CUPRINS

Capitolul I CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND APARIIA I EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE 1. Originile ideii de unitate la nivel European 2. Apariia Comunitii Europene/ a Uniunii Europene 3. Delimitri conceptuale 1. Originile ideii de unitate la nivel European Opiniile sunt diferit exprimate cu privire la plasarea n timp a originilor acestor idei. Nici n cadrul aceleai categorii socioprofesionale opiniile nu sunt unanime. De exemplu, istoricii prezint idei de 3 tipuri: - cei ce plaseaz originile nc din antichitate (Charles Zorgbibe) - cei care nu fac dect s identifice unele evenimente care au avut loc n Europa Occidental - cei care se identific i juridic 2. Apariia Comunitii Europene/ a Uniunii Europene - Contextul n care a fost posibil apariia Comunitii Europene Contextul este dat de sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i de ngrijorarea cu privire la a treia conflagraie militar. Pierderile materiale i umane greu de imaginat generate de cele dou rzboaie mondiale au determinat efii de stat i de guverne s decid faptul c problemele aprute la nivel internaional pot fi rezolvate i altfel dect pe calea armelor; i anume prin intermediul organizaiilor internaionale. Apare ONU prin semnarea Cartei la 24 octombrie 1945. Apare: - Consiliul Europei, prin semnarea Statului de la Londra din 5 mai 1949 - Uniunea Vamal a statelor membre ale Beneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) luat drept model i variant de urmat de ctre Comunitile Europene - Tratatul de la Varovia - NATO n 1950, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana (Jean Monnet) a fundamentat pentru prima oar teza realizrii controlului internaional asupra produciei de crbune i oel din Frana i Germania. Prin realizarea acestui control se dorea transferul produciei de rzboi ntr-o producie de pace. Pe cale de consecin se dorea nlturarea dezastrelor produse de cele dou rzboaie mondiale i bunstarea pentru popoarele statelor Europei Occidentale. Att crbunele ct i oelul reprezint ramuri de baz ale industriei de armament. Planul a fost lansat public prima oar de ctre Robert Schuman la data de 9 mai 1950 prin intermediul unei declaraii denumite Declaraia Schuman. Robert Schuman a fost ministru de externe al Franei. Data de 9 mai tripl semnificaie cronologic: 1950 ziua Europei 1945 ziua victoriei 1877 ziua independenei de stat a Romniei Planul Schuman nu producea efecte juridice, motiv pentru care, la acesta au aderat, pe lng Frana i Germania, alte 4 state Italia i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg).

Cele 6 state, denumite state fondatoare, au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul de instituire a CECO, tratat care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, motiv pentru care, la 23 iulie 2002 i-a ncheiat efectele. n 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a ntocmit raportul cu privire la nfiinarea a nc 2 Comuniti Europene: - Comunitatea Economic European (CEE) - Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) Nici acesta nu genera efecte juridice. Prin urmare, cele 6 state fondatoare au semnat la Roma tratatele de instituire a CEE i a Euratom la 25 martie 1957, tratatele intrnd n vigoare la 14 ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat. Prin tratatul de la Maastricht din 1992, CEE si-a schimbat denumirea n Comunitatea European (CE). Prin tratatul de la Lisabona din 2007, Uniunea European (UE) se substituie i i succed Comunitii Europene. UE i ntemeiaz existena pe Comunitile Europene. Pentru a exista i pentru a funciona, Comunitile Europene au nfiinat instituii proprii, de sine stttoare, n 4 mari domenii: - domeniul decizional (D) - domeniul executiv (E) - domeniul controlului politic (CP) - domeniul jurisdicional (J) Instituiile nfiinate prin tratatul de la Roma poart denumiri identice n cazul celor dou Comuniti Europene. Dac le raportm la instituiile nfiinate prin tratatul de la Paris, instituiile nfiinate prin Tratatul de la Roma sunt diferite prin denumirea lor. Din motive de coeren i celeritate, instituiile similare din cadrul celor 3 Comuniti Europene au fuzionat, dnd natere unor instituii unice pentru toate cele 3 Comuniti Europene. Instituiile nou rezultate n urma procesului de fuziune duc la ndeplinire atribuii competente nscrise n toate cele 3 tratate constitutive. Fuziunea s-a realizat gradual, ncepnd cu instituiile jurisdicionale (n 1958), continund cu instituia controlului politic (n 1960) i desvrindu-se n 1965 cu instituiile executive i decizionale prin tratatul de la Bruxelles, cunoscut n doctrina domeniului i sub denumirea de Tratatul de fuziune sau Tratatul constituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic. Seciunea I Premisele apariiei Comunitilor Europene Cea de-a doua organizaie avnd caracter militar este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Dup cum se tie, NATO cuprinde att state europene, ct i Statele Unite ale Americii, precum i Canada. Este o alian politic pe care s-a realizat o integrare militar. Seciunea a II-a Procesul de formare a Comunitilor Europene Scopul urmrit de Comunitile Europene a fost acela de a stabili o mai mare apropiere ntre statele membre. 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) Prima Comunitate European, cea a Crbunelui i Oelului, a aprut la iniiativa lui Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana.

La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe din Frana, a prezentat Declaraia care i poart numele, Declaraie inspirat de Jean Monnet, prin intermediul creia propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, metode care presupun o ndeprtare de relaiile tradiionale dintre state, bazate pe cooperare. Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil. Ideea prezentat de ctre Schuman a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. La 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratat ncheiat pentru o durat de 50 de ani. La 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare. Fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002. potrivit Deciziei Reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, la 27 februarie 2002, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECA, aa cum exist la 23 iulie 2002, sunt administrate de Comisia European n numele statelor membre, ncepnd cu 24 iulie 2002. 2. Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom) Pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956 a fost angajat o negociere. Raportul avea drept tem principal constituirea a dou organizaii internaionale, dup modelul CECA: pe de o parte, o organizaie economic general i, pe de alt parte, o organizaie n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE), care viza realizarea unei piee comune generalizate i, respectiv, Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom), ce urmrea o solidaritate sectorial, au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene). Tratatele au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. Pentru a exista i funciona, cele trei Comuniti Europene au avut, la nceput, instituii i organe proprii, n cele mai importante domenii de interes. Tratatul de la Paris conferea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului o structur instituional proprie, original. Astfel, regsim, dup cum urmeaz: - nalta Autoritate; - Consiliul Special de Minitri; - Adunarea Comun; - Curtea de Justiie. Tratatele de la Roma nfiineaz, fiecare, pentru organizaia pe care o constituie, cte un sistem instituional propriu. Astfel, articolul 7 din cele dou Tratate constituie urmtoarele instituii: - cte o Comisie; - cte un Consiliu; - cte o Adunare; - cte o Curte de Justiie. Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune, a unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului. Unificarea instituiilor reprezint numai o reducere a numrului acestora, deoarece dispoziiile privind funcionarea i atribuiile lor nu au fost modificate.

Seciunea a III-a Dezvoltarea Construciei comunitare 1. Dimensiunea calitativ De-a lungul timpului, Comunitile Europene s-au confruntat cu situaii de criz, care au fost soluionate cu ajutorul refleciilor privind modalitile de depire a acestora. De altfel, rein atenia 3 momente, dup cum urmeaz: a) existena unor crize i eecuri; b) refleciile cu privire la modalitile de depire a crizelor i eecurilor, reflecii care s-au concretizat prin adoptarea mai multor documente sau instrumente juridice internaionale; c) textele de drept pozitiv, de natur s revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale ale tratatelor institutive. Crize i eecuri Motivul apariia instituiilor supranaionale (internaionale). a) Politica scaunului gol n dezvoltarea construciei comunitare s-au nregistrat mai multe crize i eecuri. Reinem ns doctrina cu privire la criza politicii Scaunului gol practicat de Frana n iulie 1965 ianuarie 1966. Aceasta criz s-a soluionat prin compromisul de la Luxemburg. Politica Scaunului gol politica Franei de a nu participa la reuniunile Consiliului, reuniuni cu prilejul crora se adopt decizii cu privire la legislaia Uniunii Europene (n prezent). Context - prevederile tratatelor institutive care trimit la faptul c, n prima perioad a construciei comunitare (pn n 1965), deciziile se adopt n unanimitate de voturi. ncepnd cu 1966, aceleai tratate prevd faptul c este oportun trecerea la votul majoritar pentru adoptarea deciziilor. O astfel de msur a fost apreciat ca necesar dat fiind caracterul pronunat eterogen al nivelului de dezvoltare (economic, social etc.) existent n statele fondatoare dup cele dou rzboaie mondiale. Votul unanim confer posibilitatea invocrii dreptului de veto de ctre fiecare stat dac apreciaz c interesele i sunt afectate.
Trecerea de la votul unanim la cel majoritar avea n vedere o posibil egalizare a nivelului de dezvoltare existent n statele membre. Votul unanim confer deplin egalitate n drepturi. Votul majoritar priveaz statele de posibilitatea invocrii dreptului de veto. n acest context al trecerii de la votul unanim la cel majoritar, Frana a considerat c i sunt puse n pericol grav interesele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica Scaunului gol. Nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul Comunitilor Europene (Frana fiind iniiator i motor al integrrii europene) s-a ajuns la un compromis Compromisul de la Luxemburg. Potrivit Compromisului de la Luxemburg, ncepnd cu 1 ianuarie 1966, deciziile importante ale Comunitii Europene se vor adopta n continuare cu unanimitate de voturi, n timp ce deciziile mai puin importante vor cunoate trecerea la votul majoritar. Vot unanim Consecine pozitive Consecine negative - sunt n beneficiul - asupra Comunitilor statelor membre luate Europene pentru c n mod individual celeritatea deciziei este considerabil afectat Vot majoritar Consecine pozitive Consecine negative n beneficiul - asupra statelor membre Comunitilor Europene care nu mai pot invoca - o vitez mai mare n dreptul de veto; nu mai au luarea deciziilor control i trebuie s se supun majoritii

La nivelul Comunitilor se declaneaz, n anul 1965, prima criz major, avnd ca punct de plecare discuiile purtate pe marginea finanrii politicii agricole comune. Concret, criza a fost declanat de discuiile purtate cu privire la politica preurilor agricole, care, potrivit obiectivelor tratatelor, trebuia s se nscrie n politica agricol comun. n anul 1965, Frana a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles, n domeniul politicii agricole comune, considernd c se pune n discuie interesul naional i, astfel Comisia i depete atribuiile. Acesta a fost contextul n care guvernul francez a decis s nu mai participe la edinele Consiliului i ale diferitelor organe comunitare, recurgnd la practicarea politicii scaunului gol. n realitate, ns, n spatele acestei decizii a Franei, se ascunde altceva, i anume: potrivit Tratatelor constitutive, n perioada 1958 1965, cunoscut sub denumirea de perioad de tranziie, pentru adoptarea deciziilor era nevoie de unanimitate de voturi la nivelul Consiliului. Odat cu mplinirea perioadei de tranziie, potrivit acelorai Tratate, unanimitatea urma s fie nlocuit cu majoritatea calificat de voturi. Trecerea de la unanimitate de voturi la majoritate calificat nu a fost acceptat de generalul de Gaulle. Situaia era blocat, fr nici o ieire aparent, Frana absentnd la edinele Consiliului. Totui, n perioada 28 -29 ianuarie 1966, s-a desfurat, la Luxemburg, Conferina interguvernamental, convocat tocmai pentru a ncerca rezolvarea crizei. Rezultatul ntlnirii de la Luxemburg s-a concretizat n adoptarea a ceea ce a rmas n istoria Uniunii Europene ca fiind Compromisul de la Luxemburg. Potrivit Compromisului, dei de la sfritul perioadei de tranziie hotrrile n cadrul Consiliului urmau s se ia cu majoritate de voturi, totui statele sunt de acord ca, n continuare, pentru problemele importante, deciziile s se adopte tot cu unanimitate de voturi. b) Respingerea candidaturii Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord c) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifesta, n mod implicit, i cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea sa pe plan mondial. Aceast adaptare s-a concretizat prin elaborarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. ns, pentru a intra n vigoare, Tratatul, dup cum se tie, trebuia ratificat de ctre toate statele membre UE. n anul 2006, 14 state membre au ratificat Tratatul, iar alte dou (Frana i Olanda), n urma referendumului organizat l-au respins. Acesta e motivul pentru care, la nivelul statelor membre UE a fost parcurs o perioad de reflecie, de explicaii i dezbateri. Dintre concluziile Preediniei germane, ncheiate, cu succes, n iunie 2007, rein atenia, n special, urmtoarele: Consiliul European invit viitoarea Preedinie (Preedinia portughez, iulie decembrie 2007) s redacteze textul unui proiect de tratat, n conformitate cu termenii mandatului i s l prezinte n cadrul CIG (Conferina Interguvernamental), de ndat ce aceasta va fi deschis. CIG i va finaliza activitatea ct mai rapid posibil i, n orice caz, nainte de sfritul anului 2007 (sarcin care a fost ndeplinit), n vederea acordrii unei perioade suficiente pentru ratificarea tratatului rezultat n urma acestei activiti nainte de alegerile parlamentare europene din iunie 2009. Parlamentul European a oferit, la 11 iulie 2007, avizul su privind CIG. Dou zile mai trziu, Comisia European prezenta Avizul, ntemeiat pe articolul 48 din tratatul privind Uniunea European, referitor la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre, convocat n vederea revizuirii tratatelor. La 5 octombrie 2007, Preedinia CIG transmite textul complet al Tratatului de modificare a Tratatului privind UE i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, inclusiv protocoalele, precum

i declaraiile la Actul final, astfel cum au rezultat n urma grupului experilor juridici, att, CIG la nivel de minitri ai afacerilor externe, ct i CIG la nivel de efi de stat sau de guvern. La 3 decembrie 2007, Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunit la Bruxelles, a elaborat i a prezentat Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul a fost semnat sub preedinie portughez, la Lisabona, la 13 decembrie 2007, dat la care a fost declanat procedura de ratificrii de ctre statele membre. La 1 decembrie 2009 tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare. d) Compromisul de la Ioannina - aprilie 1994, deciziile n Consiliu se luau n majoritatea domeniilor cu majoritate calificat - statele mici, mai multe i cu un numr redus de voturi i-au manifestat temerea c statele mari, mai puine, dar cu un numr sporit de voturi i vor impune voina, la nivel comunitar, orientnd dup propriile interese hotrrile n Consiliu. - n urma consultrii i a discuiilor purtate s-a ajuns la un compromis: - regula majoritii calificate urma s fie dublat de condiia ca numrul de voturi ce alctuiau aceast majoritate s provin de la un numr minim de state membre e) Compromisul de la Oslo/ al Petelui - n urma negocierilor purtate cu Norvegia n perspectiva aderrii acesteia la Comunitatea European, s-au promis Norvegiei anumite derogri n materia politicii comune a pescuitului - cu toate acestea, poporul norvegian a respins printr-un referendum strns, pentru a doua oar, aderarea la Comunitatea European. Reflecii privind depirea crizelor i eecurilor Acestea au caracter abstract n sensul c nu in, nu leag, nu oblig, ci au numai rolul de a orienta conduita subiectului de drept cruia i se adreseaz. Acestea dobndesc forma i coninutul informrilor, rapoartelor, sintezelor, planurilor, dezbaterilor etc. Uneori au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie. Exemplu: Planul Schuman, Raportul Spaak. Texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, de a aduga, modifica ori completa prevederile iniiale ale tratatelor institutive. n dezvoltarea construciei europene, acestea sunt numeroase. - Primul text modificator este Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut n doctrin drept Tratatul de fuziune - Modificrile intervenite succesiv n materie financiar n 1970-1975 (apariia delegaiilor pentru conturi i a comisarilor pentru conturi) - Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987 Se adaug: - Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993 - Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999 - Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003 - Tratatul de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009

Toate tratatele de aderare a statelor la Comunitile Europene/Uniunea European (inclusiv Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European semnat la 25 aprilie 2005 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, ratificat prin Legea nr. 157/2005)

2. Dimensiunea cantitativ Extinderea Comunitilor Europene / Uniunii Europene n ansamblul lor, Comunitile Europene pun n eviden particularitatea potrivit creia au fost nregistrate numai cereri de aderare ori de asociere, necunoscnd nici o solicitare de renunare la statutul de stat asociat sau de stat membru. Este motivul pentru care Comunitile Europene au evoluat de la cele 6 state fondatoare la 9, 12, 15 i 27 de membre cte numr n prezent Uniunea European. O situaie aparte o prezint Norvegia care de dou ori consecutiv a refuzat prin referendum aderarea la Uniunea European. Ultimul refuz a intervenit n toamna anului 1994, n condiiile n care n primvara aceluiai an se ajunsese la un compromis cunoscut n doctrin sub denumirea de Compromisul petelui sau Compromisul de la Oslo. Statelor membre ale Uniunii Europene li se adaug statele candidate: Croaia i Turcia i statele potenial candidate: Muntenegru, Macedonia, Bosnia, Heregovina, Kosovo, Albania, Serbia. Pn la deschiderea oficial a negocierilor de aderare, Romnia a avut de realizat i alte obiective, considerate obligatorii pentru evoluiile ulterioare. Astfel, o condiie impus oricrui stat care dorete s adere la UE, este aceea de a obine statutul de stat asociat. ara noastr a obinut statutul de stat asociat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Dup dobndirea statutului de stat asociat, Romnia a depus, la 22 iunie 1995, cererea de aderare, prin care i-a concretizat intenia de a adera la UE. Doi ani mai trziu, n decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg a hotrt acordarea statutului de stat candidat Romniei. Din acest moment, ara noastr a primit finanare i a nceput s fie monitorizat cu privire la ndeplinirea unuia din aa-numitele criterii de la Copenhaga, i anume criteriul politic care presupune instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, existena i funcionarea unei justiii independente. Ulterior, dup nceperea negocierilor de aderare, acestui criteriu i se mai adaug nc dou: - criteriul economic, care are n vedere existena n statul candidat a unei economii de pia funcional, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne a UE; - criteriul instituional, care presupune transpunerea acquis-ului comunitar, capacitatea de a pune n aplicare angajamentele asumate. Negocierile de aderare au fost lungi i complexe. Pentru Romnia acestea au nceput de jure n decembrie 1999, cnd, la Summit-ul de la Helsinki, ara noastr a fost invitat s nceap negocierile de aderare. De facto, ns, acestea au fost declanate la 15 februarie 2000. ncheierea oficial a negocierilor de aderare, n decembrie 2004, marcheaz o nou etap n evoluia procesului de aderare. Astfel, ncepnd cu decembrie 2004, Romnia i Bulgaria au declanat formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare. La data de 13 aprilie 2005, Parlamentul European a dat avizul conform cu privire la aderarea Romniei i Bulgariei la UE, iar la 25 martie 2005 a avut loc, n prezena reprezentanilor statelor i ai celor 25 de state membre, ceremonia semnrii Tratatului de aderare a celor dou state la UE. La data de 17 mai 2005, Tratatul a fost ratificat n Parlamentul Romniei, iar la 1 ianuarie 2007 a intrat n vigoare. - temei: art. 49 Tratatul privind Uniunea European, n versiune consolidat dup Tratatul de la Lisabona

- cererea de aderare se adreseaz Consiliului care pronun cu !!!!!!!!!!!!!, dup ce consult Comisia i dup ce obine avizul conform al Parlamentului european. Acesta se pronun cu majoritatea absolut a membrilor pentru eliberarea avizului. Parlamentele naionale sunt informate despre cererile de aderare (art. 12 TUE). - Criteriile de la Copenhaga - elaborate n 1993 - trei cerine pentru ca un stat s devin parte la Comunitatea European: 1. statul s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i a drepturilor minoritilor 2. economie de pia funcional i capacitatea de a face fa competiiei i presiunii de pe piaa comun/unic 3. posibilitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru. De aici rezult o administraie capabil s aplice normele comunitare 1952-1958 6 state membre 1 iulie 1958 Uniunea Vamal ( Piaa comun) 1961 a fost construit Zidul Berlinului 30 iulie 1962 este introdus Politica agricol comun 1973 9 state membre - Marea Britanie, Irlanda i Danemarca Groenlanda, care aparinea Danemarcei, a refuzat s devin parte la Comunitatea European Iunie 1979 membrii Parlamentului European sunt!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1974 este nlturat regimul Salazar din Portugalia i este rsturnat regimul militar din Grecia 1975 dictatorul Franco este nlturat din Spania 1981 zece state - Grecia 1986 12 state - Portugalia, Spania 1987 s-a lansat programul ERASMUS octombrie 1989 cade zidul Berlinului Germania de Est devine parte a Comunitii Europene prin unificarea Germaniei 1991 destrmarea Iugoslaviei 1 ianuarie 1992 se realizeaz Piaa Comun/Unic (Libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor i plilor) 1995 15 state: - Austria, Suedia, Finlanda 1994 Norvegia refuz s adere 26 martie 1995 intr n vigoare Acordul de la Schengen 1 ianuarie 1999 a fost pus n circulaie moneda euro 2004 25 de state: - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Ungaria, Slovenia

1 ianuarie 2007 27 de state: - Romnia, Bulgaria State candidate n prezent: Turcia, Croaia, Macedonia, Islanda State potenial candidate: Bosnia, Heregovina, Serbia, Muntenegru, Kosovo, Albania

10

Capitolul II PRINCIPALELE TRATATE ALE COMUNITII EUROPENE I ALE UNIUNII EUROPENE Seciunea I Tratatul de la Paris instituind CECO/CECA 1951 (intrat n vigoare n anul 1952) La 18 aprilie 1951, la Paris, 6 state europene (Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda) au semnat Tratatul instituind prima Comunitate European, i anume CECA. Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Dei Tratatul CECA a ncetat s mai produc efecte, nc din anul 2002, principalele instituii pe care el le-a creat i pstreaz, n ntregime, actualitatea. Tratatul a consacrat 4 principii, preluate din Planul Schuman, principii care, de altfel, constituie baza Uniunii Europene actuale, i anume: Superioritatea instituiilor; Independena instituiilor; Colaborarea ntre instituii; Egalitatea ntre state. 1. Superioritatea instituiilor Aplicarea n cadrul relaiilor internaionale a principiilor privind egalitatea, arbitrajul i concilierea reprezint chiar progresul civilizaiei. Eforturile reprezentanilor statelor participante la negocierea Tratatului au fost ndreptate spre a nfiina o comunitate de drept, n care legea s ia locul forei. Jean Monnet l cita, adesea, pe filosoful elveian Amiel: Experiena fiecrui om se reia. Singurele care devin mai nelepte sunt instituiile. 2. Independena instituiilor Pentru ca instituiile s-i ndeplineasc atribuiile, trebuie s dispun de o autoritate proprie. Garaniile care au fost oferite naltei Autoriti, n prezent fiind vorba despre Comisie, i de care beneficiaz actualele instituii ale Uniunii Europene pot fi rezumate, astfel: Membrii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre (Comisia este, de asemenea, supus votului de nvestitur dat de Parlamentul European); Independena financiar, concretizat n resurse proprii i nu, ca n cazul organizaiilor internaionale, n contribuii naionale; Rspunderea naltei Autoriti, astzi a comisiei, exclusiv n faa Adunrii (astzi Parlamentul European), care poate vota, cu majoritate calificat, o moiune de cenzur. 3. Colaborarea ntre instituii nc din 1951, dialogul era organizat ntre cele 4 instituii, pe baz de colaborare i nu de subordonare, fiecare dintre instituii exercitndu-i propriile funcii n interiorul unui sistem decizional complet, de natur pre-federal. 4. Egalitatea ntre state Potrivit lui Jean Monnet numai principiul egalitii ntre state era de natur s creeze o nou mentalitate. Astfel, a fost formulat unul dintre fundamentele juridice, cu for juridic, i anume cel

11

economic. Potrivit art. 4 TCECA, sunt recunoscute ca fiind incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i vor fi abolite i interzise: Taxele la import i la export, precum i taxele cu efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia mrfurilor; Msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i a condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; Salariile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele. Tratatul CECA constituie o structur instituional proprie, original, ce cuprindea urmtoarele instituii: nalta Autoritate Consiliul Special de Minitri Adunarea Comun Curtea de Justiie Tratatul de la Paris, constituind CECA, a fost semnat la 18 aprilie 1951, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani; Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a ncetat s mai produc efecte la 23 iulie 2002. - semnat la 18 aprilie 1951 - intrat n vigoare la 23 iulie 1952 - pe o perioad de 50 de ani - iese din vigoare la 23 iulie 2002 - ase state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg - enumer 4 principii aplicabile i n prezent - egalitatea dintre statele membre - independena instituiilor - superioritatea instituiilor - colaborarea dintre instituii Seciunea a II-a Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA/Euratom 1957 (intrate n vigoare n anul 1958) Reprezentanii celor ase state membre CECA au hotrt extinderea sistemului realizat n cadrul CECA i la alte domenii economice, n vederea realizrii unei piee comune generale, armonizarea politicilor sociale i organizarea unei piee nucleare comune. n acest sens, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic european i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda (dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat tratatele). 1. Tratatul de la Roma instituind CEE (TCEE) Tratatul instituind CEE a stabilit drept obiective pentru Comunitate, n art. 2, urmtoarele: Realizarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; Promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; Extinderea continu i echilibrat;

12

Stabilitatea crescut; Creterea accelerat a nivelului de trai; Fundamentarea unor relaii mai strnse ntre statele membre. Tratatul prevedea libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de exteriorul Comunitii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, protecia liberei concurene. Aceste prevederi urmreau instituirea unei piee comune, avnd caracteristici asemntoare pieelor naionale. Potrivit Tratatului, CEE se sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, pe apropierea progresiv a politicilor economice. Tratatul nu conine o definiie pentru piaa comun; precizarea este, ns, realizat de ctre Curtea de Justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul cruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamal i uniunea economic. 2. Tratatul de la Roma instituind CEEA/Euratom (TCEEA) Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene. Euratom dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activiti desfurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare. - semnat la 25 martie 1957 - intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958 - instituie Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) Comunitatea Economic European - crearea pieei unice - creterea nivelului de trai - armonizarea politicilor externe (CEE)

Seciunea a III-a Tratatul de la Bruxelles 1965 (intrat n vigoare n anul 1967) Prin semnarea Tratatului de la Bruxelles, statele membre ale Comunitilor Europene doreau s realizeze o fuziune a normelor cuprinse n cele trei Tratate institutive, ntr-un singur Tratat. ns, n final, Tratatul de la Bruxelles nu a realizat dect fuziunea instituional, fuziune care, ntre altele, a condus la realizarea unui buget unic al Comunitilor. n acelai timp, s-a creat o administraie comunitar unic, stabilindu-se un statut unic al funciei publice comunitare i unificnduse sistemele de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari. Unificarea realizat prin Tratatul de la Bruxelles a avut loc numai la nivel instituional, cele trei Comuniti rmnnd distincte, fiecare din cele trei Tratate constitutive continund s produc efecte juridice n mod independent. - semnat la 8 aprilie 1965 - intrat n vigoare la 1 iulie 1967 - constituie un Consiliu i o Comisie !- doar instituiile au fuzionat, nu i Comunitile - a prevzut posibilitatea de a se crea o Administraie unic 13

Seciunea a IV-a Acordul de la Schengen 1985 (intrat n vigoare n anul 1995) La 14 iunie 1985, Guvernele Statelor Uniunii vamale Benelux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune. Acordul de la Schengen are la baz mai multe considerente, dintre care: progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor; necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Vamale a Benelux-ului, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze. Mecanismele de aplicare a Acordului au presupus, i nc presupun ca, pe plan intern, s se adopte msuri de natur legislativ, supuse adoptrii parlamentelor naionale, n funcie de prevederile propriilor constituii. Au fost formulate 6 declaraii comune: Cu privire la controlul personal i al bagajelor de mn, la aeroportul pe care au venit din exterior, al pasagerilor unui zbor pornit dintr-un stat ter; Referitor la prevenirea i stoparea prin msuri administrative i penale a exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; Cu trimitere la renunarea, n semn de respect fa de dreptul comunitar, la controalele i la prezentarea de certificate fitosanitare pentru anumite vegetale i produse vegetale; Cu privire la Comitetul executiv i la politicile naionale n materie de azil; Cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptarea i intrarea n vigoare a Conveniei. n prezent, din spaiul Schengen fac parte aproape toate statele membre ale Uniunii europene. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt, nc, membre ale Spaiului Schengen, astfel nct, n continuare, controlul la frontierele acestor state sunt n vigoare (se menin). n ceea ce privete Regatul Unit i Irlanda, aceste dou state, potrivit Protocolului anexat Tratatului de la Amsterdam, i pot asuma, n tot sau n parte, acquis-ul Schengen, dup votul unanim al statelor pri la acord, n cadrul Consiliului i a reprezentantului Irlandei sau Regatului Unit, dup caz. n martie 1999, Regatul Unit a solicitat participarea sa n mai multe domenii ce se circumscriu prevederilor Schengen, i anume: cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, lupta mpotriva stupefiantelor i sistemul Informatic Schengen. Cererea a fost aprobat n anul 2000. n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea participarea la aceleai dispoziii din acquis-ul Schengen ca i Marea Britanie, cerere aprobat n anul 2002. n interiorul spaiului Schengen, funcioneaz Sistemul Informatic Schengen (SIS), sistem care permite autoritilor naionale responsabile de controalele la frontiere i controalele jurisdicionale s obin informaii cu privire la persoane sau obiecte. SIS este operaional din anul 1995. Seciunea a V-a Actul Unic European (AUE) 1986 (intrat n vigoare n anul 1987) O etap important n procesul realizrii Pieei interne la nivelul comunitii Economice Europene o reprezint semnarea i intrarea n vigoare a Actului Unic European. Actul a fost semnat, iniial, de nou state membre ale Comunitilor Europene, la Luxemburg, la 17 februarie 1986, pentru ca, la Haga, la 28 februarie 1986 s fie semnat de celelalte trei state membre ale Comunitilor. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

14

Titlul I al Actului este rezervat dispoziiilor comune referitoare la Comunitile Europene i la cooperarea politic. Titlul II al Actului Unic European conine mai multe prevederi referitoare la modificarea Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene. Titlul III din Actul Unic European are n vedere dezvoltarea cooperrii politice europene. Titlul IV din Act este consacrat dispoziiilor finale, care consacr, n mod special, separarea ordinii juridice comunitare i a cooperrii politice. Meritul Actului Unic European rezid din faptul c, pentru prima oar ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor membre. La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume. - semnat de 9 state pe 17 februarie 1986 la Luxemburg 3 state pe 28 februarie 1986 la Haga - intrat n vigoare la 1 iulie 1987 - permite crearea Tribunalului de prim instan - extinde votul cu majoritate calificat n Consiliu - cooperare politic la nivel european - n preambulul Actului Unic European se vorbete despre transformarea relaiei dintre statele membre ntr-o Uniune European Seciunea a VI-a Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) 1992 (intrat n vigoare n anul 1993) La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare, la 1 iulie 1987, a Actului Unic European, procesul evolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adoptarea de noi instrumente juridice, care s-au concretizat n elaborarea Tratatului privind Uniunea European (TUE), semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht. TUE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Titlul I este rezervat dispoziiilor comune referitoare la cei 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Titlurile II, III i IV sunt cele care modific Tratatele instituind Comunitatea European (anterior, Comunitatea Economic European), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic european. Titlul VI conine prevederi referitoare la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar Titlul VII este format din dispoziii finale. Astfel, regsim, dup cum urmeaz: Limitele competenei Curii de Justiie; Relaiile Tratatului privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor Europene; Revizuirea tratatelor; Aderarea la Uniune; Abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor din anul 1965 i din AUE; Durata tratatului; Ratificarea tratatului, depozitarul i limitele de redactare a tratatului. Sintetiznd prevederile Tratatului de la Maastricht, acesta cuprinde:

15

Modificri i completri ale celor 3 tratate existente, instituind CECA, CEE i Euratom. Tratatul instituind Comunitatea Economic European se va numi, de acum nainte, Tratatul instituind Comunitatea European; Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, deci, n special, ntre autoritile poliieneti i cele judiciare; Dispoziii privind politica extern i de securitate comun; Dispoziii privind politica social. De asemenea, Tratatul privind Uniunea European mai prevede: A) O cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul: S se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; De a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; De a se adresa Parlamentului i funcionarului avnd rolul de a sonda opinia public (ombudsman); B) Uniunea economic i monetar (UEM) Uniune economic, n sensul c direciile politicii economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti; Uniune monetar de la nceputul fazei finale a UEM, Comunitile vor avea o singur politic monetar. C) Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte: politic extern i de securitate comun, care va cuprinde formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea; Creterea rolului Parlamentului European; Sporirea competenelor Comunitilor; politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne. - semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992 - intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 - introduce conceptul Uniunii Europene ntemeiat pe cei 3 piloni: I. Comunitile europene II. PESC III. JAI PESC = Politica Extern i de Securitate Comun JAI = Justiie i Afaceri Interne - transform CEE n CE (Comunitatea European) i n consecin TCEE (Tratatul privind Comunitatea Economic European) n TCE (Tratatul privind Comunitatea European) - abrog Tratatul de fuziune de la Bruxelles Actul Unic European - introduce conceptul de cetenie european - vorbete despre o uniune economic i monetar Seciunea a VII-a Tratatul de la Amsterdam 1997 (intrat n vigoare n anul 1999)

16

La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, precum i Tratatele instituind Comunitile Europene. Prin tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat, n sensul c sunt definite noi obiective, rolul ceteanului este sporit, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dei tratatul de la Maastricht instituia o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real. Tratatul de la Maastricht a mbuntit funcionarea instituiilor i a consolidat puterile de co-decizie legislativ i de control ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate, deoarece se adugau dou noi cerine, i anume: gestionarea monedei unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice. Prin coninutul su, Tratatul de la Amsterdam reprezint un tratat de modificare a Tratatelor institutive. Tratatul cuprinde 3 pri, i anume: modificri aduse Tratatului asupra UE, simplificarea tratatelor, dispoziiilor generale i finale. 1. Prezentarea general a tratatului de la Amsterdam Tratatul este ncheiat pentru o durat nedeterminat, fiind tradus n 11 limbi oficiale. Tratatului de la Amsterdam i se adaug Actul final, protocoalele i declaraiile. 2. Modificrile aduse Tratatului de la Maastricht Titlul 1 enun un anumit numr de dispoziii comune. n primul su articol, Tratatul instituie o Uniune European. Articolul 2 TUE definete obiectivele Uniunii, i anume: s promoveze progresul economic i social; s i afirme identitatea pe scena internaional; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte. Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Titlul V cuprinde prevederi referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC). Astfel, sunt formulate obiectivele acestei politici, obiective care sunt definite i puse n aplicare de Uniunea European i statele membre i care redau, din nou, toate domeniile inerente unei politici externe i de securitate, ale crei obiective sunt: aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Obiectivul Uniunii este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre n domeniul

17

cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, prin prevenirea rasismului i xenofobiei i prin combaterea acestor fenomene. Acest obiectiv se realizeaz prin prevenirea criminalitii, organizate sau de alt tip, i prin combaterea acestui fenomen, n special a terorismului, a traficului de fiine umane i a infraciunilor mpotriva copiilor, a traficului de droguri , a traficului de arme, a corupiei i fraudei, prin: o mai strns cooperare ntre forele de poliie, autoritile vamale i alte autoriti competente din statele membre, att direct, ct i prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol); o mai strns cooperare ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente din statele membre; uniformizarea, att ct este necesar, a reglementrilor de drept penal ale statelor membre. 3. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam Tratatelor institutive ale Comunitii Europene Tratatul de la Amsterdam a introdus o dispoziie cu privire la egalitatea dintre brbai i femei, la un nalt grad de competitivitate a performanelor economice, la un nivel ridicat de protecie a mediului i la ameliorarea calitii vieii. (1) Pentru realizarea scopurilor, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul tratat: (a) interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i la ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (b) o politic comercial comun; (c) o pia intern caracterizat prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; (d) msuri privind intrarea i circulaia persoanelor; (e) o politic comun n domeniile agriculturii i pescuitului; (f) o politic comun n domeniul transporturilor; (g) un sistem care mpiedic denaturarea concurenei pe piaa intern; (h) apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune; (i) promovarea unei coordonri ntre politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre n vederea ntririi eficienei acestora prin elaborarea unei strategii coordonate privind ocuparea forei de munc; (j) o politic n domeniul social care include un Fond Social European; (k) ntrirea coeziunii economice i sociale; (l) o politic n domeniul mediului; (m) ntrirea competitivitii industriei Comunitii; (n) promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; (o) ncurajarea crerii i dezvoltrii de reele transeuropene; (p) o contribuie la realizarea unui nivel nalt de protecie a sntii; (q) o contribuie la o educaie i o formare de calitate, precum i la nflorirea culturilor statelor membre; (r) o politic n domeniul cooperrii pentru dezvoltare; (s) asocierea rilor i a teritoriilor de peste mri n vederea creterii schimburilor i a continurii efortului comun de dezvoltare economic i social; (t) o contribuie la ntrirea proteciei consumatorilor; (u) msuri n domeniul energiei, proteciei civile i turismului. semnat la 2 octombrie 1997 intrat n vigoare la 1 mai 1999 modific Tratatul asupra Uniunii europene (TUE) Tratatul Comunitii Europene (TCE) 18

Tratatul privind Euratom Tratatul privind CECO scoate din pilonul III capitolul referitor la vize, azil i emigrare i l introduce n pilonul I extinde competenele Curii de Justiie a Comunitilor Europene introduce art. 49 ce modific condiiile pentru aderare a consolidat puterea de co-decizie legislativ i pe cea de control a Parlamentului European a adus modificri instituionale, inclusiv referitoare la ponderea voturilor n Consiliu introduce o referire la egalitatea dintre brbai i femei Seciunea a VIII-a Tratatul de la Nisa 2001 (intrat n vigoare n anul 2003)

Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia. n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Reforma introdus prin Tratatul de la Nisa, din acest punct de vedere, prezint un caracter evolutiv. La nivelul Comisiei au fost aduse importante modificri att n ceea ce privete desemnarea i componena Comisiei, ct i n ceea ce privete funcionarea sa. Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii intervenite cu privire la numirea preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat. Reforma adus cu privire la Curtea de Justiie a UE este una esenial. Aceasta vizeaz: - nfiinarea camerelor jurisdicionale ajuttoare pe lng Tribunalul de Prim Instan; - repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunal; - componena i funcionarea celor dou instane. Elaborarea i adoptarea, respectiv aplicarea regulilor cu privire la componen i competen e revin Consiliului, care statueaz cu unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Cur ii de Justi ie sau la cererea acesteia din urm, dup consultarea celorlalte dou instituii. Membrii camerelor sunt numii de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi. S-a considerat faptul c Tratatul de la Nisa trebuie s ncorporeze Carta drepturilor fundamentale deoarece documentul, printre altele, explic i problema importan ei europene. Aceast Cart a drepturilor fundamentale reprezint rezultatul unei proceduri originale i fr precedent n istoria UE, procedur care poate fi rezumat astfel: - Consiliul European de la Kln a fost cel care a formulat mandatul redactrii unui proiect al Cartei drepturilor fundamentale; - Proiectul a fost adoptat n data de 2 octombrie 2000; - Consiliul European de la Biarritz i-a dat acordul unanim asupra proiectului i l-a transmis Parlamentului European i Comisiei; - n numele instituiilor lor, preedinii Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei au semnat i recunoscut oficial Carta n data de 7 decembrie 2000, la Nisa. Carta cuprinde, ntr-un text unic, pentru prima dat n istoria UE, ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cet enilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt grupate n 6 capitole, dup cum urmeaz: - Demnitatea; - Libertatea; 19

- Egalitatea; - Solidaritatea; - Cetenia; - Justiia. Documentul reafirm respectul pentru competenele Comunitilor Europene, precum i pentru principiul subsidiaritii. Problema statutului juridic, adic a forei obligatorii a Cartei, prin ncorporarea ei n Tratatul privind Uniunea European, a fost ridicat la reuniunea Consiliului European de la Kln care a i lansat demersul. Proiectul a fost redactat din perspectiva acestei eventuale ncorporri i Parlamentul a fost de acord cu propunerea. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, UE s-a ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, ale libertii, egalitii i solidaritii. Ea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept. Plasnd persoana n centrul aciunilor sale, Carta instituie cetenia UE i creeaz un spaiu de libertate, securitate i justiie adecvat. Organizaia ncearc s promoveze dezvoltarea echilibrului i asigurarea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire oriunde pe teritoriul Uniunii. n cazul n care sunt nclcate dispoziiile Cartei, vinovia i sanciunile vor fi aplicate n conformitate cu dreptul naional. Tratatul privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Amsterdam, nscrie, printre altele, i faptul c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate de Conven ia European a Drepturilor Omului i a Libert ilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, precum i tradiiile constituionale comune statelor membre. n perspectiva unei Uniuni extinse, recurgerea la cooperare consolidat se dovedete a fi deosebit de necesar, lucru pe care redactorii Tratatului de la Nisa l-au avut n vedere. Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii Europene. Se prevede necesitatea punerii la punct a unei fore de management al situaiilor de criz care s intervin ct mai repede posibil. Scopul declarat este acela de a evita ca un conflict s se declaneze i s se transforme n rzboaie de proporii, avnd consecine dezastruoase, urmate i de creterea numrului refugiailor n Europa. - semnat la 26 februarie 2001 - intrat n vigoare la 1 februarie 2003 - a reformat instituiile Uniunii Europene pentru ca aceasta s funcioneze eficient i dup aderarea a 10 noi state membre introducnd prevederi referitoare la repartiia locurilor n Parlamentul European, atribuirea numrului de voturi n Consiliu etc. - Tratatul de la Nisa - Tratatul privind Uniunea European - Tratatul privind Comunitatea European

s-au reunit ntr-o singur variant consolidat: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)

- clasific funcionarea i competena Curii de Justiie a Comunitii Europene, precum i a Tribunalului de prim instan - permite crearea de camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de prim instan

20

- vorbete despre necesitatea constituirii unei fore de management a situaiilor de criz care s intervin ct mai repede posibil Seciunea a IX-a Tratatul de la Lisabona 2007 (intrat n vigoare n anul 2009) Tratatul de la Lisabona modific tratatele privind Uniunea European i Comunitatea European, dar i Tratatul de instituire a Comunitii europene a Energiei Atomice. Printre modificrile intervenite odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, rein atenia, dup cum urmeaz: Parlamentul European i parlamentele naionale vor avea o contribuie mult mai mare la procesul decizional al Uniunii Europene, iar cetenii vor avea dreptul s fie informai cu privire la deciziile adoptate de minitri la nivelul UE; valorile i obiectivele Uniunii Europene vor fi stabilite mai clar ca niciodat. De asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale va beneficia de acelai statut juridic ca i tratatele; nfiinarea unor posturi noi n vederea unei mai mari coerene a diferitelor sectoare ale politicii sale externe, cum ar fi diplomaia, securitatea, comerul i ajutorul umanitar; dobndirea de ctre Uniunea European a unei poziii mai puternice i mai coerente pe plan extern, deoarece: reunete funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate cu aceea de Vicepreedinte al Comisiei; pentru prima dat, tratatele cuprind o seciune dedicat energiei, care stabilete ca obiective pentru politica Uniunii din acest sector asigurarea unei bune funcionri a pieei energiei i dezvoltarea unor surse de energie noi i regenerabile; instituirea de noi posibiliti pentru a aborda, de exemplu, aspecte legate de protecia civil sau de sntatea public n context transfrontalier i pentru a sprijini activitile transfrontaliere n domeniul sportului; plasarea libertii, justiiei i a securitii n centrul prioritilor sale. Tratatul confirm angajamentul UE de a elabora o politic comun privind imigraia i conine, de asemenea, o clauz de solidaritate, potrivit creia Uniunea i statele membre vor aciona mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om; realizarea unui sistem instituional stabil, ceea ce nseamn mai mult rapiditate i transparen pentru procesul decizional, consolidarea controlului democratic, precum i respectarea mai strict a principiului conform cruia deciziile se iau la nivel corespunztor; pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes pentru ei i care ine de competena Uniunii, prin adunarea a un milion de semnturi din diferite state membre. - semnat la 13 decembrie 2007 - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009

21

Capitolul III CARACTERISTICI ALE UNIUNII EUROPENE CA SUBIECT DE DREPT INTERNA IONAL CARACTERISTICI ALE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE 1. Caracteristici ale Uniunii Europene ca subiect de drept internaional a. Comunitile Europene au statut de asociaii de tip economic integrat. Caracterul economic este dat de mai multe argumente: i) argumente de text - denumirea celor 3 tratate institutive: - Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - Tratatul privind Comunitatea Economic European - Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice ii) argumentul dat de obiectul urmrit nc de la nceput cu prilejul apariiei Comunitilor Europene: - obiectiv de natur politic - prevenirea celei de-a treia conflagraii - obiectiv de natur economic - nlturarea dezastrelor dup cele dou rzboaie mondiale Un astfel de caracter de asociaii integrate este dat de faptul c statele membre au pus n comun teritoriile lor cu economia existent pe aceste teritorii. Aa a fost posibil reunirea tuturor ariilor geografice ale tuturor statelor membre dnd natere unei arii geografice unice denumite piaa intern/ comun/ unic. Aceast pia unic este comparabil cu marile metropole ale lumii reunind n prezent aproape jumtate de miliard de locuitori. Realizarea pieei unice a fost posibil prin adoptarea unor msuri avnd natur multipl: - natur politic - natur administrativ - natur economic - natur juridic Msurile de natur juridic: - nltur barierele vamale dintre statele membre i a tarifelor adiacente acestora i le nlocuiesc cu taxele vamale comune stabilite ntre statele membre i statele tere - interzice ajutoarele de orice fel acordate de ctre state ramurilor neperformante ale economiei naionale (de tipul subveniilor, al tergerilor datoriilor ori a ealonrii acestora) de natur s contribuie la sporirea concurenei la nivelul Uniunii Europene - interzice discriminri de natur public sau privat ntemeiate pe cetenie ori naionalitate, fapt ce contribuie la consolidarea sprijinului concurenial la nivel european b. Comunitile Europene reprezint veritabile organizaii internaionale pentru c au luat fiin n temeiul acordului de voin liber exprimat de statele membre prin reprezentanii special desemnai s participe la negocierea i ncheierea tratatelor. c. Comunitile Europene/ Uniunea European reprezint acele organizaii internaionale care au caracter nchis, supranaional dar sunt deschise posibilitii aderrii tuturor statelor europene sub condiia ndeplinirii a 4 categorii de criterii. i) au caracter nchis - procedura urmat n vederea aderrii de statele candidate este una complex. Procedura impune acordul: - instituiilor Comunitilor Europene /Uniunii Europene - tuturor statelor membre

22

*UE, NATO caracter nchis *ONU, CONSILIUL EUROPEI caracter deschis ii) au caracter supranaional - este dat de aplicarea imediat, direct i prioritar iii) deschise posibilitii aderrii tuturor statelor europene Turcia a ncheiat doar un acord de asociere dialog de natur comercial, nu i politic iv) condiii de ndeplinit - de natur politic - de natur militar - de natur judiciar - de natur economic I. Condiii de natur politic - n cadrul statului candidat trebuie s existe o democraie de tip pluri-partid - respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare (inclusiv respectarea dreptului minoritilor naionale i rezolvarea problemelor copiilor instituionalizai) Aceste condiii au fost ndeplinite de Romnia Argumentul cel mai solid este chiar faptul c Romnia este parte la Consiliul Europei. II. Condiii de natur militar - sunt cuantificate n cerina potrivit creia statul candidat la aderare trebuie s fie un stat furnizor de securitate, nu numai consumator de securitate. Pentru Romnia a fost exprimat n mod expres aceast condiie dat fiind poziia geografic pe care Romnia o are (se afl la grania de est a Uniunii Europene), date fiind sarcinile pe care ara noastr le are pentru securizarea zonei de Est a Uniunii Europene. Romnia a ndeplinit aceast condiie. Argumentul este aderarea Romniei la NATO (2004). De aici rezult c Romnia este un stat furnizor de securitate. III. Condiii de natur juridic - reunesc exigena tradus n angajamentul asumat de statele candidate la aderare de a aplica dreptul Uniunii Europene, imediat, direct i prioritar n ordinea juridic intern. Romnia a ndeplinit aceste condiii. Argumentul este revizuirea Constituiei n 2003 (art. 148 alin. 2) care permite un astfel de angajament. IV. Condiii de natur economic - criterii de convergen pentru trecerea la moneda unic euro

Romnia este n perioada de tranziie pana n 2014 pentru trecerea la moneda euro. inflaie (3% din PIB) deficitul bugetar (3%) dobnzile pentru credite acordate populaiei (ntre 7% i 9%) nivelul mprumuturilor statului ctre populaie (nu trebuie s depeasc 60% din PIB)

23

Argumentul este statutul pe care Romnia l-a dobndit n octombrie 2004 prin Raportul de ar. Acesta era un statut de stat cu economie de pia funcional, capabil s fac fa presiunilor determinate de concurena existent n cadrul pieei. d. Structura instituional proprie original a Comunitii Europene i a Uniunii Europene - Uniunea European este cea mai puternic structur instituional - trebuie fcut distincie ntre instituii, organe, oficii i agenii Deosebiri instituii organe - participarea la decizie - instituiile Uniunii Europene particip direct la adoptarea deciziilor, ocupnd un loc ierarhic superior organelor Uniunii Europene - organele Uniunii Europene se regsesc pe urmtoarele 3 niveluri din punct de vedere al activitii desfurate pregtesc decizia asigur continuitatea activitii ntre instituiile Uniunii Europene este cazul instituiilor care nu au continuitate permanent monitorizeaz aplicarea deciziilor adoptate de instituiile Uniunii Europene - organele ocup un loc ierarhic inferior Unele organe tehnice/auxiliare dein un astfel de statut provizoriu. Exemplu: Curtea de Conturi, care, prin Tratatul de la Maastricht, a trecut din categoria organelor auxiliare n categoria instituiilor Uniunii Europene. Banca Central European a deinut alte dou statute succesive ce in de organele tehnice: Comitetul Monetar Instituia Monetar a Uniunii Europene - Instituiile Uniunii Europene Parlamentul European Consiliul European Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca Central European Curtea de Conturi Banca European de Investiii - Organele auxiliare denumite comitete Comitetul Reprezentanilor Permaneni Comitetul Regiunilor Comitetul Economic Social 2. Caracteristici ale dreptului Uniunii Europene Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern a statelor membre direct a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern a statelor membre prioritar a dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul intern al statelor membre - doctrine diferite raportate la mai multe criterii: a. criteriul apartenenei la Uniune

24

 distingem opinii diferite exprimate de ctre statele fondatoare i statele nou devenite membre ale Uniunii b. criteriul forei economice/a mrimii statelor ntr-un fel se exprim statele mari i n alt fel se exprim statele mici c. criteriul geografic se exprim diferit statele din Europa Occidental i diferit statele din Europa Central i de Est Dreptul Uniunii Europene dreptul intern - i gsesc aplicarea teoriile din dreptul internaional a. Teoria monist b. Teoria dualist a. Teoria monist Formuleaz teza existenei att a dreptului internaional/dreptului UE ct i a dreptului intern/dreptului naional i) primatul dreptului intern asupra dreptului internaional dreptului naional asupra dreptului Uniunii Europene Printele acestei teze este Hegel. ii) primatul dreptului internaional asupra dreptului intern dreptului Uniunii Europene asupra dreptului naional Printele acestei teze este Hans Kelsen. b. Teoria dualist Dreptul internaional este ntr-o sfer de cuprindere separat de dreptul intern. Dreptul Uniunii Europene este i el ntr-o sfer de cuprindere separat de dreptul naional - nu se subordoneaz unul fa de altul - ele coexist i se coordoneaz - Teorii cu privire la dreptul naional i dreptul Uniunii Europene 1. Teoria armonizrii dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene - armonizare n plan vertical pentru acele domenii care cad sub incidena reglementrii tratatelor institutive i tratatelor modificatoare - armonizare n plan orizontal pentru acele domenii care nu fac obiectul politicilor comune a Uniunii Europene 2. Teoria substituirii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene 3. Teoria coordonrii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene

25

4. Teoria coexistentei dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene 1. Teoria armonizrii dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene n plan vertical - reflect 3 etape distincte parcurse de ctre state raportate la statutul succesiv dobndit a. Statutul de state asociate - necesitatea modificrilor normelor de drept intern n acord cu normele Uniunii Europene - statele asociate nu sunt obligate s-i modifice normele pe msura modificrii normelor Uniunii Europene - aceste state, cu prilejul adoptrii normelor potrivit calendarelor proprii, au obligaia de a adopta norme conforme cu legislaia Uniunii Europene b. Statutul de state candidate la aderare statele care au declanat procedura negocierii - statele candidate sunt obligate s-i modifice normele pe msura parcurgerii capitolelor de negociere Exemple: i) domeniul mediului capitolul mediului a fost nchis pe jumti ii) capitolul concurenei (4 msuri) capitolul justiiei i afaceri interne (7 msuri) n cazul Romniei, la capitolul concuren, dac nu erau ndeplinite msurile, se amna aderarea Romniei cu un an. c. Statutul de state membre - n cadrul unei astfel de etape, statele sunt obligate s-i modifice normele pe msura modificrii legislaiei Uniunii Europene. n plan orizontal - armonizarea statelor membre (ele ntre ele nsele) ndeosebi n acele domenii care nu intr sub incidena politicii comune, respectiv nu intr sub competena exclusiv a Uniunii Europene. 2. Teoria substituirii dreptului naional de ctre dreptul Uniunii Europene a. substituire total n domeniile ce cad sub incidena competenei exclusive a Uniunii Europene Exemplu: politica comercial comun, n care sunt edictate regulamentele b. substituire parial n domeniile care cad sub incidena competenei partajate ntre UE i statele membre (politicile comunitate) n domeniul mediului, n materia energiei, politica agricol.

26

3. Teoria coordonrii dreptului naional de dreptul Uniunii Europene - influena direct a dreptului Uniunii Europene asupra dreptului naional 4. Teoria coexistenei dreptului naional cu dreptul Uniunii Europene - nu presupune modificri ale dreptului naional raportat la dreptul comunitar - aparine teoriei dualiste

27

Capitolul IV INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE Seciunea I Consideraii introductive Patru instituii principale: - Parlamentul European - Consiliul - Curtea de Justiie - Comisia, la care se adaug alte instituii importante. Organe auxiliare: - Comitetul Regiunilor - Comitetul Economic Social - Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Consiliul European - o entitate politic - decizii pe termen mediu i lung privind construcia comunitar - alctuit din efi de stat i de guvern + preedintele Consiliului European + preedintele Comisiei - particip i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe Consiliu - colegislator alturi de Parlamentul European - minitii afacerilor externe sau minitrii de resort - reprezint interesele statelor membre Parlamentul European - colegislator alturi de Consiliu - reprezint interesele cetenilor Uniunii Europene - instituie destinat controlului politic

Comisia - Executivul Uniunii - reprezint interesele Uniunii Europene - execuie bugetar - are drept de iniiativ legislativ

28

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) este un sistem alctuit din: Curtea de Justiie Tribunalul Tribunalul funciei publice Curtea Conturi Banca Central European (BCE) Banca European pentru Investiii (BEI) a u au personalitate juridic

1. Delimitri conceptuale A. Instituiile Uniunii Europene formeaz structura de baz a Uniunii i sunt n numr de 7: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Instituiile Uniunii Europene prezint urmtoarele caracteristici: a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Uniunii Europene, rspunznd unor nevoi fundamentale. b) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie; c) Funciile instituiilor UE nu se suprapun schemei motenite de la Montesquieu; d) Instituiile particip direct la adoptarea deciziilor; e) Instituiile nu au personalitate juridic (cu excepia BCE); f) Instituiile i exercit atribuiile, respectiv competenele, n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, la care se adaug cele prevzute n TUE. B. Datorit complexitii problemelor care intr n competena instituiilor, n activitatea lor acestea se bazeaz pe sprijinul diferitelor organe tehnice, auxiliare. Principala caracteristic a organelor tehnice este aceea c, spre deosebire de instituii, acestea nu particip direct la adoptarea deciziei, ci doar pregtesc decizia UE, asigur continuitatea activitii instituiilor ntre reuniuni. Sistem atipic, original Sistemul tipic, clasic este sistemul tripartit Exemplu: Consiliul Europei are trei organe principale: - organ deliberativ - organ executiv - organ Adunarea Parlamentar Comitetul de Minitri Secretariat

Structura clasic a lui Montesquieu CEDO organ jurisdicional

29

 apare ca fiind o jurisdicie nfiinat prin act al Consiliului Convenia European a Drepturilor Omului. Uniunea European a cunoscut un sistem instituional cu structur cvadripartit: executiv legislativ control politic jurisdicional 2. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene Activitatea instituiilor UE este guvernat de urmtoarele principii: principiul autonomiei de voin; principiul atribuirii de competene; principiul echilibrului instituional. A. Potrivit principiului autonomiei de voin, instituiile UE au posibilitatea de a-i elabora propriile regulamente de organizare i de funcionare. Totodat, i pot numi proprii funcionari. B. Potrivit urmtorului principiu, cel al atribuirii de competene, instituiile duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel, din motive de rigoare i coeren, nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. C. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: - separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor; - colaborarea, cooperarea ntre instituii. Prima component presupune imposibilitatea delegrii, a transferului, a acceptrii de competene sau atribuirii de la o instituie la alta. Acest principiu nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituii pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. Uniunea European are cea mai puternic structur instituional dintre toate subiectele de drept internaional. Aceast caracteristic a determinat identificarea unor principii care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii: a) principiul autonomiei de voin (autonomiei funcionale) b) principiul atribuirii de competene, de atribuii c) principiul echilibrului instituional (echilibru funcional) Aceste principii nu se confund cu cele care guverneaz mecanismele privind adoptarea deciziei (exemplu: principiul subsidiaritii) i nici cu cele care guverneaz ordinea juridic a Uniunii Europene. a) Principiul autonomiei de voin (autonomiei funcionale) - se reflect n dou mari aspecte: instituiile Uniunii Europene i pot elabora i adopta regulamentele de organizare i funcionare instituiile Uniunii Europene i pot numi proprii funcionari Acest principiu nu se confund cu personalitatea juridic. Regula este cea potrivit creia instituiile Uniunii Europene nu au personalitate juridic. Excepia este dat de faptul c Banca Central European are o astfel de personalitate juridic. Instituiile Uniunii europene, ca regul, nu au personalitate juridic pentru c n raportul n care particip, acestea nu se regsesc n nume propriu (nu-i asum drepturi i obligaii) i acestea, n cadrul

30

raporturilor respective acioneaz n numele Uniunii Europene pe care o reprezint n temeiul mandatului dat de Uniune prin tratatele institutive i tratatele modificatoare. - personalitatea juridic aparine Uniunii Europene ncepnd cu Tratatul de la Lisabona. b) Principiul atribuirii de competene, de atribuii Din motive de coeren i de celeritate instituiile Uniunii Europene duc la ndeplinire numai acele atribuii respectiv competene stabilite n mod expres prin tratatele institutive i tratatele modificatoare. La acest nivel nu este permis ndeplinirea unor atribuii implicite, deduse. c) Principiul echilibrului instituional (echilibru funcional) - reunete dou componente: i) componenta separrii puterii Uniunii Europene - legislativ - executiv - judectoreasc ii) componenta colaborrii ntre instituiile care au rolul de a reprezenta puterile Uniunii Europene. i) absena raportului de subordonare ntre acestea n materie decizional. Separarea puterii presupune dou aspecte: - o instituie a Uniunii Europene nu poate delega, transfera atribuii, competene altei instituii i invers (adic nu poate accepta atribuii, competene) - prin activitatea pe care o desfoar, o instituie nu trebuie obstruciona o alt instituie, de asemenea, n activitatea pe care aceasta o desfoar. Separarea puterilor nu exclude, ci dimpotriv presupune cooperarea, colaborarea ntre instituiile Uniunii Europene. Exemplu: edictarea, adoptarea i aplicarea bugetului UE. ii) Componenta cooperrii/colaborrii ntre instituiile care au rolul de a reprezenta puterile Uniunii Europene. Separarea puterilor UE nu exclude, ci dimpotriv, presupune cooperarea ntre instituiile care au rolul de a reprezenta puterile Uniunii Europene. Exemplu: edictarea, adoptarea, modificarea bugetului UE Comisia centralizeaz estimrile n materie bugetar venituri i cheltuieli de la toate celelalte instituii ale Uniunii Europene; n temeiul acestor estimri centralizate, Comisia elaboreaz anteproiectul de buget, anteproiect pe care l transmite Consiliului. Consiliul, n temeiul anteproiectului de buget elaboreaz proiectul de buget pe care la randu-i l transmite Parlamentului European Parlamentul European adopt/respinge bugetul Uniunii Europene Curtea de Conturi se ocup de controlul conturilor (totalitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent dac sunt bugetare sau nu) Curtea de Justiie a UE soluioneaz eventualele litigii aprute n materie

31

Delimitri conceptuale Consiliul European i Consiliul. Consiliul nu se confund cu Consiliul European, ambele neconfundndu-se cu Consiliul Europei. 1. Criteriul apari iei a. Consiliul European a aprut pe cale neconvenionala (nu a aprut prin tratatele institutive, acesta a aprut prin ntlnirile la vrf a efilor de stat i/sau de guvern. La origini, Consiliul European a fost apreciat ca entitate sui generis i nu ca institu ie a UE. Acesta a dobndit consacrare constituionala prin Tratatul de la Lisabona b. Consiliul a aprut pe cale convenionala. Potrivit Tratatului de la Paris a aprut Consiliul Special de Minitri pentru ca prin Tratatele de la Roma s apra instituiile numite Consiliu, instituii care n urma fuziunii realizate prin tratatul de la Bruxelles, au dobndit toate denumirea de Consiliu de Minitri. i-a schimbat apoi denumirea n Consiliul Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht. Iar prin Tratatul de la Lisabona a dobndit denumirea de Consiliu. 2. Criteriul componentei a. Consiliul European format din efii de stat i/sau de Guvern. (Daca ne raportam la instituia Consiliului European ca atare e corect sintagma efii de stat i de Guvern, n funcie de forma de guvernmnt. Daca ne raportam la statele reprezentate, e valabil sintagma efii de stat sau de Guvern). n componena Consiliul European intr i preedintele Comisiei, preedintele Consiliului European (ales pe mandat de 2 ani jumtate cu posibilitate prelungirii cel mult o dat). La reuniunile Consiliului European (Art 15) particip i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate (dar nu face parte din Consiliu). Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru fiecare. Iar n ceea ce-l privete pe preedintele Comisiei, acesta poate fi asistat de ctre un membru al Comisiei. b. Consiliul este format din: minitrii afacerilor externe din statele membre i al i minitri de resort (din fiecare stat membru). Daca sunt doar minitri ai afacerilor externe Consiliul General. A doua varianta Consilii specializate de resort. 3. Criteriul atribu iilor ndeplinite legislative. a. Consiliul European ndeplinete atribu ii de natur politic. Nu exercit func ii

b. Consiliul ndeplinete atribu ii legislative (potrivit Art 16, (1) mparte puterea legislativ i bugetar cu Parlamentul European + alte atribuii)

Seciunea a II- a Consiliul 1. Delimitri conceptuale - a aprut pe cale convenional, prin tratate institutive: Tratatul de la Paris Consiliul Special de Minitri Tratatul de la Roma Consiliul Tratatul de fuziune Consiliul de Minitri 32

Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Lisabona

Consiliul Uniunii Europene Consiliul

Consiliul nu se confund cu Consiliul Europei i Consiliul European. - apr interesele statelor membre Rolul principal din punct de vedere al atribuiilor: - potrivit art. 16, alin (1) din Tratatul Uniunii Europene (TUE) exercit, mpreun cu Parlamentul European, funcia legislativ i bugetar. - ndeplinete i funcia cu privire la definirea politicilor i funcia de coordonare potrivit TUE. - funcia de coordonare (n materii care nu cad nc sub incidena competenei exclusive a Uniunii Europene politica energetic, politica transporturilor). 2. Componena Consiliului Consiliul reprezint toate statele membre. Ca instituie interguvernamental, exprim legitimitatea statal a Uniunii. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 membri. - format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru mputernicit s angajeze Guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. 3. Funcionarea Consiliului I II III I Exercitarea preediniei Existena organelor care au caracter tehnic auxiliar Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot

Exercitarea preediniei Preedinia Consiliului nu se confund cu preedinia Consiliului european - se exercit potrivit principiului rotaiei, timp de cte 6 luni, de ctre fiecare stat membru. Ordinea iniial privind exercitarea preediniei a fost stabilit prin tratatele institutive, ulterior aceast ordine schimbndu-se din dou considerente: a) permanena procesului de extindere a determinat creterea intervalului n timp la care vine rndul fiecrui stat membru s exercite o astfel de demnitate. b) principiul deplinei egaliti a statelor membre. Statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului, n etapa urmtoare vor exercita aceast demnitate n cea de-a doua jumtate a anului. Un rol important revine, n cadrul Consiliului, troicii. O astfel de troic extinde posibilitatea ndeplinirii obiectivelor de la 6 luni, la 18 luni. n prima etap, preedintele stabilete agenda de lucru. n a doua etap, n temeiul acestei agende, preedinia n cauz stabilete ordinea de zi a reuniunilor pe care o trimite membrilor Consiliului, acetia avnd posibilitatea s formuleze amendamente (ce pot fi aprobate cu unanimitate de voturi). n a treia etap sunt supuse la vot problemele de pe ordinea de zi. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului se mparte n dou: a) sesiune consacrat deliberrilor privind actele legislative b) sesiune consacrat activitilor fr caracter legislativ. Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni: Consiliul Afaceri Generale este cel care asigur coerena lucrrilor celorlalte formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu executivul european.

33

 Consiliul Afacerilor Externe este cel care elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu limitele strategice stabilite de Consiliul European i asigur, alturi de Consiliul Afaceri Generale, coerena aciunii Uniunii. II Existena organelor care au caracter tehnic auxiliar Aceste organe se regsesc pe trei niveluri ale activitii desfurate: pregtete deciziile adoptate asigur continuitatea activitii desfurate la nivelul Uniunii Europene, ndeosebi unde Consiliul nu are o funcionare permanent urmresc aducerea la ndeplinire a deciziilor adoptate de ctre instituiile Uniunii. Un rol important l are Comitetul Permanent al Guvernelor statelor membre. Acesta i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre n prima etap a construciei comunitare pentru a urmri aplicarea tratatelor institutive. Au n componena lor n primul rnd un ef de delegaie cu rang de ambasador. Apoi un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar, la care se adaug membrii delegaiei dintre care unii au caracter permanent, alii temporar sau ad-hoc. n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER) mai regsim i reprezentanii Comisiei care vin s-i susin proiectele care fac obiectul iniiativei legislative. COREPER-ul urmrete realizarea intereselor statelor membre la nivelul Uniunii Europene, dar n egal msur justific, motiveaz obiectivele pe care i le propune Uniunea ca entitate prin legislativ (Consiliul) la nivelul statelor membre. COREPER-ul rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate. Comitetul poate adopta decizii de procedur n situaiile prevzute de regulamentul de procedur al consiliului. Tot Consiliul este asistat n activitatea sa de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Organizarea Secretariatului General face obiectul unei hotrri a Consiliului adoptat cu majoritatea simpl. De asemenea, tot cu majoritate simpl Consiliul hotrte problemele de procedur, precum i n privina regulamentului. Alte organe auxiliare: Comitetul Economic i Social, cunoscut n doctrin i sub denumirea de ECOSOCUL mic Comitetul Regiunilor. III fel. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind, pentru a bloca o decizie, cel puin 4 state ale Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Potrivit art. 238 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii europene (TFUE), prin derogare de la cele de mai sus, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind msurile tranzitorii n cazul n care Consiliul nu hotrte, la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii, majoritatea calificat se definete altfel, i anume ca fiind egal cu 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Dispoziiile tranzitorii privind definirea majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2014 fac obiectul reglementrii prin Protocolul privind msurile tranzitorii. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot Consiliul hotrte cu majoritate calificat, excepie fcnd cazul n care tratatele dispun n alt

34

Pentru a delibera, Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia ori din iniiativa unuia din membrii si sau ai Comisiei. - Particulariti 1. n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun. 2. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocol, n cazul n care nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete astfel: a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% dintre membrii Consiliului reprezentnd statele participante care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliul care reprezint mai mult de 35% din populaia acestor state membre plus un membru. n caz contrar, majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. b) prin derogare de la cele de mai sus, n cazul n care Consiliul nu hotrte, la opunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante ce reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state. 3. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrii Consiliului pentru care este necesar unanimitatea. n caz de exprimare a votului, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt stat membru. Fiecrui stat i este repartizat un anumit numr de voturi (Romnia are 14 voturi). Condiiile de funcionare a Consiliului sunt stabilite de Tratatul privind Uniunea European, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i de regulamentul intern elaborat de Consiliu. Dispoziiile regulamentului intern precizeaz modalitile de organizare i de funcionare. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema exercitrii preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. Ministrul al crui stat asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Condiiile n care Consiliul voteaz ridic multiple dificulti. Regulilor complexe cu privire la modalitile de vot li se adaug problema dreptului de veto. Tratatele consacr trei modaliti de a vota, i anume: a) Majoritatea simpl Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile limit. b) Majoritatea calificat Majoritatea calificat este modalitatea cea mai frecvent prevzut, devenind regula. c) Unanimitatea Votul n unanimitate confer fiecrui stat un drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie. Evoluia UE a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar n ntregime. Organele auxiliare a) Consiliul este asistat de un Secretariat general. Consiliul decide organizarea acestui Secretariat, care se afl sub conducerea unui Secretar general. Secretarul general asigur buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului. Supune consiliului proiectul privind

35

eventualele cheltuieli, gestioneaz fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului fiind asistat de ctre un cabinet. Ca atribuii ale Secretarului general, rein atenia urmtoarele: semneaz procesul-verbal ntocmit la fiecare reuniune; semneaz textul actelor adoptate de Parlamentul European i de Consiliu conform procedurii legislative ordinare, precum i pe cel al actelor adoptate de Consiliu; asigur publicarea anumitor acte n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; n anumite situaii, prevzute n Regulamentul de procedur al Consiliului, ndeplinete sarcinile de depozitar i se asigur c datele de intrare n vigoare a acordurilor n cauz sunt publicate n Jurnalul Oficial .a. b) Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se ntlnesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Propunerile, documentele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului sunt pregtite de COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort. COREPER examineaz toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului, cu excepia cazurilor n care acesta din urm hotrte contrariul. Preedinia COREPER este asigurat, n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de reprezentantul permanent sau de reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia Consiliului Afaceri Generale. c) Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul Special pentru Agricultur; Comitetul pentru Vize; Comitetul Regiunilor; Comitetul Economic i Social. 4. Atribuii Atribuiile Consiliului sunt definite, ntr-o manier general, de ctre Tratatele Uniunii Europene. mpreun cu Parlamentul European, Consiliul exercit funciile legislativ i bugetar. ntr-o manier general, Consiliul apare n sistemul instituional al UE ca legiuitor, deinnd puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Seciunea a III-a Consiliul European Consiliul European este prevzut, pentru prima dat, ca instituie, prin Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea European. Spre deosebire de Consiliu, acesta nu exercit funcii legislative. Preedintele Consiliului European este ales, cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Atribuiile preedintelui Consiliului European sunt urmtoarele: prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului european; asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; reprezint, pe plan extern, Uniunea European n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Membrii Consiliului European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.

36

Atribu ii Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare (Art 15) dezvoltrii i ndeplinete orientrile i priorit ile politice generale. identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele acestei i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun inclusiv cu privire la indica iile n materie de aprare. Adopt deciziile necesare n cazul n care evoluia internaionala o impune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie. Func ionare Consiliul European se ntrunete de doua ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Dac este necesar, Consiliul European se poate reuni i n edin e extraordinare. Adoptarea deciziilor se face prin consens, excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Un exemplu concret n care tratatele dispun altfel ni-l ofer Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, art 235. Potrivit acestuia, Consiliul European hotrte cu majoritate simpla n chestiunile de procedur, precum i pentru adoptarea Regulamentului de procedura (alin 3). Alineatul 1 Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, majoritate calificat care se aplic n acele materii care impun o astfel de procedur i anume acele materii care vizeaz o mai bun operativitate a ac iunilor Uniunii. Preedinia Consiliului European Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii o singur dat. n caz de mpiedecare sau de culp grav (Art 15, (5) Tratatul privind UE), Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui potrivit aceleiai proceduri. Rolul preedintelui Consiliului European prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale. acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului EU acesta prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului asigur, la nivelul su, i n aceasta calitate, reprezentarea externa a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun fr a aduce atingere atribu iilor naltului Reprezentat al uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. nu poate exercita un mandat naional (Art 15, (6) Tr de la Lisabona) n cazul n care Consiliul European se pronuna prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu participa la vot. n cazul exercitrii votului la nivelul Consiliului EU, fiecare membru al Consiliului EU poate primi delegare din partea unui singur alt membru Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedica adoptarea hotrrilor Consiliului EU pentru care este necesar unanimitatea

37

 Preedintele Consiliului European poate fi invitat, n cadrul Parlamentului european pentru a prezida aciunea desfurat. Pe cale de consecin observam c i preedintele Parlamentului European poate fi invitat de ctre Consiliul European pentru a fi audiat. Alte reguli privind func ionarea Consiliului European dat fiind faptul ca acesta nu are funcionare permanent, este asistat de ctre Secretariatul General al Consiliului adopta cu majoritate calificata urmtoarele categorii de decizii: o deciziile privind stabilirea listei formaiunilor Consiliului, altele dect aceea de afaceri generale i afaceri externe, potrivit procedurii nscris la art. 16, (6) - TUE o deciziile referitoare la preedin ia forma iunilor Consiliului, excep ie fcnd formaiunea Consiliului de Afaceri Externe, caz n care se aplica prevederile art. 16, (9) - TUE Seciunea a IV-a Comisia European Componen a i statutul membrilor n mod similar minitrilor unui guvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Preedintele Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso. Potrivit art. 17 alin. (4) TUE, Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona(1 decembrie 2009) i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedin ii acesteia. Membrii Comisiei sunt alei n func ie de competen ele lor generale i de angajamentul lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. n ndeplinirea sarcinilor lor, acetia nu solicit i nici nu accept instruc iuni din partea nici unui guvern, institu ie, organ, oficiu sau agenie. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obliga iile impuse de mandat i, n special, obliga ia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite func ii sau avantaje. Mandatul membrilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una din urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - moiunea de cenzur a Parlamentului; - demisia voluntar; - demiterea din oficiu; - decesul. O situaie special este aceea n care toi membrii i dau demisia. n acest caz, acetia rmn n Funcie i continu, n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s gestioneze afacerile curente. Organizarea i func ionarea Comisiei Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Comisia este convocat de preedintele su; i ine edin a cel pu in o dat pe sptmn; reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele aprute. 38

Preedintele este cel care stabilete ordinea de zi. Fiecare membru poate s nscrie o problem, care nu se gsete n programul trimestrial, pe ordinea de zi sau s cear amnarea unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale comisia poate s constituie grupuri de lucru dintre membrii si. Fiecare comisar este asistat de un cabinet condus de un ef de cabinet i compus din consilieri. Preedintele Comisiei este asistat, n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei de un Secretar general. Serviciile Comisiei sunt repartizate n Directoare Generale i servicii asimilate (subdivizate n direcii, diviziuni i uniti). Pe lng aceste Directoare generale, n structura Comisiei msi ntlnim anumite comitete create sau prevzute de Tratatele institutive: - resurse umane i securitate; - serviciul juridic; - biroul de traduceri; - informatic; - serviciul de audit intern. Rolul Comisiei Comisia promoveaz interesul general al Uniunii, adoptnd msurile necesare n acest scop, asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de institu ii n temeiul acestora. De asemenea, Comisia este cea care supravegheaz, sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene, modul n care statele membre aplic dreptul Uniunii. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Comisia are un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu-si ndeplinete obliga iile ce-i revin din tratate. Ca instituie executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului Uniunii i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legisla ia secundar. Seciunea a V-a Parlamentul European o art. 223 art. 224 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene; o n urma alegerilor din iunie 2009, are 736 de membri (Romnia are 33), alei pentru un mandat de 5 ani (o treime sunt femei) o Tratatul de la Lisabona prevede un numr de 751;membrii se numesc deputai (art. 1 din Regulamentul P.E.); o ei reprezint popoarele statelor membre => cetenii au dreptul de a adresa ntrebri P.E., de a-i exprima opinia, de a primi documente publice, de a adresa petiii. Preedintele Parlamentului European este, n prezent, Jerzy Buzek (nainte, ntre 2007-2009, a fost Hans-Gert Pttering). preedintele P.E. conduce lucrrile acestuia i este reprezentantul instituiei; el este ales de membrii P.E., prin vot secret, cu majoritatea absolut a voturilor. Dac dup trei tururi de scrutin nu se obine majoritatea absolut (nr. total de membri/2 + 1), la al patrulea tur de scrutin este ales cu majoritate simpl (nr. de membri prezeni/2 + 1); are un mandat de 2 ani i jumtate, care poate fi rennoit; atribuii: conduce lucrrile P.E.; prezideaz edinele plenare, Biroul 39

Parlamentului (cu cei 14 vicepreedini) i Conferina preedinilor grupurilor politice; reprezint P.E. n relaiile externe i cu celelalte instituii. Organizare:
organe politice:

Conferina preedinilor - e alctuit din Preedintele P.E. i preedinii grupurilor politice, plus un reprezentant al deputailor neafiliai unui grup politic (care, ns, nu are drept de vot); - organizeaz lucrrile P.E., stabilete competenele i componena comisiilor i delegaiilor, relaiile cu celelalte instituii ale U.E., cu parlamentele naionale i cu statele tere, pregtete calendarul P.E., ordinea de zi a edinelor plenare i repartizeaz locurile n hemiciclu; hotrte prin consens sau vot ponderat, n funcie de numrul deputailor din fiecare grup politic; Biroul - e compus din preedintele P.E., 14 vicepreedini i 5 chestori alei pentru o perioad de 2 ani i 6 luni. De regul, se reunete de dou ori pe lun; - stabilete proiectul preliminar de estimare bugetar i decide cu privire la chestiunile administrative, de personal i de organizare (e responsabil pentru toate problemele legate de funcionarea intern a P.E.), decide cu privire la fondurile alocate partidelor politice din P.E.; - numete secretarul general (care conduce serviciile administrative ale P.E.) i stabilete componena i organizarea Secretariatului General; - n caz de egalitate de voturi, preedintele are votul decisiv; chestorii au doar rol consultativ; Chestorii - sunt responsabili pentru problemele administrative i financiare care i privesc direct pe membrii P.E. i pentru condiiile acestora de lucru; - sunt n numr de 5 i sunt, n acelai timp, i membri ai Biroului, unde au rol consultativ; - sunt alei de P.E., prin vot secret, cu majoritate absolut; Comisiile parlamentare - pregtesc lucrrile edinelor plenare ale P.E.; - sunt 20 de comisii permanente (spre ex.: Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru dezvoltare, pentru comer internaional etc.). Ele examineaz i propun amendamente la proiectele de directive i regulamente elaborate de Comisia European, care sunt supuse spre examinare Consiliului (fosta denumire fiind Consiliul U.E.) i emit avize pentru alte comisii. Fiecare comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i dispune de un secretariat propriu, un birou, are un preedinte i 4 vicepreedini (mandat de 2 ani i 6 luni). Se reunesc o dat sau de dou ori pe lun, reuniunile fiind publice; - se pot constitui comisii temporare (pentru probleme specifice), subcomisii sau comisii speciale pentru gestionarea unor probleme specifice, comisii de anchet (pentru investigaii n caz de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar), precum i un comitet de conciliere (n caz de dezacord ntre P.E. i Consiliu, n cadrul procedurii legislative ordinare); Conferina preedinilor de comisie - e alctuit din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare; face recomandri cu privire la lucrrile comisiilor; Conferina preedinilor de delegaie - e compus din preedinii delegaiilor interparlamentare permanente; face

40

recomandri conferinei preedinilor i ntocmete un proiect de calendar anual al reuniunilor interparlamentare.

Secretariatul General - condus de un secretar general (n prezent Klaus Welle), asistat de un cabinet i de

un serviciu juridic; - este alctuit din 10 direcii generale (spre ex.: Politici Interne, Politici Externe, Personal, Finane, Traducere, Infrastructur i logistic etc.); coordoneaz lucrrile legislative, organizeaz edinele plenare i celelalte reuniuni, ofer asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i membrilor P.E.
delegaii pentru relaiile cu rile din afara Uniunii Europene, care dialogheaz cu

parlamentele rilor tere - joac un rol important pentru extinderea influenei Europei la nivel mondial; tipuri: delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru aderare; delegaii din cadrul comisiilor parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere; delegaii n cadrul adunrilor parlamentare multilaterale. Funcionare:
P.E. se reunete ntr-o sesiune anual, n a doua zi de mari din luna martie, dar pot fi convocate, la cererea majoritii membrilor P.E., a Consiliului sau a Comisiei i sesiuni extraordinare; dezbaterile sunt publice (singura instituie ale crei reuniuni sunt publice); cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, dac este ntrunit cvorumul prevzut de regulamentul su de procedur; lucrrile sale se desfoar n 3 orae: Luxemburg (Secretariatul General), Bruxelles (Comisiile parlamentare), Strasbourg (sesiunile Parlamentului); Comisia European poate asista la toate edinele i, la cererea sa, este audiat; Comisia prezint P.E. un raport anual.

Proceduri: procedura legislativ ordinar (fostul art. 251 T.C.E., introdus prin Tratatul de la Maastricht/T.U.E., actualul art. 294 din Tratatul asupra funcionrii U.E.) -> actul comunitar se adopt mpreun cu Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene, ce nu trebuie confundat cu Consiliul European), n domenii precum: piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor etc.; consultare -> avize consultative pentru propunerile de acte nainte de adoptarea lor n Consiliu; procedura bugetar; - procedura de aviz conform; de cooperare consolidat; de numire etc.
-

Atribuii: exercit funciile legislativ i bugetar mpreun cu Consiliul; voteaz bugetul comunitar (art. 310, art. 314 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene); de consultare (obligatorie n domenii precum politica extern i de securitate comun etc.); emite un aviz conform pentru anumite chestiuni (spre ex.: pentru ncheierea acordurilor de asociere);

41

poate introduce o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene; alege Preedintele Comisiei; (control politic) alege Ombudsmanul european; de interpelare -> poate adresa ntrebri scrise sau orale Consiliului i Comisiei Europene. Grupurile politice parlamentare art. 224 din Tratatul asupra funcionrii U.E.; art. 30-34 din Regulamentul P.E.; membrii P.E. se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Numrul minim de deputai pentru constituirea unui grup este de 25, care trebuie s provin din 1/4 din statele membre (un deputat poate face parte dintr-un singur grup politic); constituirea grupului se aduce la cunotina Preedintelui P.E. printr-o declaraie care trebuie s cuprind denumirea grupului, numele membrilor i componena Biroului i care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; n cadrul organigramei Secretariatului General, grupurile politice parlamentare dispun de un secretariat, de faciliti administrative, precum i de creditele prevzute n bugetul P.E. (i deputaii neafiliai dispun de un secretariat i faciliti administrative stabilite de Birou); grupurile politice pot desemna un purttor de cuvnt n P.E.; ele particip la stabilirea ordinii de zi a edinelor P.E., pot depune o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene i pot desfura activiti proprii (colocvii, buletine de informare etc.); n prezent exist 7 grupuri politice parlamentare; exemple: Grupul Verzilor, Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa, Grupul Partidului Popular European etc. Mediatorul european (Ombudsman) art. 228 din Tratatul asupra funcionrii U.E.; art. 204-206 din Regulamentul P.E.; este ales de P.E., prin vot secret, cu majoritatea voturilor exprimate de membrii prezeni (la egalitate de voturi, candidatul mai vrstnic are prioritate), fiind necesar un cvorum de cel puin din numrul total al membrilor, pentru un mandat de 5 ani; fiecare candidat trebuie s fie susinut de cel puin 40 de deputai, care s provin din cel puin dou state membre (un deputat poate susine un singur candidat); dup alegere, mediatorul depune un jurmnt n faa Curii Europene de Justiie; mediatorul este o persoan independent, care se ocup de plngerile cetenilor europeni cu privire la inadecvata administrare a afacerilor comunitare; primete plngeri din partea oricrui cetean european sau persoan fizic ori juridic ce i are reedina, respectiv sediul social, ntr-un stat membru, plngeri care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, ageniilor U.E., cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i a cazurilor n care s-u nceput deja proceduri judiciare; plngerile pot fi adresate direct mediatorului sau printr-un membru al Parlamentului European, dar mediatorul se poate sesiza i din oficiu; dac se constat un caz de administrare defectuoas, sesizeaz instituia/organul/agenia respectiv, care are la dispoziie un termen de 3 luni pentru a comunica un punct de vedere; dup cele 3 luni, mediatorul trimite un raport instituiei n cauz i P.E. i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul investigaiilor; el informeaz P.E. cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper i, la sfritul fiecrei sesiuni anuale, prezint un raport asupra anchetelor ntreprinse. Poate furniza informaii la cererea P.E. i poate solicita s fie audiat de P.E..

42

Desemnarea comisarilor din cadrul Comisiei Europene: potrivit art. 17, alin. 7 din Tratatul asupra U.E. (fostul art. 214 T.C.E.), innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur; - Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre; - Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat; - membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen, pentru un mandat de 5 ani (art. 17, alin. 3).
-

Seciunea a VI-a Curtea de Justi ie 1. Curtea de Justi ie 2. Tribunalul 3. Tribunalul Func iei Publice ( Tribunal specializat) La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat o decizie care instituie Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul Funciei Publice exercit, n prim instan, competenele pentru a decide cu privire la litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa tribunalului i, n mod excepional, n faa Curii de Justiie. Tribunalul Funciei Publice are n componen 7 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. n cadrul Tribunalul Funciei Publice funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Cur ii de Justi ie i ai Tribunalului i din juriti care au competen e notorii. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii, un preedinte. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul Funciei Publice poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 sau 1 judector. Preedintele Tribunalul Func iei Publice prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Seciunea a VII-a Curtea de Conturi Rolul Curii de Conturi este de a asigura controlul conturilor Uniunii. Componen a i func ionare Curtea de Conturi numr n prezent 27 de membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalit ile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care au o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen.

43

Sunt numii pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Preedintele Curii este ales pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen<; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; acetia trebuie s se abin de la orice act incompatibil c natura funciei ndeplinite. Statutul de membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat, obligaiile de onestitate i pruden n a accepta, dup ncetarea mandatului, anumite funcii sau avantaje. Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial. Fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate. n afar de schimbarea ordinar i de deces, mandatul membrilor Cur ii de Conturi nceteaz, n mod individual, prin demisie sau destituire, declarate de Curtea de Justiie. Persoana n cauz este nlocuit pn la ncheierea mandatului. Atribu ii - examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalit ii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt bugetare sau nu; - controlul pe domenii i asupra institu iilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri ale Uniunii; - asistena autoritilor bugetare; - controlul permanent al conturilor. Seciunea a VIII-a Banca Central European Rolul de a emite i administra moneda unic euro. Banca are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. mpreun cu bncile naionale ale statelor membre constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (Eurosistem, condus de un preedinte) n ceea ce privete atribu iile Bncii, aceasta adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale i pstreaz competenele n domeniul monetar. Ca organizare, regsim un preedinte, un vicepreedinte, Comitetul executiv si Consiliul guvernatorilor. n ceea ce privete preedintele, vicepreedintele i ceilal i membri ai Comitetului executiv, acetia sunt numi i de Consiliul European. Consiliul guvernatorilor este constituit din membrii Comitetului executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i al i patru membri.

44

Capitolul V ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE Seciunea I Prezentare general 1. Conceptul de ordine juridic a Uniunii Europene Dreptul Uniunii Europene = un ansamblu de norme care guverneaz raporturile stabilite ntre: a) Uniunea European i statele membre Romnia are statutul de stat membru de la 1 ianuarie 2007 prin intrarea n vigoare a tratatului de aderare semnat la 25 aprilie 2005 b) Uniunea European i statele n curs de aderare Romnia are un statut premergtor de la 25 aprilie 2005 pn la 31 decembrie 2006. c) Uniunea European i statele candidate la aderare Un astfel de statut este declanat de la nceperea negocierilor de aderare. d) Uniunea European i statele asociate Romnia a avut un astfel de statut din 1995 pn n decembrie 1999, cnd a fost adoptat Teza startului comun i a finiului difereniat. Acest statut a fost declanat de intrarea n vigoare a acordului european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene, pe de o parte i statele membre ale acestora, pe de alt parte, acord semnat n ianuarie 1993, ratificat tot n 1993 i intrat n vigoare n februarie 1995. e) Uniunea European i statele tere f) Uniunea European i alte organizaii internaionale g) Uniunea European i particulari (persoane fizice i juridice) Ordinea juridic a UE este dat de dou categorii principale de norme, i anume: 1) norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: - tratatele institutive i modificatoare. 2) norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor; - izvoare derivate; - izvoare complementare. n doctrina de specialitate au fost formulate mai multe criterii de clasificare a normelor juridice ale UE, ns criteriul cu cea mai larg susinere este cel al forei juridice. Astfel, ntlnim urmtoarea clasificare: - izvoarele primare; - izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar; - normele de drept care provin din angajamentele externe ale Uniunii; - izvoarele complementare; - izvoarele nescrise. 1) Izvoarele primare (sau dreptul primar, originar) sunt alctuite (date), n primul rnd, din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, i anume Tratatele de la Roma (pn n anul 2002 regseam i Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951, tratat prin care a fost constituit prima Comunitate european, i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul de la Paris a ncetat s mai produc efecte n data de 23 iulie 2002, acesta fiind ncheiat pentru o perioad determinat de 50 de ani) din 25 martie 1957, intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958. n categoria izvoarelor primare sunt incluse, deopotriv, i tratatele care modific, de-a lungul timpului, tratatele originare, i anume (n ordine invers cronologic): - Tratatul de la Lisabona; - Tratatul de la Nisa; - Tratatul de la Amsterdam;

45

- Tratatul de la Maastricht, cunoscut i sub denumirea de Tratatul privind Uniunea European; - Actul Unic European. Protocoalele i declaraiile anexate tratatelor originare sau tratatelor care le modific, potrivit Conveniei de la Viena din 23 mai 1969 cu privire la dreptul tratatelor, au aceeai valoare ca i tratatele pe care le nsoesc. Din aceast categorie de izvoare primare, fac parte i Statutele Bncii Europene de Investiii i ale Curii de Justiie, respectiv Protocolul nr. 3 anexat Tratatului de la Maastricht privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i Statutul Bncii Centrale Europene. n plus, alturi de tratatele de modificare a celor originare, regsim, ca izvoare primare, i urmtoarele instrumente juridice: - tratatele i actele care modific sistemul instituional al UE (de exemplu, Tratatul de la Bruxelles, denumit i tratatul de fuziune, prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic); - tratatele i actele care aduc modificri reglementrilor bugetare; - tratatele i actele cu privire la aderarea noilor state 2) Izvoarele derivate sunt formate din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor Uniunii Europene. Dreptul derivat cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. a) Regulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin generalizare i abstractizare; este obligatoriu n toate elementele sale; orice aplicare incomplet este interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele, respectiv mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia. b) Directiva urmeaz tehnica legii-cadru, completate cu decretul de aplicare. Directiva, spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea sa. Regula general este cea potrivit creia directiva se adreseaz anumitor state membre. Excepia apare atunci cnd se adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specific n coninutul ei. Nu este direct aplicabil. Se transpune, dar poate produce efecte directe (n cazul n care a expirat termenul de transpunere i aceasta nu a fost transpus integral). c) Decizia este important pentru destinatarii desemnai. Este obligatorie att n ceea ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care se ajunge la el; decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre. d) Recomandarea i avizul nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul sens la cuvntului. Ele au un rol orientativ. 3) Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor/Uniunii, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic a Uniunii Europene. Astfel, ntlnim: - acordurile ncheiate de Comuniti/Uniune cu statele tere sau cu organizaiile internaionale; - actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor; - unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor/Uniunii cu state tere. 4) Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. Acestea sunt: - convenia; - deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului; - declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord cu statele membre. 5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului Uniunii Europene. Exercitarea de ctre Curtea de Justiie a unei activiti normative se caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de drept.

46

2. Principii care guverneaz ordinea juridic a) principiul asimilrii (ncorporrii) normelor care formeaz dreptul Uniunii Europene n/de ctre dreptul intern(naional) al statelor membre. Un astfel de principiu i gsete consacrarea prin aplicarea imediat i direct a dreptului Uniunii Europene n dreptul intern al statelor membre. b) principiul prioritii/prevalenei/preeminenei dreptului Uniunii Europene n raport cu dreptul intern al statelor membre. 3. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

n doctrina domeniului exist mai multe criterii de clasificare/ierarhizare/sistematizare. Reine atenia majoritii doctrinare criteriul forei juridice a normelor care compun/formeaz dreptul Uniunii Europene. Potrivit acestui criteriu exist 5 mari categorii de izvoare: I. primare (originare) II. derivate (secundare) III. acordurile externe ale Uniunii Europene (norme care provin din angajamentele externe ale Uniunii Europene) IV. complementare V. nescrise I. Izvoarele primare edictate i adoptate, respectiv aplicate de ctre state ca subiecte de drept internaional n temeiul suveranitii de care dispun au for juridic fundamental, constituional nu se poate deroga

A. Tratatele institutive B. Tratatele modificatoare A. Tratatele institutive a. Tratatul instituind Comunitatea European a crbunilor i otelului (CECO) - semnat la Paris de ctre cele 6 state fondatoare Frana, Germania, Italia, Olanda, Luxemburg, Belgia la 18 aprilie 1951 - a intrat n vigoare la 23 aprilie 1952 - semnat pentru o perioad de 50 de ani, motiv pentru care, la 23 iulie 2002, tratatul i-a ncetat efectele i pe cale de consecin, prima Comunitate Europeana i-a ncetat existena. b. Tratatele instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) semnate de ctre aceleai ase state fondatoare CECA la Roma la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat. Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993, CEE i-a schimbat denumirea n Comunitatea European (CE). Prin tratatul de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009, Uniunea European dobndete autoritate juridic i ipso facto, se substituie i i succede Comunitii Europene.

47

B. Tratatele modificatoare a. Tratatul de fuziune de la Bruxelles constituind o Comisie Unic i un Consiliu unic. - semnat n 1965 - a intrat n vigoare n 1967 b. Tratatele de modificare intervenite n materie financiar, succesiv n 1970, 1975. c. Actul Unic European d. Tratatul de la Maastricht e. Tratatul de la Amsterdam - semnat n 1997 - intrat n vigoare n 1999 f. Tratatul de la Nisa - semnat n 2001 - intrat n vigoare n 2003 g. Tratatul de la Lisabona - semnat n 2007 - intrat n vigoare n 2009 - modific Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) - modific tratatul instituind Comunitatea European care devine Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) h. Tratatele de aderare a statelor la Uniunea European II. Izvoare derivate (secundare) - un astfel de caracter este dat de raportarea izvoarelor derivate la izvoarele primare, n sensul c acestea nu pot deroga, trebuie s fie conforme cu prevederile tratatelor institutive i modificatoare. - spre deosebire de izvoarele primare, izvoarele secundare sunt edictate, aprobate i aplicate de ctre instituiile Uniunii Europene n existena i funcionarea lor. - acestea sunt: a. regulamentul b. directiva c. decizia d. recomandarea e. avizul - acestea sunt analizabile din dou puncte de vedere: - subiectele de drept intern crora li se adreseaz - sunt norme obligatorii asupra rezultatului i norme obligatorii i asupra mijloacelor i asupra rezultatului Seciunea a II-a Dreptul primar al Uniunii Europene Tratatele institutive au funcia unei Constituii, n msura n care prevd instituii crora le atribuie puteri i ntre care fixeaz raporturi i datorit faptului c opereaz un partaj de competene i de puteri ntre instituiile Comunitilor Europene i statele membre. Tratatele institutive edicteaz i norme materiale. Ele fixeaz obiective de aciune ale Comunitilor Europene i Uniunii Europene, n preambulurile i dispoziiile preliminarii ale tratatelor, i determin regulile eseniale care vor trebui s inspire legiuitorul Uniunii Europene n elaborarea dreptului derivat.

48

Prioritatea Tratatelor institutive fa de celelalte izvoare ale dreptului UE Tratatele institutive dein un loc ierarhic superior n sistemul izvoarelor dreptului Uniunii Europene. Tratatele institutive sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept comunitar i nu pot face obiectul unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele. Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat. Seciunea a III-a Dreptul derivat 1. Regulamentele Regulamentele, fiind obligatorii n toate elementele lor, se disting, pe de o parte, de directive, obligatorii doar n ceea ce privete scopul urmrit pentru state i, pe de alt parte, de actele neobligatorii. Regulamentul se impune tuturor subiectelor de drept: particulari, state, instituii. Fiind direct aplicabil, regulamentul integreaz n mod automat n ordinile juridice naionale, excluznd orice msur de transpunere naional sau tot ceea ce ar putea deforma natura i efectele sale. Regulamentul are efect direct i d natere la drepturi i obligaii n beneficiul, respectiv, sarcina subiectelor de drept crora li se adreseaz, de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont. Regulamentele se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acestuia, n a douzecia zi de la publicare. Absena publicrii nu antreneaz ilegalitatea regulamentului, dar exclude efectul su obligatoriu. Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n cadrul atribuiilor/competenelor lor de organizare intern, au numai o for inter-instituional. O directiv adoptat cu nclcarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat. Curtea a considerat c regulamentele interne nu au for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de particulari. - similar legii din dreptul intern - opereaz prin generalizare i abstractizare - direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre, rezult c regulamentul nu este susceptibil de transpunere - devine obligatoriu n cea de-a 20-a zi de la publicarea n Monitorul Oficial al Uniunii Europene - obligatoriu pentru subiectele de drept intern din toate statele membre - nefiind susceptibil de transpunere, este obligatoriu n toate elementele sale; orice aplicare incomplet este interzis - obligatoriu n ntregime: att cu privire la scop ct i cu privire la forme i mijloace - are aplicabilitate general n toate statele membre sub acest aspect este similar legii interne - direct aplicabil nu e susceptibil de transpunere (preluarea normelor din regulament n dreptul intern)

49

2. Directivele Statele au obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru transpunerea directivelor. Directivele reprezint un instrument de armonizare a legislaiilor statelor membre. Statul poate aplica anticipat o directiv, ns particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte de mplinirea termenului de transpunere. Odat ce termenul de transpunere a expirat, iar statul membru destinatar nu i-a ndeplinit obligaia de transpunere, poate fi angajat o aciune n constatarea nclcrii dreptului Uniunii Europene, aciune ndreptat mpotriva statului. ntotdeauna directivele conin obligaii clare n sarcina statelor, lsndu-le acestora numai posibilitatea alegerii formelor pentru a-i atinge rezultatele prevzute. n acest sens, Curtea a precizat obligaia statelor de a alege formele i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al directivelor. Transpunerea implic adoptarea, de ctre statul care trebuie s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din directiv, a msurilor necesare conformrii cu respectiva directiv. De asemenea, transpunerea presupune ca statele membre s elimine din legislaia intern actele norme incompatibile cu directiva. Spre deosebire de regulament, Directiva nu beneficiaz de aplicarea direct i, pe cale de consecin, nici de efect direct. Prin urmare, particularii nu pot invoca, n principiu, directivele n faa jurisdiciilor naionale. Directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ele intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zi de la data publicrii. Celelalte directive se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast notificare. - urmeaz tehnica legii-cadru completat cu decretele de aplicare, adic este o norm aplicabil n dou trepte; este o norm mai flexibil dect regulamentul, n sensul c aceasta nu se aplic direct n ordinea juridic intern, ci se transpune n ordinea juridic a statelor membre - poate produce efecte juridice cnd expir perioada de transpunere i unele prevederi ale directivei rmn netranspuse. Acele prevederi produc efecte directe, urmeaz regimul juridic al regulamentului. - directiva, spre deosebire de regulament, ca regul general, este obligatorie pentru subiectele de drept intern din anumite state membre. Pe cale de excepie, directiva poate fi obligatorie i pentru subiectele de drept intern din toate statele membre dar, cnd se ntmpl acest lucru se precizeaz n coninutul ei. - directiva, spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la rezultatul final, lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la scopul propus. - obligatorie doar cu privire la scopul de atins, lsnd la aprecierea statelor membre forma i mijloacele (! S fie adecvate, eficiente) - destinatarii sunt menionai act individual - nu este direct aplicabil trebuie transpus 3. Deciziile Obligativitatea este un element caracteristic deciziei. Destinatarii deciziei sunt statele sau particularii. Decizia este un act individual de executare. n funcie de destinatarii lor i de coninutul lor, deciziile pot avea un efect direct.

50

Pentru ca decizia s fie opozabil, trebuie s fie notificat destinatarilor. Ca i n cazul directivei, n cazul n care aceasta nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zi de la data publicrii. Deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific i produc efecte prin aceast notificare. Aceste decizii produc efecte doar pentru instituiile care le adopt. n sfrit, anumite decizii au for inter-instituional, ca cea prin care Parlamentul European d descrcare Comisiei pentru execuia bugetar. Toate aceste decizii nu fac parte din dreptul derivat. Trebuie s se disting ntre decizii-cadru i decizii, acte specifice fostului pilon III al Uniunii Europene, denumit cooperarea judiciar n materie poliieneasc i penal. - art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE fostul art. 189 din TCEE) - obligatorie pentru destinatarii desemnai - nu se transpune - nu se public, ci se notific destinatarului - decizia, asemntor directivei ca regul general, este obligatorie pentru subiecte de drept intern din anumite state membre - decizia, asemntor regulamentului, spre deosebire de directiv, este obligatorie att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloacele folosite n acest scop. - obligatorie n ntregime ( = regulament directiv) - act individual - nu se transpune 4. Recomandrile i avizele Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Avizele i recomandrile reprezint modalitatea prin care instituiile europene i exprim o opinie sau ofer o informaie. n mod firesc, aceste acte nu au efect direct, ns statele trebuie s ia n considerare recomandrile, n special atunci cnd acestea sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau ale Uniunii. Respectarea voluntar a acestor acte reprezint un element esenial pentru realizarea scopurilor Tratatului. - nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus - nu in, nu leag, nu oblig - nu produc efecte juridice - nu dau natere la drepturi i obligaii - au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz - uneori pot avea caracter prealabil adoptrii normelor cu for juridic obligatorie avizul conform dat tratatelor de aderare premergtor semnrii acestora. Exemplu: Avizul conform dat de Parlamentul European Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European n data de 13 aprilie 2005, anterior semnrii.

51

Seciunea a IV-a Normele care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ntre state) - guvernate de Convenia de la Viena din 1986 (tratate ncheiate ntre state i organizaii internaionale ori ntre organizaiile internaionale ele nsele) - sunt denumite fie acorduri, fie convenii - sunt ncheiate de Uniunea European ca subiect de drept internaional n temeiul suveranitii statelor, suveranitate care este exercitat de state la nivelul Uniunii Europene. Locul ierarhic ocupat de acordurile externe n ansamblul ordinii juridice a Uniunii Europene: - ocup un loc ierarhic inferior izvoarelor primare, n sensul c de la izvoarele primare nu se poate deroga prin intermediul acordurilor externe - ocup un loc ierarhic superior izvoarelor derivate, n sensul c genereaz schimbri izvoarelor derivate. Exemple: Acordurile ncheiate de Uniunea European cu statele puternic industrializate, cu statele n curs de dezvoltare Acordul Cafelei. 1. Acordurile ncheiate de Comuniti sau Uniune cu statele tere sau cu organizaiile internaionale Acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile, respectiv Uniunea, n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic a UE i devin izvoare de drept. Asemenea acorduri sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. Acordul nu este opozabil atta timp ct nu a fost publicat, deoarece nu devine parte integrant a ordinii juridice a UE dect la data intrrii n vigoare. 2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor/Uniunii Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se aplic automat, prin ele nsei, n ordinea juridic a UE. Sunt sistematic reluate n regulamentele Consiliului i publicate n anexele acestora. 3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere Curtea de Justiie nu exclude legarea Comunitilor prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele membre. Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite situaii n care Comunitile sunt considerate ca fiind substituite statelor membre, pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate, ncheiate anterior anului 1958. argumentul determinant este transferarea, ctre statele membre ale Comunitilor, a competenelor exercitate nainte de acestea, n domeniul cuprins n respectivele tratate. Ca problem, a fortiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac, Comunitatea este legat prin acorduri ncheiate de statele membre, ulterior intrrii n vigoare a Tratatului instituind CEE, n domeniile ce rezult din competena lor internaional rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internaionale de lucru sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei. n ceea ce privete nivelul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic a UE, observm c acesta este inferior dreptului primar, dar superior dreptului derivat. guvernate de Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor (tratate ncheiate

52

Seciunea a V-a Izvoarele complementare se gsesc n sfera de aplicare i n prelungirea tratatelor institutive, respectiv a celor modificatoare Exemplu: Convenia Comunitar /a Uniunii Europene Din punct de vedere al raportului dintre dreptul intern i dreptul Uniunii Europene exist 3 situaii, i anume: a) sunt domenii n care, din punct de vedere al edictrii, adoptrii i aplicrii normelor, competena aparine exclusiv Uniunii Europene. n aceste domenii orice intervenie a statelor membre este interzis, fiind considerat o nclcare a prevederilor tratatelor institutive i modificatoare. - este vorba despre acele domenii care cad sub incidenta politicii comune (comercial, a transporturilor) b) exist domenii n care competena edictrii, adoptrii i aplicrii normelor aparine exclusiv statelor membre Orice intervenie a Uniunii Europene este interzis fiind considerat o nclcare a prevederilor tratatelor institutive i modificatoare (politica extern i de securitate) c) exist domenii n care competena aparine att Uniunii Europene ct i statelor membre. n caz de conflict a normei Uniunii Europene cu normele interne, prioritare sunt normele Uniunii Europene. Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile UE a atribuiilor/competenelor ce le-au fost atribuite prin Tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. 1. Convenia Uneori, Tratatele UE prevd intervenia expres a conveniilor internaionale formale, pentru a le completa. Aceste convenii seamn foarte mult cu cele specifice dreptului internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, i anume, semnarea i ratificarea. Specificitatea lor se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord de Consiliu i Comisie; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. 2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor statelor membre au luat obiceiul de a se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a adopta anumite msuri n domenii, precum: - domenii pe care nsui Tratatul le-a rezervat statelor; - probleme care nu sunt guvernate de tratate; - probleme care nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte. Sunt, de regul, publicate n jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trimise, uneori, instituiilor pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, sunt semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Preedinte. -

53

Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. 3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord de statele membre Acestea se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nicio procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Dreptul complementar se afl ntr-o strns simbioz cu ordinea juridic a UE. Neavndu-i fundamentul n tratatele institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, dreptul complementar nu se afl ntr-un raport de subordonare cu acestea. Finalitatea dreptului complementar postuleaz un raport de compatibilitate. Raporturile ntre dreptul complementar i dreptul derivat sunt diverse. Astfel: - n domeniile competenei exclusive a UE, dreptul Uniunii nu i are locul i orice ingerin a statelor membre care nu a fost precis abilitat este o nclcare a tratatului; - n domeniile competenei concurente a Uniunii i a statelor membre, principiul este acela al prioritii dreptului derivat asupra dreptului complementar, orice alt soluie putnd atinge competenele instituiilor i respectarea dublei obligaii, de a facilita instituiilor ndeplinirea misiunilor lor i de a se abine de la orice msur susceptibil de a pune n pericol scopurile tratatului; - n domeniile competenei naionale exclusive, acte ale instituiilor UE nu pot interveni dect pe fondul i pentru executarea actului de drept complementar, fiindu-i deci subordonate. Seciunea a VI-a Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene - principiile generale de drept - metode de interpretare - metodologic - sistematic - sediul materiei, invocat i de dreptul internaional: art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ)

!! Principiile generale de drept Principiile fundamentale ale dreptului internaional

Principiilor generale de drept li se adaug cele care au caracter tehnic (ex.: principiul neplii zilelor de grev) n ceea ce privete metoda de interpretare, n dreptul Uniunii Europene exist chiar o aciune de interpretare introdus la Curtea de Justiie, cunoscut i ca: Aciunea preliminar/prealabil/prejudicial Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului UE. Este la latitudinea ordinii juridice a UE de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare. Acestei aptitudini i corespunde aceea, nu mai puin remarcabil, a Curii de Justiie de a crea dreptul. Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se singularizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principii generale de drept. 1. Metodele de interpretare ale Curii de Justiie a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice. Pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal. 54

Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul organizat. Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat. 2. Principiile generale de drept a) Principiile cu caracter fundamental prin care Curtea de Justiie impune respect instituiilor UE: - principiul securitii juridice: prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei publicaii adecvate; neretroactivitatea; ncrederea legitim; - principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii; - principiul egalitii pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile UE; - principiul proporionalitii b) Principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat. - principiul responsabilitii extra-contractuale a Comunitilor/Uniunii; - principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; - principiul neplii zilelor de grev; - principiul distinciei impozitelor, a taxelor, i a redevenelor. Seciunea a VII-a Aplicabilitatea dreptului Uniunii Europene n dreptul intern al statelor membre Aplicabilitatea - imediat - direct - prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern

1. Aplicabilitatea imediat O analiz atent a diferitelor norme ale UE nu face altceva dect s conduc la consacrarea teoriei moniste, n privina relaiei dintre dreptul UE i dreptul naional al statelor membre ale Uniunii. Sistemul comunitar i, n prezent, cel al Uniunii, nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare. Dreptul Uniunii Europene se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost adoptat, fr s fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern. Normele de drept ale Uniunii se integreaz n dreptul intern al statelor membre, care nu au posibilitatea s aleag ntre concepia monist sau dualist, prima fiind obligatorie. Dreptul Uniunii Europene este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr s fie necesar vreo formul special de introducere. Normele juridice ale Uniunii Europene i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept al UE. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul UE. cuvntul cheie ratificare n esen, definim aplicabilitatea imediat ca fiind aptitudinea dreptului comunitar de a se aplica intern al statelor membre fr a fi necesar preluarea lui, asimilarea, transformarea n dreptul intern. Dreptul comunitar face parte din ordinea juridic a statelor membre n virtutea calitii sale de drept comunitar, iar nu ca efect al prelurii n dreptul intern.

55

Singura compatibil cu specificul Comunitilor Europene, care sunt organizaii de integrare, a fost considerat concepia monist ce postuleaz primatul dreptului internaional asupra dreptului intern al statelor membre. Ca i consecin a aplicabilitii imediate, dreptul comunitar este integrat firesc n ordinea juridic intern a statelor membre fr a fi necesar vreo formul special de introducere, iar normele comunitare devin aplicabile ca atare tocmai n virtutea calitii lor de a fi drept comunitar. 2. Aplicabilitatea direct Aplicabilitatea direct nseamn c dreptul UE confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu doar instituiilor UE i statelor membre ale Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai Uniunii. Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, se deosebesc urmtoarele situaii: efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general. Actele care se bucur de efect direct necondiionat i complet sunt: regulamentele, deciziile i principiile generale. Acestea din urm pot fi invocate de persoane fizice sau juridice n orice litigiu, ntruct, prin gradul lor de generalitate, trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general. n aceast categorie intr actele juridice ale Uniunii Europene care pot fi invocate n orice litigiu, dac sunt ndeplinite anumite condiii. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional: tratatele de instituire a Comunitilor i tratatele internaionale. Tratatele constitutive au primit efect direct n trei etape: prima etap este dat de obligaiile de a nu face. a doua etap o reprezint caracterul irevocabil al unei obligaii de a nu face. cea de a treia etap de lrgire a efectului direct al tratatelor a fost marcat de hotrrile Curii. Curtea a stabilit c dispoziiile tratatului au efect direct i atunci cnd acestea enun numai un principiu care trebuie pus n aplicarea prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile UE. efectul direct condiionat i restrns. Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Pentru susinerea aplicabilitii directe a acestor izvoare comunitare, Curtea a adus argumente de natur principial, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune necesitatea ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le invoce. cuvntul cheie transpunere Aplicabilitatea direct d expresie particularitii dreptului comunitar de a se integra automat n ordinea juridic a statelor membre i de a genera n mod direct noi drepturi i obligaii n beneficiul, respectiv, n sarcina particularilor (persoane fizice i persoane juridice) att n raporturile dintre acetia, ct i n raporturile lor cu statul membru. Deci aplicabilitatea direct permite particularilor s invoce n faa instanelor naionale respectarea drepturilor conferite de norma comunitar, dac aceasta are efect direct i totodat poate conduce la sancionarea statelor membre care nu au luat msurile necesare i adecvate pentru aplicarea dreptului comunitar. Aplicabilitatea direct se refer la atributul unui act comunitar de a deveni parte din sistemul de drept al unui stat membru i de a produce efecte juridice fr a avea nevoie de transpunerea (ncorporarea) coninutului su ntr-o lege intern.

56

3. Aplicarea prioritar a normelor juridice ale UE Principiul prioritii se refer la toate izvoarele dreptului UE, acestea avnd, deci, o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor membre trebuie s fie n concordan deplin cu dreptul UE, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. n acest sens, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu aplica o norm a Uniunii. Curtea European de Justiie a artat de nenumrate ori n jurisprudena sa c statele membre au transferat o parte din competenele lor ctre Uniunea European i, n consecin, nu pot s revin asupra drepturilor cedate prin intermediul unor msuri unilaterale subsecvente i incompatibile cu dreptul comunitar. Aplicabilitatea prioritar presupune c normele comunitare care au efect direct trebuie aplicate de toate autoritile naionale competente inclusiv cele administrative chiar dac exist o lege naional contrar acestora sau incompatibil cu dispoziiile lor. Totodat, judectorul naional va trebui s suspende aplicarea unei msuri interne chiar cu for de lege atunci cnd exist ndoial cu privire la compatibilitatea msurii respective n raport cu normele comunitare pn la soluionarea acestei probleme. * Jurispruden n cauza Simmenthal, Curtea de Justiie a artat c judectorul naional nsrcinat s aplice dispoziiile dreptului comunitar are obligaia s asigure efectul deplin al acestor norme lsnd la nevoie neaplicate, din propria sa autoritate, orice dispoziie contrar legislaiei comunitare, chiar ulterioar fr s fie nevoit s solicite ori s atepte nlturarea prealabil a normei interne pe cale legislativ sau prin procedee constituionale. * Interpretarea normelor naionale urmeaz a se face prin prisma dreptului comunitar. Au prioritate toate normele dreptului comunitar n raport cu toate normele dreptului intern. 4. Efectul direct Lato sensu, efectul direct se refer la atribuirea unei norme comunitare de a putea fi invocat ntr-un litigiu aflat pe rolul instanelor naionale. Sticto sensu, efectul direct reprezint atributul unei norme comunitare de a crea n patrimoniul persoanei fizice i persoanei juridice drepturi de care acetia se pot prevala n faa instanelor naionale mpotriva altor particulari sau a autoritilor publice. ! EFECTUL DIRECT este DIFERIT de APLICABILITATEA DIRECT Dac o norm este direct aplicabil, ea va putea avea efect direct ori de cte ori ndeplinete condiiile necesare. ns exist i norme care pot avea direct efect fr a fi direct aplicabile (cazul directivei). - Tipuri de efect direct efectul direct poate fi de dou feluri: a. orizontal raporturi juridice dintre particulari (pe poziie de egalitate) b. vertical raporturi juridice dintre particulari i stat (pe poziii diferite) i) efect direct vertical ascendent: cnd un particular invoc norma mpotriva statului 57

ii) efect direct vertical descendent cnd statul invoc norma mpotriva particularului Efectul direct al tratatelor - institutive - modificatoare - de aderare Efectul direct al tratatului A. Cauza van Gend en Loos 26/62

obligaia negativ, de omisiune, efect direct vertical ascendent Dreptul comunitar reprezint o nou ordine juridic de drept internaional n beneficiul creia statele membre i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un numr nelimitat de domenii i ale crei subiecte nu sunt doar statele, ci i resortisanii acestuia. Independent de legislaia intern a statelor membre, dreptul comunitar nu doar genereaz obligaii n sarcina particularilor, ci i drepturi care intr n patrimoniul lor juridic. Interdicia de a spori cuantumul taxelor vamale este clar, necondiionat, iar aplicarea ei nu necesit nici o intervenie din partea statelor membre producnd deci efecte directe n raporturile dintre statele membre i resortisanii acestora, adic, dnd natere unor drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le protejeze. Condiiile necesare pentru ca o norm s aib efect direct: 1. s fie clar i precis 2. s fie necondiionat i s nu necesite intervenia statelor membre sau instituiilor comunitare pentru executarea sa ori pentru a-i produce efectele. B. Cauza Costa contra ENEL 6/64

Curtea a spus c spre deosebire de tratatele obinuite TCEE a instituit o ordine juridic proprie integrat n sistemul juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a acestuia i care se impune organelor jurisdicionale de drept intern. Acest corp de reguli este aplicabil att statelor membre ct i resortisanilor acestora. ntruct statele membre i-au limitat libertatea de iniiativ acceptnd s nu introduc noi restricii cu privire la stabilirea pe teritoriul lor a resortisanilor altor state membre, acestea i-au asumat deci o obligaie de aciune necondiionat i care nu este supus n execuia sau n efectele ei interveniei unui act al statelor membre sau al comisiei. Este o norm complet din punct de vedere juridic capabil s produc efecte directe n relaiile dintre statele membre i justiiabili. Curtea a recunoscut existena n patrimoniul particularilor a unor drepturi pe care acetia le pot invoca direct n faa instanelor naionale dei decurg dint-o norm internaional. C. Cauza Ltticke 57/65 obligaie pozitiv Analiznd o prevedere din tratat ce impunea statelor membre s abroge sau s modifice orice prevederi discriminatorii n materia impozitelor interne, n anumit termen, Curtea a stabilit c i obligaiile pozitive pot avea efect direct cu ndeplinirea celorlalte condiii i dup expirarea termenului.

58

D. Cauza Defrenne contra Sabena

43/75

Curtea a spus c normele tratatului pot avea i efect direct orizontal, pot fi invocate n litigii dintre particulari. Statele membre erau obligate s asigure principiul remuneraiei egale la munc egal a lucrtorilor de sex diferit. Litigiul se refer la faptul c o persoan de sex feminin ce lucra ca nsoitoare de bord, fiind angajat de societatea belgian Sabena a solicitat s fie despgubit cu diferena de remuneraie pe care a constatat-o n raport cu nsoitorii de bord de sex masculin ce aveau o vechime comparabil n munc. Curtea European de Justiie (CEJ) a statuat c principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei, prin finalitatea lui economic i social, este unul dintre principiile fundamentale ale Comunitii Curtea a stabilit c judectorul naional este competent s stabileasc n baza elementelor de fapt dac exist sau nu discriminare ntre lucrtorii de sexe diferite la sarcini identice i a concluzionat c textul tratatului impune o obligaie de rezultat avnd un caracter imperativ fiind opozabil nu doar autoritii, ci i particularilor. E. Cauza Reyners 2/74

Domnul Reyners, cetean olandez, a studiat dreptul n Belgia i a cerut admiterea n Baroul belgian. A fost refuzat pentru c nu avea cetenie belgian. A contestat aceast decizie iar instana naional a formulat o ntrebare preliminar la Curtea European de Justiie dorind s afle dac prevederile din tratat care se refereau la libertatea de stabilire a cetenilor statelor membre pe teritoriul altor state membre poate avea efect direct n absena directivelor de implementare prevzute de textul respectiv. Curtea a statuat c textul instituie o obligaie de rezultat precis i necondiionat de punere n aplicare a unor msuri progresive. Faptul c acest caracter progresiv nua fost respectat las obligaia intact neputnd fi invocat lipsa emiterii directivelor de ctre consiliu. Curtea s-a exprimat la fel i n cauza vin Insbengern. Efectul direct al tratatelor internaionale A. Cauza Demirel

Curtea a recunoscut posibilitatea unei dispoziii dintr-un acord internaional ncheiat de Uniunea European cu statele tere sau alte organizaii internaionale de a avea efect direct dac obiectul i natura acordului permite acest lucru i dac obligaia cuprins n norm este clar, precis, necondiionat i dac nu este subordonat n executarea ei interveniei unui act ulterior. GATT; OMC nu sunt obligatorii; nu pot avea efect direct pentru c ele au o mare flexibilitate; sunt ntemeiate pe principiul negocierilor reciproc avantajoase, regulile lor nu sunt necondiionate i exist posibilitate de a deroga. Efectul direct al regulamentelor A. Cauza Orsolina Leonozio

Doamna a invocat pe rolul instanei naionale nite dispoziii dintr-un regulament care prevedeau plata unor subvenii pentru sacrificarea vitelor de ctre fermier. Curtea a spus c dispoziia invocat de regulament are efect direct i c, n principiu, regulamentele produc efect direct n virtutea naturii i scopului acestora. 59

Instana trebuie s protejeze drepturile individuale generate de aceast dispoziie i innd cont c acestea au natur pecuniar, ele iau natere cnd condiiile prevzute n regulament sunt ndeplinite, adic fermierul poate cere plata subveniei fr ca statul membru s poat invoca vreo prevedere legislativ sau vreo practic administrativ pentru a mpiedica plata. Efectul direct al deciziilor A. Cauza Franz Grad

Curtea a recunoscut i deciziile comunitare posibilitatea de a avea efect direct n msura n care dispoziiile lor respect aceleai condiii stabilite pentru prevederile tratatelor sau regulamentelor: - clare - necondiionate - precise - nu depind de msuri de implementare Curtea a artat c ar fi contrar efectului direct al deciziilor s exclud n principiu posibilitatea ca persoanele interesate s invoce obligaiile impuse prin decizie. ns, n fiecare situaie concret trebuie s se stabileasc dac natura i fondul sunt capabile s produc efecte directe n raporturile juridice dintre destinatarul actului i tere persoane. Similar regulamentului, i decizia poate avea att efect direct orizontal, ct i vertical (ascendent i descendent). Efectul direct al directivei Directivele nu sunt direct aplicabile, trebuie transpuse n legislaia intern. n situaia n care nu se realizeaz transpunerea n termenul prevzut n cuprinsul directivei sau transpunerea este incorect, atunci prevederile din directiv care confer drepturi particularilor pot fi invocate n faa instanelor naionale de ctre acetia mpotriva statelor membre. Pentru a avea efect direct o dispoziie din directiv trebuie s ndeplineasc n plus fa de celelalte condiii (claritate, precizie, s fie necondiionat) alte dou condiii: - dac a expirat termenul de transpunere i directiva nu s-a transpus - dac directiva s-a transpus incorect Teoria efectului direct al directivei a fost fundamentat de Curtea European de Justiie (CEJ) pe ideea de culp a statului, ntruct netranspunerea n termenul stabilit sau transpunerea incorect constituie o nclcare a obligaiilor ce revin statului membru n virtutea dreptului comunitar. A. Cauza van Duyn

Doamna van Duyn, cetean olandez a chemat n judecat autoritile britanice care i-au refuzat permisiunea de a se deplasa n Marea Britanie pentru a se angaja ca secretar la Biserica Scientologic. Autoritile Marii Britanii i-au ntemeiat refuzul pe faptul c activitatea acestei biserici erau considerate un pericol social i erau descurajate de Marea Britanie. Doamna a invocat dispoziiile unei directive referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor statelor membre. Curtea European de Justiie (CEJ) a apreciat c ar fi incompatibil cu efectul de constrngere (efect obligatoriu) al directivei a exclude, n principiu, ca obligaiile impuse de prevederile directivei n sarcina statelor membre s poat fi invocate de persoane interesate. Efectul util al acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii nu s-ar putea prevala de el n justiie i dac organele jurisdicionale de drept intern ar fi mpiedicate s o ia n considerare ca element al dreptului comunitar. Curtea a mai artat c msurile de ordin public trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al celui vizat care trebuie s reprezinte o ameninare actual, serioas i

60

suficient de bine caracterizat pentru a justifica msuri de restrngere a libertii de circulaie a lucrtorilor. Efectul direct al directivei A. Cauza Ratti

n cauza Ratti, Curtea a subliniat faptul c efectul direct al directivelor se ntemeiaz pe ideea de culp a statului membru. Domnul Ratti a fost trimis n judecat pentru svrirea unor infraciuni prevzute de legea italian cu privire la indicarea pe etichete a compoziiei chimice a unor substane. Aceast lege trebuia modificat pentru a se conforma prevederilor a dou directive comunitare ceea ce ar fi dus la dezincriminarea faptelor. Statul italian nu i-a ndeplinit obligaia de transpunere n termen cu privire la una din directive, iar pentru cealalt, termenul nu expirase nc. ntrebarea prejudiciat formulat de ctre judectorul naional a fost dac directiva netranspus n termen, dar al crei termen nu expirase nc poate avea efect direct. Curtea a reluat raionamentul din Cauza van Duyn i a subliniat c un stat membru ce nu a adoptat msuri de transpunere n termenul prevzut nu poate opune particularilor nendeplinirea propriilor obligaii. ns, ct timp termenul de transpunere nu a expirat, nu poate fi recunoscut nici posibilitatea directivei de a avea efect direct. Cauza Anderson

Curtea s-a referit la momentul de la care se poate cunoate efectul direct. Curtea a statuat c statele membre sunt obligate s implementeze directivele de la data aderrii cu excepia cazului n care, prin actul de aderare se stabilete un termen special, anterior aderrii. Cauza Marshall

Reclamanta s-a plns c a fost discriminat pe motiv de sex, deoarece a fost concediat la mplinirea vrstei de 62 de ani, cu motivarea c a atins vrsta de pensionare, limit stabilit pentru brbai la 65 de ani. Reclamanta a invocat prevederile unei directive care stabileau principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete regimul de munc. Angajatorul su s-a aprat artnd c a acionat n calitate de persoan particular. Curtea a apreciat c directivele pot avea efect direct n litigiile dintre particulari i stat, ns nu ntre litigiile dintre particulari. Analiznd datele speei, Curtea a observat c directiva poate fi invocat mpotriva statului indiferent dac acesta acioneaz n calitate de persoan particular (angajator) sau de autoritate public. Important este ca statul s nu profite de propria culp. Definiia statului dat de Curte n Cauza Foster: a) Statul este acel organism, indiferent de forma sa juridic, ce a fost nsrcinat, n temeiul unui act al unei autoriti publice s ndeplineasc, sub controlul acesteia, un serviciu de interes public i care dispune n acest scop de competene speciale fa de regimul aplicabil raporturilor juridice dintre persoane. b) Noiunea de stat a fost interpretat de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte larg, incluznd orice entitate care se afl sub autoritatea sau controlul unei autoriti publice. 61

Exemple: - autoritatea fiscal; - autoritatea financiar; - autoritile locale; - autoritile regionale; - autoritile independente nsrcinate cu meninerea ordinii publice; - autoritile desemnate s furnizeze servicii publice.

62

Capitolul VI DELIMITRI CONCEPTUALE N LEGTUR CU UNIUNEA EUROPEAN Seciunea I Uniunea European, potrivit Tratatului de la Maastricht Tratatul de la Maastricht (1992) este cel care a introdus, pentru prima oar, conceptul de Uniune European. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE este format din trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona pilonii s-au transformat n politici ale Uniunii Europene. 1. Primul pilon: Comunitile Europene Odat cu instituirea Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European, iar Tratatul instituind CEE a devenit Tratatul instituind CE. Aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii Economice Europene, care, n timp, a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic. Primul pilon constituia forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. n spaiul CE funciona Piaa intern cu cele 4 liberti fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, pe Piaa intern, se regsesc regulile concureniale. 2. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (PESC) Prin tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European), efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre au convenit s realizeze, n mod progresiv, o politic extern i de securitate comun, axat, n principal, pe urmtoarele obiective: - aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; - consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre; - meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite; - promovarea cooperrii internaionale; - promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceste obiective, ns, nu pot fi atinse dect n mod progresiv. n prezent, deciziile politicii externe i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperrii ntre state. Totui, un dispozitiv de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, prevzut n Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. 3. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i luptei mpotriva criminalitii, rasismului i xenofobiei i s ofere tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie. O serie de mu fost, deja, luate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor, mai mult, a fost deschis un oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput lucrul nc din 1998. Cooperarea n domeniul judiciar a fost creat, n primul rnd, cu scopul s faciliteze i s accelereze cooperarea n materia producerii judiciare i a executrii deciziilor, s uureze extrdarea ntre statele membre, s instaureze regulile minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri.

63

n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se bazeaz pe o colaborare ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitare. Seciunea a IV-a Personalitatea juridic i competenele Uniunii Europene, potrivit Tratatului de la Lisabona Competenele Uniunii Europene Uniunea nu este autorizat n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate. n stabilirea raportului dintre dreptul UE i dreptul intern al statelor membre, inclusiv, din punctul de vedere al prioritii, este important de realizat distincia ntre competenele ce revin, pe de o parte, Uniunii i, pe de alt parte, statelor membre. Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit art. 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: (a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne: (c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun, dar i pentru ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. Tratatul stabilete care sunt domeniile n care competena Uniunii este partajat cu statele membre, i anume: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; (e) mediul; (f) protecia consumatorului; (g) transporturile; (h) reelele transeuropene; (i) energia; (j) spaiul de libertate, securitate i justiie; (k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. n completarea acestor dispoziii, vine art. 6 TFUE, articol care, ntre altele, enumr domeniile n care Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunilor statelor membre, astfel: (a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria; (c) cultura; (d) turismul; (e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f) protecia civil; (g) cooperarea administrativ. Trebuie, totui, precizat faptul c, spre deosebire de prevederile Tratatelor institutive, repartizarea competenelor, anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ntre Uniune i statele membre a suferit unele modificri, i anume: pn la data de 1 decembrie 2009, competenele erau sistematizate, astfel: competene exclusiv comunitare (politica agricol, politica comercial, politica transporturilor i pescuitul); competene partajate (de ex.: mediul, energia, politica social .a.) i competene exclusiv naionale (justiie i afaceri interne, politica extern i de securitate comun, ca piloni de cooperare ai UE). n prezent, aa cum se poate observa, competenele sunt altfel ierarhizate, i anume: competene exclusiv ale Uniunii; competene partajate i aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre. La o atent analiz a dispoziiilor Tratatului privind Uniunea European, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona, observm faptul c, dei sunt precizate n mod clar competenele Uniunii, acestea pot fi, totui, restrnse, sau, dimpotriv, extinse. n trecut 3 tipuri de competen: - exclusiv a Comunitii Europene pentru anumite domenii

64

- partajat exercitat mpreun cu statele membre cu respectarea principiului subsidiaritii - rezidual sau exclusiv a statelor membre n prezent - competen exclusiv a Comunitii Europene - competen partajat - aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii Statelor membre Uniunea European e competent s defineasc i s pun n aplicare o politic de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare comun. Se respect principiul atribuirii - subsidiaritii - proporionalitii - art. 2,3,4 din TFUE (ataate) - art. 4,5 din TUE

Organizaiile internaionale 2 tipuri de organizaii internaionale - interguvernamentale: ONU, NATO - nonguvernamentale: Crucea Roie, Green Peace Categorii de organizaii interguvernamentale a. dup vocaie - deschise (cu vocaie universal) - regionale: - semideschise/ seminchise: UE - nchise: Uniunea Vamal Benelux b. dup domeniu - cu caracter militar: NATO - cu caracter politic: Consiliul Europei - cu caracter economic: OCED c. dup metoda de colaborare dintre state (cea mai important clasificare) - de cooperare ONU - de integrare UE Elemente de baz pentru a fi o organizaie: - 2 sau mai multe state - acord de voin - s aib un domeniu de activitate - un scop licit - s aib o structur instituional Obiective aprarea unui obiectiv politic prevenirea unui conflict armat Consiliul Europei ORGANIZAIE Consiliul European INSTITUIE

Vest

Anul

Est 65

OCEE (Organizaia European de Cooperare Economic). n 1960 devine OCED (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Uniunea Vamal Benelux NATO Consiliul Europei CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) CEE Euratom Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. n 1995 devine OSCE (Organizaia pentru Securitate i Coperare n Europa)

1947 1948 Pactul de la Varovia CAER (Comitetul pentru ajutor 1949 economic reciproc) 1952 1958 1975 1991 CSI (Comunitatea Statelor Independente)

66