandru Ioan Cuza prin scrisoarea nr. 206 din 12 noiembrie 1859. n conformitate cu art. 28 alin (3) din aceasta Constituie, Oricine este refugiat n statul romn nu poate fi extradat dect existnd reciprocitate de extradare. [3;133] n Codul penal al lui Carol al II-lea erau recunoscute infraciunile politice i dreptul de azil pentru refugiai politici (art. 17 alin.1 prevedea: Extrdarea cetenilor romni i a refugiailor politici este interzis), ca reflex al reglementrilor internaionale n materie, care exprimau, de fapt, reacia social normal fa de faptele cu un deosebit grad de pericol social, destabilizatoare, care se ncerca s fie motivate de considerente politice.[3;133] Instituia extrdrii intr n practica general a statelor abia n sec. al XVIII-lea. Conform unei practici consacrate, statele nu extradeaz o persoan refugiat pe teritoriul lor, dect n cazul n care infraciunea respectiv este prevzut n conveniile de extradare sau n legislaia statului, i numai dac infraciunea, n legtu cu care s-a fcut cererea, este sancionat potrivit legilor ambelor state.

101

tiine socio-umane

teritoriul statului strin, care i solicit n vederea judecrii sau executrii pedepselor ori msurilor dispuse de autoritile lor judiciare. [12] Pentru Republica Moldova extrdarea este o instituie relativ nou, aprut ca o consecin inevitabil a luptei contra criminalitii. Premisa apariiei instituiei extrdrii este faptul, c Republica Moldova s-a declarat stat independent i suveran. Republica Moldova se angajeaz s predea, pe baz de reciprocitate, potrivit regulilor i n condiii determinate prin convenii sau prin tratate bilaterale de asisten juridic la care este parte, persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau cutate n vederea executrii unei pedepse, sau pentru aplicarea unei msuri de siguran de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. Extr darea n Republica Moldova este reglementat de Convenia European de Extrdare de la Paris, din 13 decembrie 1957. Acest Convenie a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1183XIII din 14.05.1997, care menioneaz n art. 1 (1): Se ratific Convenia European de extrdare, semnat la Paris, la 13.12.57. Pentru a adopta completri la Convenie statele membre au adoptat cel de-al II-lea Protocol adiional la Convenia European de extrdare, care menioneaz: Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, dornice s nlesneasc aplicarea n domeniu (materie) de infraciuni fiscale Conveniei Europeane de extrdare, deschis semnrii la Paris (13.12.57), considernd c este oportun completarea Conveniei n anumite alte privine. Cel de-al II-lea Protocol adiional la Convenia European de extrdare din 17.03.1978 a fost ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 270-XV din 21.06.2001. Extrdarea este menionat de Codul Penal al Republicii Moldova (art.13) n categoria instituiilor juridice, care se refer la aplicarea legii penale n spaiu, iar Codul de procedur penal conine prevederi exprese referitoare la extrdare (art. 541-549). La 01.12. 2006 Parlamentul a adoptat Legea nr. 371-XVI Cu privire la asistena juridic internaional n materie penal. Extradarea, ca form a asistenei juridice internaionale, este stipulat n cap. IV. Deci, vorbind despre o definiie a extrdrii la noi, menionm c extrdarea este actul, prin care statul, pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat, remite, la cererea statului interesat, pe acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat. Conform art. 541 al CPP, Extrdarea este un act de asisten juridic interstatal n materie penal, care urmrete scopul transferului unei persoane, care se afl sub urmrire penal sau este condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat.

Extr darea are urmtoarelele trsturi caracteristice: a) relaiile ntre dou state, unul dintre care este solicitant, iar cellalt solicitat; b) toate chestiunile legate de extrdare intr n competena statelor, care au prevederi legale naionale privind extrdarea, sunt parte la tratate internaionale n acest domeniu i efectueaz activitatea practic n problemele extrdrii; c) subiectul extrdrii este o persoan fizic, care se afl n afar teritoriului statului, care solicit extrdarea; d) extrdarea poate avea loc numai n urma svririi unei infraciuni, care ofer temei pentru extrdare; nclcrile, care atrag rspunderea contravenional sau civil, nu pot servi drept temei pentru a cere extrdarea unei persoane; e) extrdarea presupune, c persoana extrdat este un nvinuit, inculpat sau o persoan condamnat. Extrdarea poate fi exercitat numai n anumite condiii de extrdare, care pot fi divizate n condiii de fond i condiii de form. Condiiile de fond, la rndul lor, se divizeaz n condiii, care se refer la persoan, la fapta penal i la pedeaps. n art. 42 al Legii cu privire la asistena juridic internaional sunt indicate condiiile de fond referitoare la persoan: 1) poate fi extradat din Republica Moldova, la cererea unui stat, cetaeanul strin sau apatridul urmrit penal sau condamnat n acel stat; 2) nu pot fi extradai de pe teritoriul Republicii Moldova: a) ceteni Republicii Moldova; b) persoanele, crora li s-a acordat drept de azil; c) persoanele, crora li s-a acordat statutul de refugiat politic; d) persoanele strine, care se bucur n Republica Moldova de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite n tratatele internaionale; e) persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judectoreti sau unui organ de urmrire penal, n liumitele imunitilor conferite prin tratat internaional.[10] Condiiile de fond referitoare la fapt sunt: a) sanciunea prevzut de legea penal naional pentru fapta respectiv trebuie s fie mai mare de un an privaiune de libertate; b) pedeapsa, pentru executarea creia se solicit extrdarea persoanei, nu poate fi mai mic de 4 luni; c) fapta trebuie s fi fost svrit pe teritoriul aflat sub jurisdicia prii solicitante; d) fapta trebuie s fie incriminat de legislaia penal a ambelor state implicate n procesul de extrdare principiul dublei incriminri;

103

tiine socio-umane

Internaionale (CPI). Aceast aciune, care se preconizeaz pentru anul 2008, va putea fi realizat doar n urma revizuirii Constituiei actuale, care prevede c statul Republica Moldova nu-i poate extrda cetenii proprii, precum i prin operarea modificrilor pertinente la Codul penal, prin introducerea prevederilor relevante privind fapte sancionate de CPI.[11] Referie bibliografice: 1. Alexei Barbneagr. Infraciunile contra pcii i securitii omenirii. Chiinu, 2005, Centru de drept al Avocailor. 2. Rodica Mihaela Stnoiu. Asistena juridic internaional n materie penal. Editura Academiei RSR. Bucureti, 1975, pag. 107. 3. Aurel Moldovanu. Expluzarea, extradarea i readmiterea n dreptul internaional. Editura All Beck, 2004. 4. Dicionarul Le Petit Larouse. Paris, 2000. 5. Dicionarul explicativ al Limbii Romne. Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, pag. 362. 6. George Antoniu, Costic Bulai, Gheorghe Chivulescu. Dicionar juridic penal. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, pag. 112. 7. Jaques Lemotrey. Du role de lautorite judiciaire dans le procedure dextradition passive. Paris, 1966. 8. I. IonescuDolj. Extrdarea. Principiile ei dup Codul penal Carol al II-lea i Conveniunile internaionale semnate de Romnia. n Revista de drept penal i tiin penitenciar nr. 1-2, 1940. 9. Vasile Pvleanu. Drept procesual penal, partea special. Editura Lumina Lex, Bucureti, 20022, pag.596. 10.Legea cu privire la asistena juridic internaional n materie penal, nr. 371-XVI din 01.12.2006. 11.N. Suceveanu. Expulzarea i extrdarea prin prisma dreptului intern al Republicii Moldova i a dreptului internaional //Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, 8/114, 2005. 12.Vasile Dragnici. Conceptul de extradare. Aspecte specifice. Revista de drept, 2003. 13.Ordinul MAI nr. 508 din 30 decembrie 2004 Privind modul de cooperare a organelor de drept ale Republicii Moldova cu BNC Interpol.

105

tiine socio-umane

unor norme de conduit speciale. n literatura de specialitate acest fenomen este denumit cealalt via a condamnailor sau subcultur criminal [5]. n literatura de specialitate subcultura este examinat ca un fenomen complex i multiaspectual, care funcioneaz n toate sistemele sociale i servete drept condiie necesar a funcionalitii lor. Subcultura criminal este produsul activitii criminale i antisociale, se dezvolt prin experiena sa i se pstreaz din generaie n generaie n mediul infractorilor. Iu. Alexandrov definete subcultura criminal ca fiind modul de via al persoanelor, care s-au unit n grupuri criminale i care respect anumite legi i tradiii. Acestor grupuri le sunt proprii cruzimea, pierderea calitilor general-umane (cum ar fi mila, compasiunea etc.), lipsa interdiciilor pentru orice soi de informaie, inclusiv pentru cea intim, desfrnarea sexual, nivelul redus de dezvoltare etc. [6, pag. 8] Ali autori menioneaz c, n sens larg, prin termenul subcultur criminal trebuie nelese toate caracteristicile social-psihologice de comportament antisocial al persoanelor i grupurilor, iar n sens restrns legile de care se ghideaz comunitatea deinuilor penitenciari [7, pag. 214]. Natura subculturii asociale i are rdcinile n procesele sociale fireti, inerente oricrei comuniti unite dup anumite semne. Ba mai mult, apariia ei n penitenciare este o legitate i are un caracter obiectiv. nchipuirea despre faptul, c subcultura criminal este produsul voinei r ele a infractorilor, este superficial. Specificul subculturii criminale este condiionat de conexiunea factorilor proprii numai pedepsei privative de libertate, i anume: izolarea forat n condiiile unei ameninri permanente cu violena, includerea n grupuri omogene, unde fiecare om din imediata apropiere are o experien criminal bogat, reglementarea strict a comportamentului, n rezultatul cruia se limiteaz considerabil spectrul posibilitilor sociale de satisfacere a necesitilor de autorealizare a individului ca personalitate. n rndul valorilor de baz ale condamnailor este libertatea, dreptatea (n concepia proprie hipertrofiat), securitatea (inclusiv i autoorganizarea interioar a comunitii), bunurile materiale i independena de condiiile vieii din instituia penitenciar. Orientrile valorice ale grupului poart un caracter asocial i sunt condiionate de interesele i direciile de baz ale activitii membrilor si. Ele, pe de o parte, fixeaz solidaritatea de grup, iar pe de alt parte, instaureaz o atitudine dumnoas fa de indivizii sau organele de stat, care au o poziie contrar i cauzeaz prejudicii comunitii criminale. n afar de aceasta, valorile corporative ale formaiunilor criminale argumenteaz i admit modul de via

antisocial, precum i svrirea infraciunilor. Astfel creat, comunitatea relativ omogen de persoane are nevoie de reglementarea relaiilor interne. n acest sens, aceast alt via, bazndu-se pe sistemul valorilor interne, funcioneaz n baza regulilor de comportament, a normelor, tradiiilor, obiceiurilor, moravurilor, ritualurilor elaborate de nsei grupul vizat. Aceste reguli sunt nite norme create spontan i aplicate benevol de deinui, fiind orientate spre a face viaa lor n penitenciar mai suportabil din punct de vedere social. La baza lor sunt puse principiile i concepiile despre idealuri formate prin experiena asocial i criminal acumulat timp de decenii. Totodat, geneza intereselor i necesitilor estetico-artistice ale fiecrei noi generaii de infractori influeneaz n felul su subcultura i pot s o mbogeasc, dar i s o srceasc. Fiecare dintre subculturi, inclusiv subcultura infractorilor, fr ndoial, este rezultatul unui anumit nivel de dezvoltare a gndirii, care poate fi numit creaie intelectual. Unul dintre semnele stabilitii oricrei subculturi este continuitatea tradiiilor sale. M. Mid susinea, c ...continuitatea n fiecare cultur depinde de coabitar ea concomitent n mediul dat a reprezentailor a cel puin trei generaii [8, pag. 323]. n sistemul penitenciar existent n republica noastr putem uor identifica aceste trei generaii. Stabilitatea existenei sale este condiionat de completarea permanent a rndurilor sale din contul unui procent nalt al criminalitii recidive, precum i datorit diferenei de termeni de privaiune de libertate: minori, de regul, cu termeni relativ mici; maturi, care i ispesc pedeapsa n penitenciarele de tip seminchis, i, n sfrit, maturi, care au fost condamnai la termeni maximi n penitenciare de tip nchis. n pofida izolrii locurilor de detenie i ndeprtrii teritoriale unul fa de altul, exist reele de comunicare, care permit contactul i schimbul reciproc de experien i tradiii criminale. Un element important al acestor schimburi este subcultura. Astfel, are loc pstrarea, dezvoltarea i transmiterea, adic continuitatea valorilor culturale specifice ntre cele trei generaii ale lumii criminale. Desigur, ntre subculturi i cultura general are loc un proces per manent de interaciune, interconexiune i influenare reciproc. Cele mai valoroase modele ale fiecrei subculturi pot deveni parte a culturii generale. La rndul su, cultura particular absoarbe i utilizeaz formele general acceptate, imprimndu-le un coninut specific. Analiza produselor creaiei artistice a condamnailor n instituiile penitenciare ofer posibilitatea studierii nemijlocite a personalitii infractorului. Creaia artistic a oricrei persoane este

107

tiine socio-umane

stratificarea comunitii deinuilor i fortificarea structurii ierarhice n mediul criminal. n linii generale, stratificarea condamnailor n instituiile penitenciare se exprim prin evidenierea urmtoarelor categorii de condamnai: blatne; mujiki;kozl ; opucenne (termenii acetia au fost preluai i implantai n subcultura criminal, existent n penitenciarele noastre, din subcultura criminal sovietic, care s-a pstrat n originalul ei, netradus). Blatne este casta superioar pe scara ierarhic a lumii criminale. Ei au misiunea de supraveghere a comportamentului tuturor membrilor comunitii criminale, se ocup de completarea aanumitului obceak, de soluionarea conflictelor i atragerea noilor membri. Putem spune, c aceast categorie are rolul unei administraii neformale, care are o influen deosebit n rndul deinuilor. Ei sunt promotorii principali ai subculturii criminale, fiind cei mai periculoi din punctul de vedere al statorniciei calitilor amorale i distructive a personalitii. Atingerea i meninerea situaiei de dominare n penitenciar asupra majoritii condamnailor se realizeaz prin subordonarea lor, recurgndu-se la aciuni de violen. Categoria dat de condamnai este principala for de opoziie fa de administraia instituiilor penitenciare i a scopurilor activitii ei. V.M. Anisimkov i V.M. Rbak evideniaz urmtoarele scopuri ale activitii lor opoziioniste: a) s minimizeze intervenia personalului instituiilor penitenciare n treburile interne ale condamnailor; b) s obin de la colaboratorii instituiilor penitenciare comoditi maxime pe perioada ispirii pedepsei; c) s faciliteze accesul condamnailor la bunuri materiale i morale; d) s nfptuiasc un control riguros asupra relaiilor condamnailor pentru a exclude contactele lor cu reprezentanii serviciilor operative ale instituiilor penitenciare; e) s stabileasc un model de comportament, n cadrul cruia condamnaii trebuie s se cluzeasc de normele subculturii criminale i nu de indicaiile i ordinele administraiei instituiilor penitenciare [10, pag. 6]. n viziunea noastr, pentru a lupta contra acestui fenomen, este necesar crearea unui sistem de contracarare a aciunilor categoriei date de condamnai prin izolarea lor strict de restul deinuilor, unde psihologii penitenciari trebuie s realizeze munca individual dup o program special. Programa trebuie s conin astfel de procedee, metode i mijloace de influenare, care i-ar determina s se abin de la violen i acte de mpotrivire fa de

administraiile instituiilor penitenciare i s recunoasc prioritatea cerinelor legii n faa obiceiurilor i tradiiilor criminale. Mujiki este cea mai numeroas cast. Din ea fac parte condamnaii, care nu refuz s munceasc, dar, n acelai timp, evit s coopereze cu administraia, respectnd anumite tradiii ale lumii criminale. Dup eliberare acetia, de obicei, planific s revin la viaa normal n libertate; Kozl sunt cei, care coopereaz deschis cu administraia penitenciarului. n aceast cast deinuii ajung din diferite motive. Unii coopereaz benevol, alii sunt impui. Deoarece, conform codului etic al lumii criminale, ntre administraia penitenciar i deinui relaiile trebuie s se menin ostile, respectiv i tratamentul celor care coopereaz cu administraia este ca al unor trdtori; Opucenne este cea mai inferioar treapt pe scara ierarhic. Deinuii nimeresc n aceast categorie, de regul, pentru nclcarea grav a regulilor i normelor lumii criminale: furtul de la ai si, datorii nepltite pentru jocurile de cri, aciuni violente (nejustificate) fa de ali condamnai, colaborarea cu administraia (mai ales cea tinuit), homosexualism, svrirea unor infraciuni, cum ar fi violul, violarea sau omorrea copiilor etc. De obicei, acestei categorii de condamnai i revin cele mai murdare munci din penitenciar [11, pag. 249]. Revenirea lor la situaia anterioar este imposibil (apartenena la casta dat este pe via), din care motiv pe parcursul ntregului termen de detenie ei vor fi nevoii s duc un mod de via njositor i izolat. Atitudinea cinic fa de ei i frica n faa violenelor i mping deseori s svreasc infraciuni grave, uneori chiar acte de suicid. L.V.Nikitski menioneaz, c n acest comar, care dureaz ani de zile, unii condamnai duc o via de melc, retrgndu-se n scoica lor. Ispirea pedepsei se transform pentru ei ntr-un stres permanent, nsoit de apatie, suspiciune, dumnie, sim al propriei imperfeciuni [12, pag. 456]. n privina categoriei date de condamnai este foarte greu s le prognozezi comportamentul i s implementezi programe de resocializare. Pe cale experimental, n unul din penitenciarele din Federaia Rus, s-a ncercat separarea acestor condamnai i plasarea lor separat n scopul ngrdirii de batjocoriri i njosiri din partea altor condamnai. Dar acest experiment s-a terminat fr rezultate pozitive: n astfel de detaamente foarte repede se instaura o nou stratificare, care era i mai pronunat. O nsemntate aparte n mediul condamnailor revine argoului criminal. Cauzele apariiei lui se explic, n primul rnd, prin psihicul pervers al infractorilor recidiviti, esena cruia este caracterizat de trsturile personalitii lor [13]. n mediul criminal argoul are particularitile sale n dependen de

109

tiine socio-umane Ana-Maria IGNESCU, doctorand la Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

ASPECTE TEORETICE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

Sistemele de parteneriat public-privat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoriti i sectorul privat n privina concesionrii bunurilor publice, nc de la sfritul sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea, perioad, n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice [1]. i n SUA ntlnim forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. al XIX-lea. Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n prezent, se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. al XX-lea n Europa Occidental i SUA, sub forma cooperrii ntre autoritile locale i sectorul pr ivat pentru implementarea unor proiecte, ca reabilitarea zonelor industriale aflate n declin. Concomitent apar acte publice, legi, pentru a da un suport iniiativelor locale (exemplu n acest sens: Legea public din SUA Job Trening Partenership Act). Un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie i modelul irlandez, care s-a conturat iniial la nivel naional printr-un program, ce configura un sistem de parteneriat de tip social (Program for National Recovery 1987-1990). Acesta a fost extins i la nivel local prin alte dou programe: National Program for Economic and Social Progress (1990-1993) i Program for Competitiveness and Work (1994-1996). n Frana forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate apar ncepnd cu anii 80 pentru prevenirea i combaterea delincvenei, precum i pentru asigurarea coeziunii sociale. Trebuie precizat, c Frana, dei are o contribuie de pionierat n domeniul parteneriatului public-privat, nu i-a dezvoltat cadrul instituional, dect ntr-un palier ngust, respectiv n domeniul concesiunii serviciilor publice, cu precizarea, c acest model nu-i gsete corespondent n sistemul de common law. n Romnia parteneriatul public-privat a aprut ca o caracteristic a democraiei. Mai exact, sub diverse forme i n variate domenii, particularii, deci cei administrai, au urmrit i urmresc s se asocieze, s colaboreze direct cu activitatea statului. Primele structuri de parteneriat public-privat s-au format adhoc la nceputul anilor 90 cu prilejul elaborrii unor strategii sectoriale ori naionale (Strategia Naional de Dezvoltare Durabil 1999; Strategia de Dezvoltare Economic pe termen mediu 2000), precum i ca structuri instituionalizate, cum sunt

Comisia Tripartit i Consiliul Economic i Social [2, pag.7]. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii sociali i cei politici, dei, de multe ori, au jucat i nc mai joac rolul de legitimare a unei aciuni politice, fiind mai puin implicate n procesul decizional sau de monitorizare a politicilor. De asemenea se ntlnesc forme de parteneriat public-privat ntre stat i parteneri locali pentru lucrri n infrastructur, cum este cazul Vivendi (privatizarea distribuiei de ap), Bucureti. Comunitile locale din Romnia sunt nevoite n ultimul timp s se orienteze ctre noi metode de atragere a veniturilor pe plan local, cu precdere a acelor venituri, care sunt menite s susin dezvoltarea local veniturile pentru investiii, pe de o parte, pentru c transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se diminueaz ca mrime tot mai mult, iar pe de alt parte, deoarece autoritile centrale anun accelerarea procesului de descentralizare, inclusiv financiar, avnd consecina direct de cretere a responsabilitilor, ce revin autoritilor publice locale. Dup ce n ultimii trei ani a crescut popularitatea unor instrumente, cum sunt emisiunile de obligaiuni sau mprumuturile de la bncile comerciale, n urma adoptrii unei noi legislaii cu privire la parteneriatul public-privat, interesul comunitilor faa de acest mijloc de ncurajare a dezvoltrii locale a crescut. Avnd ca suport juridic Legea administraiei publice locale (legea 69/1991, apoi 215/2001 i astzi 215/2001 actualizat), o serie de comuniti au accesat parteneriatul public-privat ca o soluie pentru un mai bun management al serviciilor realizate pe plan local nc de la mijlocul anilor 90. Aceste iniiative au fost, totui, insuficient rspndite i au caracterizat n special comunitile cu o capacitate financiar crescut i cu un mediu de afaceri dezvoltat. Cum am defini parteneriatul public-privat? ntr-o formulare general, conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre autoritatea administraiei publice i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri ori companii, pentru realizarea unui proiect, care ar urma s produc efecte pozitive pe piaa forei de munc i n dezvoltarea local [3]. Aadar, parteneriatul public-privat reprezint un instrument de colaborare, ce se concretizeaz ntr-un proiect de

111

tiine socio-umane

i sectorial, pentru proiectele, ce urmeaz a fi realizate n parteneriat public-privat. Pentru a facilita diseminarea cunotinelor privind parteneriatul public-privat, Camera de Comer si Industrie a Romniei a elaborat i editat un Ghid pentru Parteneriat Public-Privat, cuprinznd: legislaia privind PPP / concesiuni, inclusiv norme metodologice; concept i cele mai bune practici; aspecte privind integrarea PPP i a fondurilor structurale; Centrul de Excelena pentru Parteneriatul Public-Privat. Ghidul este actualizat periodic, n funcie de modificrile survenite n legislaie i cadrul instituional. Referine bibliografice: Voinea, A. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Editura All Beck, Bucureti, Studii Juridice, 2003. Parteneriatul public-privat: soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia. Ghid practic pentru consiliile judeene, coordonat de Anca Ghinea, elaborat de Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, aprilie 2004, pag.7. Dana Apostol Tofan n RDP NR. 2/2004. Idem. Exemplu: Ordonana de Guvern nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, aprobat cu modificri i completri prin Legea 470/2002, modificat i completat prin OUG nr. 15/2003, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 293/2003. De asemenea, n baza OG. Nr. 16/2002 a fost adoptat H.G. nr. 621/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a acesteia. Parteneriatul public-privat: soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia. Ghid practic pentru consiliile judeene, coordonat de Anca Ghinea, elaborat de Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, aprilie 2004, pag. 7.

1. 2.

3. 4. 5.

6.

BIBLIOGRAFIE: 1. Dana Apostol Tofan. Drept administrativ. Vol.II. Editura All Beck, Bucureti, 2004. 2. Voinea, A. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Editura All Beck, Bucureti, Studii Juridice, 2003. 3. Parteneriatul public-privat: soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia. Ghid practic pentru consiliile judeene, coordonat de Anca Ghinea, elaborat de Institutul pentru Politici Publice, Bucureti. 4. Dana Apostol Tofan n RDP NR. 2/2004.

113

tiine socio-umane

trebuit s creeze o societate european veritabil, la care s se raporteze toi indivizii, indiferent de naionalitate, pe bazele unor noi concepte de solidaritate. Drumul politic i juridic pentru atingerea acestui deziderat s-a dovedit a fi mai anevoios dect s-a crezut. Consiliul European de la Fontainebleau (iunie 1984), prin Comitetul Adonnino, a fcut primul pas, alctuind un plan, care viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare: imn, drapel, paaport etc. Cetenia european a fost, ns, menionat oficial i definit ase ani mai trziu, la insistenele premierului spaniol Felipe Gonzalez, prin art. 17 al Tratatului de la Maastricht: Este cetean al Uniunii orice persoan, care deine naionalitatea unui Stat membru. n ultim instan fiecrui Stat membru i revine sarcina s indice, care sunt cetenii si. Cetenia european, astfel definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezint o inovaie conceptual major a Tratatului asupra Uniunii Europene. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european.[1, pag. 2] Conform Tratatului de la Amsterdam (1997) cetenia Uniunii Europene vine ntru completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a o substitui, ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unor drepturi ale ceteanului Uniunii pe teritoriul Statului membru, n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla mai nainte). De aici decurg dou concluzii practice: este, mai nti, necesar ca o persoan s aib cetenia unui Stat membru pentru a putea beneficia de cetenia Uniunii; cetenia european va completa i se va aduga drepturilor conferite de cetenia statal. O Declaraie, anexat Tratatului de la Maastricht, subliniaz : Problema, dac o persoan posed cetenia unui Stat membru, va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a Statului membru respectiv, Aadar, n ultim instan fiecrui Stat membru i revine datoria s indice, care sunt cetenii si. Cetenia european are la temelie principiile comune ale Statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, principiul statului de drept, care decurg din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (dreptul de libera circulaie i drepturile civice), descrise n Tratat. Cu privire la dreptul la informaie Tratatul de la Amsterdam specific : orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avndu-i sediul ntr-un Stat membru, are drept de

acces la documentele Parlamentului european, ale Consiliului Uniunii Europene n limita raiunilor de interes public sau privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene. n acest scop, n anul 1998, Comisia european a lansat serviciul de informare Europe direct pentru a informa cetenii asupra posibilitilor i drepturilor, care le sunt oferite prin cetenia european. n anul 1999, Consiliul European de la Kln a adoptat Carta European a Drepturilor Fundamentale, care avea s devin o parte a Tratatului instituind o Constituie pentr u Europa, document, care completeaz i dezvolt el nsui noiunea de cetenie european. Dincolo de problemele teoretice, exist, ns, o realitate politic a ceteniei europene dat de drepturile, pe care le presupune, de aplicarea i de evaluarea eficienei sale. Uniunea i Statele ei membre sunt, deci, obligate s respecte aceste valori, iar organismele care vegheaz la respectarea lor, sunt tribunalele naionale i Curtea European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun sanciuni politice ori economice. Una din condiiile, care trebuie ndeplinite pentru a adera la Uniunea European, este respectarea acestor drepturi fundamentale. Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, cnd a fost proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Acest document este structurat n 6 capitole -Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia (existnd i un al VII-lea capitol: Dispoziii Generale, care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei), cuprinznd n total 54 articole, care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drepturile civile, politice, economice i sociale ale ceteanului european. Primele capitole ale Cartei sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin. n capitolul Solidaritatea sunt introduse drepturi sociale i economice, precum: dreptul la grev, dreptul salariailor la informaie i consultri, dreptul de a avea att via de familie, ct i via profesional, dreptul la protecie social i la serviciile sociale din interiorul Uniunii Europene, dreptul la ocrotirea sntii. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre sexe i introduce aa drepturi, ca protecia datelor, dreptul la un mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun administrare. Uniunea European a conferit, gradual, cetenilor rilor membre o serie de noi drepturi, de implementarea crora este responsabil att justiia

115

tiine socio-umane

de stabilire, dreptul la munc i la studii n celelalte state membre ale Uniunii. Legislaia Uniunii stabilete, ns, numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui Stat membru nu poate fi interzis, dect din raiuni de securitate i de sntate public, iar interzicerea trebuie s fie justificat (la fel i pentru expulzare); Drepturile democratice individuale. Cetenii din rile Uniunii Europene au responsabiliti i drepturi n viaa politic a Uniunii. Ei au un rol determinant n dezvoltarea de viitor a acesteia. Toi cetenii din rile Uniunii sunt ndreptii s-i exercite dreptul de vot n rile, n care i au domiciliul sau reedina, pentru alegerea deputailor Parlamentului European, alegeri ce au loc din cinci n cinci ani. Tratatul Uniunii Europene prevede o uniformizare a procedurii de exercitare a votului, care se va materializa n viitorul apropiat. Cu toate acestea, Statele membre nca nu s-au pus de acord asupra acestei proceduri unice. n prezent, fiecare Stat membru organizeaz alegerile conform legii electorale proprii. Prin intermediul alegerilor politice este permis desemnarea unor reprezentani ai autoritii, care au menirea s reprezente interesele cetenilor n cadrul afacerilor publice. Recunoaterea acestui drept reprezint eliminarea unei interdicii, care-i privea doar pe ne-naionali. Deschiderea acestui domeniu i pentru resortisani altor State membre reprezint un progres semnificativ n domeniul unificrii politice necesare asigurrii succesul Uniunii. Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete amelior area reprezentabilitii cetenilor europeni n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic. Un prim pas realizat n aceasta direcie s-a nregistrat prin intrarea n vigoare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 asupra alegerilor reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. n mod concret, drepturile de vot i de eligibilitate au fost recunoscute prin tratatul CE n art. 8 B (art. 19 al noii redacii), care prevede, ca toi ceteni Uniunii, care rezideaz ntr-un Stat membru i care nu au calitatea de resortisant ai acelui Stat, au dreptul s voteze i s fie alei n cadrul alegerilor pentru Parlamentul european n Statul membru, n care rezideaz, n aceleai condiii, ca i resortisani acelui Stat. Directiva 93/109 din 6 decembrie 1993, adoptat de Consiliu n unanimitate, definete modalitile de exerciiu a acestor drepturi. Principiul de baz, consacrat de aceasta directiv, este acela al nediscriminrii cetenii unui alt Stat pot s-i exercite aceste drepturi n virtutea calitii lor de cetean european n condiiile stabilite de legislaia Statului, n care doresc s i le valorifice. Exerciiul dreptului de vot a devenit posibil prin nscrierea resortisantului

comunitar pe lista electoral n statul de reedin, care semnific renunarea la dreptul de vot n statul de origine. Statele membre cu un numar mare de ceteni din alte State membre pot s-i rezerveze drepturile de vot pentru electorii comunitari cu reedin pe teritoriul lor pentru o perioad minim, care nu poate depi cinci ani (i dreptul de a candida n alegeri poate fi rezervat pentru electorii comunitari cu reedina pe teritoriul lor pentru o perioada minim, care nu poate depi zece ani). Aceast derogare se aplic atunci, cnd proporia cetenilor europeni rezideni ntr-un Stat membru, fr a-i deine naionalitatea, depete 20% din numrul total al cetenilor Uniunii, care sunt rezideni acolo. La ultimele trei alegeri europene Luxemburgul a fost singurul Stat membru, care a invocat aceasta derogare. n cazul alegerilor municipale perioada minim de reziden necesar nu poate depasi termenul, pentru care autoritatea municipala este aleas, n cazul drepturilor de vot, i nici dublul acelei perioade, n cazul dreptului de a candida. Dou State membre (Luxemburgul i Belgia) beneficiaz de o asemenea derogare. Oricum, Belgia poate impune o perioada minima de reziden doar ntr-un numr limitat de districte electorale i trebuie s-i anune intenia n acest sens cu un an nainte de desfur area alegerilor.[5, pag. 68] Protecia diplomatica i consular a ceteanului european. Articolul 20 al tratatului CE prevede, c orice cetean al Uniunii beneficiaz pe teritoriul unui Stat membru, al crui resortisant este, de dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare n aceleai condiii ca un naional. Aceasta protecie nu poate fi exercitat dect de autoritile unui Stat membru. Nu trebuie s se confunde cu protecia, pe care o solicit un cetean european din partea instituiilor europene. n ordinea juridic internaional nu se realizeaz o distincie notabil ntre cele dou tipuri de protecie : una este asigurat de un consul, iar cealalt de alte organe ale statului (Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 asupra relaiilor diplomatice). Concretizarea acestui drept recunoscut cetenilor europeni s-a dovedit a fi dificil, deoarece Statele membre nu s-au neles dect asupra faptului, c ceteanul va primi asistena consular n caz de deces, accident, boal grav, arestare, precum i asupra unui ajutor pentru repatriere n caz de dificultate. Dreptul de petiie. Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre o persoana sau mai multe pentru a se preveni o injustiie sau o situaie defavorabil, ct i pentru a se nltura un asemenea tip de nclcare a drepturilor i intereselor unei persoane. Dreptul de petiie este unul dintre mijloacele cele mai frecvente, prin care se asigura protecia drepturilor omului att pe plan naional, ct i internaional. (Protocolul facultativ, care se raporteaz

117

tiine socio-umane . , ,

E
. , , . . - : 2006 511 , 2007 362 . 2005 . , . , . ( ) 60-70%. , ( ) , . , , . ( ) . : , , , , - , , , , . 188 . ,

, , . , , , . , , . 2001 . [1], :
2002 3375 . 188 , 2293 2003 2004 2005 2006 2007 3525 +150 2821 +528 3982 +457 2886 +65 4371 +389 3456 +570 3860 -511 2780 -676 3498 -362 2222 -558

. 2003 . 16,6%, 150 ; 2004 . 13,1%, , , 457 . 2005 30,2%, 89 . , , 2006

119

tiine socio-umane

: 1. . 1-. 2. . 1-. 3. . : .. ( , , ). . . ., 1995. .52; .. . . . ., 1996. .30; .., . . . ., 2001, .220 . : 1. 13 1995 . ( . 10 1999 .) 14 1992 ., 628. 2. . . 1998. 3. . . . ., 1999. 4. . ., . ., . . . , 1998. 5. ., . // . 2000. 6. . // . 2001. 7. . // . 2000. 8. . // . 1998. 9. ., . // . 1999.

121

tiine socio-umane Dr. Gheorghe MEREU

MANAGEMENTUL ORGANIZAIEI. SPECIFICUL MANAGEMENTULUI ORGANIZAIILOR DIN ORGANELE APRRII NAIONALE, SECURITII STATULUI I ORDINII PUBLICE
Importana activitii de conducere a organizaiilor este cauzat de necesitatea coordonrii, dirijrii i ndrumrii aciunilor colective ale oamenilor n vederea atingerii obiectivelor propuse. La etapa actual a dezvoltrii organizaiilor, n condiiile activitii cu resurse materiale, financiare i, mai ales, umane limitate nu este suficient numai de a organiza, ndruma, supraveghea, dirija sau administra activitatea acestora. Conducerea este, de regul, o activitate complex, care include o seam de atribuii i funcii cum sunt: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea, controlul, climatul, motivarea, evaluarea rezultatelor etc. Conducerea, de asemenea, vizeaz o multitudine de aspecte (de ordin economic, politic, militar, tehnic, psihologic, social, educaional etc.), pe care le armonizeaz i le integreaz n vederea realizrii scopurilor stabilite, n condiii optime. Conducerea este, astzi, o activitate de sine stttoare (deosebit de activitile de realizare i de execuie) i trebuie s se exercite de oameni special pregtii (profesioniti ai conducerii). Deoarece conducerea se exercit nu numai la nivel de grup, de organizaie, ci la scara ntregii societi (n cazul conducerii statelor) sau chiar a unor organisme interstatale (cum este cazul organismelor europene i euro-atlantice sau a marilor concerne industriale transnaionale, care nu mai in cont de limitele teritoriale ale unui singur stat), acest proces, deosebit de complex, trebuie exercitat de personal dotat cu un potenial i trsturi de caracter deosebite. Apar iia i dezvoltarea conceptelor de management (conducere) i manager (conductor, persoan de conducere), ntrebuinate tot mai frecvent, nu mai sunt o mod, ci o necesitate. n opinia unor specialiti, managementul desemneaz tiina conducerii organizaiilor socialeconomice i conducerea lor tiinific, atribuindu-i trei sensuri: 1. de tiin, adic de ansamblu organizat i coerent de cunotine, concepte, principii, metode si tehnici, prin care se explic n mod sistematizat fenomenele i procesele, ce au loc n conducerea organizaiilor; 2. de art, pentru c reflect latura pragmatic constnd n priceperea, miestria managerului de a aplica cunotinele teoretice realitilor diferitelor situaii, cu rezultate bune, n condiii de eficien; 3. de stare de spirit specific, reflectat n felul de a vedea, a dori, a cuta i accepta progresul. Prin urmare, managementul este un proces (o succesiune de activiti), ce implic anumite funcii i principii general acceptate, care orienteaz gndirea i aciunea managerilor, dar i un obiect de studiu, nsumnd un ansamblu de cunotine, ce pot fi nvate, iar apoi aplicare n procesul de conducere. Mihaela Vlsceanu, definind conducerea ca un proces dinamic de organizare i coordonare de ctre un grup ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un context organizaional specific a altor grupuri de membri ai organizaiei, n scopul realizrii unor sarcini i scopuri specifice, consider, c n zilele noastre, conducerea nu se mai limiteaz la o singur persoan; exist un grup de conductori responsabili de diferite sectoare de activitate i de diferite grupuri de oameni. Cu alte cuvinte, diviziunea muncii i specializarea activitilor umane i pun tot mai mult amprenta i pe conducerea organizaiilor. Aceast definiie pune n eviden rolul tot mai important al factorului uman n conducere, deoarece eficiena activitii manageriale (i, deci, a organizaiei) se coreleaz strns cu capacitatea conductorilor de a integra i coordona eforturile tuturor membrilor organizaiei pentru a obine rezultatele dorite. n funcie de tipul de organizaie i de natura activitilor desfurate n cadrul acesteia, apar i elementele specifice ale structurilor de management, care determin, n ultim instan, personalitatea, cartea de vizit a organizaiei respective. Organizaiile, fiind sisteme deschise, sunt caracterizate drept sisteme sociale dinamice, complexe, probabilistice i relativ stabile, capabile de autoreglare i autoinstruire. Specificnd rolul deosebit al resursei umane, putem conchide, c organizaia este un sistem social, n care i prin care oamenii interacioneaz (coopereaz) ntru realizarea unor scopuri comune, sau, altfel spus, organizaia implic o form distinct att de corelare ntre oameni i scopuri, ct i ntre oameni i structuri. Literatura de specialitate descrie pe larg mai multe modaliti de clasificare a organizaiilor, printre

123

tiine socio-umane

pentru toate ealoanele. A asea caracteristic se poate formula ca funcia special a managementului aceea de a forma (iniial i pe parcurs) fiecare conductor n aa fel, nct prestigiul individual s fie la nivelul prestigiului social al structurii respective. Att cu prilejul selectrii personalului de conducere, ct i n timpul formrii i al carierei, trebuie avute n vedere, cultivate i dezvoltate acele caliti individuale, a cror rezultant s fie o mbinare perfect a prestigiului funciei cu prestigiul persoanei care o ndeplinete. n acest context se cuvine amintit i faptul, c autoritatea oricrui comandant trebuie s fie una de competen (nu doar de funcie). Aceste caracteristici (la care pot fi adugate i altele) dau managementului organizaiilor amintite o personalitate i o specificitate distinct, care l deosebete de managementul practicat n alte domenii, fr a ignora, ns, caracteristicile comune tuturor tipurilor de management. Managementul sistemului organizaional este exercitat de liderul acestuia i este cel care inventariaz intrrile reprezentate de priceperile i motivaia indivizilor, care le prelucreaz i realizeaz ieirile, sub form de sarcini i obiective sau chiar sub form de comportamente ale subordonailor. Aceste trei componente intrrile, prelucrrile i ieirile constituie ceea ce se numete sistem nchis, caracteristici, care pot fi atribuite organizaiilor cuprinse n aria noastr de examinare. ntr-un sistem organizatoric de acest fel, n care msura performanei este dat de atingerea scopurilor i comunicarea rezultatelor membrilor organizaiei, procesele sunt, de fapt, de natur cibernetic. n realitate, ns, organizaiile sunt influenate i de mediul, n care i desfoar activitatea. Din acest punct de vedere organizaiile, n general, nu pot fi considerate sisteme nchise. Evenimente, pe care liderul nu ndrznete s le considere ca intrri, ntruct sunt exterioare organizaiei pe care o conduce, pot determina schimbri majore, cu un impact ulterior considerabil asupra ansamblului sistemului condus. Dac o organizaie este condus ca sistem nchis, influenele externe pot produce perturbri, care afecteaz ansamblul funcional al organizaiei. Chiar n cazul unor sisteme finite (complet nchise), precum este fiina uman, se ncearc a interveni i a o modifica. n acest sens psihogeneticienii i psihopedagogii insist asupra influenelor mediului asupra existenei umane. De aceea putem considera, c majoritatea sistemelor, n care este implicat existena uman, sunt mai mult sau mai puin deschise, dar niciodat nchise. n aceste sisteme putem distinge componentele tipice intrrile, procesrile i ieirile, dar i numeroase legturi cu mediul exterior. Un model, care ar descrie managementul

organizaiilor, trebuie s arate c organizaia este un sistem compus din subsisteme vitale pentru supravieuirea sa. n acelai timp, liderul organizaiei trebuie s se prezinte nu numai ca un subsistem vital al organizrii de ansamblu, ci ca un centru sau pilot al sistemului, capabil s determine oamenii s ating scopurile preconizate. Mai mult, modelul trebuie s sugereze complexitatea relaiilor interumane dintre subsisteme i ansamblul sistemului. Orice organizaie, este subdivizat n echipe funcionale. Membrii acestor echipe se influeneaz reciproc pe o serie de ci complicate, dar i pe o serie de ci stabilite de lider. Simultan membrii grupurilor dezvolt atitudini de loialitate sau de respingere att n interiorul, ct i n afara grupurilor, complicnd i mai mult influenarea i controlul comportamentelor individuale de ctre lider. Aceste relaii sunt i mai pronunate n cadrul organizaiilor de tip militar, n poliie sau organele, ce in de securitatea statului. De asemenea, orice organizaie este constituit din subsisteme vitale precum: indivizi, grupuri, lideri omologi i superiori, precum i un grup nebulos de elemente, care constituie mediul extern. Dei oricare subsistem poate avea o importan variabil, relaiile dintre ele rmn mereu aceleai la nivelul ntregului sistem de conducere al organizaiei. Organizaiile, de la cea mai simpl pn la cea mai complex, comport aceast structur de conducere. Managementul organizaiilor trebuie examinat avnd la baz elementele sale: oamenii, grupurile i liderul nemijlocit. nelegerea oamenilor, ca membr i ai organizaiei, constituie baza conducerii eficiente a organizaiei, n general, i a celei militare, n special. Fiecare individ aduce n organizaie un set unic de aptitudini, priceperi i trebuine, precum i un set de deficiene sau lipsuri, care trebuie corectate. Exist o serie de trsturi psihologice individuale deosebit de importante, cunoaterea crora i va permite liderului s neleag, s stabileasc i s influeneze pozitiv comportamentele subordonailor. Un alt proces individual de mare interes pentru lider este cel motivaional. Procesul motivaional realizeaz, prin trebuine i ateptri individuale, rspunsuri la recompense i pedepse genernd atitudini fa de profesie. Cunoaterea acestor procese va permite liderului s stabileasc i s influeneze comportamentele subordonailor i s i ajute s-i cultive abilitile i deprinderile necesare realizrii cu succes a performanelor dorite. n fine, ca parte a procesului de dezvoltare, trebuie cunoscut i procesul adaptrii la solicitri i la stres, care este de interes maxim pentru lider. i, nu n ultimul rnd, cunoaterea de ctre liderul militar a propriilor trsturi individuale, a deficienelor n procesul prelucrrii informaiilor, a susceptibilitii la nevoile de schimbare ale

125

tiine socio-umane Dr. Alexandru PNZARI, ef al catedrei Management n organele afacerilor interne, confereniar universitar

CULTURA JURIDIC N ACTIVITATEA MANAGERIAL A ORGANELOR AFACERILOR INTERNE

Examinnd problemele legate de rolul culturii juridice n activitatea managerial, de nivelul acestei culturi, este necesar s pornim de la aceea, c activitatea managerial n OAI se realizeaz n dou forme. n primul rnd, activitatea managerial ca atare n sistemul organelor de interne are drept scop meninerea sistemului dat n bun stare de funcionare i se ntemeiaz pe relaii de subordonar e i interdependen pe linii de serviciu, lucru asigurat prin intermediul unor comenzi de dirijare prescris formulate, dar i de legislaia n vigoare i de alte acte normative, care reglementeaz activitatea organelor de interne nemijlocit n interiorul sistemului OAI. Desigur, cultura juridic are, pentru aceast form managerial, o mare importan pentru organizarea reuit a ndeplinirii sarcinilor de serviciu. n plus, la nivelul acestei forme manageriale exist i un sistem de control i eviden exercitat att de organele puterii de stat, ct i de organele departamentale de control din componena MAI, care reacioneaz n timp util i influeneaz procesul de formare a culturii juridice. Fr ndoial, nu putem afirma, c n prezent nivelul culturii juridice n sistemul nostru este satisfctor, deoarece aceast noiune este mai mult un proces, care ar trebui s fie n permanent dinamic de cretere. n al doilea rnd, activitatea managerial se manifest prin activitatea nemijlocit a fiecrui funcionar n exteriorul sistemului OAI. Cci, realizndu-i funciile de baz de meninere a ordinii publice, de instaurare a controlulului social asupra dinamicii criminalitii etc., fiecare funcionar de poliie realizeaz activiti manageriale influennd i dirijnd (deseori contra voinei lor) manifestrile voluntare i involuntare ale indivizilor, care fac parte din alte sisteme sociale dirijate. Anume acest aspect al activitii manageriale, dar i al culturii juridice n acest proces, am dori s-l tratm n cele ce urmeaz. Asocierea la valorile i standardele europene, care necesit nti de toate respectarea strict a drepturilor omului, iar aceasta presupune, la rndul su, un nivel nalt de cultur juridic, a impus elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a Codului de Etic i Deontologie al Poliistului. Acest document, bazndu-se pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe Constituia Republicii Moldova i alte acte

juridice, indic direct necesitatea creterii permanente a nivelului de cultur att general, ct i managerial i juridic al poliistului. Examinnd opiniile asupra acestei probleme ale diferitor savani, constatm c cultura juridic n activitatea managerial poliieneasc i are specificul i structura sa, care se bazeaz pe gradul de cultur general a managerului i pe contiina juridic a personalitii lui. Structura culturii juridice n activitatea managerial reiese din coninutul culturii juridice nemijlocite a funcionarului organelor de poliie, care, dup cum am menionat deja, activnd n exteriorul sistemului OAI, ndeplinete diverse activiti manageriale. Coninutul culturii juridice n activitatea managerial a OAI poate fi divizat, la modul convenional, pe cinci direcii, care, concomitent, compun o totalitate interdependent i nu pot fi separate n cadrul activitii practice. Prima direcie presupune buna cunoatere i nelegere de ctre managerul OAI a principiilor dreptului, normelor juridice i altor acte normative, care reglementeaz activitatea managerial a OAI. Fr cunoaterea i nelegerea bazei normative nu putem vorbi despre existena culturii juridice. Anume spre aceasta spre cunoaterea i nelegerea principiilor, care guverneaz conduita profesional a poliistului, ne orienteaz Capitolul IV (art. 6) al Codului de Etica i Deontologie al Poliistului. Aceste principii sunt: - legalitatea; - egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea; - transparena; - capacitatea i datoria de exprimare; - disponibilitatea; - prioritatea interesului public; - profesionalismul; - confidenialitatea; - respectul; - integritatea moral; - independena operaional; - loialitatea. Aceast direcie se realizeaz nti de toate la nivelul selectrii, repartizrii i pregtirii resurselor umane. Numirea unui manager ntr-o funcie sau la

127

tiine socio-umane Dr. Alexandru PNZARI, ef al catedrei Management n organele afacerilor interne, confereniar universitar, Vasile BRAGOI, lector al catedrei Management n organele afacerilor interne, magistru n drept, doctorand

MANAGEMENTUL EDUCAIONAL N COLECTIVUL POLIIENESC PRIN INTERMEDIUL COLECTIVULUI

Prezenta lucrare analizeaz unele noiuni de pregtire a ofierilor (educatori) i de orientare a lor la folosirea posibilitilor colectivului poliienesc n procesul managementului educaional. Comisariatul, subdiviziunea, secia pot fi numite centre ale muncii educative cu efectivul. Anume aceste comuniti poliieneti se afl n conlucrare permanent att n activitatea de toate zilele, ct i n procesul de formare a personalitii poliistului. Aici se formeaz opinia public, se stabilesc i se ntresc tradiiile, care, dup cum bine tim, sunt prghii regulatorii puternice ale comportamentului poliitilor. n colectivele primare se soluioneaz, de rnd cu altele, i sarcinile formrii personalitii viitorilor funcionari profesioniti ai organelor afacerilor interne i completului calitativ al colectivului poliienesc. Educarea n colectiv i prin intermediul colectivului este unul dintre principiile de baz i lor le revine un loc important n managementul educaional. Ea ine de aprofundarea publicitii n activitatea OAI, de democratizarea proceselor sociale, de necesitatea activizrii factorului uman n munca instructiv-educativ. Dar trebuie s inem cont de faptul, c posibilitile educative ale colectivului nu se folosesc ntotdeauna n msura cuvenit. Lacuna aceasta are mai multe cauze, printre care un loc de frunte revine necunoaterii potenialului educaional al colectivului, incapacitii unor manageri de a pune n funcie acest potenial i a-l orienta n direcia creterii eficienei muncii, ntririi disciplinei n colectivele poliieneti. Rolul colectivului n dezvoltarea personalitii omului este major. Numai n colectiv individul obine mijloacele, care i permit s-i dezvolte multilateral unele capaciti iniiale i, respectiv, numai n colectiv personalitatea poliistului se poate manifesta sub aspect profesional, unde i poate fi apreciat la justa-i valoare de colegii de serviciu. Activnd, conlucrnd, conversnd cu colegii, persoana concret i formeaz viziuni personale asupra diverselor lucruri, i nsuete normele morale, noiunea de colectivism, sentimentul datoriei i responsabilitatea personal, i formeaz trsturile de caracter, i dezvolt calitile personale i profesionale [1]. n acelai rnd, influena educaional a colectivului asupra personalitii nu se autorealizeaz. n acest proces este necesar de evideniat rolul conductorului, al ofierului (educatorului), exemplul lui personal, calitile social-morale, capacitatea de a nsui metodele educaionale, motivate sub aspect tiinific i experimentate cub aspect practic. Pedagogul rus A. Makarenko a lucrat mult asupra crerii modelului teoretic al colectivului i a conturat principiile de baz ale organizrii i activitii lui. Unele dintre aceste principii sunt: 1. prezena scopurilor colective comune; 2. micarea permanent spre realizarea unor perspective; 3. participarea activ la viaa statului i a societii; 4. influena direct a colectivului asupra membrilor si, urmrindu-se procesul de studii, viaa obteasc, activitatea de serviciu, dezvoltarea cultural i spiritual etc., 5. rolul de baz al persoanelor experimentate cu vechime n serviciu; 6. crearea, acumularea i pstrarea tradiiilor pozitive; 7. tonusul alert al vieii, educaia estetic [2, pag.9]. V. Suhomlinski, continuatorul ideilor a lui A. Makarenko, accentua n mod deosebit nsemntatea dezvoltrii calitilor colectivului pentru educarea personalitilor. Calea spre bogia moral e foarte complicat: de la aportul fiecrui individ spre bogia moral comun a colectivului, de la care spre influena asupra bogiei morale individuale i apoi iari de la nceput spre depunerea aportului individual mbogit n activitatea comun. i acest proces este nevoie s fie fcut continuu. Fora fiecrui colectiv se msoar cu gradul de dezvoltare a posibilitilor individuale ale fiecrui membru concret al colectivului luat n parte [3, pag. 197]. ntrebrile-cheie ale soluionrii problemelor educaionale prin intermediul colectivului sunt:

129

tiine socio-umane Vasile BRAGOI, lector superior al catedrei Management n organele afacerilor interne, master n drept, doctorand

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE I PARTICULARITILE ADAPTRII PROFESIONALE N ORGANELE AFACERILOR INTERNE

Adaptarea profesional a tinerilor specialiti la activitatea practic ocup un loc de frunte n munca cu resursele umane. innd cont de faptul, c fiecare funcionar n parte, ncadrndu-se n OAI, nu este pur i simplu un mecanism funcional, ci este o individualitate, n activitatea de baz, orientat spre adaptarea profesional, pe primul loc trebuie s fie munca educativ individual cu efectivul. Scopul muncii educative individuale const n formarea unei convingeri trainice de necesitatea profesiei alese i altor caliti de ordin etico-moral nalte, reieinduse din cerinele Codului, din necesitatea mobilizrii fiecrui funcionar la ndeplinirea exemplar a sarcinilor, care stau n faa lui. n procesul muncii educative individuale se soluioneaz urmtoarele sarcini: implicarea permanent cu scop educativ concret bine determinat a ntregului efectiv al corpului de comand; cunoaterea profund i evidena nivelului de pregtire profesional a efectivului, a nivelului de dezvoltare moral i fizic a fiecrui subaltern, a trsturilor psihologice specifice, a necesitilor i cerinelor lui; determinarea metodelor i formelor pedagogice corecte de influen asupra contiinei i comportamentului fiecrui subaltern; prevenirea manierelor comportamentale negative i a nclcrilor de disciplin, ntemeindu-ne pe buna cunoatere a deosebirilor individuale ale fiecrui subiect al procesului educaional; dezvoltarea multilateral a fiecrei personaliti n cadrul colectivului, a dexteritilor i aptitudinilor ei; folosirea raional a fiecrui lucrtor la acele sectoare de serviciu, care ar corespunde posibilitilor i capacitilor fiecruia n parte; atitudinea individual n procesul de instruire i de formare a miestriei profesionale i de serviciu, a deprinderilor i aptitudinilor profesionale; implicarea activ a fiecrui funcionar n activitatea obteasc; organizarea corect a muncii educative individuale i a influenei colectivului asupra personalitii fiecrui funcionar. Coninutul muncii educative individuale este ndreptat spre asigurarea ndeplinirii cinstite i corecte a sarcinilor de serviciu, spre respectarea strict a legalitii, a drepturilor i libertilor cetenilor, spre formarea unui comportament colegial i respectuos n colectivul poliienesc. Un rol de baz n munca legat att de adaptarea profesional, ct i de munca educativ individual efectuat n acest scop i revine (n comisariatele de poliie) comisarului de poliie, comisarului adjunct pentru munca cu efectivul i nemijlocit conductorului subdiviziunii, n care activeaz lucrtorul, care, toi, trebuie s fie buni cunosctori ai sufletelor omeneti i maetri n domeniul educaional. Un volum nsemnat de timp ofierii conductori trebuie s acorde tinerilor specialiti s cunoasc dispoziia lor, s aib grij de mbuntirea condiiilor lor de serviciu, trai i odihn, de creterea nivelului lor de cultur att general, ct i juridic. Munca cu subalternii este grea, multilateral i minuioas. Una dintre condiiile, care ne-ar putea asigura succesul pe acest trm, este apropierea fa de problemele lucrtorilor tineri, atenia fa de ei, mbinarea exigenei fa ndeplinirea obligaiunilor de serviciu cu grij fa de ei i problemele lor, depunnd eforturi maxime pentru a le rezolva. Formulnd principiul pedagogic principal n aceast activitate, cunoscutul pedagog A.S. Makarenko meniona: Omului trebuie s i se nainteze cerine majore, dar, de rnd cu acestea, fa de el trebuie s dm dovad i de un respect major [1, pag. 229]. Evident, folosind munca educativ individual n procesul de adaptare profesional, este necesar s utilizm diverse forme i metode de studiere a personalitii lucrtorilor. Studierea atent a subalternilor de ctre conductorii educatori, cunoaterea calitilor lor morale, psihologice i de serviciu constituie una dintre condiiile de baz ale soluionrii sarcinilor de serviciu, ale instruirii i educrii subalternilor. n cadrul soluionrii problemei de studiere a tnrului specialist trebuie evideniate nti de toate dou laturi eseniale: prima ce trsturi ale persoanei concrete trebuie studiate, i a doua cum s structurm acest studiu, ce metode i forme s folosim.

131

tiine socio-umane Rodica BULAI, lector al catedrei tiine reale i tehnologii informaionale, master n tehnologii informaionale, Iurie BULAI, lector al catedrei Procedur penal i criminalistic, master n drept

SISTEMUL DE DREPT AL SOCIETII INFORMAIONALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Viaa general a societii nu poate s se extind asupra nici unui domeniu, fr ca viaa juridic s se extind i ea, n acelai timp i n aceeai msur, asupra acestuia. (Emile Durkheim).

Este bine tiut, c societatea informaional bazat pe cunoatere are un impact puternic asupra sistemelor economic, social, politic i juridic. Pretutindeni organele de stat, agenii economici i persoanele fizice creaz i exploateaz diferite sisteme informatice. n baza tehnicii de calcul i a mijloacelor de telecomunicaii se elaboreaz i se implementeaz sisteme automatizate de pli intra- i interbancare, de dirijare a proceselor tehnologice, de proiectare etc. Au cptat rspndire sisteme gestionate de persoane fizice i juridice, care permit conectarea i accesul la sistemele informatice internaionale. Cu alte cuvinte, n mai puin de o generaie revoluia informaional i aplicarea calculatoarelor n cele mai diferite aspecte ale vieii societii a schimbat lumea. Dar trebuie s spunem, c i interaciunile dreptului cu informatica sunt multiple. Analiza dreptului ca organism, din unghiul de vedere al teoriei sistemelor, presupune, pe de-o parte, studiul actelor normative drept elemente componente ale sistemului, iar, pe de alt parte, studiul relaiilor dintre ele, care confer sistemului de drept un anumit grad de integralitate. Din unghiul de vedere al procesului de emitere a actelor normative juristul este un specialist al tiinelor pozitive, apropiindu-se de cibernetic i de informatica juridic, sub raportul tehnicii legislative. Apropierea sistemului de drept de un model informatic reduce vulnerabilitatea acestuia. Informatica juridic documentar este indispensabil juristului, care se informeaz din bazele de date (vezi, de exemplu, MoldLex). Impactul calculatorului asupra dreptului determin nu numai modificri n ceea ce privete realizarea funciei de drept, dar i mutaii conceptuale i metodologice. Juristul se adapteaza modelului cibernetic sub raport conceptual, deoarece obiectul

supus analizei sale rspunde att principiilor logicii formale, ct i logicii dialectice [1]. Dac sistemul informatic nu poate pronuna o sentin judecatoreasc, totui, el poate emite decizii avnd caracter aa-zis repetitiv, i anume decizii, care fac posibil aplicarea mecanic (pentru aceleai categorii de fapte) a unor norme juridice la situaii de fapt simple i reductibile n formule matematice finite. Succesele realizate n spaiul informatic ar putea fi utilizate i n cadrul instituiiilor de ocrotire i garantare a dreptului n Republica Moldova. Implementarea unor sisteme informatice n cadrul organelor de ocrotire i asigurare a dreptului (organelor de urmrire penal, instanelor) conduce la optimizarea funcionrii acestora prin posibilitatea de a consulta n mod automat dosarele, moderniznd n acest fel fiierele i registrele de eviden, reducnd n medie timpul soluionrii cazurilor, ntocmind n timp real statistici cu caracter sociologic, judiciar etc. Astfel de statistici pot oferi date preioase referitoare la evoluia stadiului dosarelor, pot uura armonizarea practicii judiciare prin nlturarea unor deosebiri nejustificate n solutionarea unor spee identice, pot preciza frecvena proceselor pe ramuri de drept, lucru ce are consecine directe asupra r epartizrii personalului n organele de urmrire penal i cel judecatoresc. n aceast direcie, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1202 din 17.10.2006 s-a aprobat Concepia Sistemului informaional integrat al organelor de drept, care determin direciile de baz ale asigur rii informaionale a organelor de drept din ar, inclusiv sunt trasate cerinele generale fa de acest sistem integrat ca mechanism, care va asigura formarea spaiului informaional unic al organelor de drept. Pe de alt parte, din dosare se pot extrage informaii utile referitoare la activitatea global a

133

tiine socio-umane

informaii (expunere, comunicare, distribuie, achiziie). n acelai timp, ns, dreptul la secretul comunicaiilor sau dreptul la viaa intim (privacy) sunt drepturi fundamentale ale omului, care pot fi nclcate foarte uor n societatea informaional (prin reeaua Internet, n special). Securitatea sau supravegherea din partea statului sunt scuze banale invocate de guverne pentru a justifica ngrdirea comunicrii umane libere. Secretul comunicaiilor se refer la toate tipurile de comunicaii interpersonale n societatea informaional. Pentru a asigura aceast cerin este necesar ca legislaia s cuprind norme corespunztoare pentru acest domeniu, prevzute cu sanciuni adresate celor care le ncalc. Toi cei care produc, furnizeaz i utilizeaz produse informatice sau care presteaz servicii informatice sunt obligai (prin lege) s le asigure celor care folosesc (produsele sau serviciile lor), c ele nu sunt de natur s afecteze drepturile omului i libertile individuale, lund msurile corespunztoare. Este recunoscut de toat lumea faptul, c informatizarea nu este o tehnic politic neutr: ea particip cu un dinamism propriu puternic, care stimuleaz consolidarea centrelor de putere (instituiile statului i marile ntreprinderi sau corporaii) n dauna libertilor individuale. Conflictul ntre libertatea de exprimare i secretul comunicaiilor, pe de o parte, i interesul public, pe de alt parte, nu poate fi stins, dect printro legislaie adecvat, pe care Republica Moldova o poate elabora, avnd n vedere experiena internaional n domeniu (de exemplu, n Marea Britanie exist Data Protection Act din 1984; n SUA Communication Decency Act din 1995 etc.). Creterea exponenial a Internet-ului a fost vzut de diverse medii de afaceri drept o oportunitate deosebit; alturi de oportunitile de afaceri deosebite, Internetul prezint o serie de dezavantaje sau capcane, de care trebuie s se in seama pentru a evita pierderile, n primul rnd cele de ordin financiar. Cele mai mari ameninri, care se ridic n faa comerului electronic, sunt: securitatea, nc precar, a tranzaciilor; lipsa unor reglementri juridice clare i armonizate la nivel global. Soluionarea acestor probleme i transformarea comerului electronic intr-o adevrat oportunitate pentru ara noastr se bazeaz pe: a. elaborarea unui cadru legal adecvat pentru afaceri n Internet, care s cuprind nu numai Legea Republicii Moldova Cu privire la documentul electonic i semntura digital (nr.264-XV din 15.07.2004) i Legea Republicii Moldova Privind comerul electronic (nr.284-XV din 22.07.2004), ci i reglementri referitoare la banii electronici,

fiscalitatea n Internet i modul de ncheiere a contractelor n Internet; b. crearea unei infrastructuri informatice corespunztoare pentru asigurarea securitii informatice; c. elaborarea unor reglementri specifice n domeniul securitii informatice (pe plan internaional asistm chiar la crearea unei ramuri de drept cu titlul Dreptul securitii informatice). Dezvoltarea vertiginoas a tehnologiei a creat, pe lng numeroase beneficii, i delicte cu un coninut foarte sofisticat, pentru soluionarea crora avem nevoie de o legislaie specific. Dei n societatea informaional varietatea delictelor este mare (i va fi i mai mare pe msur ce tehnologia va progresa), considerm, c urmtoarele fapte infracionale sunt cele mai frecvente i ar trebui, prin urmare, avute n vedere de legiuitorul penal: frauda informatic; falsul informatic; fapte care prejudiciaz datele sau programele pentru calculator; sabotajul informatic; accesul neautorizat; intercepia neautorizat; pirateria software; spionajul informatic; defimarea prin Internet; distribuirea de materiale obscene n Internet; spam-ul etc. [3], afar de acele Infraciuni n domeniul informaticii i telecomunicaiilor, care sunt stipulate n cap.XI cu aceeai denumire al Codului penal al Republicii Moldova. Cadrul legal al societii informaionale n Republica Moldova trebuie s rspund cerinelor locale, fiind, ns, n strns corelaie cu cadrul regional i internaional. n acest scop pentru elaborarea legislaiei penale n domeniu trebuie s se in cont i de reglementrile altor state pentru a veni n ntmpinarea armonizrii legislaiei n domeniu (principiu cerut cu insisten datorit caracterului transfrontalier al criminalitii informatice). Drept exemplu poate servi ONU, care au elaborat chiar i un manual i a fost enunat cteva principii de armonizare a legislaiei penale n domeniu, de care i Republica Moldova ar trebui s in seama: - subsidiaritatea represiunii penale (crearea de noi categorii de infraciuni sau modificarea legilor naionale existente, numai dac alte msuri sunt ineficiente, pentru prevenirea unei inflaii de norme penale); - completarea listelor de infraciuni prevzute n Recomandarea 9/89 a Consiliului Europei sau n Manualul ONU referitoare la crima comis cu ajutorul calculatorului i prevederea acestor infraciuni n legislaiile naionale, inndu-se cont de dezvoltarea tehnologiilor informaionale; - ocrotirea prin mijloace nepenale a materiei, mai ales cnd relaiile dintre pri se bazeaz pe existena unui contract (comerul electronic); - ocrotirea sistemelor informatice n aa fel,

135

tiine socio-umane Cristina PATIURCA, lector al catedrei Management n organele afacerilor interne, magistru n drept, doctorand

ROLUL MANAGERULUI N RESPECTAREA I PROMOVAREA ELEMENTELOR DE COMUNICARE NONVERBAL

n limbajul cotidian utilizarea termenului comunicare nu ntmpin pr obleme speciale. Majoritatea vorbitorilor l identific cu noiunile a aduce la cunotin sau a informa. Faptul este evideniat de orice dicionar explicativ, unde, n general, sunt menionate trei semnificaii, parial suprapuse, ale acestui termen: - ntiinare, aducere la cunotin; - contacte verbale n interiorul unui grup sau colectiv; - prezentare sau ocazie, care favorizeaz schimbul de idei sau relaii spirituale. Simplitatea aparent nu elimin, ns, necesitatea definirii mai exacte a semnificaiilor semantice ale termenului comunicare. Comunicarea este un proces, care, din unghiul de vedere al tiinei comunicrii, dispune de patru componente fundamentale: un emitor, un canal, informaia i un receptor. Esena procesului este deplasarea, transferul sau, mai bine zis, transmiterea informaiei de la un participant al comunicrii la cellalt. n mod frecvent, circulaia are loc n dublu sens, adic e bidirecionat. Dar uneori transmitertea informaiei poate avea loc i n sens unic. Comunicarea nu se ncheie odat cu preluarea, cu receptarea informaiei. Informaia poate exercita o influen efectiv asupra opiniilor, ideilor sau comportamentului celor ce o recepteaz. Pentru ca transferul de informaie s devin proces de comunicare, emitentul trebuie s aib intenia de a provoca receptorului un efect oarecare. Prin urmare, comunicarea devine un proces, prin care emitorul transmite informaie receptorului prin intermediul unui canal, cu scopul de a produce asupra receptorului anumite efecte. Comunicarea, n tiina managerial, este cunoscut ca principala activitate desfurat de manageri, fiind considerat componenta de baza a funciei de coordonare (T. Zorlentan). n sens larg, prin comunicare nelegem schimbul de mesaje dintre dou sau mai multe persoane din cadrul unei organizaii n vederea realizrii obiectivelor sau, mai simplu, un schimb de mesaje ntre un emitent (E) i un receptor (R). La ntrebar ea de ce comunicm ntr-o organizaie? poate exista o multitudine de rspunsuri, cteva, ns, fiind unanim acceptate: - funciile managementului nu pot fi operaionale n lipsa comunicrii. Procesele de stabilire a obiectivelor, de realizare a concordanei cu structura organizatoric, de armonizare a aciunilor cu obiectivele iniiale i de eliminare a defeciunilor, de antrenare a personalului se bazeaz pe primirea i transmiterea de mesaje; - comunicarea stabilete i menine relaiile ntre angajai; - prin feed-back-ul realizat comunicarea relev posibilitile de mbuntire a performanelor individuale i generale ale organizaiei; - aflat la baza procesului de motivare, comunicarea face posibil identificarea, cunoaterea i utilizarea corect a diferitelor categorii de nevoi i stimulente pentru orientarea comportamentului angajailor spre performan i satisfacii; - comunicarea contribuie la instaurarea relaiilor corecte i eficiente, de nelegere i acceptare reciproca ntre efi i subordonai, ntre colegi, persoane din interiorul i din exteriorul organizaiei. Astfel, se poate afirma, c este imposibil s gseti un aspect al muncii managerului, care s nu implice comunicarea. Problema real a comunicrii organizaionale nu este faptul, dac managerii se angajeaz sau nu n acest proces, ci dac ei comunic bine sau nu. Marea diversitate a formelor de comunicare, care se deruleaz n cadrul organizaiilor, solicit ncadrarea lor n anumite clasificri, utiliznd mai multe criterii, i anume: a) n funcie de direcie: - descendent; - ascendent; - pe orizontal; - pe diagonal. Comunicarea descendent urmeaz, de obicei, relaiilor de tip ierarhic, derulndu-se de la nivelul managerului, adic de la vrf, ctre nivelurile de execuie. Coninutul ei este dat de decizii, reglementri, instruciuni, transmiterea de sarcini, solicitarea de informaie. Principala problem a comunicrii descendente este necesitatea, ca mesajul s fie filtrat n timp ce este vehiculat de la un nivel ierarhic la altul, deoarece fiecare nivel interpreteaz

137

tiine socio-umane

prin ceea ce facem: modul cum stm sau cum umblm, cum ridicm din umeri sau facem un gest, cum ne mbrcm, cum conducem maina sau edem la birou toate acestea au o semnificaie i comunic o idee. Sensul acestei comunicri depinde de context i de relaiile dintre indivizi. Comunicarea nonverbal este deosebit de important pe plan social. De obicei, afirmaiile verbale sunt influenate de o serie de factori, cum ar fi: teama de a nu jigni sau supra, dorina de a ncheia o afacere sau a realiza o nelegere, presiunea social, care uneori ne determin s spunem, c suntem de acor d cu cineva chiar dac nu este aa etc. Comunicarea nonverbal completeaz, ntrete, nuaneaz sensul mesajelor verbale i, n anumite situaii, este chiar mai credibil, dect comunicarea verbal. Comunicarea este un element esenial al oricrei organizaii. n general, managerii de orice nivel de conducere ai unei organizaii trebuie s acioneze, nu s reacioneze. Oamenii trebuie pregtii astfel, nct prin intermediul comunicrii personale s scad din rezistena la implementarea schimbrilor, care presupun parcurgerea mai multor etape: - etapa de iniiere a schimbrii; - etapa de implementare; - etapa de control. Comunicarea intern este un domeniu foarte complex. Oamenii simt nevoia s tie, din surse sigure i nu din zvonuri, care sunt problemele cele mai importante, cu care se confrunt sistemul poliienesc, ce schimbri se realizeaz i care sunt perspectivele evolutive pn la atingerea scopului propus prin strategiile aprobate. n ultimii ani comunicarea dintre organizaia poliieneasc i societatea civil s-a mbuntit, cptnd noi valene, iar poliia, din fericire, a reuit s se adapteze din mers la schimbrile i evoluia societii din aceast perioad. Comunicarea este indispensabil influenei educative a poliitilor, realizrii coeziunii n subdiviziunile, direciile i aparatul central al Ministerului Afacerilor Interne, precum i mbuntirii cooperrii dintre acestea. Oricare ar fi forma de comunicare utilizat, liderul unei subdiviziuni poliieneti trebuie s stpneasc informaia la nivelul adecvat i s o foloseasc ca i pe orice alt resurs aflat la dispoziie, pentru a putea optimiza n permanen procesul de comunicare i de ndeplinire a misiunii primite. Comunicarea permite liderului (managerului) realizarea oportun a feed-back-ului, prin care evalueaz, dac au fost nelese corect mesajele, care au fost transmise n form de ordine, dispoziii, hotrri etc.

Bibliografie: 1. Cornescu V., Marinescu P., Curteanu D., Toma S. Management de la teorie la practic. Editura Universitii din Bucureti, 2004. 2. Alois Ghergut. Management general i strategic n educaie. Ghid practic, Editura Polirom, 2007. 3. Nicolescu O., coordonator. Strategii manageriale. Bucureti, 1996; 4. Voicu Constantin, Sandu Florin. Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, Vol. I i II. Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001. 5. L. Stog, M. Calutchi. Psihologie managerial, Chiinu, 2002.

139

tiine socio-umane

a cheilor publice de nivel superior: a) certific cheile publice ale persoanelor mputernicite ale Centrelor de certificare de nivelul al doilea; b) suspend valabilitatea, repune n funciune i revoc certificatele cheilor publice, emise de acest Centru; c) creeaz i ine Registrul certificatelor cheilor publice ale persoanelor mputernicite ale Centrelor de certificare de nivelul al doilea; d) confirm autenticitatea i valabilitatea certificatelor cheilor publice ale persoanelor mputernicite ale Centrelor de certificare de nivelul al doilea. Tematica utilizrii sistemelor criptografice, discutat anterior, se rsfrnge i asupra sistemelor, care utilizeaz i semnturile digitale, domeniu, n care a evoluat criptografia modern, i cel al crerii unor protocoale de autentificare tehnica, prin care un proces verific, dac partenerul de comunicare este cel presupus i nu un impostor. Verificarea identitii unui proces de la distan este dificil i necesit utilizarea unor protocoale complexe, bazate pe tehnici criptografice. Problema poate fi imaginat intuitiv sub forma a doi parteneri, care comunic, i a altuia, care dorete s intre fraudulos n comunicare, simulnd pe oricare dintre partenerii de discuie. Ca metod de protecie cei doi utilizatori pot stabili, de exemplu, o cheie secret de sesiune, dar aceast metod presupune transmiterea cheii printr-un canal sigur; din acest motiv se prefer, ca i n cazul mpiedicrii interceptrilor, utilizarea criptrilor cu chei publice. Unul dintre protocoalele de autentificare, folosit n sisteme n timp real, se numete Ker beros (omonimul cinelui-paznic al lui Hades, care i inea pe cei nedorii afar). Conectarea securizat la un server, aflat la distan cu SSH, folosete pentru autentificare un alt protocol, bazat pe algoritmul cu cheie public RSA. Problema autentificrii impune gsirea unui corespondent electronic pentru semnturile autorizate, de pe documentele legale. Un asemenea corespondent utilizeaz semntura digital (vezi figura de mai jos) i presupune existena unui sistem, prin care una dintre pri s poat transmite mesaje semnate celeilalte pri, astfel nct: receptorul s poat verifica identitatea, pe care pretinde c o are emitorul. Aceast cerin este necesar, de exemplu, n sistemele financiare: calculatorul trebuie s se asigure, c un ordin de cumprare sau de plat aparine companiei, cu al crei cont bancar se va opera ; transmitorul s nu poat renega, ulterior, coninutul mesajului. Aceast necesitate asigur protejarea bncilor mpotriva fraudelor: un client

necinstit ar putea acuza banca implicat n tranzacie, pretinznd, de exemplu, c nu a emis un anumit ordin (de plat) ; receptorul s nu poat pregti el nsei mesajul. n cazul unei tranzacii financiare cu o banc aceast cerin protejeaz clientul, dac banca ncearc s-i falsifice mesajul. Ca semnturi digitale se pot folosi semnturi cu cheie secret sau public, dar, aa cum am explicat anterior, de obicei se prefer cheile publice. n cazul mesajelor transmise prin pot electronic riscul legat de imper sonificarea expeditorului este destul de mare, fiindc standardele utilizate pentru transmiterea potei electronice sunt simple, i, n plus, au fost fcute publice (ceea ce nseamn, c oricine are acces la ele i poate s le studieze). Standardul de e-mail nu are la baz nici un sistem pentru verificarea identitii celui, care trimite un mesaj de pot electronic, bazndu-se pe o ncredere reciproc ntre utilizatori. Acest neajuns ar putea fi fructificat de persoane ruvoitoare pentru a trimite mesaje de pot electronic de pe adrese false sau chiar de pe adrese existente, pretinznd, c sunt utilizatorii, care dein acele adrese de pot electronic. Practic este (aproape) imposibil identificarea unei persoane, care a emis asemenea mesaje, fiindc n Internet exist servere, care asigur transmiterea anonim a mesajelor (anonymous remailers), trimindu-le de la un server la altul de mai multe ori nainte de a le direciona ctre adevrata destinaie. Pentru autentificarea expeditorului unui mesaj (de pot electronic sau un ansamblu de date, transmis prin Internet n alte scopuri) se folosete cel mai des un sistem cu cheie public. Astfel, dac expeditorul cripteaz mesajul cu cheia privat proprie, datele pot fi decriptate doar utiliznd cheia public pereche (vezi figura de mai jos) ; deci, oricine poate verifica, dac mesajul a fost transmis ntr-adevr de expeditor i nu de o persoan, care pretinde a fi expeditorul (dup cum am explicat deja, mesajul criptat cu o cheie poate fi decriptat doar utiliznd cheia pereche a acesteia, i se presupune, c expeditorul este singurul, care are acces la cheia sa privat). Evident, c este posibil s se realizeze o criptare a mesajelor n paralel cu autentificarea, astfel nct, inclusiv datele transmise, s fie codificate. n acest caz se vor utiliza perechile de chei, privat i public, nu numai pentru autentificare, ci i pentru criptarea i decriptarea mesajelor transmise. Practic, pentru codificarea i semnarea digital a unui mesaj emis e realizat o criptare cu cheia privat a emitorului i apoi o criptare cu cheia public a destinatarului. Astfel, destinatarul va putea decripta mesajul i autentific proveniena sa n condiii de securitate. Avnd n vedere faptul, c algoritmii de criptare cu cheie public consum foarte mult timp, n general,

141

tiine socio-umane

Nicolae PLOTEANU, lector superior al catedrei tiine reale i tehnologii informaionale Angela COOFAN, lector al catedrei tiine reale i tehnologii informaionale

PROPRIETATEA INTELECTUAL I DREPTUL DE AUTOR

Proprietatea intelectual este o form de titlu legal, care permite posesorului s controleze utilizarea anumitor intangibile, cum ar fi idei sau expresii. Ea se refer la produsele gndirii: invenii, opere artistice i literare, simboluri, nume, imagini i designuri folosite n comer. Proprietatea intelectual se mparte n dou categorii: proprietatea industrial, care include invenii (patente), mrci nregistrate, design industrial; copyright, care include opere artistice i literare (romane, nuvele, versuri, piese de teatru, muzic, pictur, sculptur, fotografii i designuri arhitecturale. Drepturile legate de copyright includ produsele de performan ale artitilor pe parcursul carierei lor, ale productorilor de fonograme nregistrate i produsele transmise prin programe radio i de televiziune. Astfel, for mele comune de proprietate intelectual includ: a) dreptul de autor; b) patenta; c) marc nregistrat; d) secretul industrial; e) desenele industriale; f) importul paralel; g) drepturile morale. Dreptul de autor protejeaz forma unei lucrri expresive originale (literare, artistice sau tehnice). Brevetul de invenie protejeaz soluii sau idei originale, iar marca nregistrat protejeaz modul de identificare a unui productor sau a unei surse de reputaie. Aceste drepturi pot fi cedate, nchiriate (liceniate), uneori chiar folosie ca garanie asemeni unei proprieti reale. Aceste drepturi au, ns, limitri specifice, cum ar fi, de exemplu, limitrile n timp. Exist diferene substaniale fa de proprietatea clasic. Consumul proprietii clasice este exclusiv dac cineva mnnc un mr, nimeni altcineva nu-l mai poate mnca. n cazul intangibilelor acest lucru nu se ntmpl o carte poate fi multiplicat n oricte exemplare se dorete, fr a se afecta vreun cititor. Drepturile de propietate intelectual sunt acordate de stat cu scopul de a se ncuraja crearea a ct mai multe asemenea intangibile. Aceste dr epturi dau proprietarului dreptul de a-i aciona n justiie pe cei, care le ncalc. Starea actual a lucrurilor n domeniu e disputat n unele ri n curs de dezvoltare datorit drenrii resurselor interne de ctre statele industrializate prin inter mediul proprietii intelectuale. Statele Unite ale Americii i Marea Britanie sunt singurele, care au venituri nete consistente aferente proprietii intelectuale; ele sunt principalele promotoare ale consolidrii acestor drepturi pe plan internaional. Primele patente au fost acordate n sec. al XVlea n Marea Britanie i la Veneia. Drepturile de autor nu au fost enunate pn la apariia tiparului i rspndirea alfabetizrii. Regele Marii Britanii era ngrijorat de posibilitatea multiplicrii crilor i a promulgat Legea Licenierii n 1662, care a instituit un registru al crilor liceniate. Statutele Reginei Ana a fost prima lege, care acorda drepturi autorilor pentru o perioad fix de timp. Pe plan internaional, Convenia de la Berna stabilea, la sfritul sec. al XIXlea, limitele proteciei dreptului de autor. Aceast convenie e nc n vigoare. Termenul proprietate intelectual apare n Europa tot n sec. al XIX-lea: n 1846 e folosit de A. Nion n lucrarea Droits civils des auteurs, artistes et inventeurs. Tendina actual e ca aceste drepturi s fie extinse astfel, nct s acopere domenii noi, cum ar fi bazele de date, s extind durata acestor drepturi sau s nlture restricii i limitri ale acestor drepturi. Exist opinia, n conformitate cu care aceast extindere va duna tocmai scopului, pentru care aceste drepturi au fost introduse i anume: creterii volumului creaiei intelectuale. Dat fiind c marea majoritate a ideilor noi este cldit pe idei mai vechi, blocarea posibilitii folosirii ideilor vechi va conduce la reducerea productivitii creative a societii. O manifestare a acestei deformri este i apariia de firme, care nu creeaz nimic original, n schimb obin profituri de pe urma proceselor intentate altor firme pe cauze de proprietate intelectual. Pe parcursul ultimilor ani autoritile europene s-au confruntat cu creterea numrului de infraciuni i produse de consum plagiate, care urmau s fie

143

tiine socio-umane

component a proprietii intelectuale i genereaz dreptul exclusiv al creatorului de a poseda, utiliza, de a se bucura de uzufruct i de a dispune asupra unei invenii, unei mrci de fabric, de comer sau de serviciu, unui desen sau model industrial, unui nume comercial i de a aciona pentru reprimarea concurenei neloiale. Crile, articolele, melodiile, lucrrile de art, filmele, piesele de teatru, interpretrile artistice, programele de calcul etc. sunt protejate de dreptul de autor, care ocrotete creatorul n a-i folosi, conform opiniei sale, opera i n a fi recompensat pentru ceea ce a creat. n acest fel se ncurajeaz producerea de valori intangibile, care pot fi, ns, foarte uor multiplicate i difuzate. mprumutarea unei cri la o bibliotec public este un act simplu, familiar, de rutin al vieii civile, moderne. Aceast aciune de diseminare a informaiei a jucat, nc din sec. al XVIII-lea, un rol important educativ i civilizator. Posibilitatea reglementrii mprumutului unei cri la o bibliotec sau la un prieten a depins de o serie de factori de ordin juridic, politic, economic i tehnic, factori, care acum s-au reglementat i se afl ntr-un echilibru relativ. Accelerarea transformrii informaiei ntr-o form digital, odat cu trecerea la Societatea Cunoaterii, risc s deregleze acest echilibru relativ i s dea natere unor noi tulburri. Cauza acestor tulburri este evident. Dac o carte imprimat poate fi citit la un moment dat de o persoan sau de cel mult dou, care se afl n acelai loc, o carte n format electronic poate fi accesat simultan de un numr nelimitat de oameni i, practic, din orice loc de pe planet, unde exist o conexiune la Internet. La prima vedere, acesta ar prea un lucru minunat att pentru societate, ct i pentru cititorul individual. Bibliotecile cu cri electronice din ntreaga lume ar putea fi accesate anul mprejur, 24 ore din 24, prin intermediul unui calculator conectat la reea. Dar exist i un alt aspect, mai puin plcut cel al reducerii drastice a numrului de cri, care ar putea fi vndute sau liceniate, n cazul n care reeaua de calculatoare poate face accesibil aceast carte de oriunde de pe planet. Comarul este c, practic, va fi nevoie numai un singur exemplar din cartea respectiv. ntrebarea: cte exemplare dintr-o carte (sau copii de film, interpretri muzicale, opere artistice etc.) vor fi create i difuzate prin reeaua Internet, devine vital pentru autori i editori, dac ntreaga pia va necesita doar un singur exemplar! Conflictul, care apare ntre interesul editorului i al autorului de a primi partea sa din rsplata activitii creative i interesul individului de a avea acces liber la informaie, determin noi ci legale i tehnice de limitare a accesului public la patrimoniul cultural i intelectual. Aceast problem

extrem de simpl ilustreaz combinaia dintre promisiune i pericolul creat, care conduce la apariia unei dileme digitale. Tehnologia digital este tehnologia, care poate mbunti enorm accesul la informaie i, n acelai timp, este tehnologia care ar bloca acest acces ntr-un mod foarte ferm, necunoscut anterior. Aceast dubl posibilitate contradictorie poate adnci prpastia dintre cei care au acces la informaie i cei care nu au. Transpunerea unei creaii intelectuale n format electronic genereaz noi probleme. An de an, n ntreaga lume, sunt copiate ilegal programe de calcul n valoare de miliarde de dolari, sunt difuzate, aparent gratuit, interpretri muzicale, opere literare, piese de teatru. Programele multimedia difuzate prin Internet au extins posibilitile de nclcare a drepturilor proprietii intelectuale. Extinderea utilizrii mediului electronic i al reelelor de calculatoare a creat noi probleme pentru protecia operelor literare, de art sau muzicale, precum i a programelor de calculator, deoarece a facilitat posibilitatea distribuirii acestora numai n form digital, n loc s mai fie distribuite i n form tiprit sau n form nregistrat pe un suport magnetic. Costul de contrafacere i distribuie prin reeaua de calculatoare a unui produs piratat poate fi redus orict de mult dorim. Semnalele digitale 1 i 0 se pot trimite n jurul lumii prin cteva clikuri de mouse. Productorii autentici de muzic, filme, texte n form digital vor avea probleme n stabilirea preului de distribuie n copie a operelor lor, deoarece competitorii, care ofer substitute ale acestor opere, vor putea cobor oricnd preul i mai mult. Spre deosebire de alte tehnologii de copiere, copierea unui registru digital nu poate fi identificat i, din acest motiv, stabilirea actului de nclcare a dreptului de proprietate intelectual devine mult mai dificil, iar dup unii chiar imposibil. Soluionarea proteciei dreptului de proprietate intelectual, n condiiile exploziei informaionale, ntr-un mod care s asigure un echilibru ntre interesul autorilor i al editorilor sau interpreilor i al publicului, nu va fi uoar. n lumea digital chiar i cel mai de rutin acces la informaie implic efectuarea unei copii. Programele de calculator sunt rulate fiind mai nti copiate de pe disc n memoria activ, iar paginile Web pot fi vizionate numai dup ce sunt copiate de pe un calculator de la distan pe calculatorul personal local. Copierea i utilizarea ilicit a softwareului lipsesc autorii i editorii de posibilitatea recuperrii eforturilor intelectuale depuse pentru crearea operei, majoreaz preurile, reduc posibilitile unei asistene necesare meninerii funcionalitii, frneaz dezvoltarea de noi produse software. Furnizorii i utilizatorii de produse soft copiate ilicit se expun unor riscuri inutile: virui, SD-uri

145

tiine socio-umane

pentru neutralizarea a ceea ce IFPI numete epidemia plagierii. IFPI pretinde, c industria nregistrrilor deja a pierdut cca 4,6 bilioane dolari valoare a CDurilor piratate. Companiile majore de Software, cum sunt Microsoft (Windows) i SCO (Unix), care au de suferit de pe urma copierilor ilegale, au susinut Direcia. Dar comunitile mici, iar uneori chiar i cele mai mari, cum sunt Sun Microsystems i cele gratuite de software, s-au opus din teama, c ar putea fi scoase din circuitul comerului. Organizaiile de consumatori, cum este BEUC, a avertizat cum c Direcia ar permite consumatorilor s fie acuzai, judecai i condamnai la fel de aspru, ca i o persoan, care fabric i vinde milioane de copii de CD-uri. Grupurile cu interese n Libertile cetenilor au comunicat, c competiia i consumatorii finali ar avea de suferit din cauza Direciei DPI. Conform FIPR (Foundation for information policy research), n frunte cu proeminenta personalitate de la Cambridge Ross Anderson, Direcia ar nbui competiia prin deplasarea echilibrului n favoarea amenintorilor i mpotriva concurenilor, care ncearc s intre n comer. Profesorul Anderson afirm, c ctigtori n cazul dat vor fi companiile mari, precum Microsoft i Disney, n timp ce nvinii vor include n principiu afacerile mici. El avertizeaz, c unele companii mari de telefonie i furnizorii de serviici Internet sunt, de asemenea, supuse riscului de a fi scoase n faa curii de judecat pentru a numi datele consumatorilor (cum se ntmpl n SUA n proporii crescnde). El argumenteaz, c inovaiile i cercetrile se vor sfri suferind, cea ce ar fi n contradicie cu scopurile Direciei. Protecia Bazelor de date. Directiva privind protecia legal a bazelor de date a fost adoptat n februarie 1996. Directiva a creat un exclusiv nou drept sui generis pentru productorii de baze de date, valid pentru 15 ani, pentru a proteja investiiile lor de timp, bani i efort, indiferent dac baza de date este n esen inovatoare (baz de date non-original). Directiva a echilibrat, de asemenea, legea privind copyright aplicabil structurii i aranjamentului coninutului bazelor de date (baze de date originale). Prevederile Directivei vizeaz att bazele de date analogice, ct i cele digitale. Comisia European a publicat o evaluare a gradului de protecie, pe care o ofer legile UE bazelor de date. Legile UE protejeaz bazele de date prin drept de copiere, dac sunt destul de creative. Alte tipuri de baze de date, n special cele care cuprind compilaii de informaie sau date commonplace, precum mape telefonice, carte muzicale sau liste ale meciurilor de fotbal, pot beneficia de o nou form de protecie, introdus n 1996 de Directiva Bazelor de Date.

Aceast protecie este cunoscut ca dreptul bazei de date sui generis, un drept de proprietate specific bazelor de date, care nu au nimic nm comun cu alte forme de protecie, precum copyright. Evaluarea concentreaz dac introducerea acestor drepturi va conduce la mrirea ratei de cretere a industriei europene a bazelor de date i a producerei acestora. De asemenea, se focalizeaz, dac intele acestor scopuri sunt acele regiuni ale Europei, care necesit ncurajare n inovaii. La 12 decembrie 2005 DG Internal Market and Services a publicat prima evaluare a directivei 96/9/ EC privind Protecia legal a Bazelor de date. Raportul ia n consideraie principiile unei mai bune reglri, care cere o evaluare, dac legislaia dat i-a atins scopurile iniiale. Raportul comisiei este bazat pe dou studii externe, date din Baza de Date Gale Directory (GDD) i un sondaj on-line realizat de DG Market. La publicare DG Internal Market and Services a invitat depozitari i mandatarii s comenteze patru opiuni: revocarea ntregii Directive a bazelor de date; extragerea dreptului sui generis, lsnd protecia bazelor de date creative neschimbate; perfecionarea hotrrii sui generis pentru a clarifica periscopul acesteia; meninerea status quo-ului. Consultaia public a fost iniial deschis pn pe 12 martie 2006, dar apoi extins pn pe 31 martie 2006. Au fost primite 53 de contribuii. Dei nu e totdeauna posibil s trasezi o linie clar ntre diferite grupuri, 31 contribuitori pot fi liber identificai ca productori (de exemplu, companii productoare de baze de date, asociaii ale editorilor de baze de date, editori i pres), 13 academicieni (inclusiv contribuitori individuali i asociaii de librrii) i 9 ca utilizatori (n mare parte asociaii de consumatori i companii de pariuri). Guvernul Franei, de asemenea, a emis unele observaii. 8 contribuitori susin opiunea 1, 3 contribuitori susin opiunea 2, 26 susin opiunea 3 i 26 susin opiunea 4. (Deoarece unii au susinut mai multe opiuni, numrul de rspunsuri a depit numrul contribuitorilor). Printre cei, care au susinut opiunea 3, 13 au pledat pentru o limitare a definiiei dreptului i 10 pentru introducerea mai multor excepii n cadrul dreptului sui generis. Studii implementarea i aplicarea directivei 96/9/EC asupra proteciei legale a bazelor de date (2001); Itemi internaionali respectarea de ctre Comunitatea European i Statele membre a acesteia a Proteciei Legale a Bazelor de Date (22 noiembrie 2002).

147

tiine socio-umane

(The Foundation for Information Policy ResearchFIPR) este locomotiva de gndire pentru poliele de Internet din Marea Britanie. Ea studiaz interaciunea dintre TI, Guvern, societatea civil i de afaceri. Ea cerceteaz implicarea polielor i alternativelor, promoveaz o mai bun nelegere i dialogare dintre business, Guvern i ONG-urile din ntreaga Europ. Pentru a putea realiza aceste obiective majore, scopurile fundaiei sunt: a) monitorizarea dezvoltrii tehnologice i a iniiativelor privind asigurrile n Guvern i business; b) identificar ea modului, n care itemii tehnologiilor informaionale influeneaz afacerile, libertatea exprimrii, confidenialitatea i intimitatea, guvernarea democratic, valoarea i eficiena administrrii; c) conducerea i asistarea cercetrilor asupra itemilor relevani, d) difuzarea i promovarea r ezultatelor cercetrilor; e) organizarea seminarelor i conferinelor de specialitate; f)conlucrarea cu Parlamentul, oficialii i alii n scopul mbuntirii calitii asigurrilor fcute de Guvern i legislaie. Fundaia este nregistrat n Marea Britanie sub numele companiei n 1985 ca o companie privat limitat de garania No. 3574631 Surse bibliografice: 1. N. Ploteanu. Securitatea informaional. Elena VI. Chiinu, 2007, cap. 2. 2. Standing committee on copyright and related rights, Fifteenth Session, Geneva, September 11 to 13, 2006.

149

tiine socio-umane Dr. Aliona BIVOL, lector superior al catedrei tiine socio-umane

ASPECTE PSIHOCOMPORTAMENTALE ALE ADOLESCENILOR

n ultimul timp n centrul interesului psihologilor, pedagogilor, juritilor se afl, tot mai mult, perioada din viaa omului, care se numete adolescen. Acest lucru se ntmpl din cauza, c n prezent n spaiul Republicii Moldova se produce o modificare a valorilor sociale, ceea ce determin, la rndul su, omul s adopte noi modaliti de comportament i noi reguli morale. Complexitatea acestei etape din viaa omului impune i apariia unor diverse opinii refer itoare la aspectele psihocomportamentale ale adolescenilor. Unii specialiti o consider vrst ingrat, alii, dimpotriv, vrst de aur; pentru unii ea este vrsta crizelor, anxietii, nesiguranei, insatisfaciei, n timp ce pentru alii ea este vrsta marilor elanuri; mai este numit vrst a contestaiei, marginalitii i subculturii, dar i vrst a integrrii sociale; este vrsta dramei, cu tot ce are ea ca strlucire, dar i ca artificiu; cei mai muli o consider ca fiind n totalitate o problem de ordin moral-psihologic.[1] Conform determinativului dat de Dicionarul Psihologic (1997), adolescena este considerat etap a unei a doua nateri a omului. La nceputul adolescenei se aspir cu ardoare la statutul de adult, dar nc mai exist suficiente impulsuri proprii conduitelor de copii; adolescentul se dezvolt i are loc erotizarea planului senzorial-perceptiv i o dezvoltare deosebit a memoriei. Evolueaz componentele activitii intelectuale i crerte eficiena lor de 3-6 ori. Cea mai evident transformare se produce n domeniul afectivitii, n care apare pasiunea, gelozia, hiperemotivitatea, melancolia i, mai ales, prima dragoste. La adolesceni se reliefeaz o criz a dezvoltrii cu ecou n tulburarea emoional depresia. Cazurile de depresie la adolesceni se caracterizeaz prin autodepreciere, crize de plns, gnduri i chiar tentative de suicid. La aceast vrst gestul de curmare a vieii poate fi considerat drept o cerere de ajutor, o dorin de a se prezenta ca personalitate, de depire a situailor conflictuale [2]. Explicaiile psihologice susin, c un loc important n adoptarea conduitei suicidare revine tendinelor agresive din copilrie, suicidul fiind o autoagresiune. A. Adler susine, c ideea de suicid a adolescenilor este o form de hipercompensare fa

de sentimentul inferioritii. Adolescentul comite actul de siucid pentru a demonstra celorlali importana i valoarea sa, pentru a se autoafirma n faa lumii. n acest context este de menionat, c manifestrile comportamentale sinucigae ale adolescenilor se amplific mai ales n condiiile, n care trebuie s dea dovada independenei, n situaii dificile i conflictuale, n cazul nereuitelor colare sau de lips de reciprocitate n dragoste [5]. Conform opiniei A. Malkina-Ph (2006), adolescenei i sunt proprii tendinele egocentriste, impulsivitatea n luarea deciziilor, instabilitatea emoional. Adolescenilor le este tipic descoperirea Eu-lui, necesitatea de a se contientiza ca personalitate, romantismul. [4] n afar de modificrile psihofiziologice i fizice ale organismului, adolescentul mai poate avea i tulburri de comportament, care pot fi nregistrate, ndeosebi, de organele de drept. Unii autori afirm, c aceste tulburri, cu timpul, se pot atenua, ca, mai apoi, la vrst adult, s se manifeste tot mai pregnant sub aspect antisocial. Dac la nceputul adolescenei aceste tulburri se manifest n proporii mici sau nesemnificative, apoi mai trziu nu este exclus ca aceste tulburri s se amplifice. Pe lista abaterilor comportamentale se include i fenomenul minciunii. Minciuna este o reacie complex de afirmare neconform cu adevrul, care poate fi i expresie a contiinei morale n dilem [6]. Afirmaiile mincinoase ale unor adolesceni au conotaii de autoaprare n mediul social sau de team de consecine i nu neaprat ca o particularitate deja proprie personalitii. Dar, concomitent, acest fenomen prezint o problem i pentru viitorul adolescentului, dac nu este cultivat atitudinea corect fa de adevr i minciun. Prin urmare, la vrsta adolescenei acest fenomen trebuie depistat i plasat n atenia problemelor obiectului educaiei. Deteriorrile comportamentale grave, depistate la unii adolesceni, au tendine antisociale cu conotaii agresive i violente. Nu puine au fost cazurile, n care au fost stabilite abateri grave de comportament, cum ar fi: jafurile, furturile, vagabondajul, consumul de buturi alcoolice, consumul de droguri. Etiologia acestor fenomene este de natura psihologic. Cercetrile psihologice au evideniat ca motive

151

tiine socio-umane

deschise. Totodat, ele sunt considerate ca avnd nclinaii spre consum de buturi alcoolice i spre falsitate n argumente. Scara 3-isterie este accentuat de prezena a 21% dintre fete cu profil majorat = 60-70 T-baluri, n timp ce la biei erau doar de 8%. Adolescenii sunt instabili sub aspect emoional, cu comportament demonstrativ. Ei ignor reaciile negative ale celorlali n adresa lor, pstrndu-i nivelul nalt al autoaprecierii. Profilul cu valori nalte >70 T-baluri s-a conturat numai la 3% dintre fete i 2% dintre biei, tablou care scoate n eviden accentuarea tipului isteroid. Analiza profilului de personalitate conform combinaiilor de scri a relevat, c 4% din adolesceni au cote majorate la scrile 6, 9. Aceste persoane se caracterizeaz ca fiind ncordate, irascibile, hiperactive. Conform lui V. ziulea (1994), adolescenii cu profilurile la scrile 6,9 sunt impulsivi, au conflicte interne, ceea ce genereaz acte de agresiune canalizate n exterior. Ei sunt violeni, nrii i au tendine distructive. Marea majoritate a acestora sunt predispui s consume buturi alcoolice i s comit acte antisociale. Combinaia scrilor 6, 8 a fost evideniat de 5% dintre adolesceni, acetia fiind marcai de stri de autizare, distanare, nstrinare cu caracter rigid i tendine de a da vina pentru ruperea relaiilor interpersonale pe cei din jur, dificulti de via i conflicte emoionale. Aceleai combinaii ale scrilor 6, 8 i 6, 9 s-au observat i la adolescente, cu cote procentuale, respectiv, 7% i 5%. Psihodiagnosticul compor tamentului adolescenilor (228 persoane) a mai relevat i aspecte de tipurile: tendin de a consuma buturi alcoolice 6%, depresie accentuat 8%, manifestarea conduitei antisociale i reacii agresive 12%. Investigarea aspectelor comportamentale ale adolescenilor conduce la o serie de concluzii: cei mai muli dintre adolesceni au manifestat la scrile 2,7 valori reduse ale profilului; cele mai multe fete au dat dovada unor valori majorate la scara 6; cei mai muli adolesceni au accentuat profilul la combinaiile de scri 6,8 i 6,9; conduit antisocial i reacii agresive au fost depistate la 12% dintre adolesceni.

LITERATURA: 1. Golu P. Psihologia copilului. Bucureti, 1998. 2. Cosmovici A. Psihologia colar. Iai, 1999. 3. - . . , 2006. 4. , ., . . , 1994. 5. . . , 2008. 6. Dicionar de psihologie. Bucureti, 1997. 7. . . ,1994.

153

tiine socio-umane

[4]. 2003 . , , . , . , . 1990- 200 , . , . , , , , , , , . , , , [5]. , , . 2004 . . , , . , 17 . 22 2007 . . , .

, . , , 2007 . 13 ( ) 1500 . ( ) . 2005 ., . , : , , , . ( ) 13 , . 21 , -. . , , , . , , . - (, , ), . . , 18 [6]. (), 2005 ., 20 . . , .

155

tiine socio-umane

(). , , , . , . , - . [11]. - (EOLO)-2004, 11-22 , . , , , , , , , . 21 , , , , ( ). , , ( ), 29 . - 22 - , . , , . V , , , , . , , . , , - .

, 2003 : 1. BATT Judy et al. Partners And Neighbours: A CFSP For A Wider Europe, European Union Institute for Security Studies Chaillot Paper 64 September 2003. http://www.iss-eu.org/chaillot/ chai64e.pdf 2. LIGHT Margot. Ukraine, Belarus and Moldavia: Europes New Neighbourhood, Les Europens face llargissement: Perceptions, acteurs, enjeux in RUPNIK, J., eds. Presses de Sciences Po, 2004, pp. 303-316. 3. DANNREUTHER Roland (ed.); European Union foreign and security policy : towar ds a neighbourhood strategy. Routledge, London, 2004 4. European security strategy// http://europa.eu/ scadplus/leg/en/lvb/r00004.htm 5. The common foreign and security policy: introduction// http://europa.eu/scadplus/leg/en/ lvb/r00001.htm 6. Common Foreign and Security Policy (CFSP) What is it?// http://www.unc.edu/depts/europe/ conferences/eu/Cfsp/cfsp4.html 7. NATO Handbook. 2001,p.58 8. Michael Smith. Understanding Europes New Common Foreign and Security Policy// http:// repositories.cdlib.org/igcc/PP/pp52/ 9. Common Foreign and Security Policy (CFSP) // http://www.delchn.cec.eu.int/en/eu_guide/ cfsp.htm 10. ROCKWELL A. SCHNABELU.S. Views on the EU Common Foreign and Security Policy// http:/ /www.watsoninstitute.org/bjwa/archive/9.2/EU/ Schnabel.pdf 11. Common Foreign and Security Policy// http:// ww w. eu 2 0 0 5 . g ov. u k/ s e r v l e t / Fr ont?pagename=O penM ar ket/X celer at e/ ShowPage&c=Page&cid=1107293535833

157

tiine socio-umane

sensul semnului. Semnificatul unui semn nu poate fi aplicat referentului su dect prin identificarea referentului cu ajutorul semnificatului. Sunetele CA-R-T-E nu pot fi asociate obiectului carte dect dup ce noi ne-am convins, c obiectul posed anumite proprieti acoperite prin semnificat. Sensul numelui propriu se instituie prin intermediul unei convenii, stabilindu-se o relaie ntre semnificant i referent. Numele Ovidiu poate semnifica autorul Tristelor i Ponticelor, soul meu, vecinul meu, tatl meu, dar i cinele meu. Depinde de codul utilizat, cod pe care noi l presupunem cunoscut n situaia de comunicare, n care ne-am folosit de acest nume propriu. Pe de alt parte, noi putem cunoate toate obiectele, la care ne referim, cu ajutorul numelui comun. Spunnd Aceasta e o carte, se va putea recunoate orice alt carte. Pentru numele propriu problema e diferit. Cnd vd trei persoane diferite numite Ovidiu, nu voi fi capabil s-l recunosc pe cel de-al patrulea Ovidiu. Titlul textului funcioneaz n acelai mod, ca i numele propriu. Din cele menionate rezult, c titlul textului poate fi analizat ca semn sau ca metasemn, dac lum n consideraie faptul, c titlul nu se refer la obiecte, ci la alte semne semnele textului. Referindu-ne la ramurile artei, trebuie s specificm, c modalitile procesului onomaturgic nregistreaz note specifice n conferirea de titluri operelor din domeniul sculpturii i arhitecturii. Aceste modaliti izvorsc din specificul artelor enumerate. Aa cum operele sculpturii au menirea s perpetueze amintirea unei personaliti remarcabile sau a unui eveniment de mare importan, acestea primesc drept titlul fie numele er oului monumentalizat (Michelangelo Moise, E. Ecans Sfnta Maria Egipteanca, L. da Vinci Ducele De Sforza pe cal), fie o sintagm, care desemneaz evenimentul eternizat (Victoria din Samosthrace, Btlia de la Kursk), fie o nsuire definitorie a personalitii (aceste titluri sunt specifice operelor de art, care au menirea s nfrumuseeze mormintele i cavourile celor elogiai) (Michelangelo Pietatea, Bran Virtutea). Referindu-ne la domeniul arhitecturii, trebuie s specificm, c aceast ramur a artei se supune intitulrii doar parial. Acest lucru este datorat faptului, c n sfera arhitecturii (pe care Hegel o considera o pre-art din cauza vechimii sale, care anticipeaz primele manifestri artistice ale umanitii) intr, datorit funciei utilitare, care n acest domeniu al artei are o importan mai mare dect funcia estetic a artei construciile ncepnd cu amenajrile rudimentare aflate n afara esteticului, pn la edificiile monumentale. n virtutea acestui fapt sunt ntitulate numai edificiile arhitectonice, care posed virtui artistice indiscutabile. Datorit funcionalitii lor n titlul operelor arhitectonice pe primul plan st

cuvntul, care desemneaz finalitatea funcional a cldirii (Palatul Ecaterinei, Galeria Tretiakov), fie numele unui erou ntru amintirea cruia s-a ridicat edificiul (Biserica Sfnta Sofia, Arcul lui Constantin cel Mare), fie denumirea localitii n care se afl edificiul (Opera din Sidney, Teatrul Mare din Moskova, Muzeul figurilor de cear din Londra). Titlul poate fi considerat o realitate autonom, care posed structur proprie i funcie specific. Perspectiva, care poate fi enumerat printre cele mai fertile n nelegerea mecanismului i specificului instituirii titlului ca titlu i cercetrii lui ca realitate autonom, o constituie considerarea lumii titlurilor ca form de limbaj, precum i interpretarea aciunii onomaturgice drept proces al unei semioze specifice. Tema corelaiei titlu-limbaj (sau, altfel spus, abordarea titlului din perspectiva ideii de limbaj) constituie preocuparea autorului romn P. Cmpeanu. Bazndu-se pe rezultatele unei anchete sociologice, materialul fertil pentru investigaie l constituie un corpus de titluri de teatru extrase din memoria public. Dei analizeaz cu precdere titlurile de teatru, consideraiile autorului vizeaz mai curnd categoria larg a titlurilor operelor de art n general, dect clasa specializat a titlurilor din domeniul dramaturgiei. Pentru a ne convinge, c opinia lui P. Cmpeanu cu privire la titlul ca form de limbaj este valid sau nu, ne vom propune ca punct de plecare i argument prim definiia propus de Y. Lotman limbajului n general: Prin limbaj nelegem orice sistem de comunicare, care utilizeaz semne organizate ntr-un anumit fel [4, pag.14]. Din enunul definiiei constatm, c termenul ce ne intereseaz este constituit din dou componente semantice eseniale: funcional (limbajul servete comunicrii) i structural (semnele constitutive trebuie s fie organizate ntr-un anumit fel). Reieind din cele menionate rezult, c att n analiza limbajului n general, ct i n examinarea specificului limbajului titlurilor, abordarea funcional (adic din perspectiva ideii de funcie), ct i abordarea structural (adic din perspectiva organizrii) este legitim i oportun. Aa cum P. Cmpeanu n studiul su, alturi de trsturile i mecanismele particulare ale titlului, analizeaz funciile i elementele specifice de structur ale titlurilor, presupoziia, reieind din care titlurile alctuiesc o form de limbaj, se valideaz. Enumernd multiplele funcii ale titlului, autorul este contient de coprezena acestora n aproape orice situaie de semnificare. Funcia informaional, reieind din care titlul reprezint mesajul unui mesaj [5, pag.22] desemneaz calitatea lui de mijloc de comunicare, calitate care reprezint nucleul definitoriu al unui limbaj, fiind ndreptat ctre destinatar i innd de finalitatea procesului semiotic. Aa dar, funcia informaional (numit de comunicare n sistemul funciilor limbajului) se epuizeaz n relaia semiotic

159

tiine socio-umane

su, dezvolt sau ndeplinete apoi acest enun, dup cum i invers, cele dezvoltate n interiorul operei converg din nou la recitirea titlului. Aceast convergen mai exist i ntre titlul i opera de art modern. Dar a devenit mai puin frecvent, dect fenomenul modificrii raportului dintre titlu i oper. Caracterul titlurilor independente ca sens de oper pare s fie dat de slbirea coerenei semantice a operei de art moderne i, n sens mai general, de tendina de a inventa anomalii i schimbri i n domeniul onomaturgic, tendin specific artei moderne. Analiznd titlul operei de art, constatm c din punctul de vedere a organizrii formale titlul reprezint o entitate autonom. Reprezentnd semnul unui alt semn, adic fiind un metasemn, titlul, reieind din cele prezentate mai sus, posed structur proprie, ndeplinete o funcie anumit, reprezint un ntreg indivizibil i relativ independent de celelalte structuri existente, deci i de structura operei, pe care-o desemneaz. Din perspectiva semnificaiei transmise, adic urmrind relaia dintre titlu i opera de art pe care-o desemneaz, nregistrm existena att a titlurilor autonome, ct i a titlurilor eteronome. Titlurile independente ca sens de opera pe care-o desemneaz, fiind autonome, corespund artei moderne. n calitate de exemplu gritor de titlu autonom ne servete titlul filmului regizorului L. Bunuel Un cine andaluz, titlu care nu prezint nici o tangen cu coninutul filmului propriu-zis, sintagma dat, conform mrturiei lui S. Dali (co-regizor al filmului), a fost prima care i-a venit n gnd i care este absolut independent de liniile de sens ale operei cinematografice. Autonomia titlului dat decurge din specificul artei moderne, care nu semnific nimic, dect pe sine nsei. Reieind din aceast trstur a artei moderne, M. Brion considera c Tablourile abstracte (moderne) ar putea s nu poarte titluri, de vreme ce ele nu reprezint nimic (dect pe ele nsele). Atunci cnd au unul, l au de obicei pentru a uura gsirea cutrei sau cutrei pnze n opera unui artist, un soi de semn agat de tablou, dar care nu-l rezum i nici nu-l explic [1, pag.292]. Astfel, n arta modern, conform opiniei lui M. Brion, este diminuat funcia comunicativ a titlului, acesta servind doar ca instrument de identificare a operei. Trebuie s menionm, c titlurile care sunt eteronome (din perspectiva informaiei transmise) fa de opera de art, pe care-o desemneaz, sunt mult mai numeroase, dect titlurile autonome, fiind frecvente chiar i pentru reprezentanii artei moderne (S. Dali Flori suprarealiste, P. Picasso Femeie cu crucior de copil, T. Wesselmann Marele nud american). Aceste titluri sunt dependente de operele, pe care le desemneaz, izvornd din universul de semnificaie ale acestora, orientnd la rndul lor decodajul receptorului. n acest caz se nregistreaz din perspectiva semnificaiei vehiculate de titlul operei o relaie de interdependen ntre opera de

art i titlul acesteia. Ar mai fi de menionat, c titlul n mod tradiional, din perspectiva semnificaiei transmise, ndeplinete o funcie mediatoare, de apropiere ntre oper i receptor. Anume titlul orienteaz decodajul n universul de semnificaii al operei, sugernd receptorului un anume sens de decodare. n cazul picturilor cu ct imaginea e mai abstract, mai criptic, cu att, contrar opiniei lui M. Brion, se face mai simit nevoia de titlu. (De exemplu: P. Klee Comicul, V. Vasarely Metagalaxia, W. Kandinsky Desen (Necesitatea creeaz forma. Petii, care triesc la mari adncimi, n-au ochi. Elefantul are tromp). Titlul e distribuitor de sens. El vehiculeaz sensul introductiv al operei. Alturi de funcia comunicativ, din care rezult funcia mediatoare, care vizeaz nlesnirea decodajului semnificaiei operei de art, titlul ca metasemn mai posed i funcia de autonomizare. Ca i rama tabloului, soclul statuii, i titlul ndeplinete funcia de sustragere a operei de art din multitudinea artefactelor existente i autonomizarea ei att de realitatea nconjurtoare, ct i de celelalte opere existente n universul creaiilor artistice. Dar, spre deosebire de rama tabloului i soclul statuii, titlul reprezint un element mai complex al autonomizrii oper ei, care, sustr gnd opera din realitatea nconjurtoare, o identific, vehiculndu-i, n mod tradiional, sensul. Aadar, dac din perspectiva semnificaiei vehiculate titlul reprezint fie o entitate autonom (n arta modern), fie o entitate eteronom (n arta celorlalte epoci), atunci din perspectiva organizrii formale titlul constituie o unitate independent, fiind n acelai timp unul dintre elementele eseniale de individualizare i identificare a operei de art. Bibliografie 1. Brion M. Arta abstract. Bucureti, Ed.Meridiane, 1972. 2. Kristeva Y. Problemele structurii textului // Pentru o teorie a textului. Bucureti, Ed. Univers, 1980. 3. Ricardon Y. Noi probleme ale romanului. Bucureti, Ed. Univers, 1988. 4. . . . , - , 1970. 5. Cmpeanu P. Pe urmele titlurilor // Oamenii i teatrul. Bucureti, Ed. Meridiane, 1973. 6. Rothe A. O convenie literar neglijat: titlul. // Cornea P., Introducere n teoria lecturii. Bucureti, Ed. Minerva, 1988. 7. Hoek, L. Pour une semiotique du tutre (Document de travail)// Universite di Urbino numeri 20/21 genn-febr.1973. 8. Ducrot O., Schaeffer J.-M. Dicionarul enciclopedic al tiinelor limbajului. Bucureti, Ed. Babel, 1996. 9. Diaconu M. Ontologia operei de art n lumina principiului identitii. Bucureti, Ed. Crater, 2001.

161

tiine socio-umane

n special, n activitatea organelor judiciare de ctre juriti, practicieni, dar i de teoreticieni, n activitatea de interpelare a normelor juridice, fiind strns legat de posibilitatea deduciei. Astfel, demonstraia prezint urmtoarele avantaje: - ofer ntemeierea cert a aseriunilor juridice; - permite consolidarea ntr-un sistem a cunotinelor juridice; - creeaz posibilitatea stabilirii strii de fapt a probelor administrate n cauz; - poate realiza trecerea de la o judecat la alta general, de la o judecat general la una particular (factual) sau de la o judecat factual la alt judecat factual. Teoria ntemeierii a fost elaborat pentru prima dat de Aristotel n opera Organon, n care a rezervat o atenie deosebit argumentrii ca form specific a ntemeierii. n special filozoful a menionat, c nu toate ntemeierile iau forma demonstraiei, deoarece n multe subiecte avem doar opinii ca punct de sprijin i n asemenea situaii se recurge la argumentare, care se realizeaz n cadrul dialogului dintre ntrebtor i respondent. Tot aici Aristotel deosebete dou metode de argumentare: dialectic i retoric. Prin dialectic el nelegea o metod de ntemeiere argumentativ, care const n contrapunerea de opinii i susinerea lor prin silogisme, presupunnd, c n acest caz discuia este instrumentul, prin care se ajunge la adevr. Prin retoric el nelegea o metod nrudit cu prima, dar care, pe lng aspectele formal-logice, se iau n consideraie i alte aspecte necesare de natur extralogic (psihologice, lingvistice etc.) Teoria argumentrii a fost dezvoltat de cercettorii Ch. Perelman i L. Olbrehts-Tyteca n lucrarea Trait de largumentation (Tratat de argumentare). Ei au conceput argumentarea ca un proces, prin care se dobndete adeziunea auditorului la teza unui vorbitor. Scopul argumentrii, astfel, este convingerea auditorului. Convingerea, la rndul su, este un mod al unei propoziii probabile, care poate fi dovedit i mpreun cu care formeaz o propoziie opinabil. Opinia este probabil prin argumentare, iar dovedibilitatea desemneaz probarea prin argumente. Orice argumentare presupune parcurgerea urmtoarelor etape: abordarea unei pretenii explicite a unei pretenii de adevr sau de justiie; prezentarea mijloacelor de ntemeiere; stabilirea legtur ii dintr e susinerea respectiv i mijloacele de ntemeiere.

Argumentrile se constituie din urmtoarele elemente: - teza de argumentat (C); - mijloacele de ntemeiere sau datele (D); - judeci generale, care permit legtura dintre concluzie i date sau reguli de inferen (R); - justificarea acestor judeci (B); - operatorul modal (O); - condiiile de exceptare legate de operatorul modal (AB). Aceast structur poate fi ilustrat astfel: C = inculpatul trebuie pedepsit; D = inculpatul a comis o infraciune; R = orice persoan, care a comis o infraciune, trebuie pedepsit; B = conform legii penale; O = este de presupus; AB = dac nu exist cumva vreo cauz de impunitate a inculpatului. Prin aceast schem putem distinge demonstraia de argumentare. De exemplu, dac C rezult din D i R, atunci avem o justificare raional, sinonim cu demonstraia, iar n cazurile, n care nu se poate realiza o asemenea derivare, deoarece lipsete un R, care joac rolul de regul de derivare, avem dea face cu o argumentare. Spre deosebire de demonstraie validitatea argumentrii nu presupune completitudinea sau rigurozitatea, ci doar concludena. Argumentarea este valid atunci, cnd este concludent, adic atunci cnd pe baza mijloacelor de ntemeiere i a regulilor de inferen, adevrul este plauzibil i se desfoar printr-o succesiune de raionamente deductive i inductive. Toate aceste raionamente le numim argumente. Argumentele dup sursa lor pot fi probatorii i legale. Argumente probatorii sunt informaiile, care pot fi extrase din mijloacele de prob prevzute de lege. Acestea, la rndul lor, pot fi complete sau incomplete, importante sau nesemnificative despre faptele juridice n sens larg. Astfel, din punctul de vedere al coninutului, informaiile deduse din mijloacele de prob pot fi: complete i univoce (indiscutabile); incomplete i neechivoce (completabile); incomplete i echivoce (discutabile). Referitor la aspectul, care intereseaz, o anumit cauz se stabilete i se apreciaz, dac informaiile ce le conin sunt complete sau nu, univoce sau nu. Pentru aceasta se va purcede la ntemeierea inductiv a argumentelor probatorii prin urmtoarele metode: concordana informaiilor; diferena dintre informaii; concordana i diferena dintre informaii. Astfel valoarea lor crete sau scade n funcie

163

tiine socio-umane

Limbi moderne

165

tiine socio-umane

comunicare cea mai frecvent utilizat i care ofer modelul pentru alte forme de comunicare. Limba are un caracter convenional, cu alte cuvinte se sprijin integral pe acordul implicit i informal al utilizatorilor de a respecta regulile interne ale acesteia privind att utilizarea, ct i semnificaia. Dac ne referim la comunicarea oral, aceasta tinde s-i redefineasc statutul, pstrnd, ns, multe dintre determinantele educative tradiionale: ntradevr, modul de expunere public a unui mesaj nu a suferit modificri de structur, ci mai degrab avem de-a face cu o flexibilizare mai extins a acestuia n cadrul unor metode i tehnici extrem de variate. Putem, din acest motiv, s alctuim o list de rigori caracteristice mai ales comunicrii orale: comunicarea oral presupune un mesaj: mesajul trebuie s includ elemente de structur (bazele, pe care receptorul s-i fundamenteze nelegerea), elemente de actualitate, interes i motivaie pentru asculttor, elemente de feedback, elemente de legtur ntre prile sale principale, claritate i coeren intern etc.; comunicarea oral presupune oferirea unor suporturi multiple de nelegere a acestui mesaj: cel mai important este cel iconic, susinut de materiale adiionale, care fac inteligibil i credibil mesajul, i, pe de alt parte, de concordana dintre mesajul verbal i cel non-verbal, acesta din urm vzut aici n rolul su de ntrire; comunicar ea oral este circular i permisiv, n sensul c permite reveniri asupra unor informaii, detalieri care nu au fost prevzute atunci cnd a fost conceput mesajul; comunicarea oral este puternic influenat de situaie i ocazie (acelai mesaj poate fi receptat n mod diferit de aceiai receptori n funcie de dispoziia motivaional, factorii de stres i oboseal, condiiile favorizante (sau nu) ale contextului comunicrii); comunicarea oral este puternic influenat de caracteristicile individuale ale emitorului (un profesor, care este un bun orator, va fi receptat ntr-o msur mai extins de ctre audienii si ca fiind bine pregtii); comunicarea oral posed i atributele necesitii (nevoia omului de a comunica), aleatorului (comunicarea oral ofer o mare proporie de elemente ntmpltoare). Comunicarea n scris, spre deosebire de cea oral, are ca expresie vizual textul, adic actul comunicrii, care se realizeaz prin intermediul unui text (redactat de o persoan, care emite un mesaj, i citit de alta, care l recepioneaz). De aici reiese, c pentru a comunica n scris trebuie s tim a redacta texte. Iar pentru a ti acest lucru, evident, trebuie s cunoatem ce este un text, din ce este alctuit el etc.

Printr-un enun am putea comunica ceva. ns doar cu un singur enun nu am putea povesti ceva, nu am realiza, bunoar, o expunere despre un eveniment etc. Pentru aceasta ne-ar trebui o totalitate de enunuri, care s formeze un text coerent. Semnele caracteristice unui text coerent sunt: 1.toate enunurile trebuie s vizeze o tem comun (dup cum, bunoar, mai muli vntori ar inti acelai vnat); 2.enunurile s fie legate ntre ele n mod logic. Gndul comunicat de un enun va fi continuat de gndul comunicat de alt enun, apoi de al treilea, de al patrulea etc. Tocmai tema comun, la care se refer enunurile respective, face ca ele s fie legate. Iar legtura respectiv se numete coeren; 3. coninutul exprimat de totalitatea de enunuri va forma o integritate, numit mesaj. Referindu-ne la tehnologia comunicrii scrise, vom aminti aici doar cteva elemente privitoare la aceasta: folosirea frazelor cu o lungime medie (15-20 de cuvinte), a paragrafelor centrate asupra unei singure idei, a cuvintelor nelese cu siguran de receptor; evitarea exprimrii comune, tipice limbajului oral, a cuvintelor inutile, redundante; alegerea cuvintelor ncrcate de afectivitate optim n contextul creat, a expresiilor afirmative, elemente utile ntr-o integrare eficient ntre suportul scris i cel oral n cadrul comunicrii didactice. Comunicarea scris posed un numr nsemnat de avantaje, de care trebuie s inem seama la redactarea acesteia: (1) durabilitatea n raport cu forma oral a comunicrii; (2) textul poate fi vzut/citit de mai multe persoane; (3) poate fi citit la un moment potrivit i poate fi recitit etc. Paii n comunicarea scris sunt similari celor din structurarea unui discurs: avem o faz de pregtire (stabilirea obiectivelor a rolului i a audienei (cei care vor citi textul), a punctelor-cheie, pe care dorim s le rein acetia din urm) i o faz de redactare (n primul rnd, ideile principale sunt dezvoltate urmrind o serie de indicatori precum: claritate, credibilitate, concizie; n al doilea rnd, sunt folosite cele trei pri ale unei redactri: o introducere, care pregtete cititorul, un cuprins, care reprezint partea fundamental ce face posibil atingerea obiectivelor, i o ncheiere, care evideniaz concluziile). De menionat, c comunicarea n scris poate avea o dominant intrapersonal gnduri, sentimente, modul n care ne vedem pe noi nine; suntem, din aceast perspectiv, simultan i emitori i receptori, dar i una interpersonal. n acelai timp, considerm util scala de apreciere a comunicri pedagogice, n care se vorbete despre limbajele oral i scris vzute mpreun, iar accentul cade pe mesajul scris construit de cadrul

167

tiine socio-umane Ina BALAN, lector superior al catedrei Limbi moderne a Academiei tefan cel Mare, master n filologie

RITURILE FUNERARE LA GETO-DACI

Le but de notre recherche est ltude des traditions et des rites de la civilisation dacique, qui a laiss de profondes traces et a eu une influence remarquable sur le dveloppement social, conomique et culturel du monde. Notre attention sera axe sur les rites religeux, qui ont t dcrits dans les Histoires de Hrodote, visant directement les crmonies funbres des Daces faits prouvs la suite des fouilles archologiques. La ncessit de notre investigation est actuelle parce quelle constitue une tentative de reprsenter dune manire prcise les rites du peuple dacique, en amliorant les connaissances des ralits historiques. La prsente tude est destine veiller la curiosit du lecteur pour lhistoire et la littrature universelle, do lintrt de mieux comprendre les valeurs communes de lhumanit.

Le bon historien nest daucun temps ni daucun pays: quoiquil aime sa patrie, il ne la flatte jamais en rien. (Fnlon)

Pentru istoricul religiilor, orice manifestare a sacrului este important; orice rit, orice mit, orice credin sau figur divin reflect experiena sacrului, i, prin urmare, implic noiunile fiin, semnificaie i adevr [5, pag. 7]. Herodot a lsat cele mai ample informaii asupra religiei daco-geilor: ei sunt cei mai viteji i cei mai drepi dintre traci, ei se cred nemuritori: credina lor este, c ei nu mor, ci c cel care piere se duce la Zamolxis divinitatea lor[4, pag. 396]. Daco-geii credeau ntr-o existen fericit dup moarte, identic celei pmnteti, cu ndestulri desvrite i cu toate buntile. Zamolxis era considerat divinitatea suprem a daco-geilor (pe care unii l cred acelai cu Gebeleizis). Dup unii autori, Gebeleizis i disputa domnia asupra mpriei umbrelor, sau cele dou diviniti, iniial distincte, s se fi contopit. Pentru M. Eliade, Gebeleizis reprezenta vechiul zeu celest al daco-geilor, patronul clasei aristocratice i militare, i Zamolxis, zeul Misteriilor, maestrul iniierii, cel care confer imortalitatea. n limba trac cuvntul zamol nseamn pmnt. Zamolxis era izvorul vieii, zeul vegetaiei, al renvierii naturii, atributele lui erau legate de creterea vitelor i rodul ogoarelor. Ca zeu al roadelor pmntului, domnia lui se extindea i asupra mpriei morilor. Uimitoarele descoperiri arheologice au aruncat o deosebit lumin asupra civilizaiei i istoriei dacilor. Cele mai bogate informaii arheologia ni le furnizeaz cu privire la riturile de nmormntare nhumare sau incinerare, i la ceremoniile care le nsoesc.

Sacrificiile umane (de tipul sacrificrii mesagerului, descris de Herodot) oferite divinitii pentru diferite scopuri i motive, erau obinuite la mai multe popoare vechi. Trimiterea solului ctre Zamolxis se fcea n felul urmtor: civa indivizi se aranjau n rnd, innd cu vrful n sus trei sulie, iar ali indivizi, apucndu-l pe acel, pe care czuse sorul, de mini i de picioare, l legnau de cteva ori i, fcndu-i vnt, l aruncau peste vrfurile sulielor. Dac, n cdere, jertfa murea strpuns, toi erau convini, c zeul le este binevoitor. Dac nu murea, atunci ceilali l nvinuiau pe sol, hulindu-l c este un om ru. Dup ce ddeau vina pe zeu, trimiteau un alt sol. Dar sacrificiul mesagerului, practicat i de greci i de romani, dar n special de popoarele din sud-estul Asiei, avea la geto-daci semnificaia restabilirii periodice a legturilor personale cu divinitatea suprem. Motivul esenial era asigurarea nemuririi i a unei viei fericite a omului n lumea de dincolo. Riturile funerare erau legate de credinele religioase referitoare la moarte i la post-existen. Mai muli cercettori au observat, c la nceputuri ritul predominant era acel al nhumrii. Mortul era depus ntr-o groap, peste care se ridica, de obicei, o movil nalt de pmnt un tumul. Rareori mortul era ngropat fr a avea alturi diferite obiecte; de obicei, i se puneau n mormnt unelte, arme, podoabe, de care se slujise n timpul vieii, precum i vase cu mncare i butur. Acest obicei se lega, firete, de credina n viaa de dup moarte i de teama superstiioas, c, dac i-ar lipsi ceva, mortul ar fi n stare s se ntoarc pe pmnt pentru a-i neliniti pe cei rmai n via i a se rzbuna. La nceputuri

169

tiine socio-umane

particularitate extrem de interesant. n tumulul XVII, pe lng resturile rugului din centrul platformei funerare, s-au mai gsit, pe marginea platformei, n anul care o nconjoar i pe marginea exterioar a anului, trei schelete de cal, nhumate fr material arheologic. Poziia scheletelor omeneti era de-a dreptul stranie: dou dintre ele aparineau unor oameni, care au fost ucii pe marginea anului, stnd n genunchi, cu minile legate la spate, iar al treilea pare a fi al unui individ ngenuncheat i cu minile legate la piept. i n anul circular a tumulului XIX s-au gsit dou schelete umane, unul peste altul, a cror poziie nefireasc arat, c trupurile au fost, pur i simplu, aruncate n an. Mai neateptat a fost, ns, descoperirea fcut n partea de nord a acestui tumul; aici s-au gsit dou morminte colective distincte, absolut neobinuite, coninnd n total 35 de schelete umane, 50 de picioare i fragmente de picioare de cal, 11 cranii i 6 torace de cal. Scheletele omeneti erau absolut nearanjate i nensoite de obiecte, sugernd clar c trupurile au fost aruncate n groap de-a valma. Dac tumulii sunt ntr-adevr getici, avem dea face cu un interesant exemplu de sacrificii umane, poate de pr izonier i de rzboi, care nsoeau nmormntrile efilor geto-daci [2, p. 36]. Dup toate probabilitile, numrul mic al tumulilor este n legtur cu starea social a defuncilor efi i aristocrai. Iar atunci cnd rmiele funerare erau ngropate direct, fr urn, ar fi vorba de morminte ale unor oameni sraci, dar n unele cazuri o caset de piatr ce constituia mormntul, vorbete despre situaia material destul de bun a familiei defunctului. Alturi de rmiele pmnteti ale defunctului, inventarul funerar, considerat necesar vieii de dup moarte, consta din variate piese de podoab corporal sau vestimentar, vase de ofrand, alimente, tot felul de obiecte de munc i de uz casnic, uneori arme i monede. Dar, la modul general vorbind, inventarul funerar din mormintele daco-geilor era modest. Herodot spune, c tracii, dup ce i jelesc mortul, l expun timp de trei zile; apoi jertfesc diferite animale i fac un mare osp funerar. Abia dup aceea ngroap cadavrul, arzndu-l n prealabil sau nu, i ridic o movil (tumul) deasupra mormntului. Ceremonialul se ncheie cu ntreceri de clrie dotate cu preioase premii. Dar aceste obiceiuri se practic numai la cei bogai: srcimea nu avea parte de rituri att de complexe. Unele dintre aceste obiceiuri se ntlnesc i la geto-daci (de exemplu, banchetul funerar, cu spargerea ritual deasupra mormntului a vaselor folosite). Tumulul, ns, de obicei, lipsete (n Tracia aceste movile funerare sunt foarte numeroase, pe cnd la noi ele sunt rare chiar i n cazul mormintelor bogate). Este important obiceiul traco-dacilor, notat i de Herodot, de a-i nsoi funeraliile cu cntece i

jocuri: sunt evidente analogiile cu obiceiul priveghiului, odinioar foarte rspndit la romani, un adevrat osp funerar traco-dacic, nsoit i de portul unor mti comice, de veselie, glume i bufonerii. Despre jocurile i distraciile, care urmau nmormntrii, nu sunt nc dovezi absolut sigure, dar, n schimb, la daco-gei sunt atestate gropile de ofrand, despre care am mai vorbit i n care unui defunct i erau aduse ca ofrand, n vase de lut ars ngrijit lucrate i decorate, grne i oasele animalelor sacrificate. Din cercetarea recent a urmelor lsate de civilizaia dacilor se pot trage concluzii interesante despre anumite credine ale geto-dacilor. Credina lor n post-existen n forme materiale analoage vieii terestre i c ei nu vor muri, ci se vor muta numai ntrun loc unde, trind de-a pururea, vor avea parte de toate buntile, este ntlnit i la egipteni, la peri, la celi sau la germani, fiind o clar dovad a nivelului superior al gndirii religioase a daco-geilor. Daco-geii au intrat i au rmas n contiina lumii antice i medievale prin tradiia eroismului lor, consemnat cu admiraie pentru prima oar de Herodot, dar i prin alte caliti de ordin moral i cultural. Personaliti ca Miron Costin, Dimitrie Cantemir, stolnicul Cantacuzino vorbeau cu mndrie despre neamul ludat de Herodot. Religia daco-geilor a ajuns n scurt timp la un nivel de spiritualitate mai nalt, dect toate celelalte religii nrudite ale popoarelor nvecinate i cu trsturi de o accentuat etic [4, p. 374]. Rolul, pe care l-au avut dacii n etnogeneza poporului romn, rmne n continuare cmp larg de investigaii pentru muli cercettori. Referine: 1. Crian Ion Horaiu. Civilizaia geto-dacilor. Bucureti, Hyperion, 1993. 2. Daicoviciu Hadrian. Dacii. Chiinu, ARC, 1991. 3. Daicoviciu Hadrian. Portrete dacice. Bucureti, Hyperion, 1984. 4. Drmba Ovidiu. Istoria culturii i civilizaiei. Bucureti, Teora, 1999. 5. Eliade Mircea. Istoria credinelor i ideilor religioase. 2 vol. Chiinu, Epigraf, 1992. 6. Horia C. Matei. O istorie a lumii antice. Chiinu, ARC, 1993. 7. Leviki O. Culturile Hallstattului timpuriu i mijlociu n Moldova. Chiinu, Epoigraf, 1994. 8. Sorokin Victor. Civilizaiile eneolitice din Moldova. Chiinu, ARC, 1994.

171

tiine socio-umane

sentences are being studied, ask students to explain the differences in such versions as: he met his wife in an Italian restaurant/it was in an Italian restaurant that he met his wife/ his wife was the person he met in an Italian restaurant. Incidentally they might also be asked to explain the ambiguity in those sentences. Writing is likely to be weakest area for advanced learners among the four skills and in speaking, pronunciation and prosody can usually do with attention. Gear writing practice to what learners need to do. They will be more motivated if they see the relevance of their writing practice. Teachers may need a lot of support too when dealing with advanced learners so ensure you select those teachers with the confidence to deal with these demanding classes. Personalised Learning is the latest buzz phrase in UK state education. It seems obvious when you think about it. Each learners needs are specific and schools face a challenge in reconciling an individuals needs with those of the group. Since few English Language students can afford one-to-one teaching, it is advisable to... ...combine effective group classes with personal learning programmes. I would say that this needs to be approached in two ways. Make it clear to students that group learning is valuable. Gr oups allow peer interaction, communicative activities and supply elements that motivate, whether through cooperation or competition. It is important that students dont feel that group learning is less useful than attention to their individual needs. Quite apart from the opportunities for more activities in language learning, groups aid social and cultural skills to develop too. Barbara Gross Davis of Berkeley University reports that: Researchers report that, regardless of the subject matter, students working in small groups tend to learn more of what is taught and retain it longer than when the same content is presented in other instructional formats. Students who work in collaborative groups also appear more satisfied with their classes. (Sources: Beckman, 1990; Chickering and Gamson, 1991; Collier, 1980; Cooper and Associates, 1990; Goodsell, Maher, Tinto, and Associates, 1992; Johnson and Johnson, 1989; Johnson, Johnson, and Smith, 1991; Kohn, 1986; McKeachie, Pintrich, Lin, and Smith, 1986; Slavin, 1980, 1983; Whitman, 1988). The group work should be geared towards tasks and activities that require interaction to help the group cohere and bond. However, it is also true that each individual will have a personal reason for learning English. Some may wish to study in an English-speaking country or work abroad, others may be dealing with English in an international setting. Others may be involved with

tourism and some may simply enjoy learning foreign languages: whatever the reason, the personal needs have to be addressed. One way to handle this complex situation is to devote part of the teaching week to self-study. For continuity, a daily slot is a good idea. For this to work the schools needs a good resource bank covering a full range of ESP topics. At the beginning of term students can be helped to identify their learning priorities. You could present them with a questionnaire, a checklist or ask them to draw a circle and divide it into segments prioritising their needs [3, p.27]. They will need induction on how to use the selfaccess materials, find appropriate exercises and monitor their progress. Once the class is working in this way, the teacher can circulate spending time with individuals to help them work out a learning plan, answer queries and offer support. This could be further supported by weekly subdivisions of the class into tutor groups of those students sharing similar interests. Second language learning is different from other forms of learning in that it requires us to think in the target language. If you learn curriculum subjects such as history or mathematics, or if you learn practical skills... ...such as driving or cooking, the process of learning is conducted in your native tongue. When we learn a second language, however, we have at some point to leave the safety of the mother tongue and stride into our thoughts, even our dreams with the new language. It seems to me that when sufficient confidence in the new language is acquired, it occupies a parallel track in the brain with the mother tongue [3, p.54]. This, I believe is why translation is a different activity from speaking a foreign language. I wanted to underline the need to understand how learners of ESL may have various obstacles and blocks that are unique to language learning. It is an area in which you can feel de-motivated if progress is slow, and your self-esteem can suffer if you fail to express yourself adequately. Accelerated learning involves a wholeperson approach that helps the learning process and make students more agile and confident [4, p.153]. First the learning environment needs to be one in which it is safe to experiment, to make mistakes and to ask for assistance. It is an environment in which everybody respects and trusts each other. For teachers this means knowing how to give constructive rather than destructive feedback. Sarcasm, carrot-and-stick approaches, scathing criticism are all out of place. Then we need to look at various learning strategies that help students build a sense of achievement. Take learning vocabulary as an example. It is a monumental task but certain memory techniques can be taught to help learners. First, think of the

173

tiine socio-umane Zinaida CHILIMCIUC, lector superior al catedrei Limbi moderne a Academieitefan cel Mare a MAI

LE VERLAN ET LE LANVERS
Creativitatea este astzi o condiie a multor forme de comunicare, a unor limbaje aparte, care evit tradiionalismul i stereotipia att n form, ct i n coninut. n prezent, se relev o tendin crescnd de experimentare, de scoatere n eviden a tuturor posibilitilor limbajului, pentru a obine efecte ct mai variate i ct mai surprinztoare. n avangard ies figurile de limbaj bazate pe semnificaii accidentale, pe aluzii, pe modificri semantice i metaplasme. Metaplasma presupune schimbarea fonetic i grafic n cadrul unui cuvnt sau al unor mbinri de cuvinte, cu scopul de a schimba semnificaia iniial i de a aduce n prim-plan nite sensuri noi. n funcie de felul n care se produce schimbarea la nceput, n interior sau la sfritul cuvntului metaplasmele se pot realiza prin reducere (neaa dimineaa) prin adugare (copchil, almie) prin abreviere i adugare de sufix (profa). Dezvoltarea practic exponenial a noilor mijloace de comunicare, a noilor tehnologii, progresul uria n toate domeniile i sferele vieii moderne, snobismul, fantezia orienteaz practic toi reprezentanii pturilor sociale n cutare de expresivitate, de pragmatism, de forme prescurtate, sincopate i anagramatice, ntr-un cuvnt de material viu, din care i modeleaz elementele de limbaj i de stilistic.

La langue, cest un sujet identitaire vital, cest notre souveraine, cest notre disque dur. On peut bien la tourner sept fois avant de la tremper dans lencrier, il en sort des assemblages de lettres rien moins dinnoccent. La langue reflte le niveau de la pense de chaque homme. Et tant la pense est dveloppe autant la langue est value. Les mots ne conserveront pas un clat et un crdit ternel. Beaucoup renaitront, qui ont aujourdhui disparu, beaucoup tomberont, qui sont actuellement en honneur, beaucoup inverseront leurs syllabes, si le veut lusage, ce matre absolu, lgitime, rgulier de la langue[1, p. 562(L 155)]. Pour tout tranger apprenant la langue franaise, il est trs difficile de raliser quel point la diffrence est grande entre le franais appris lcole, et le franais entendu dans la rue. Cest pourquoi, dans ltude dune langue vivante, il est trs important den connatre presque tous les aspects. Le Verlan, un des aspects du franais actuel, sera donc aborder dans cet article. Le Verlan, lui, est un jeu avec le langage qui fonctionne un peu comme un encodage du franais en renversant les syllabes dun mot. Cest en inversant les syllabes de la locution adverbiale lenvers que le terme de verlan a t cr. Les syllabes ont t inverses et le nom peut faire donner une fausse dfinition des codes du verlan. Gaston Esnault lcrit vers-len, Auguste Le Bretonverlen. Une erreur ne pas commettre: pour beaucoup de personnes, le verlan consiste seulement inverser les syllabes. Cest exact pour un certain nombre de mots simple comme mtro et trom, bizarre et zarbi, louche et chelou, tomber et bton, mais les permutations ne concernent pas seulement les syllabes,

elles peuvent porter aussi sur les phonmes ou les lettres normalement non prononces. Un autre aspect important du verlan concerne le sens des mots, on rduit souvent le verlan laspect phontique sans observer le travail sur les significations. Le verlan emprunte des mots diffrentes sources allophones et nglige des synonymes courants, il peut aussi passer par un encodage smantique. Il peut aussi jouer sur les mtaphores afin de ne pas partir du terme exact courant. Le brouillage peut aussi se servir des homonymies avec le franais standard. La Verlan demeure essentiellement une langue orale qui respecte assez peu lorthographe des mots modifis. Souvent il abstrait la conversation de certaines rgles grammaticales. Le plus souvent, lcriture dun mot en verlan est une reconstitution graphique de sa prononciation phontique. Trs souvent, la transformation dun mot en verlan est accompagne dune lision. Cette dernire peut se rapporter une lettre unique ou un groupe de lettres, en majorit des voyelles. Le Verlan existe ainsi depuis le XVI sicle: dans les mazarinades, on disant dj les Bonbours pour les Bourbons, mais lattestation du mot pour la premire fois se trouve chez Esnault en 1953. Plus gnralement, le verlan est un argot, il procde des dformations de mots, il se rattache au genre plus vaste des jeux de langage comme lanagramme. Pas tout fait simple, le verlan a trois rgles ou plutt trois possibilits. a) simple inversion: manger devient gman

175

tiine socio-umane

Noms Voiture turvoi Soire rssoi Fte teuf Cigarette garetci Disque skeud Photo tof Chien ienche Bouche chebou Mouche chemou Nez zen Argent genar Musique zicmu ou zic Rap peura Cit tci Prnoms David Vida Jacques Keuja Guillaume Yomgui Jeff Feuj Referine bibliografice: 1. Citations du monde entire, Art potique. Paris, Hachette, 1990. 2. DEXI Dicionar explicativ ilustrat al limbii romne. Chiinu, Arc, Gunivas, 2007. 3. Dictionnare Hachette. Paris, Hachette, 2007. 4. Elisabeth Paul, Marie Annick Morel. Etudes des rgularits morpho-syntaxiques du verlan contemporain. Paris 3 Universit, 1985. 5. http//fr. wikipedia. org/wiki/Verlan 6. Le petit Larousse illustr. Paris, Larousse, 2005. 7. Mikall Jamin. Introduction a largot: argot et verlan. Paris, Nathan, 2000. 8. R. V. Ball. Lexical innovation in Present day French: le franais brach in French Cultural. Studies, 1, 1990.

177

tiine socio-umane

movements in the classroom; tone of teachers voice; etc. Obtaining of feedback from students: Students are the best people to give the feedback on teaching. The teacher can do this by speaking with the class as a group or individually. He/she can ask them to comment on what they like and what they dont like about what the teacher has already done in the classroom as well as about what new things they would like to do. If the thought of getting oral feedback is a bit daunting, the teacher could ask students to complete a simple questionnaire which would give specific information about teaching. It can be focused on a particular aspect of teaching (for example, error correction) or target the questionnaire to teaching in general. Students are generally quite open about what they think of teaching method, and provide some very good suggestions about new activities they would like to try. Alternatively, students could be asked to maintain a learning diary. This could be done as part of class work (a weekly fifteen minute diary writing segment into lessons could be introduced) or a regular homework activity. Everything should be clearly explained to students (what they have to include in the diary). The diary is not meant to be assessed in any way, or shared with other students or teachers. Invitation of a colleague to lesson observation: Though formal observations of teaching by a superior can be not desirable, but getting feedback on teaching through a colleague may be a different experience. Colleagues, attending the lesson, may be asked to focus on a particular aspect of teaching (for example, the patterns of interaction with students), or to comment on way of teaching in general. The observer can take down notes or use a standard observation form. Immediately after the lesson, is very useful to make notes about strengths and weaknesses, and then the lesson should be discussed with the observer. What to do next? Having obtained information about what goes on in lessons, the next step would be to think and analyze the information: What were the goals [for a particular lesson]? How those goals can be achieved? What actually happened? How do you feel about this? What could be done differently? Sharing of stories: This may be done very informally through talking with a helpful colleague/friend, or through the promotion of professional dialogue in teachers groups. It is through the telling and sharing of teaching stories

while communicating about problems and work towards findings solutions. Seeking solutions, through professional reading or by consulting experts in the field, is needed. There is a variety of professional resources available, including research journals, teachers magazines, resource books, and a number of websites on the internet. Ask questions. Get answers and ideas through teachers forums or magazines as well as in teachers groups. Observing of some colleagues lessons may help generate ideas. References: 1. Pennington M. Reflecting on Teaching and Learning: a developmental focus for the second language classroom. Oxford, 1992. 2. Richards, J. C., & Lockhart, C. Reflective Teaching in Second-Language Classrooms, Cambridge: Cambridge University Press, 1994. 3. Wallace, M. J. Training foreign- language teachers: a reflective approach, Cambridge: Cambridge University Press,1991. 4. Sally Wehmeier. Oxford Word-power Dictionary. Oxford University Press, 1999. 5. www.onestopenglish.com 6. www.englishraven.com 7. www.teachingenglish.org.uk

179

tiine socio-umane

neles, de regul, doar de specialiti. Avnd n vedere cele menionate, trebuie s selectm texte care s conin, n afar de cuvintele literare comune deja cunoscute de studeni, mai ales lexic tiinific general i lexic de profil, cunoscute att de profesor ct i de studeni n mare msur. Textele ce pot favoriza formarea la studeni a deprinderilor de utilizare a literaturii de specialitate trebuie s fie alese dup urmtoarele criterii: - unitatea tematic; - coninut informativ; - unitate de coninut; - textul s dezvluie doar probleme eseniale; - accesibilitate (textul s fie n concordan cu nivelul cunotinelor de limb i de specialitate ale studenilor); - textele s fie scurte; - sistemul de exerciii trebuie s cuprind gramatica uzual a limbii strine; - textele trebuie s strneasc inter esul studenilor i s se bazeze pe cunotinele deja acumulate n specialitatea respectiv (n limba matern); - s in cont de capacitile intelectuale ale studenilor; - unitatea de baz a textului trebuie s fie paragraful i nu propoziia independent; - respectarea principiului gradaiei dificultilor i introducerea succesiv a materialului inndu-se cont de necesitatea consolidrii i verificrii lui etc. Citirea textului, evidenierea termenilor-cheie, verificarea nelegerii textului prin traducerea selectiv a propoziiilor, atrgndu-se o mare atenie la termeni noi, exerciiile de tipul ntrebare rspuns trebuie s orienteze studenii la selectarea cuvintelor i expresiilor pentru o mai bun asimilare a lor i pentru a construi enunuri logice i corecte din punct de vedere gramatical. Referine bibliografice: 1. Baylon Ch., Angels Campa, Julio Murillo, Forum. Mthode de franais. Guide pdagogique. Paris: Hachette, 2000. 2. . . Bucureti, 1989. 3. Cotlu M., Zban L., Apprendre le franais du droit. Chiinu, 1999. 4. DEX, Ediia a II-a, Univers enciclopedic. Bucureti, 1998. 5. Maingueneau D. Elments de linguistique pour le texte littraire. Paris: Nathan, 2000.

181