REFERAT LA DREPT ADMINISTRATIV:

CONTROLUL PARLAMENTULUI ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Sibiu, 2010

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introducere Noiunea de control parlamentar. Principalele trsturi ale controlului parlamentar Cile de nfptuire a controlului parlamentar Procedura controlului parlamentar Efectele controlului parlamentar Controlul Parlamentului asupra administratiei publice prin institutia Avocatul Poporului

1. Introducere
Statul modern, n vederea ndeplinirii scopului su, exercit anumite funcii sau prerogative: functii politice, functii juridice si functii sociologice. Ca instrument de organizare si conducere social, scopul statului este aprarea interesului general sau, ntr-o exprimare mai plastic, - menirea
2

statului este- sau ar trebui s fie - fericirea cetenilor . Astfel, dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc ca mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe. n ceea ce priveste functiile juridice, delimitarea continutului acestora se face potrivit principiului separatiei puterilor. Principiul separaiei puterilor elaborat secolul Luminilor a rmas, n ciuda criticilor ce i s-au adus, una din valorile fundamentale, definitorii ale regimurilor politice democratice contemporane. Receptarea lui nu se realizeaz, fr ndoial, n condiii de conformitate cu doctrina gndit de Montesquieu cu aproape doua secole si jumatate n urma, unele regimuri refuzndu-i partial aplicarea sau altele procednd la nfptuirea lui n chip diferit, recurgnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la acest criteriu de referin, datorit perenitii lui1. Acest principiu, bazat pe refuzul absolutismului datorat concentrrii puterilor pe acelai factor de decizie, si pstreaz nc netirbit ntreaga actualitate. Astzi nimeni nu se ndoiete de faptul c nlocuirea acestei concentrri funcionale, printr-un regim politic moderat, caracterizat tocmai prin faptul c puterea este limitat, prin difuzarea ei pe mai muli centri de impuls nu reprezint altceva dect expresia celei mai evidente necesiti sociale si politice . Separaia puterilor nu rezid n stabilirea unui regim politic n care Executivul si Legislativul sunt mai mult sau mai puin separai, chiar antagonici, ci n existena i valoarea a dou idei fundamentale: pe de o parte, puterea politic nu trebuie s se afle n minile aceleiai autoriti, iar pe de alt parte, dezideratul unui echilibru necesar ntre organele statului se nate n urma repartiiei puterii ntre aceste organe. Astfel, n doctrina clasic a dreptului constituional, se consider c statul ndeplineste trei funcii: funcia legislativ, executiv si judecatoreasc. Funcia legislativ are ca obiect adoptarea de ctre Parlament a normelor general-obligatorii, impersonale i care au un caracter primar. Aceasta se deosebete de celelalte funcii ale statului i prin faptul c are un caracter originar, adic regulile generale adoptate prin lege exprim voina suveran a organului reprezentativ la nivel naional, format din membrii desemnai de corpul electoral . Ca reprezentani ai poporului, parlamentarii au vocaia i capacitatea de a exprima voina legislativa a acestuia. Titularul dreptului de a exercita funcia legislativ este Parlamentul, n calitatea sa de organ reprezentativ al naiunii i de autoritate legiuitoare unic, aceste caracteristici fiind stabilite n constituia fiecrui stat. nsa, Parlamentele moderne nu dein un monopol asupra activitatii legislative, ntruct exercitiul acesteia poate fi transferat, n anumite conditii, de ctre forul legislativ, Guvernului. De asemenea, n exercitarea funciei legislative, Parlamentul colaboreaz i cu alte autoriti publice guvernul i eful statului -, precum i cu cetenii, n sistemul constituional n care acestora li se recunoate dreptul la iniiativa legislativ. 2. Noiunea controlului parlamentar Prin conceptul de control se are in vedere actiunea de descoperire si constatare a starilor de fapt negative, a dereglarilor si neconcorcondantelor din activitatea controlata, urmata de aplicarea
1

http://juristconsulting.ro

de catre organele competente, a unor sanctiuni sau a altor masuri prevazute de lege. Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile si a aplica sanctiunile ci si pentru a indruma activitatea administratiei si a trege invataminte din cele constate pentru perfectionarea muncii administrative. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al naiunii i unica autoritate legiuitoare a rii prin intermediul creia se exercit suveranitatea naional 2. n art. 2 (l) din Constituie este prevzut faptul c Guvernul este autoritatea public a puterii executive ce exercit conducerea general a administraiei publice potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament 3. De asemenea, organul legislativ este cel care aprob componena Guvernului, prin votul su de ncredere, i l desrcineaz prin moiunea de cenzur. Constituia, n capitolul (IV) privind raporturile Parlamentului cu Guvernul, consacr expres controlul legislativ asupra acestuia din urm ct i asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice (art. 111). Acest control are prin excelen un caracter politic care se manifest prin verificarea activitii executive, nu numai pe baza unor considerente juridice, ci i pe motivatii politice. Ca urmare, controlul parlamentar vizeaza atat legalitatea, cat si oportunitatea actelor administrative, dar prin aceasta forma de control nu se poate sanctiona ilegalitatea actelor administrative, decat tot prin mijioace politice.

2. Trsturile controlului parlamentar

Controlulului parlamentar i sunt caracteristice urmtoarele aspecte: Se exercit asupra tuturor autoritilor administrative, centrale, teritoriale i locale, indiferent de locul i de modul de subordonare n ierarhia administrativ, neexistnd organ executiv exclus de la aceast verificare cu excepia autoritilor executive cu activitate jurisdicional, a cror atribuii deosebit de specifice - prin obiect i procedur de nfptuire - vizeaz soluionarea unui conflict generat de nclcarea legii sau de vtmarea unui drept subiectiv sau interes legitim ceea ce excede competenei legislative. Cuprinde ntreaga activitate executiv incluznd toate formele concrete ale acesteia, att cele juridice, ct i pe cele nejuridice, cu excepia actelor administrative jurisdicionale, precum i a acelor acte administrative determinate asupra crora se desfoar o verificare jurisdicional special nfptuit de organe executive avnd asemenea atribuii sau aflate n curs de soluionare n faa instanelor judectoreti. Constituie o verificare de drept asupra ntregii administraii i a componentelor sale structurale rezultnd din principii constituionale, netrebuind s existe anumite reglementri legale exprese care s prevad condiiile sau cazurile n care se exercit, derivnd din cadrul juridic general al raporturilor dintre Parlament i Guvern uneori existnd i mputerniciri legislative speciale (pentru comisiile de anchet). Este complet n sensul c poate viza att legalitatea ct i oportunitatea aciunilor i msurilor verificate deosebindu-se n acest sens de controlul judectoresc (limitat doar la aspectele de legalitate a actelor i faptelor administrative, cu excluderea, de regul, a actelor normative ca i a considerentelor de oportunitate sau de actualitate). Este ntocmai ca i cel judiciar, fiind expresia recunoaterii autonomiei funcionale a administraiei publice.
2 3

art. 61 (1) din Constituie

Art. 102 (1) din Constituie 4

 Poate fi att general ct i special viznd fie ansamblul autoritilor i activitilor executive, fie un anumit nivel ierarhic, fie o anumit latur a acestuia, dintr-o ramur sau domeniu de activitate ori cu privire la anumite acte sau fapte determinate. Este direct sub aspectul modalitilor sale de realizare fiind nfptuit de autoritatea legislativ, prin diferite ci, dar fr ca s existe o interpunere a altor autoriti fa de subiectul supus verificrii, chiar dac sunt cooptai i specialiti n verificare. Nu reprezint o verificare de plin jurisdicie, aa cum este cazul altor forme de verificare administrativ sau judiciar, deoarece Parlamentul nu are posibilitatea efectiv s dispun, n urma realizrii lui, msuri pe care executivul verificat s fie obligat s le ndeplineasc. Nu este exclusiv deoarece i alte categorii de autoriti ale statului (Preedintele Republicii, justiia i chiar unele organe executive) verific activitatea administraiei, motiv pentru care el se altur i se completeaz cu celelalte forme de verificare constituind o important component n realizarea separaiei i, mai ales, a echilibrului ntre puterile statului de drept.

3. Cile de nfptuire a controlului parlamentar4

Controlul parlamentar se poate nfptui de ctre: -plenul camerelor legislative; - comisiile parlamentare; - parlamentariii luai n mod individual. n plenul lor, n cadrul edinelor, camerele ori ambele adunri reunite n edin comun pot cere diverse informaii i documente Guvernului, pot audia rapoarte, informri ori rspunsuri prezentate de conductorii ori reprezentanii autoritilor executive, inclusiv rapoarte sau avize ale comisiilor parlamentare ntocmite n legtur cu anumite aspecte ale activitii executive. Comisiile parlamentare sunt proprii organe de lucru alese de camere sau organe ale acestora, alctuite din deputai sau senatori nfiinate n scopul ndeplinirii nsrcinrilor ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor adunrii legislative. Comisiile sunt permanente i temporare. Comisiile permanente se aleg pe toat durata legislaturii pe diverse domenii. Cele temporare se aleg pentru o perioad limitat de timp i cu un scop strict determinat. Ele pot fi comisii speciale, avnd obiective anume stabilite prin hotrrea de nfiinare i comisii de anchet. Deputaii i senatorii luai n mod individual pot pune, n cadrul edinelor camerelor la care particip, ntrebri i adresa interpelri executivului, respectiv Guvernului sau oricruia dintre membrii acestuia. De asemenea, n vederea pregtirii dezbaterilor parlamentare, a ntrebrilor i interpelrilor, parlamentarii au dreptul s cear i s obin informaiile necesare de la orice autoritate de stat. 5. Procedura controlului parlamentar n plenul camerelor sau n edina lor comun autoritatea legislativ efectueaz verificarea puterii executive dup procedura specific edinelor sale de lucru din cadrul sesiunii aa cum este ea reglementat prin regulamentele proprii. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Se audiaz informrile i rapoartele prezentate de executiv i de comisiile parlamentare, au loc dezbateri pe marginea lor, iar dac este
I. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 291 - 292 5
4

cazul se aprob sau se respinge informarea prezentat, putndu-se adopta o hotrre ntr-o anumit problem sau o moiune simpl. Comisiile parlamentare i desfoar activitatea n edine la care pot invita reprezentani ai Guvernului, minitrii, inclusiv persoane interesate, specialiti din partea unor autoriti care pot fi ascultai. Activitatea de verificare se poate desfura la sediul organului controlat, la sediul autoritii legislative i se poate declana din iniiativ proprie, inclusiv la sesizarea Parlamentului, fie la sesizarea unor teri adresat comisiei sau Parlamentului. n cazul aciunilor de anchet privitoare la activitile Guvernului prezena la audieri este obligatorie, pot fi citai i audiai martori, se pot efectua expertize, se pot prezenta i preda obiecte, nscrisuri, iar mrturia mincinoas se sancioneaz potrivit legii, Guvernul i celelalte autoriti administrative sunt obligate s prezinte informaiile i documentele solicitate. Pe marginea problematicii dezbtute se redacteaz un raport sau un aviz ce urmeaz a fi prezentat, dup caz, plenului camerei sau n edina comun a legislativului. Se pot iniia sau se pot face propuneri de acte normative ce reglementeaz problemele ridicate n activitatea autoritii executive analizate. Toate aceste msuri sunt hotrte de ctre comisie cu votul majoritii membrilor care o compun. Parlamentarii pot adresa oral ntrebri, adic solicitri prin care se cere unor autoriti s rspund dac un fapt este adevrat sau dac o informaie este exact, dac Guvernul nelege s comunice camerei acte sau anumite informaii solicitate, ori dac are intenia de a lua o hotrre ntr-o anumit problem. Cei ntrebai vor rspunde imediat, oral sau n scris, n funcie de solicitare, sau pot declara c vor prezenta rspunsuri n zilele urmtoare. Interpelrile se fac n scris artndu-se obiectul lor i constau dintr-o solicitare adresat Guvernului de ctre un grup parlamentar prin care se cer explicaii asupra politicii executivului n probleme interne sau externe. Ele se citesc n edin public de ctre preedintele grupului parlamentar i se transmit preedintelui camerei. Rspunsului este obligatoriu de dat fie imediat fie n zilele urmtoare. Discuiile se ncheie, dac camera consider aceasta necesar, printr-o hotrre adoptat n problema ridicat prin ntrebare sau printr-o moiune simpl n cazul interpelrii. 6. Efectele controlului parlamentar Poziia i competena organului legislativ determin ca n exercitarea dreptului de control al acestuia asupra autoritilor executive, inclusiv Guvern, cel dinti s dispun de o gam larg de msuri ce se pot lua fa de administraie, chiar dac acestea nu includ dreptul de anulare, de modificare ori de suspendare a actelor juridice administrative sau de sancionare a funcionarilor vinovai de abaterile constatate, parlamentul neavnd administraia n subordine i neputnd s i se substituie n atribuii. Astfel: - n ipoteza delegrii legislative - prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s adopte ordonane n domenii rezervate legii ordinare i care nu fac obiectul legilor organice - nerespectarea termenului de supunere spre aprobare parlamentar a acestor acte atrage ncetarea efectelor lor, iar atunci cnd le verific Parlamentul are atributul de a aproba sau de a respinge ordonanele5; - n cazul tratatelor internaionale, a acordurilor, conveniilor i a altor acte de acest gen ncheiate de executiv, Parlamentul exercit controlul asupra administraiei cu ocazia supunerii lor spre ratificarea acestuia, putnd refuza ratificarea sau denuna actele astfel ncheiate; - n cazul dezbaterii n Senat a raportului comisiei parlamentare dac se relev existena unei abateri grave n activitatea unui membru al Guvernului Senatul poate cere primului ministru destituirea acestuia;
5

Art. 115 (1, 3, 7) din Constituie. 6

- n ipoteza n care dezbaterile asupra raportului comisiei parlamentare dezvluie abuzuri i ilegaliti n activitatea Guvernului, Camera Deputailor i Senatului n edin comun pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor6. 7. Controlul Parlamentului asupra administratiei publice prin institutia Avocatul Poporului Institutia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor si liberttilor cettenilor n raporturile lor cu autorittile publice7. n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritate public si nu se substituie nici unei autoritti. Autorittile publice sunt obligate s comunice si s pun la dispozitia Avocatului Poporului informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atributiilor sale. Numirea Avocatului Poporului se face pe o perioada de cinci ani. Avocatul Poporului este numit de cele doua camere ale Parlamentului, reunite n sedinta comuna. Avocatul Poporului are urmtoarele atributii: -primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau liberttilor cettenesti de ctre autorittile administratiei publice i decide asupra acestor cereri; - urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrii drepturilor si liberttilor cettenesti, repunerea n drepturi a petitionarului si repararea pagubei; -reprezint institutia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputatilor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relatiile cu persoanele fizice sau juridice .a. n cazul n care, n urma cercetrilor fcute, Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autorittii administratiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ si s repare pagubele produse, precum si s repun persoana lezat n situatia anterioar. Dac autoritatea administrativ sau functionarul public nu nltur n termen de 30 de zile ilegalittile comise, Avocatul Poporului se va adresa autorittilor administratiei publice superioare, care trebuie s-i comunice n termen de 45 de zile msurile luate. n cazul n care autoritatea public sau functionarul public apartine administratiei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz prefectului, care trebuie s-i comunice hotrrea luat n termen de 45 de zile. O modificare importanta adusa de noua lege a contenciosului administrativ, nr. 554/2004, este aceea ca Avocatul Poporului poate introduce actiune n contencios administrativ.

6 7

Art. 113 din Constituie Legea nr. 35/1997 7

BIBLIOGRAFIE

http://juristconsulting.ro Drept administrative i tiina administraiei Vol II, Ediie revizuit, Editura Alma Mater, Sibiu, 2009 I. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 Legea nr. 35/1997 http://www.dreptonline.ro/legislatie/constitutia_romaniei.php