- SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR UNIUNII EUROPENE

SIBIU ianuarie, 2012

Cuprins
Cuprins....................................................................................................................... 2 Introducere................................................................................................................. 3 1. Aspecte generale ................................................................................................... 3 2. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici europeni...........................................4 2.1. Drepturile funcionarilor ..................................................................................4 2.1.1. Dreptul la opinie........................................................................................ 5 2.1.2. Dreptul de asociere sindical.....................................................................5 2.1.3. Dreptul la grev, n condiiile legii..............................................................6 2.1.4. Dreptul la concediu.................................................................................... 6 2.1.5. Dreptul la carier....................................................................................... 6 2.1.6. Dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaie...........................................................................7 2.1.7. Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor........................................................................................................ 8 2.2. Obligaiile funcionarilor publici europeni.........................................................8 2.2.1. Obligaia de independen i neutralitate..................................................8 2.2.2. Obligaia de rezerv i discreie.................................................................9 2.2.3. Obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional......................................................................................................... 9 2.2.4. Obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate..................................................................................10 2.2.5. Obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate...............................10 2.2.6. Obligaia de reziden..............................................................................10 2.2.7. Obligaia de fidelitate............................................................................... 10 2.2.8. ndatoririle de moralitate.........................................................................11 2

Concluzie.................................................................................................................. 11 Bibliografie............................................................................................................... 12

Introducere Ideea de a conferi funcionarului public un statut consfinit prin reglementri cu putere de lege corespunde sistemului funciei publice de carier, integrndu-se valorilor statului de drept. Statutul actual al funcionarilor publici s-a adoptat din nevoia de a dispune de o administraie public la nivel european de calitate, care s fie capabil s ating misiunea prin cele mai bune metode. De asemenea, s-a dorit asigurarea unei baze normative unice pentru toate categoriile de funcionari europeni, n scopul favorizrii unei colaborri mai ample ntre instituiile comunitare.i.pentru.asigurarea.unei.mobiliti.reale.pentru.funcionarii.europeni. Aadar, vom ncerca s realizm o scurt prezentare a drepturilor i obligaiilor care guverneaz statutul funcionarilor europeni, tocmai pentru a accentua importana raportului dintre ceteni i stat. 1. Aspecte generale Pornind de la coninutul funciei publice executive, funcionarul public romn (administrativ) este definit prin faptul c acesta reprezint persoana fizic ce face parte dintr-o autoritate sau instituie, serviciu sau regie public aflat n raporturi ierarhice i care a fost legal investit cu exerciiul unei funcii publice executive, de regul, pentru o perioad de timp nedeterminat, fiind salarizat pentru activitatea depus.1 n legislaia statelor europene nu exist o defini ie standard a funciei publice i a funcionarului public, dar au fost identificate i analizate suficiente elemente similare n toate aceste ri care s demonstreze c exist o baz unitar de raportare reprezentat printr-o serie de standarde comune n domeniul managementului funciei publice.2 Cteva dintre aspectele eseniale referitoare la funcionarul public din rile Uniunii Europene sunt prezentate n continuare: - se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, - temeiul legal al ncadrrii se regasete n lege, fcndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legislaiei muncii, - numirea n funcia public se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens i nu n conformitate cu acordul a dou pri, - exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, - activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementata, avnd un rol constituional i strategic, - stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respecta,
1 2

I., Santai, Drept administrative i tiina administraiei, Vol.I, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2009, p. 124 A., Androniceanu, Nouti n managementul public, Ed. Universitar, Bucureti, 2004,p. 176.

obligativitatea funcionarilor publici de a nu avea apartenenta politic, - profesionalism n exercitarea funciilor publice. Funcionarii Uniunii Europene se refer la acele persoane care au fost numite ntr-un serviciu permanent al unei instituii a Uniunii Europene, printr-un act scris al unei autoriti investite de instituia respectiv cu aceast putere.3 Statutul juridic al funcionarilor europeni este neles ca o sum a drepturilor i obligaiilor pe care acetia le au n raport cu Uniunea European i instituiile acestora, fiind stabilit aadar de Statutul funcionarilor Comunitilor europene, adoptat la 29 februarie 1968, modificat ulterior n numeroase rnduri.
-

2. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici europeni 2.1. Drepturile funcionarilor Statutul funcionarilor europeni stabilete drepturile i obligaiile lor, pornind de la principiul potrivit cruia acetia trebuie s-i ndeplineasc funciile i s-i regleze conduita avnd n vedere doar interesele Comunitilor, fr a solicita sau a accepta instruciuni din partea vreunui guvern, autoritate, organizaie su persoana exterioare instituiei creia aparin. Ei i ndeplinesc funciile care le-au fost ncredinate n mod obiectiv i imparial i cu respectarea ndatoririi de loialitate fa de Comuniti. Aadar, Doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public:4 - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie de aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; - dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; - dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocia n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale; - dreptul la grev ; - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.

S., Scuna, Uniunea European, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 167 A., Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. 1, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002, p. 591

2.1.1. Dreptul la opinie Funcionarului comunitar european i este recunoscut dreptul de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie.5 Prin urmare, n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care le impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz, iar n afara serviciului, acest drept este n principiu exercitat n funcie de propriile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msura n exprimarea opiniilor 6. n doctrina occidental una din ndatoririle funcionarului public prevzute este cea de rezerv i de discreie, prevzut n art. 17 din Statut. Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei7. Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului. 2.1.2. Dreptul de asociere sindical Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii cu scopul de a-i reprezenta propriile interese, promovnd pregtirea profesional i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere este un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai puin desfoar activiti de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.8 Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul Funcionarilor Internaionali Europeni, de formaie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior, Asociaia Funcionarilor Internaionali, un sindicat independent, i Sindicatul Rennoire i Democraie cu orientare de stanga. Relevant este faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate. Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art. 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical.

D., Tofan, Instituii administraive europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 183 C., Clinoiu, V., Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 58 7 Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale 8 C., Clinoiu, Verginia Vedina op. cit, p. 60
6

2.1.3. Dreptul la grev, n condiiile legii Dreptul la grev le este recunoscut funcionarilor comunitari n Europa (cu toate c nu este prevzut n mod expres de Statut), chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta. n ceea ce privete recunoaterea acestui drept pentru funcionarii publici, exist patru categorii de ri la nivel european9: ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia); ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale; ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord); ri n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul poliitilor (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia). Conform prevederilor art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul la grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. 2.1.4. Dreptul la concediu Funcionarilor publici europeni le este recunoscut dreptul la concediu de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, n funcie de vrsta i vechimea funcionarului respectiv. Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cand functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de nc 4 luni. Pentru statele n care mai este reglementat obligaia de efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediu n acest scop. Regimul juridic al funcionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de regimul juridic al funcionarului n concediu de odihn, deoarece n prima situaie retribuia nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea naional cu privire la obligaia de satisfare a serviciul militar. 2.1.5. Dreptul la carier Dreptul la carier face referire la garantarea prin lege a vocaiei funcionarilor publici la avasare i promovri. Titlul III al Statutului conine un capitol distinct care trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor. Cariera vizeaz dezvoltarea situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional.
9

D., Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 181

Avansarea funionarului public se apreciaz n urma notrii funcionarului respectiv, pe baza evalurilor periodice la care este supus, care trebuie s aib n vedere competena respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat, dar i conduita general la serviciu. Evaluarea trebuie s aib n vedere meritele, formaia i performanele profesionale ale funcionarilor selectai pentru promovare.. Intr n competena instituiilor s-i stabileasc modul concret n care se realizeaz evaluarea, prin regulamente interne, cu respectarea urmtoarelor norme minimale impuse de statut: - evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptnd funcionarii din catagoria A1 i A2); - funcionarul are posibilitatea de a-i formula punctul de vedere personal cu privire la evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii pe funcie; - raportul/referatul de evaluare se comunic n mod obligatoriu i funcionarului n cauz, pentru ca acesta s i poate susine punctul de vedere i s poat face eventual completri. n conformitate cu art. 44 din Statut, funcionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod automat n ealonul superior, exceptnd cazul n care a svarit abateri grave pentru care a primit sanciunea suspendrii pe o anumit perioad a dreptului de a promova. Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii, adic n baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers. 2.1.6. Dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaie Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat n titlul V al Statutului, intitulat Regimul pecuniar i avantantajele sociale ale funcionarilor. In literatura de specialitate au fost identificate urmtoarele principii cu privire la remuneraia funcionarilor: - acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european; - dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea funcionarului (art. 62 din statut); - retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea func ionarului comunitar, reprezentnd un efect al actului de numire pentru funcionarul respectiv;10 - retribuia este exprimat n euro i poate fi supus unor corecturi anuale; - nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european); - funcionarii achit contribuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte retribuii etc.; - pe lng salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai au dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi: alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii, taxe de colarizare sau pentru grdini; indemnizatia de deplasare, de cel puin 16% din salariul de baz; restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare sau de ncetare a activitii; n caz de deces al unui funcionar, motenitorii si primesc drepturile bneti ale defunctului pe o perioad de nc trei luni
10

Constanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 73

Sistemul de salarizare al funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. 2.1.7. Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor n conformitate cu prevederile Statutului, acest drept indic faptul c funcionarii au posibilitatea de a fi asistai de ctre Comuniti n orice situaie de urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau a membrilor familei sale care sunt nc legate de calitatea de funcionar. Statutul instituie principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, doar dac aceste prejudicii nu au fost generate cu intenie sau prin neglijen grav a funcionarului. Principiul nu poate fi invocat nici dac fapta cauzatoare de prejudiciu se datoreaz exclusiv activitii victimei sau prii vtmate. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 2.2. Obligaiile funcionarilor publici europeni Printre obligaiile funcionarilor europeni, stabilite prin dispoziiile Statutului, menionm: - obligaia ndeplinirii serviciului;
-

obligaia de supunere ierarhic;

obligaia de imparialitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament;

obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur;
-

obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. 2.2.1. Obligaia de independen i neutralitate

Funcionarului european i este interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice alt guvern, organizaie sau instituie, alta dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipotez acordrii unor distincii, favoruri sau recunoateri onorifice a unor merite ale functionarului respectiv, acesta trebuie s solicite permisiunea expres de a accepta aceste semne de bunvoina i de recunoatere a propriei valori din partea autoritii investite cu putere de numire.
8

Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de favoruri sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-i fie compromise interesele i independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independenei i autoritii neatinse a funcionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-i compromit independena i obligaia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil situaie care ar putea afecta aceast independen. nc din 1961, naintea adoptrii primului Statut al funcionarilor Comunitilor Europene regsim n doctrina vremii statuarea principiului independenei ce trebuie s guverneze statutul funcionarului supranaional,astfel Fundamentul statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor i imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a angajat. n conformitate cu Statutul, aceast ndatorire nu vizeaz doar persoana funcionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia funcionarului exercit o activitate cu scopul de a ob ine profit, atunci funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii investite cu puterea de numire n acest lucru. Prin urmare, prezenta situaie va fi analizat, iar dac se constat c aceasta este incompatibil cu cea a funcionarului, atunci fie va renuna la activitatea analizat ntr-un interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia public ocupat, fie va fi demis, dac nu va apela de bun voia la una din soluiile anterioare. 2.2.2. Obligaia de rezerv i discreie Aceast obligaie prevede faptul c functionarul trebuie s se abin de a divulga orice informaii despre care a luat cunotiin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de discreie trebuie neleas ca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile n care funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezint o nuan mai acut a acesteor obligaii. Este foarte important de avut n vedere c funcionarul este obligat s se abin de la orice divulgare neautorizat a informaiilor dobndite n exercitarea funciilor, cu excepia celor care au fost deja fcute publice, chiar i dup ncetrii funciilor sale. 2.2.3. Obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional Aceast obligaie presupune achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajnd ntreaga putere de munc n folosul misiunii ncredinate. Funcionarul nu poate exercita n mod cumulativ alte funcii sau meserii. Aadar, funcionarul este obligat s i consacre ntreaga sa activitate profesional, ndeplinirii ntr-un mod ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la funcia public ocupata. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la serviciu, absenele nemotivate angajand sanciuni disciplinare, mergnd n extrem pn la demiterea din funcie. Dac se ntmpl acest lucru, pe lng angajarea rspunderii disciplinare n situaia absenelor nemotivate, zilele absentate se scad din numrul de zile de concediu de odihn la care respectivul funcionar este ndreptit.
9

2.2.4. Obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebuie neleas ca o soluie pentru justificare nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar att pentru motive de legalitate ct i pentru motive de neoportunitate. 2.2.5. Obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instiiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. Funcionarul este obligat s repare, n tot sau n parte, prejudiciul produs Comunitilor prin erori personale grave pe care le-a comis n exerciiul sau cu ocazia exerciiului funciilor sale; decizia motivat este luat de autoritatea investit cu puterea de numire, potrivit formalitilor stabilite n materie disciplinar Curtea de Justiie a Comunitilor europene are o competent deplin de a statua asupra unor asemenea litigii.

2.2.6. Obligaia de reziden Conform Statutului, funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitatea. Este posibil chiar ca prin actul de numire, funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n acest caz, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate duce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat. Statutul funcionarilor europeni stabilete ns expres c acele cheltuieli generate de schimbrile de reziden sau domiciliu vor fi suportate integral de instituia sau autoritatea n favoarea creia sau pentru folosul creia sunt avansate. Pentru ndeplinirea obligaiei de reziden, funcionarii se vd obligai s i organizeze astfel viaa profesional i privat nct s nu afecteze n nici un fel nivelul maxim de randament pe care l poata da pe postul sau n funcia respectiv. Funcionarul este obligat s locuiasc nu doar n localitatea unde lucrez, ci poate opta pentru stabilirea domiciliului la o distana fa de locul exercitrii sarcinilor, care s nuafecteze exerciiul optim al atribuiilor sale. 2.2.7. Obligaia de fidelitate Relaia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritatea pentru care lucreaz acesta, este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc. Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat prin obligatia de fidelitate fa de instituia in cauz.
10

Obligaia de fidelitate continu i dup ncetarea funciei obligndu-l pe funcionar i agent ca, dup ncetarea funciei, s respecte ndatoririle de onestitate i delicatee atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau avantaj. Pe parcursul a doi ani dup ncetarea funciei, funcionarul care i propune s exercite o activitate profesional remunerat sau nu, trebuie s declare acest lucru instituiei sale. Obligaia de fidelitate mbrac forma obligaiei de a se abine de la orice act care ar putea aduce atingere demnitii funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, instituia unde lucreaz. Fidelitatea mai este tratat drept obligatie de loialitate faa de instituia pentru care se desfoar activitatea respectiv. Fidelitatea i loialitatea funcionarului mai comport o analiz i prin prisma obliga iei de avea un comportament profesional corespunztor, att n relatii cu persoane strine de instituia reprezentat, ct i n raport cu subalternii i superiorii. 2.2.8. ndatoririle de moralitate Funcionarul trebuie s aib o conduit politicoas i moral, atat n timpul ndeplinirii atribuiilor funciei ct i n afara timpului de serviciu, fr s pericliteze imaginea funciei i a funcionarului public n general. Viaa personal a funcionarului nu trebuie s presupun scandaluri i nici orice de alte aspecte care afecteaz reputaia persoanei respective sau atrage o not nefavorabil asupra nivelului de moralitate al unei instituii sau autoriti publice.

Concluzie n ceea ce privete drepturile funcionarilor europeni, Statutul stabilete ca reguli cu valoare de principiu, c privilegiile i imunitile de care beneficiaz acetia sunt conferite exclusiv n interesul Comunitilor. Sub rezerva dispoziiilor Protocolului asupra privilegiilor i imunitatilor, cei interesai nu sunt scutii de obligaiile lor private, nici de respectarea legilor i regulamentelor de poliie n vigoare. n statele Uniunii Europene exist o baz comun de principii, de valori i cerine pe care toate statele le respect. Exist, de asemenea, obiective comune care sunt urmrite de toate statele, n domeniul funciei publice. n concluzie, drepturile i obligaiile funcionarilor europeni au fost reglementate tocmai pentru a delimita foarte clar statutul lor n raport cu funcia pe care o dein. Avnd n vedere faptul c ei sunt reprezentani a unui numr relativ mare de state membre, funcionarii publici comunitari trebuie s acioneze imaculat, n conformitate cu legislaia care le atest poziia de pe care exercit puterea.

11

Bibliografie 1. Fuerea, A., Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2010; 2. Scuna, S., Uniunea European, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; 3. Tofan, M., Dreptul european al funciei publice, Iai, 2010; 4. TOFAN, D., Instituii administraive europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; 5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrative, Vol. 1, Editura ALLBECK, Bucureti, 2002; 6. CLINOIU, C., VEDINA, V., Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.

12