CUPRINS

Tema nr. 1 ORGANIZAII CU VOCAIE POLITIC

Consiliul Europei

Tema nr. 2 ORGANIZAII CU VOCAIE DE ASIGURARE A SECURITII

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Pactul de la Varovia (Tratatul de Prietenie, Cooperare i Asisten Mutual) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Uniunea Europei Occidentale (UEO)

Tema nr. 3 ORGANIZAII CU VOCAIE ECONOMIC

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Spaiul Economic European

Tema nr. 4 ORGANIZAII REGIONALE

Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Comitetul Economic i Social (CES) Comitetul regiunilor (CR)

Tema nr. 5 ALTE ORGANZAII EUROPENE

Banca Central European (BCE) Banca European de Investiii (BEI) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

Tema nr.1 ORGANIZAII CU VOCAIE POLITIC

Obiective: 1. Studierea, nelegerea i dobndirea de ctre studeni a cunotinelor referitoare la organizaiile europene, n generalitatea i esenialitatea acestora, a conceptelor, principiilor i legalitii fundamentale ale fenomenului juridic european. Coninutul temei: CONSILIUL EUROPEI
Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional care a luat fiin la data de 5 mai 1949, fiind creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. Astzi Consiliul Europei are un numr de 46 state membre a cror evoluie cronologic de aderare la Organizaie este urmtoarea: Grecia (august 1949, in urma ncheierii rzboiului civil ntre forele comuniste i cele naionaliste), Turcia (august 1949), Islanda i Germania n 1950, Austria 1956, Cipru 1961, Elveia 1963, Malta 1965, Portugalia 1976, Spania 1977, Liechtenstein 1978, San Marino 1988, Finlanda 1989, Ungaria 1990, Polonia 1991, Bulgaria 1992, Cehia, Estonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia 1993, Andora 1994, Albania, Letonia, Macedonia, Moldova, Ucraina 1995, Croaia i Rusia 1996, Georgia 1999, Armenia i Azerbaidjan n 2001, Bosnia i Herzegovina 2002, Serbia i Muntenegru 2003, Monaco 2004. Statutul de observator pe lng organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei revine statelor: Canada, Vatican, Japonia, Statele Unite, Mexic. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 46 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor.Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale. Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului,xenofobiei,intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar. Instrumentele juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei. Pentru promovarea i realizarea obiectivelor propuse, n cadrul organismelor Consiliului Europei au fost adoptate o serie de convenii, carte,documente, printre care menionm: - Convenia European a Drepturilor Omului : reprezint cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ce a fost adoptat n 1950. - Carta Social European a Drepturilor Omului adoptat n 1965 Convenia Cadru privind protecia minoritilor naionale adoptat n 1994 - Convenia privind prevenirea torturii, a pedepselor i a tratamentelor inhumane sau degradante adoptat n 1997 2

- Carta European a autonomiilor locale - Convenia European privind partind participarea strinilor la viaa public la nivel local - Carta European a limbilor regionale i minoritare. Sediul Consiliului Europei este Platul Europei din Strasburg. Cu privire la funcionarea Consiliului Europei, acesta este finanat de guvernele statelor membre ale cror contribuii la bugetul Organizaiei sunt calculate proporional cu populaia i bogia lor. De exemplu, bugetul ordinar al Consiliului Europei pentru anul 2003 a fost de 175 milioane euro. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza, dar se lucreaz deasemenea n german, italian i rus. Structur funcional a Consiliul Europei este format din: - Comitetul Minitrilor - Adunarea Parlamentar - Congresul Puterilor Locale i Regionale - Secretariatul 1.Comitetul Minitrilor Din punct de vedere al deciziei i aciunii, Consiliul Minitrilor decide activitatea Consiliului Europei. El decide deasemenea cum trebuie acionat n sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa i n sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale i conferine ale minitrilor specializai. Comitetul Minitrilor adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei. Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la toate subiectele politice de interes comun cu excepia problemelor de aprare, discuii privind aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului. Comitetul Minitrilor este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre care se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a trece n revist cooperarea european, activitatea politic i pentru a da impulsul politic necesar activitii Organizaiei. Comitetul Minitrilor organizeaz ntlnirile sptmnale la nivel de ambasadori, aceste ntlniri fiind completate de ntlniri ale grupurilor de raportori sau de grupurile de lucru nsrcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni naintea lurii deciziilor. Comitetul Minitrilor are o structur flexibil, astfel c, atunci cnd proiectele nu sunt susinute de toate statele membre, acesta are posibilitatea de a le lansa n cadrul acordurilor pariale, permind anumitor state membre s ntreprind aciuni comune n anumite domenii. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor europene, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care l-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt declaraiile i rezoluiile privind chestiunile politice de actualitate.Pn azi au fost adoptate peste 180 de convenii care se refer la drepturile omului dar i la alte domenii de activitate ale Organizaiei, afirmnd i ntrind coeziunea democratic, social i cultural a Consiliului Europei. Deciziile Comitetului Minitrilor necesit o majoritate de 2\3 din sufragiile exprimate iar majoritatea simpl este suficient pentru chestiunile de procedur.Conveniile i recomandrile sunt elaborate de comitetele de experi guvernamentali, mandatai de Comitetul Minitrilor, generndu-se astfelun dialog ntre consideraiile tehnice i viziunea politic global.Numeroase iniiative politice sunt luate cu ocazia conferinelor minitrilor specializai, care au loc periodic. Consiliul Europei a elaborat programe de cooperare i asisten n favoarea noilor ri membre, pentru ca acestea s beneficieze de experiena lui. Programele au la baz rezultatele

cooperrii interguvernamentale ale Consiliului Europei: instrumente de referin, reele de experi ct i structuri i mecanisme de cooperare.Ele au ca obiect consolidarea, ntrirea i accelerarea reformelor democratice din rile n cauz, astfel nct s se poat integra progresiv i armonios n procesul i structurile cooperrii europene i, n primul rnd, n Consiliul Europei. Programul privind msurile de ncredere a fost creat pentru a susine societile civile, iniiative care au ca obiectiv ameliorarea reciproc a cunotinelor i cooperarea ntre comunitile majoritare i minoritare. Statele europene care au aderat la statutul Consiliului Europei se angajeaz s recunoasc principiul supremaiei dreptului i al aceluia n virtutea cruia persoanele aflate sub jurisdicia lor trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertile fundamentale. Aceste state se angajeaz printre altele s colaboreze n mod sigur i activ la realizarea unei uniuni mai stnse ntre ele i s favorizeze progresul lor economic i social. Fiecare stat membru este responsabil pentru onorarea acestor angajamente iar Comitetul Minitrilor asigur caracterul efectiv al acestora. n caz de nclcare grav a obligaiilor statutare de un stat membru, Comitetul Minitrilor poate suspenda dreptul de reprezentare al acelui stat, l poate invita s se retrag sau poate chiar decide ncetarea apartenenei la Organizaie. Comitetul Minitrilor vegheaz asupra aplicrii efective a conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Responsabilitatea Comitetului Minitrilor privind Convenia European a Drepturilor Omului reflect importana acestei convenii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protecie a drepturilor omului n Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre statele membre, Comitetul Minitrilor joac un rol esenial pstrnd credibilitatea acestui sistem, fr echivalent n restul lumii. Extinderea Consiliului Europei a antrenat o mutaie important a Organizaiei, ct i a rolului Comitetului Minitrilor care a cunoscut o considerabil dezvoltare a dimensiunilor politice a lucrrilor sale. Consiliul Europei a consolidat dialogul instituional cu reprezentanii alei de cetenii europeni la nivel naional i local i a extins dialogul politic i asupra statelor nemembre i a statelor care beneficiaz de statutul de observator. El a intensificat cooperarea i cu alte organisme europene, n particular cu Uniunea European, Organizaia de Cooperare i Securitate n Europa i Naiunile Unite. 2.Adunarea Parlamentar Adunarea Parlamentar este un organism statutar al Consiliului Europei. Ea reprezint forele politice ale parlamentelor statelor membre i se dorete s fie motorul extinderii cooperrii europene ctre toate statele democratice din Europa. Adunarea Parlamentar i stabilete ordinea de zi, abordarea subiectelor de actualitate i teme cu caracter prospectiv care trateaz, n special, probleme ale societii i chestiuni de politic internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. Ele se repercuteaz asupra guvernelor atunci cnd membri lor le transmit Parlamentelor naionale. Evenimentele survenite n rile Europei centale i de est la nceputul anilor 90 au conferit Adunrii Parlamentare o misiune unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familia democraiei europene i s promoveze o veritabil cooperare parlamentar ntre toate naiile Europei. Adunarea Parlamentar contribuie la construirea unei Europe extinse, fr frontiere.Statutul de invitat special creat de Adunarea Parlamentar n 1989, a permis delegaiilor parlamentare ale rilor Europei centrale i de est, angajate pe drumul democraiei pluraliste, dar nefiind nc membre ale Organizaiei, s asiste la sesiunile plenare ale Adunrii Parlamentare i la reuniunile comisiilor lor. Contactele i schimburile astfel stabilite au

ncurajat procesul de democratizare al acestor ri i le-au facilitat aderarea la Consiliul Europei. Cu ocazia fiecrei sesiuni sunt consacrate dezbateri ale evenimentelor din Europa i din lume, care se concentrez, n special, asupra acelora care impun o aciune la nivel european. Personaliti marcante din ntreaga lume i-au adus contribuia la aceste dezbateri, printre care amintim: regele Juan Carlos, Francois Mitterrand, Ioan Paul II, Helmut Kohl, Mikhail Gorbachev, Vaclav Havel, Hosmi Mubarak, Yasser Arafat i muli alii. Adunarea Parlamentar este, deasemenea, un forum parlamentar pentru alte organizaii internaionale, cum ar fi : O.C.D.E., B.E.R.D., Agenia Spaial European i mai multe instituii specializate ale Naiunilor Unite.Organizaiile neguvernamentale particip n calitate de observatori la lucrrile unui anumit numr de comisii, aducndu-i contribuia la manifestrile importante organizate de Adunarea Parlamentar. Din 1989 Adunarea Parlamentar contribuie activ la gestionarea crizelor din Europa.Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu statele n cauz.Ea consolideaz rolul politic al Consiliului Europei. Reprezentanii Adunrii Parlamentare realizeaz vizite periodice n Europa pentru a stnge informaii de prim mn necesare elaborrii rapoartelor Adunrii, asigur observarea alegerilor i se angajeaz n diplomaia parlamentar. Textele adoptate de Adunarea Parlamentar reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partide politice naionale precum i de ali actori importani ai societii. Adunarea Parlamentar a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii europene. Adunarea Parlamentar organizeaz periodic conferine, simpozioane i audieri parlamentare publice privind problemele majore ale timpului nostru : violena, intolerana, mediul, imigrarea, traficul de droguri, traficul de persoane, bioetica, media.Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i specialiti. Ca i reprezentare, Adunarea Parlamentar este format dintr-un numr variabil de membrii aparinnd statelor Consiliului Europei, astfel : Albania 4, Andora 2, Armenia 4, Austria 6, Azerbaidjan 6, Belgia 7, Bosnia i Herzegovina 5, Bulgaria 6, Cehia 7, Croaia 5, Cipru 3, Danemarca 5, Estonia 3, Elveia 6, Finlanda 5, Frana 18, Federaia Rus 18, Macedonia 3, Georgia 5, Germania 18, Grecia 7, Irlanda 4, Italia 18, Islanda 3, Liechtenstein 2, Letonia 3, Lituania 4, Luxemburg 3, Malta 3, Marea Britanie 18, Moldova 5, Norvegia 5, Olanda 7, Polonia 12, Portugalia 7, Romania 10, Slovacia 5, San Marino 2, Serbia 7, Slovenia 3, Spania 12, Suedia 6, Turcia 12, Ucraina 12, Ungaria 7.Statutul de invitat special al Parlamentului din Belarus a fost suspendat la 13 ianuarie 1997. Preedintele Adunrii Parlamentare se alege pentru un mandate de 3 sesiuni, Adunarea Parlamentar ntrunindu-se n 4 sesiuni plenare publice pe an , timp de o sptmn la Strasburg. n perioada dintre sesiuni, pentru a asigura continuitatea activitii, se creaz o Comisie Permanent.Adunarea Parlamentar alege un secretar general, un secratar general adjunct al Consiliului Europei, un secretar general al Adunrii Parlamentare, judectori de la Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Adunarea Parlamentar este format din 626 membrii parlamentari (313 membri Adunrii i 313 membri supleani), 7 invitai speciali i 18 observatori. Biroul Adunrii Parlamentare este format dintr-un preedinte, vicepreedini-18 i preedinii celor 5 grupuri politice din cadrul Adunrii Parlamentare. Cele 5 grupuri politice ce activeaz n cadrul Adunrii Parlamentare sunt :

1.Grupul socialist (SOC) 2.Grupul partidelor popular europene (PPE\DC) 3.Grupul democrat european (GDE) 4.Grupul liberal democrat i reformator (LDR) 5.Grupul reunificat al stngii europene (GUE) n cadrul Adunrii Parlamentare ntlnim Comisiile Specializate: -Comisia specializat pe probleme politice - Comisia specializat pe probleme juridice i de drepturile omului - Comisia specializat pe probleme de sntate, sociale i de familie - Comisia specializat pe probleme de cultur i educaie - Comisia specializat pe probleme de mediu, amenajarea teritoriului i puterile locale - Comisia specializat pentru tiin i tehnologie - Comisia specializat pe probleme de agricultur i dezvoltare rural - Comisia specializat pe probleme economice - Comisia specializat pe probleme de relaii parlamentare i publice - Comisia specializat pentru egalitatea anselor femeilor cu brbaii - Comisia specializat cu privire la respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre Actele adoptate de A dunarea Parlamentar sunt: recomandrile, rezoluiile, avizele i directivele. 3.Congresul Puterilor Locale i Regionale Congresul Puterilor Locale i Regionale este un organism al Consiliului Europei format din 616 membri: 313 membri titulari, 313 membri supleani.Congresul este structurat n dou Camere: Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Camerele alterneaz n alegerea preedintelui Congresului pentru un mandat de 2 ani. Congresul Puterilor Locale i Regionale (C.P.L.R.E.) a fost nfinat n 1994 n calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind Conferina puterilor locale i regionale din Europa. Congresul ajut noile state membre ale Organizaiei s-i ndeplineasc sarcinile practice necesare realizrii unei autonomi locale i regionale. Congresul este vocea regiunilor i municipiilor din Europa, el oferind un loc privilegiat de dialog , unde reprezentanii puterilor locale i regionale dezbat problemele comune, i confrunt experienele i i prezint guvernelor punctele de vedere.Congresul sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei privind toate aspectele politicii locale i regionale. Congresul organizeaz audieri i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public a crui participare rmne esenial pentru instaurarea unei veritabile democrai. Congresul elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale i regionale n statele membre ct i n statele candidate i vegheaz asupra aplicrii principiilor Cartei Europene a autonomiei locale. Intrarea n scen a noilor state cu diverse orizonturi politice i economice a necesitat o reevaluare a obiectivelor Congresului : -promovarea unor structuri eficiente ale puterilor locale i regionale n toate statele membre ale Consiliului Europei i, n special, n noile democraii -examinarea situaiei democraiilor locale i regionale n statele membre i n rile candidate la aderare -dezvoltarea iniiativelor care permit cetenilor s participe n mod real la procesul democratic de la nivel local i regional -reprezentarea intereselor consiliilor locale i regionale n elaborarea politicii europene -ncurajarea cooperrii regionale i transfrontaliere n favoarea pcii, toleranei i a dezvoltrii durabile -observarea alegerilor locale i regionale.

Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa se ntrunete o dat pe an la Strasburg unde gzduiete delegaiile organizaiilor europene agreate ct i pe cele ale ctorva state nemembre, primite n calitate de invitai speciali sau observatori. O comisie permanent alctuit din reprezentanii tuturor delegaiilor naionale se reunete ntre sesiunile plenare ale Congresului. Lucrrile C.P.L.R.E. sunt organizate n jurul a 4 Comisii statutare, astfel: -Comisia Instituional a Congresului, nputernicit n special s pregteasc rapoarte privind evoluia democraiei locale i regionale n Europa -Comisia pentru Cultur i Educaie, competent n materie de media, tineret, sport, comunicare -Comisia pentru Dezvoltare Durabil, competent asupra problemelor de mediu, de amenajare a teritoriului i urbanism -Comisia pentru coeziune social, care urmrete chestiuni referitoare la locurile de munc, cetenie, relaii intercomunitare, sntate public i egalitate ntre femei i brbai. Pentru a i ndeplini sarcinile privind gestionarea zilnic, directorul executiv al Congresului este susinut de un secretariat format din agenii Consiliului Europei. Cu referire la politicile legislative ale C.P.L.R.E., putem enumera : 1.Carta European a autonomiei locale, semnat n 1985, subliniaz faptul c o veritabil autonomie local rmne esenial pentru democraie. Ea servete ca model pentru reformele legislative ale noilor democraii. Anumite state i-au ncorporat deja principiile n constituiile lor. 2.Convenia cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor i autorotilor teritoriale, semnat n 1980, i cele dou protocoale adiionale ale lor, recunosc puterilor locale i regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, n domeniile serviciilor publice i proteciei mediului. 3.Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, semnat n 1992, care stabilete pentru rezidenii strini principiul creterii progresive a drepturilor civile i politice, dintre care i dreptul la vot. 4.Carta european a limbilor regionale i minoritare, semnat n 1992, tinde s pstreze limbile regionale i minoritare, care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaz folosirea lor n domeniul juridic, n coli, n viaa public, cultural, economic i social, ct i n media. 5.Carta urban european, semnat n 1992, definete drepturile cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urban cuprinznd locuinele, arhitectura urban, transporturile, energia, sportul i activitile din timpul liber, poluarea i securitatea pe strzi. 6.Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal i regional, semnat n 1992, i care fixeaz principiile care ncurajeaz tinerii s ia parte la deciziile ce i privesc i s participle active la schimbrile sociale ce au loc pe strad, n cartierul, municipiul sau regiunea lor. 7.Convenia european a peisajului a fost adoptat la Florena n octombrie 2000 i ea enun obligaia autoritilor publice de a adopta la nivel local, regional, naional i internaional, politici i msuri de protecie, gestionare i amenajare a peisajelor europene. 8.Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei examineaz n prezent un proiect de Cart european referitoare la autonomia regional, instrument pendinte Cartei europene a autonomiei locale. 4.Secretarul General Secretarul General al Consiliului Europei, englezul Terry Davis, ales de Adunarea Parlamentar n anul 2004 pentru 5 ani, are responsabilitatea orientrii strategice globale a

programului de activiti i bugetul Consiliului Europei i a supravegherii managementului de zi cu zi al Organizaiei i Secretariatului. Programul de lucru interguvernamental, stabilit de Secretarul General pe baza propunerilor de prioriti, este aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul General rspunde cu ajutorul Secretariatului de ndeplinirea programului. Activitile operaionale de cooperare interguvernamental sunt coordinate n primul rand de ctre direciile generale, care corespund principalelor domenii de activitate ale Organizaiei. Sigla Consiliului Europei este un cerc format din 12 stele de aur pe fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei la propunerea Adunrii Parlamentare. Prin dispunerea lor, statele simbolizeaz uniunea populaiei Europei. n ceea ce privete numrul lor, 12 este simbolul perfeciunii i al plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european este i emblema oficial a Uniunii Europene. Imnul european a fost adoptat n 1972 de Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei, acesta fiind un aranjament musical fr text, realizat de Herbert von Karajan, al preludiului la ,,Oda bucuriei din Simfonia a 9-a de Beetoven. Imnul European este interpretat cu prilejul ceremoniilor europene. Premiul European al drepturilor omului este atribuit ca o recunoatere a unei contribuii eseniale la cauza drepturilor omului, aa cum este recunoscut n Convenia european a drpturilor omului. Decernat o dat la fiecare trei ani, la Strasbourg, premiul poate consacra o persoan, un grup, o instituie sau o organizaie neguvernamental. El este atribuit de Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales dintr-o list de candidai, prezentat de Adunarea Parlamentar. Premiul const ntr-o medalie de aur i un certificate amintind contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului. Distincii europene pentru orae : Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare acord diferite recompense oraelor i autoritilor locale ca recunotin a activitii lor europene. Ele pot avea dreptul la una din urmtoarele distincii : Diploma European, Drapelul de Onoare, Placheta de Onoare, Premiul Europei. Premiul Europa este decernat n fiecare an ncepnd cu 1955, fiind cea mai nalt distincie pe care o poate primi o municipalitate pentru contribuia la cooperarea european. Comisia pentru mediu, amenajare teritorial i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare desemneaz municipalitatea laureat dintre cele care i-au prezentat candidature. Premiul const ntr-un trofeu, pstrat de municipalitate timp de un an, o medalie de bronz i o diplom. Municipalitatea laureat primete i un premiu n bani de circa 7600 euro, destinat finanrii cltoriilor de studii n Europa a unora dintre tinerii si ceteni. Diploma european a zonalor protejate Comitetul Minitrilor desemneaz din 1965 aceast diplom, la recomandarea Comitetului pentru activitileConsiliului Europei, n materie de diversitate biologic i peisagistic. Diploma este atribuit parcurilor, rezervaiilor i siturilor naturale ce prezint un interes internaional, n care se respect anumite criterii de ocrotire a partimoniului natural i se ine seam de valoarea lor tinific, cultural i recreativ. Regiunea recompensat este plasat sub patronajul Consiliului Europei pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea de renoire, dup o evaluare riguroas efectuat de specialiti la faa locului. Premiul Consiliului Europei pentru muzee ia fiin n 1997 i este atribuit anual. El recompenseaz muzeul care a contribuit la aprarea patrimoniului cultural European ntr-un mod original. Premiul const ntr-o statuie de bronz, realizat de artistul spaniol Joan Miro i o sum de aproximativ 5000 euro. Muzeul laureate este ales de Comisia pentru cultur i

educaie a Adunrii Parlamentare, dintre muzeele selecionate de Comitetul Independent al premiului european al muzeului. Premiul European pentru programele de televiziune Pentru obinerea premiului, Consiliul Europei organizeaz un concurs mpreun cu alte instituii europene. El vizeaz punerea n valoare a creativitii i a diversitii culturale naionale, regionale i locale, precum i ncurajarea celor mai bune programe. Organizatiile neguvernamentale independente (ONG) reprezinta un element vital al societatii europene; ele reflecta libertatea de expresie si asociere care este un principiu fundamental al democratiei. Fara scop lucrativ, ele intervin pe plan local, regional si national n domenii cruciale: drepturile omului, educatie, cultura, actiune sociala, medii, munca, actiune politica, stiinte, ajutor umanitar. Consiliul Europei a recunoscut influenta ONG-urilor din 1952, prevaznd posibilitatea de a le acorda statut consultativ. Regulile de cooperare au fost mbunatatite si actualizate n decursul anilor, n prezent ele fiind stabilite prin Rezolutia (93) 38 a Comitetului Ministrilor. Fiecare organizatie candidata trebuie sa prezinte, n sustinerea cererii sale, un dosar ntocmit n limba franceza sau engleza si, de preferinta, n aceste doua limbi oficiale ale Consiliului. Organizatiile candidate sunt, de asemenea, obligate sa completeze un chestionar privind modalitatile cooperarii lor cu Consiliul Europei. Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut sa raspunda unei triple necesitati: sa-i asculte pe cetatenii europeni, sa le asigure o reprezentare directa si sa-si faca cunoscuta actiunea prin aceste asociatii, din care peste 370 beneficiaza n prezent de statutul consultativ. Pentru a obtine acest statut, ONG-urile trebuie sa ndeplineasca urmatoarele conditii:

sa mpartaseasca obiectivele Consiliului Europei si sa participe la actiunea sa; sa fie internationale si reprezentative pe plan geografic si n domeniul specific de activitate, sa dispuna de sediu permanent si de o organizare structurata si sa aiba un secretar general.

Consiliul Europei coopereaza cu ONG-urile la fiecare din nivelurile sale structurale: Comitetul Ministrilor, Adunarea Parlamentara si Congresul Autoritatilor Locale si Regionale din Europa, reprezentnd organele locale si regionale alese. De la simpla consultare la o veritabila colaborare n cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme foarte diverse. Reprezentantii ONG-urilor pot participa n calitate de consultanti la anumite studii sau la activitatea comisiilor interguvernamentale, sa redacteze note catre Secretarul General, sa prezinte expuneri orale sau scrise n fata comisiilor Adunarii Parlamentare si la Congresul Autoritatilor Locale si Regionale sau cu ocazia colocviilor, seminariilor si a altor reuniuni organizate de Consiliul Europei. ONG-urile aduc la cunostinta opiniei publice progresul proiectelor Consiliului Europei din domeniul lor de activitate, punndu-si experienta la dispozitia Organizatiei. BANCA DE DEZVOLTARE A CONSILIULUI EUROPEI Obiective: Creat in 1956, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB) este cea mai veche

institutie financiara internationala din Europa si singura cu vocatie exclusiv sociala . CEB reprezinta instrumentul financiar al politicii de solidaritate a Consiliului Europei. CEB este o banca de dezvoltare multilaterala aflata sub autoritatea suprema a Consiliului Europei. Totusi ea beneficiaza de personalitate juridica proprie si autonomie financiara. Prin acordarea de mprumuturi banca participa la finantarea proiectelor sociale, raspunde situatiilor de urgenta contribuind n acest fel la mbunatatirea conditiilor de viata si a coeziunii sociale n regiunile mai putin favorizate ale Europei. CEB acorda credite statelor membre ale Consiliului Europei. Domeniile de actiune: Principalele domenii de actiune ale bancii, asa cum sunt ele definite prin articolele Acordului si Rezolutia 1480 (2004) ale Consiliului de administratie, sunt structurate dupa cum urmeaza: Consolidarea integrarii sociale: Ajutorarea refugiatilor, migrantilor si a populatiei deportate (stramutate) Crearea de locuinte sociale Crearea si mentinerea de locuri de munca in ntreprinderile mici si mijlocii precum si formarea profesionala Ameliorarea calitatii vietii n mediile urbane defavorizate si modernizarea rurala

Gestionarea mediului: 1. Ajutorarea regiunilor lovite de dezastre naturale sau ecologice precum si actiuni de prevenire a acestora 2. Protectia mediului Protejarea patrimoniului istoric si cultural Dezvoltarea capitalului uman: Educatie Sanatate De la crearea sa, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei are ca principal obiectiv sa raspunda situatiilor de urgenta si sa ofere sprijin financiar victimelor acestor situatii. Tipurile de actiuni initiate in ultimii ani indica trei linii sectoriale de actiune care structureaza toate activitatile institutiei n concordanta cu vocaia sa social. Sa contribuie la consolidarea integrarii sociale, n mod special prin: ajutorarea refugiatilor si a migrantilor, cresterea numarului de locuinte sociale disponibile, mbunatatirea conditiilor de viata n mediul rural si urban precum si crearea sau mentinerea locurilor de munca. Sa participe la gestionarea responsabila a mediului, prin actiuni de prevenire si ajutorare a regiunilor lovite de dezastre naturale sau ecologice; construirea sau reabilitarea

10

infrastructurilor de aductiune a apei si tratamentul deseurilor lichide si solide; producerea de energii curate care se pot rennoi; protejarea si reabilitarea patrimoniului istoric.

ntrebri: 1. Consiliului Europei. Principalele domenii de activitate; 2. Consiliului Europei, organizaie paneuropean. Membrii Consiliului; 3. Consiliului Europei, organizaie paneuropean. Structura instituional;

11

Tema nr. 2 ORGANIZAII CU VOCAIE DE ASIGURARE A SECURITII

Obiective: 1. Prezentarea aspectelor specifice disciplinei care se interfereaz cu politologia, a instituiilor politice din Romnia, dar i din alte state ale lumii. Coninutul temei
A. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)1
Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat la 4 aprilie 1949, crend o alian de 12 state (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, Portugalia, SUA i Canada) decise s-i asigure aprarea reciproc i colectiv. Prin Tratatul Atlanticului de Nord a luat fiin o alian de ri independente avnd drept obiectiv comun meninerea pcii i protejarea propriei liberti prin intermediul solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja i a respinge orice form de agresiune mpotriva lor. NATO este o organizaie interguvernamental ale crei ri membre i pstreaz integral suveranitatea i independena, un forum n cadrul cruia statele se consult reciproc n toate privinele, se iau hotrri asupra problemelor politice i militare ce le afecteaz securitatea.2

Obiectivele NATO
Obiectivul principal al Alianei Nord-Atlantice este asigurarea libertii i securitii statelor membre. Atingerea acestui obiectiv se realizeaz prin mijloace att politice, ct i militare, asigurndu-se att respectul Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei Naiunilor Unite. De altfel, Tratatul Nord-Atlantic nsui i gsete sursa constituirii sale legale n articolul 51 al Cartei ONU, care face referire la dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual sau colectiv. n esen, potrivit art. 5 din Tratatul NATO, un atac mpotriva unuia dintre statele membre este considerat un atac mpotriva tuturor. Aceast concepie este reafirmat i prin alte prevederi extrem de importante: voina statelor semnatare de a tri n pace cu toate popoarele, de a le salvgarda libertatea, motenirea comun i civilizaia, pe baza principiilor
1

Ase vedea Andrei Popescu, Ion Jinga, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 169-186 2 A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 52-62.

12

democraiei, a libertilor individuale i a supremaiei dreptului, de a contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice i prieteneti, ntrind propriile lor instituii libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt cldite aceste instituii i dezvoltnd condiiile propice asigurrii stabilitii i bunstrii, fcnd eforturi pentru a elimina orice opoziie n relaiile lor economice internaionale i ncurajnd colaborarea economic ntre fiecare parte i ntre toate deopotriv. Ideea de aprare comun i de promovare i slujire a unor interese securitare comune transpare i din art. 4 al Tratatului de la Washington: Prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, interdependena politic sau securitatea uneia dintre pri este ameninat. Vocaia NATO o constituie, aadar, protejarea democraiei i a drepturilor omului i asigurarea supremaiei dreptului. De asemenea, Aliana joac un rol-cheie n domeniul gestionrii crizelor, contribuind la prevenirea conflictelor prin luarea msurilor adecvate atunci cnd exist consensul statelor membre n acest sens.

Evoluia istoric
n perioada rzboiului rece, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a avut o contribuie major i incontestabil la meninerea strii de nonrzboi i la edificarea pcii. Prin strategii i amplasri de fore, prin tendina ctre echilibru n domeniul armelor convenionale sau printr-o extraordinar flexibilitate intelectual, Aliana a contribuit la depirea fr confruntri armate a unor situaii tensionate ntre dou blocuri reprezentnd valori i principii diferite i dispunnd de capaciti semnificative. Rspunznd unei situaii dramatice generate de tendinele expansioniste ale colosului sovietic, crearea Alianei Nord-Atlantice a constituit punerea n funciune a unei aliane militare unice n istorie prin durat, structurile sale militare i politice originale, diferenele (de mrime i de resurse) dintre aliai, sistemul instituional instituit, respectarea suveranitii i independenei membrilor si (fiind o organizaie de cooperare interguvernamental, apartenena la Aliana Nord-Atlantic nu antreneaz modificri n planul suveranitilor statale, membrii si pstrndu-i drepturile de a-i asuma responsabiliti suverane n domeniul aprrii). 13

Dup ncheierea rzboiului rece, ntrebarea care s-a conturat n legtur cu NATO a fost dac Organizaia continu s mai aib o raiune de a fi i misiuni de ndeplinit ntr-un mediu securitar complet nou. Rspunznd acestei provocri cu aceeai lips de rigiditate intelectual care i-a asigurat succesul timp de patru decenii, Aliana i-a impus: o restructurare care s-i permit o contribuie ct mai eficient la elaborarea structurilor de securitate de cooperare pentru ntreaga Europ; puterea de a se adapta la evoluiile politice, strategice i tehnice i-a permis modificarea conceptelor sale strategice i politice i corelarea acestora cu noile realiti internaionale. La nceputul anilor 90 s-a luat decizia crerii unei noi Aliane. Principalele elemente ale acestei decizii erau: deschiderea Alianei ctre noi membri, lansarea de noi parteneriate cu state nemembre, restructurarea aranjamentelor interne ale NATO, construirea unei identiti europene de securitate i aprare mai puternice, acceptarea de noi misiuni, precum meninerea pcii n regiuni aflate n conflict, punerea la punct a unor iniiative de nonproliferare a armelor de distrugere n mas. ncrederea de care s-a bucurat i continu s se bucure Organizaia este dovedit i de aderrile care au avut loc dup 1949. Alte patru state europene se altur Alianei ntre 1952 i 1982 (Grecia, Turcia, Republica Federal Germania, Spania). Prbuirea comunismului, nsoit de o nou realitate geopolitic i strategic, a determinat Aliana s-i deschid de dou ori porile ctre fostele state comuniste: la 12 martie 1999, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au fost primite n snul Alianei, din 2004 Aliana numra 26 de membri (noi-veniii sunt: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovenia i Slovacia).

NATO i mediul securitar post rzboi rece

Cderea Cortinei de Fier a antrenat schimbri profunde n relaiile Est-Vest i, implicit, transformarea radical a mediului de securitate. Declaraia de la Londra, din 1990, constituie momentul consacrrii noilor realiti n relaiile partenerilor euroatlantici cu Uniunea Sovietic i fostele state comuniste i pune bazele viitoarei lor cooperri, care va fi dezvoltat nu doar n cadrul NATO, ci i al OSCE. 14

Prioritile NATO n anii 90 s-au orientat spre deschiderea Alianei ctre noi parteneri, extinderea sa ca parte a procesului mai larg de sporire a integrrii componentei europene i, nu n ultimul rnd, restructurarea aranjamentelor interne. De asemenea, Aliana i-a lrgit sfera de interes prin ceea ce a fost denumit a treia dimensiune a NATO. Abordarea cooperativ a securitii a orientat Aliana ctre relaii cu state nemembre prin intermediul diverselor parteneriate: Consiliul de Parteneriat Euroatlantic, Parteneriatul pentru Pace, Consiliul permanent NATO Rusia, Comisia NATO Ucraina, Dialogul Mediteraneean.

Consiliul de Parteneriat Euroatlantic

Cadrul multilateral de cooperare, Consiliul constituie instana n cadrul creia aliaii i partenerii se consult asupra unei problematici vaste, mergnd de la gestionarea crizelor, meninerea pcii i a securitii, controlul armamentelor, la cooperarea tiinific i nonproliferarea armelor de distrugere n mas. Consiliul, creat n 1997, succede Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. El const n ntlniri periodice la nivel de ambasadori i minitri de externe i ai aprrii.

Parteneriatul pentru Pace

Creat n 1994, Parteneriatul pentru Pace are drept obiectiv consolidarea stabilitii i a securitii n ntreaga Europ. Acesta urmrete sporirea capacitilor Alianei i ale statelor partenere de a coopera n cadrul operaiunilor comune. Parteneriatul se bazeaz pe o cooperare practic, adaptat nevoilor proprii fiecrui stat. n cadrul Parteneriatului pentru Pace, NATO i asum rolul consultrilor cu fiecare dintre statele partenere n cazul unei poteniale ameninri la adresa integritii lor teritoriale, independenei politice sau securitii lor.

Consiliul permanent NATO-Rusia

Considernd Rusia un actor de maxim importan n peisajul securitii internaionale, NATO i-a propus, n 1996, dezvoltarea unui nou tip de relaii de cooperare. Aceast cooperare s-a concretizat n 1997 prin semnarea Actului fondator asupra relaiilor

15

mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus i prin crearea Consiliului permanent NATO Rusia. Constnd n ntlniri periodice la diferite niveluri, Consiliul permite abordarea unor probleme de interes comun precum: meninerea pcii, securitatea nuclear, conversia industriei de aprare, controlul armamentelor, cooperarea militar, protecia mediului. n 1999, ca urmare a campaniei aeriene lansate de NATO n contextul conflictului din Kosovo, Rusia i-a suspendat relaiile cu NATO. Vizita fostului secretar general al NATO, Lord Robertson, la Moscova (februarie 2000) a reprezentat relansarea acestei cooperri. n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, Consiliul a decis o cooperare constructiv n interiorul unui cadru securitar larg, n care lupta mpotriva terorismului i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas constituie elemente extrem de importante.

Comisia NATO Ucraina

Devenit independent n 1991, Ucraina a nceput s dezvolte foarte repede relaii cu Organizaia Nord-Atlantic, devenind membru al Parteneriatului pentru Pace n 1994 i fiind unul dintre fondatorii Consiliului de Parteneriat Euroatlantic. Recunoscndu-se rolul major pe care Ucraina l joac n geopolitica europena, s-a adoptat, n 1997, Carta pentru Parteneriat distinctiv ntre NATO i Ucraina, att implementarea acesteia, ct i gsirea de noi modaliti de cooperare fiind ncredinate Comisiei NATO Ucraina. Comisia NATO-Ucraina s-a reunit pentru prima dat n anul 2000, la Kiev.

Dialogul Mediteraneean
n 1995, NATO a invitat ase state mediteraneene (Egipt, Israel, Iordania, Maroc, Mauritania, Tunisia) s participe la un Dialog, menit s contribuie la instaurarea de bune relaii i favorizarea unei mai bune cooperri reciproce n ntreaga regiune mediteraneean, precum i la ntrirea securitii i stabilitii. Celor ase state li s-a adugat, n februarie 2000, Algeria.

16

Din punct de vedere conceptual, Dialogul poate fi definit ca un instrument esenial de susinere a strategiei globale de parteneriat, dialog i cooperare promovate de Alian. La summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, s-a adoptat un set de msuri viznd consolidarea dimensiunii politice i practice a Dialogului Mediteranean.

Restructurarea aranjamentelor interne ale NATO

Modelarea i adaptarea Alianei n noul context post rzboi rece a antrenat restructurarea forelor militare i a dispoziiilor de conducere, precum i introducerea unor noi concepte. Efectivele militare n statele membre au fost reduse i s-au constituit corpuri de armat uoare i capabile de o intervenie rapid i eficient. De asemenea, numrul cartierelor generale ale NATO a fos redus cu dou treimi (din cele aizeci i cinci au mai rmas aproximativ 20). Tot n acest context s-a dezvoltat i conceptul de Grupuri de fore interumane multinaionale (GFIM), Aliana prevznd structuri de fore susceptibile de a fi adaptate pentru a face fa diferitelor tipuri de misiuni.

Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est

Stabilitatea i securitatea Europei de Sud-Est i consolidarea cooperrii ntre statele din regiune sunt promovate prin intermediul iniiativei pentru Europa de Sud-Est, adoptat la summit-ul de la Washington, din 1999. La baza acestei Iniiative se regsesc patru elemente fundamentale: Forumul consultativ pe probleme de securitate n Europa de Sud-Est, Grupul de lucru ad-hoc n domeniul cooperrii regionale, instrumentele de lucru ale Parteneriatului pentru Pace, programele-int pe probleme de securitate pentru rile din regiune.

Consolidarea dimensiunii europene

Diferenele de capaciti ntre SUA i partenerii si europeni au determinat Aliana s susin, ncepnd din 1994, dezvoltarea unei Identiti europene de securitate i de aprare, n strns colaborare cu Uniunea Europei Occidentale. Ideea care a stat la baza crerii acestei Identiti europene este, pe de o parte, de a da statelor de pe btrnul continent posibilitatea de

17

a-i asuma responsabilitatea propriei securiti i, pe de alt parte, consolidarea unei relaii transatlantice mai echilibrate i mai puternice. Decizia UE, la Consiliul European de la Helsinki, din 1999, de a crea o For de Reacie Rapid, care a devenit operaional n 2003, pe de o parte, i crearea unei Fore de Reacie a NATO, n urma summit-ului de la Praga, din 2002, pe de alt parte, au creat senzaia unei suprapuneri sau, mai mult, a unei concurene ntre cele dou structuri. Obiectivele i aria de intervenie a celor dou Fore fiind ns diferite, se poate vorbi mai degrab de o complementaritate a acestora. n plus, Uniunea European nu i-a dezvoltat suficient capacitile militare, nefiind pregtit, n momentul de fa, s dea un rspuns rapid i eficient unor provocri securitare majore. Toate aceste demersuri, mpreun cu ncercarea de a constitui, la nivel european, o Politic de Securitate i Aprare Comun funcional, pot fi nelese drept tentative de reechilibrare a rolurilor i responsabilitilor ntre Europa i SUA n acest domeniu. n decembrie 2002 a fost consacrat baza oficial a cooperrii ntre NATO i UE privind gestiunea crizelor i prevenirea conflictelor. Aceast cooperare permite operaiuni dirijate de UE cu ajutorul resurselor i capacitilor NATO.

A treia dimensiune a NATO

n ultimii ani, dincolo de orientrile sale principale viznd cooperarea n domeniul securitii i al politicii de aprare, NATO i-a extins centrul de interes i ctre cooperarea privind planurile civile de urgen, sectorul tiinific i chestiunile legate de mediu. Dac problemele de securitate i politic de aprare constituiau prima i a doua dimensiune a Alianei, noile sectoare au fost desemnate drept a treia dimensiune a acesteia.

Conceptul strategic al Alianei

Abordrile politice i militare ale NATO sunt redate de Conceptul strategic al Alianei, definit pentru prima dat n 1991, la summit-ul de la Roma. n 1997, la summit-ul de la Madrid, membrii NATO au propus reexaminarea Conceptului strategic al Aliane, iar la Washington, n 1999, au aprobat un nou Concept strategic, care s-i confere Alianei un instrument cu ajutorul cruia s poat face fa noilor provocri i perspectivelor securitare n secolul XXI i care s o ghideze n evoluia sa politic i militar viitoare. Acesta pornete de la premisa c NATO trebuie:

18

s salvgardeze interesele comune de securitate ntr-un mediu aflat n continu schimbare, s menin aprarea colectiv, s consolideze relaia transatlantic i s asigure un echilibru care s permit Aliailor europeni s-i asume o mai mare responsabilitate. s conserve voina politic i mijloacele militare pe care le presupun diferitele aciuni. Noul Concept strategic descrie natura i obiectivele NATO, ca i misiunile de securitate fundamentale ale acesteia, identific elementele centrale ale noului mediu securitar i componentele perspectivei sale globale de securitate i furnizeaz orientrile n vederea continurii adaptrii forelor sale militare. Realitile internaionale conturate dupa 11 septembrie 2001 au determinat o regndire a rolului NATO n arhitectura securitar. Dac n perioada rzboiului rece, orientarea predominant a NATO era ctre Europa, provocrile actuale sunt mult mai diverse i mai ndeprtate geografic. Dei prerile privind mondializarea NATO sunt nc diverse, este evident c ameninrile majore la adresa securitii nu se mai circumscriu exclusiv spaiului european. n aceast logic, la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, Aliaii au evideniat necesitatea ca NATO s dispun de capacitatea de a desfura fore capabile de a interveni n orice zon i de a susine operaii la mare distan, inclusiv n medii n care poate fi pus n situaia de a se confrunta cu arme biologice, chimice i nucleare, precum i de a-i consolida prezena pe scena internaional prin creterea numrului de membri. Angajamentul de capaciti adoptat la Praga i crearea Forei de Reacie a NATO (NRF)3 lansat oficial pe 15 octombrie 2003 vor permite Alianei s fac fa noilor ameninri i riscuri i, n acelai timp, s contribuie la promovarea interoperabilitii ntre forele sale europene i cele americane. De asemenea, prin crearea NRF se urmrete sporirea capacitii NATO de a rspunde diferitelor provocri prin implicarea sa n aciuni propriu-zise i nu doar n faza postconflict. n contextul acestui nou peisaj securitar, la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, a fost enunat un nou concept militar de aprare mpotriva terorismului. Potrivit acestuia, NATO trebuie s fie n msur s reprime i s nving terorismul i s asigure potecia mpotriva acestuia, peste tot unde interesele Aliailor o cer. Problema armelor de distrugere n mas a constituit un alt subiect de discuie, convenindu-se, n acest sens, numeroase msuri menite s contribuie la reducerea riscurilor (ameliorarea capacitilor de detecie, echiparea
3

Este vorba de o for de reacie cu un efectiv de 21.000 de persoane, care s fie operaional n cinci zile i s poat desfura aciuni pe teren timp de 30 de zile.

19

forelor NATO cu sisteme de protecie mai performante, susinerea autoritilor civile n caz de urgen). Tot la Praga s-a decis reforma structurilor de conducere a NATO n vederea mbuntirii rapiditii i desfurrii forelor. Complexitatea mediului securitar internaional i determinarea lui multipl (securitatea este influenat de factori economici, politici, sociali, de mediu, precum i de aspecte ce in de aprare) au fcut Aliana Nord-Atlantic s propun un cadru fundamental pe trei elemente principale: d ialogul, cooperarea, meninerea unui potenial comun de aprare. Preocuprile constante ale Alianei de a face fa diferitelor provocri i de a se adapta schimbrilor din mediul securitar au fost reafirmate n cadrul Summit-ului de la Istanbul, din 28-29 iunie 2004. Cele trei prioriti ale Summmit-ului au fost: asisten pentru rile din Orientul Mijlociu, Caucaz i Asia, angajarea n operaiuni n afara ariei de intervenie, continuarea dezvoltrii capacitilor Alianei (transformare/modernizare). Pe baza acestor prioriti Aliana i-a definit temele strategice, acestea viznd operaiunile, propria modernizare (transformarea) i parteneriatele. n urma discuiilor dintre efii de stat i de guvern reunii la Istanbul, Aliana, n conformitate cu obiectivele propuse, a decis: crearea Iniiativei de Cooperare Istanbul (ICI) viznd cooperarea ntre rile din cadrul Consiliului de Cooperare din Golf prin implicarea lor att la nivel bilateral, ct i individual (ca i Dialogul Mediteranean, ICI reprezint un ansamblu de procese complementare, evolutive i individualizate), un dialog mai strns cu rile din Caucaz i Asia prin intermediul Parteneriatului Euroatlantic, extinderea prezenei NATO n Afganistan, asisten acordat Irakului pentru pregtirea forelor sale de securitate (decizia NATO este un rspuns la cererea formulat de Guvernul interimar irakian), predarea comenzii pentru operaiunile militare din Bosnia-Heregovina, Uniunii Europene (acest lucru s-a realizat n luna decembrie 2004). La Reuniunea Minitrilor Afacerilor Externe din decembrie 2004, de la Bruxelles, s-a decis sporirea participrii NATO n Afganistan (este vorba de extinderea misiunii Forei 20

internaionale de asisten pentru securitate FIAS prin trimiterea de echipe provinciale de reconstrucie PRT n zona de vest a rii) i de extindere a ajutorului acordat Irakului (implicarea tot mai sporit n domeniul pregtirii forelor de securitate irakiene), precum i pstrarea unei prezene semnificative a NATO n Kosovo, deoarece mediul securitar rmne fragil.

Structurile NATO
Pentru a-i putea ndeplini rolul su fundamental de prezervare a libertii i securitii statelor membre, NATO este dotat cu o dubl structur militar i civil -, ntre cele dou componente existnd o strns cooperare. 1. Structura civil Consiliul Atlanticului de Nord (NAC) este organul decizional al Organizaiei i singurul su organ a crui existen este expres afirmat de Tratatul de la Washington. Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Atlanticului de Nord de un ambasador sau un reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i funcionari care particip la reuniunile diferitelor comitete ale NATO. Deciziile Consiliului se adopt prin consens i ele reprezint voina colectiv a statelor membre. n mod normal, membrii Consiliului se reunesc o dat pe sptmn, iar lucrrile sale sunt prezidate de secretarul general al NATO (sau de adjunctul acestuia). Sediul NAC se afl la Bruxelles (ca i cartierul general al Organizaiei). Activitatea Consiliului Atlanticului de Nord i a comitetelor sale (Tratatul confer Consiliului dreptul de a crea organe subsidiare) este susinut de un Secretariat Internaional. Acesta este format din ceteni ai statelor membre, care sunt fie recrutai n mod direct de organizaie, fie detaai de guvernele naionale pentru trei-patru ani. Membrii Secretariatului Internaional se subordoneaz secretarului general al Alianei i servesc interesele acestuia pe toat durata mandatului lor. Secretariatul Internaional are n compunere: Biroul Secretarului General, Departamentul operativ4,

Sunt cinci astfel de departamente operative: Departamentul pentru Probleme Politice, Departamentul pentru Planificarea Politicii de Aprare, Departamentul pentru Sprijinirea Aprrii, Departamentul pentru Infrastructur,

21

Biroul Administrativ, Biroul Inspectoratului Financiar. n fruntea fiecrui departament se gsete un secretar general-adjunct. Secretarul general este nsrcinat s promoveze i s conduc procesul de consultri i luare a deciziilor n cadrul Alianei. El i asum i funcia de preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Planificarea Aprrii i Comitetului pentru Planificarea Nuclear. Misiunea secretarului general include i posibilitatea ca acesta s cear dezbaterea anumitor teme, n vederea adoptrii unei decizii. De asemenea, el este abilitat s-i foloseasc bunele oficii n caz de diferende ntre rile membre. Acesta este nsrcinat i cu conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei n relaiile cu guvernele i cu mass-media. 2. Structura militar Comitetul Militar este alctuit din ofieri superiori din rile membre detaai la sediul din Bruxelles al Alianei. Rolul su vizeaz, n principal, consiliere i recomandri (adresate autoritilor politice ale NATO) n domeniul militar. De asemenea, el contribuie la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei. Comitetul Militar se ntrunete sptmnal (Consiliul Atlanticului de Nord se reunete n fiecare miercuri, iar reprezentanii Comitetului Militar se ntrunesc joia, pentru a putea aplica n cel mai scurt timp deciziile acestuia). Preedintele Comitetului Militar este ales de efii de stat major i are un mandat de trei ani. Statul Major Militar Internaional sprijin activitatea Comitetului Militar. Aceast structur este alctuit din personalul militar detaat de fiecare stat membru i din personal administrativ civil. n fruntea sa se afl un director cu rang de general cu trei stele, numit de ctre rile membre la propunerea Comitetului Militar. n subordinea acestuia se afl cei doi comandani strategici comandantul suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), cu sediul la Shape, n Belgia, i comandantul suprem al Forelor Aliate din zona Atlanticului (SACLANT), cu sediul la Norfolk, n SUA -, precum i Grupul de Planificare Regional Canada SUA (CUSPRG), cu sediul la Arlington, n SUA.

Adunarea Atanticului de Nord (NAA)

Logistic i Planificare pentru Situaii de Urgen Civil i Departamentul pentru Probleme tiinifice i de Mediu.

22

Importana pe care Aliana o acord dialogului politic ntre reprezentanii direci ai cetenilor din statele membre se concretizeaz i prin constituirea, n 1995, a Adunrii Parlamentare (iniial denumit Adunarea Nord-Atlantic). Membrii Adunrii sunt numii de ctre i din rndul parlamentelor statelor membre, urmnd procedurile naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care fac parte o are n parlamentul respectiv. Misiunea principal a Adunrii vizeaz dezbateri pe teme de interes comun i apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul acestei instituii. NAA se reunete n sesiune plenar de dou ori pe an n capitala unei ri membre, la invitaia parlamentului acesteia. Adunarea Atlanticului de Nord este structurat n cinci comisii: Comisia politic, Comisia de aprare i securitate, Comisia economic, Comisia tiinific i tehnic, Comisia pentru probleme civile. Iniiativa Rose-Roth5, lansat n 1990, asigur coordonarea relaiilor Adunrii Atlanticului de Nord cu structurile parlamentare ale statelor din Europa Central i de Est. n acest sens exist o tripl dimensiune a acestei Iniiative: participarea ct mai activ a parlamentelor din spaiul central i est-european la ntrunirile Adunrii, susinerea unor seminarii Rose-Roth pe teme de interes comun pentru ambele pri, sprijinul acordat formrii profesionale a personalului care lucreaz pe lng parlamente. Rolul Adunrii Atlanticului de Nord n elaborarea politicii Alianei Nord-Atlantice, dei indirect (Adunarea este independent n raport cu Aliana), este indiscutabil, recomandrile i rezoluiile sale fiind transmise guvernelor i parlamentelor naionale, precum i Secretariatului General al NATO.

Extinderea NATO
Conform articolului 10 din Tratatul Atlanticului de Nord, Prile pot, prin acord unanim, s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza

A fost denumit astfel dup numele inspiratorilor si, politicienii americani Charlie Rose i Bill Roth.

23

dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i de a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. Dup cum am artat deja, NATO a primit noi membri pe durata ntregii sale existene. Acest lucru este explicabil prin mutaiile care au avut loc pe scena internaional o dat cu prbuirea statelor comuniste, antrennd schimbri fundamentale la nivel securitar, dar i ca urmare a evoluiei realitilor internaionale n ansamblul lor i a noilor provocri i ameninri crora trebuie s le fac fa organizaiile internaionale n noul mileniu. Invitat s se alture Alianei la Summit-ul de la Madrid, din 1997, Polonia, Cehia i Ungaria au devenit membre cu drepturi depline n 1999. Acesta era primul pas dintr-o strategie de extindere mult mai larg, ce avea s se continue, n 2002, prin invitarea a apte noi state est-europene (la summit-ul de la Praga), de a adera la NATO. Dimensiunea extinderii, ca i necesitatea de a face din Alian o for eficient i operaional n condiii i zone din cele mai diverse au determinat o atenie sporit fa de acest cel mai recent val de aderare. Astfel, Aliana a lansat Planul de aciune pentru aderare menit s ajute statele candidate, permindu-le s obin consiliere, ajutor i sprijin practic n legtur cu toate aspectele aderrii. Fr a constitui o garanie de aderare sau o simpl list de condiii i criterii care trebuie ndeplinite i respectate, Planul este un instrument extrem de util pentru statele interesate care, prin schimbul de informaii, pot afla reaciile i avizele concrete ale NATO referitoare la pregtirea lor n vederea unei viitoare aderri. Planul de aciune pentru aderare respect principiul autodiferenierii, statele fiind libere s aleag acele elemente din Plan care sunt cel mai bine adaptate prioritilor i specificitii lor naionale. Lansat n 1999, la acest Plan au participat nou state: Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Fiecare membru a elaborat un program naional anual de pregtire pentru aderare, viznd probleme politice i economice, militare i de aprare, aspecte legate de resurse, probleme de securitate i juridice. Ele i-au fixat propriile obiective, scopuri i calendare de activiti. Coninutul programelor naionale ine ns cont de obiectivele pe care Aliana le ateapt a fi atinse de statele candidate, n diferite domenii: a. obiective politice i economice: reglementarea pe cale panic a oricrui conflict teritorial extrem, a oricrei nenelegeri de natur etnic, supremaia legii i respectarea drepturilor omului, instaurarea unui control democratic

24

asupra forelor armate i promovarea stabilitii i a bunstrii prin libertatea economic, justiie social i o atitudine responsabil n materie de mediu, b. obiective de securitate i aprare: capacitatea statelor candidate de a contribui la aprarea colectiv i la noile misiuni ale Alianei. Participarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace deine, de asemenea, un rol foarte important. c. resursele vizeaz necesitatea ca orice stat candidat s aloce suficiente resurse aprrii, astfel nct s fac fa obligaiilor ce vor decurge din angajamentele colective ale Alianei, n momentul n care va deveni membru, d. aspectele de securitate se refer la necesitatea ca rile candidate s vegheze la instituirea procedurilor care garanteaz securitatea informaiilor sensibile, e. aspectele juridice vizeaz necesitatea compatibilitii ntre legislaiile statelor candidate i dispoziiile i acordurile care reglementeaz cooperarea n interiorul NATO. n momentul n care se consider c un stat ndeplinete aceste criterii i c includerea sa n Alian poate servi intereselor politice i strategice globale ale acesteia i contribuie la stabilitatea continentului european, exist toate premisele ca respectivul stat s devin membru deplin al NATO. Cea mai recent extindere a fost finalizat, dup cum am artat mai nainte, n primvara anului 2004, summit-ul NATO de la Istanbul (din iunie 2004) fiind prima reuniune important a Alianei lrgite.

Romnia i NATO
Unul dintre obiectivele prioritare ale politicii externe i interne a Romniei dup prbuirea comunismului l-a constituit aderarea la NATO. Primele relaii ale Romniei cu NATO dateaz din anul 1990, cnd, printr-o scrisoare oficial, secretarul general al NATO (pe atunci Manfred Worner) era invitat s viziteze Romnia i n care se sugera, de asemenea, ideea acreditrii unui ambasador romn la NATO. Romnia a adresat formal cererea de aderare la Aliana Nord-Atlantic n 1993. De atunci i pn n prezent Romnia a participat la diferite programe, iniiative i aciuni ale Organizaiei. Primul pas concret n acest sens a fost participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace, nc din 1994. n plan intern, Romnia a demarat procesul de reform a sistemului de aprare, a lansat Planul anual de pregtire pentru aderare (n cadrul mai larg definit de Planul de aciune

25

n vederea admiterii de noi membri, eleborat de NATO n 1990) i, n urma Summit-ului de la Praga (21-22 noiembrie 2002), a elaborat un calendar pentru finalizarea reformelor. Dup cum am artat, Romnia a fost invitat s adere la NATO n noiembrie 2002. Dup ncheierea procedurii de ratificare, n rile membre ale NATO, a Protocolului de aderare a Romniei la NATO i n urma ratificrii acestuia de ctre Parlamentul Romniei, ncepnd din anul 2004, ara noastr este membru cu drepturi depline al Alianei NordAtlantice.

Relaia NATO-UE6
Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n U.E.; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Dezechilibrul aprut la nivel politic, strategic i instituional ntre partenerii transatlantici, provine din faptul c natura ameninrilor s-a schimbat, dar nu au fost create nc mecanisme adecvate pentru a rspunde la aceste ameninri i a le controla. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specific O.S.C.E.) i renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: U.E., O.S.C.E.,
6

A se vedea Gherghe Toma, Constantin Degeratu, Traian Liteanu, Excurs n funcionarea structurilor de securitate. Noi vremuri, noi actori, Editura ANI, Bucureti, 2007

26

N.A.T.O. i O.N.U. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n U.E., competiia dintre U.E. i N.A.T.O., posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Progresele instituionale, evideniate anterior, dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euro-atlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre U.E. i N.A.T.O. d coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea I.E.S.A. este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre N.A.T.O. i U.E., pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre N.A.T.O. au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia S.U.A., pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a U.E., a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale N.A.T.O., dar nu i ale U.E., precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. i aplicarea principiului crerii unei fore europene, separabile, dar nu separate, afirmat n iunie 1996, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula aprobat la Washington, n 1999, ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar U.E. (pn n 2000 U.E.O.) instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin in 1996; Sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui cartier general N.A.T.O., pentru aciuni controlate de U.E., precum i termeni specifici de referin pentru D.S.A.C.E.U.R. i pentru conceptul de C.J.T.F. (Fora Combinat de Intervenie Inter-Arme); 27

dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea exerciiile i consultarea; recunoaterea faptului c un rol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor.

n comunicatul summit-ului de la Washington, din 24 aprilie 1999, respectndu-se prevederile Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei de la St. Malo, sunt formulate urmtoarele principii: capacitatea de aciune autonom a U.E., dreptul de a lua decizii i de a aproba aciunea militar, acolo unde nu este angajat ntreaga Alian; dezvoltarea unei consultri reciproce efective, cooperare i transparen, ntre N.A.T.O. i U.E.; acordarea unui sprijin deplin membrilor U.E. i altor aliai europeni pentru ntrirea capacitilor lor de aprare, n special pentru noi misiuni, evitnd dublarea inutil; asigurarea posibilitilor implicrii aliailor europeni care nu sunt membrii U.E. n operaiuni de rspuns la criz (operaiuni sub comanda U.E.), n baza unor acorduri de cooperare; folosirea unor capaciti i realizri N.A.T.O. separabile, dar nu separate, n operaiuni controlate de U.E. Pentru aplicarea ultimului principiu, n situaia n care Aliana nu este angajat militar, se are n vedere ncheierea unor acorduri care s reglementeze: accesul la capacitile de planificare ale N.A.T.O.; disponibilitatea capacitilor prestabilite i a realizrilor comune ale N.A.T.O. n folosul operaiunilor conduse de U.E.; identificarea opiunilor de comand european, dezvoltarea rolului D.S.A.C.E.U.R. i asumarea eficient i deplin a responsabilitilor; adaptarea sistemului N.A.T.O. de planificare a aprrii, n scopul disponibilizrii forelor pentru operaiuni conduse de U.E. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington.

28

Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare . Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. presupune din partea aliailor europeni o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile Alianei, o ntrire a parteneriatului transatlantic, o aciune autonom, de la caz la caz, i, prin consens, sub controlul politic i conducerea strategic a U.E., sau altfel convenite. n aceast idee, cooperarea n dezvoltarea unor concepte operative noi, rmne esenial pentru a formula rspunsurile adecvate la provocrile la adresa securitii. Aranjamentele practice detaliate i evitarea duplicrii capacitilor i elementelor de aprare sunt elemente cheie ale unei colaborri aliate strnse . mprirea poverii ntre S.U.A. i Europa, n prim instan i avute n vedere de europeni: eliminarea dependenei fa de N.A.T.O. n domeniul militar i creterea operabilitii U.E. prin ameliorarea interoperabilitii forelor naionale; derularea unui program de exerciii i de antrenamente mpreun cu N.A.T.O. i eliminarea insuficienelor n materie de comunicaii i de observare prin satelit. Oficialii N.A.T.O. cred c n ultimii 10 ani Aliana a descoperit faptul c prpastia tehnologic dintre forele armate americane i cele ale naiunilor europene devine din ce n ce mai mare. Acest lucru este legat de know-how-ul tehnologic, dar i de faptul c, dup rzboiul rece naiunile europene i-au redus forele militare, tiind c nu mai exist un pericol imediat venit din partea Uniunii Sovietice. Dar, campania aerian din Kosovo a conturat limpede n mintea europenilor, c, abordarea ntr-o manier modern a managementului de criz i asigurarea unei maniere moderne de desfurare a unei campanii n astfel de zone dificile, au un mare deficit fa de americani (Klaus P. Klaiber, eful diviziei probleme politice din N.A.T.O.). Dificultile cu care s-au confruntat aliaii n Kosovo au convins europenii c trebuie s lucreze foarte repede pentru rezolvarea problemelor legate de capacitile moderne de management de criz: comunicaii, transport aerian rapid, operaiuni aeriene de recunoatere. La rndul lor, succesele din Irak, din primvara anului 2003 au demonstrat nc o dat nivelul de dotare de excepie a armatei S.U.A. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a celor dou organizaii. Se dorete ca procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art. 5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele ale art. 5 al Tratatului de la Washington. Pentru punerea n aplicare a articolului 5 al Tratatului de la 29 este dorit de americani din motive bugetare i de europeni din considerente politice. Dou sunt direciile principale, identificate

Bruxelles modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre N.A.T.O. Cnd nc mai funciona U.E.O., S.U.A. se opunea admiterii unor noi ri n U.E.O., cu statutul de membri cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre N.A.T.O. De aceea este posibil ca extinderea U.E. s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea N.A.T.O. prin mijloace oculte. Decizia europenilor de constituire a unei fore comune de reacie rapid, cu organisme distincte, separate, de planificare militar, a nemulumit profund Washingtonul, care consider c, astfel, poziia sa preponderent n cadrul Alianei Atlantice, determinat inclusiv de contribuia financiar masiv, va fi mult slbit. Nemulumirea i-a gsit clar expresia n aprecierile dure ale ministrului american al aprrii, William Cohen: nu poate exista un grup separat de interese al U.E. n N.A.T.O., nu trebuie s existe structuri paralele sau redundante, deoarece aceasta va slbi aliana. Tot mai multe voci autorizate sunt de prere c realitile geopolitice i geostrategice ale nceputului de secol XXI, impun abandonarea evalurilor de tipul ce a fcut S.U.A. pentru Europa i acceptarea modelului ce va face S.U.A. mpreun cu Europa. NATO i Uniunea European sunt implicate ntr-o relaie din ce n ce mai

complicat pentru c n decursul ultimilor ani ,UE s-a angajat din ce n ce mai mult n probleme care erau tradiional n domeniul de expertiz al NATO i al statelor membre. Deoarece majoritatea membrilor UE sunt i membrii NATO este important ca relaia dintre cele dou instituii sa fie compatibil i complementar. n acest sens, va fi necesar o clarificare a aspectelor de soft or hard security implicnd o divizare clar a competenelor ntre state : rezolvarea ameninrilor non militare rmnnd n sarcina UE, rezolvarea ameninrilor cu agresiune armat fiind de competena SUA. O adevrat politic de aprare nu poate fi finalizat de trei sau patru ri care acioneaz singure a declarat ministrul de externe spaniol, Ana Palacio. De asemenea ,Javier Solana, a cerut liderilor europeni s se concentreze asupra consolidrii capacitilor militare i nu s se ocupe de crearea de noi structuri.

Noul concept strategic

Concomitent cu ncercrile europenilor de a materializa o component proprie n materie de securitate i aprare au fost formulate diverse variante de reform a organizaiei, asociate cu importante aciuni de restructurare. Printre acestea se numr:

30

aprarea frontalier avansat. Misiunea principal a NATO, cea de aprare colectiv, va fi completat cu sarcini de meninere a pcii, SUA pstrndu-i rolul de protector european;

stabilitate n Europa. NATO va gestiona problemele de securitate general pe continent dup ce se va extinde spre Europa Central i Oriental; securitate n Europa. Presupune o extindere a misiunilor NATO, dincolo de aprarea frontalier, pn n zonele care ar putea periclita securitatea european (Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de Nord);

aprarea intereselor comune. Asumarea libertii de aciune acolo unde interesele trebuie aprate, adic un NATO nelimitat.

Noul Concept Strategic al Alianei formuleaz ca obiective generale: controlul schimbrilor pozitive i a provocrilor actuale i viitoare; aprarea intereselor comune de securitate n zone mai ndeprtate; meninerea aprrii colective; consolidarea legturilor transatlantice menite s asigure asumarea de noi responsabiliti; ntrirea relaiilor cu partenerii, n vederea admiterii de noi membri; meninerea voinei politice i a mijloacelor militare necesare ndeplinirii misiunilor stabilite. Chiar dac se consider puin probabil ca Aliana s fie expus unei agresiuni de amploare cu armamente convenionale, n gama larg a provocrilor i riscurilor, militare i non-militare, la adresa securitii, au fost incluse: incertitudinea i instabilitatea din unele zone i posibilitatea declanrii unor crize regionale, capabile s evolueze rapid; dificultile economice, sociale i politice din rile cu democraii fragile, sau care parcurg drumul spre economia de pia; nclcarea drepturilor omului, rivalitile etnice i religioase, disputele teritoriale i dezintegrarea statelor; proliferarea armamentelor NBC i existena unor capaciti nucleare puternice n posesia statelor din afar Alianei; deinerea unor capaciti militare sofisticate, ca urmare a dispersrii tehnologiei ntrebuinate la producerea armamentelor; terorismul, sabotajul, crima organizat i micri de populaie necontrolate.

31

Relaia dintre NATO i Organizaia Naiunilor Unite7

n contextul actual, marile puteri militare caut s defineasc tot mai precis rolul i locul n noua ordine mondial i totodat caut s contureze consecinele politice importante n planul noiunii de independen a statului, odat cu implicarea lor n noua ordine mondial. Att ONU ct i NATO, se sprijin, n funcionarea lor pe Cart i pe Tratatul Atlanticului de Nord n alctuirea unui cadru instituional mai larg de securitate .Astfel ntre Carta Naiunilor Unite i Tratatul Nord Atlantic i intre instituiile Naiunilor Unite i cele ale Alianei, exist puternice legturi, att juridice ct i practice. Ambele elemente contribuie la lrgirea cadrului instituional n care acioneaz Aliana. Articolul 51 al Cartei ONU stabilete dreptul natural la aprare individual sau colectiv a tuturor statelor membre ONU. Aceasta autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse n exercitarea acestui drept nainte de momentul n care Consiliul de Securitate al ONU ia masurile care se impun n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Astfel ,Carta ONU are o dubla importan pentru Alian. n primul rnd, constituie baza juridic pentru crearea Alianei, iar n al doilea rnd, stabilete ntreaga responsabilitate a Consiliului de Securitate al ONU pentru pacea i securitatea internaional. Aceste dou principii fundamentale sunt prevzute n Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington n aprilie 1949. Preambulul Tratatului ntrete ideea conform creia Carta ONU reprezint cadrul n care opereaz Aliana. Din 1949 i pn acum legtura formal dintre ONU i Alian a rmas constant i sa manifestat n primul rnd n relaiile juridice dintre documentele fondatoare. Contactele dintre instituiile Naiunilor Unite i cele ale Alianei au fost de cele mai multe ori extrem de limitate att ca form, ct i n coninut. Disponibilitatea Alianei de a sprijini operaiunile de meninere a pcii sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU a fost declarat formal de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale NATO n decembrie 1992. n decembrie 1995, ca urmare a semnrii Acordului de Pace din Bosnia, NATO a primit mandat din partea ONU, n baza rezoluiei 1031 a Consiliului de Securitate de a aplica
7

A se vedea Gherghe Toma, Constantin Degeratu, Traian Liteanu, Excurs n funcionarea structurilor de securitate. Noi vremuri, noi actori, Editura ANI, Bucureti, 2007

32

aspectele militare ale Acordului de Pace. n februarie 1998, dup discuiile cu participanii SFOR, nemembri ai NATO, Consiliul Nord-Atlantic a anunat c, n conformitate cu mandatul primit din partea Consiliului de Securitate al ONU, NATO este pregtit s organizeze i s coordoneze o for multinaional care s continuie activitatea n BosniaHeregovina . La 4 martie 1998 Consiliul Nord Atlantic, a adus n discuie situaia din Irak salutnd adoptarea n unanimitate a rezoluiei 1154 a Consiliului de Securitate ONU, privind implementarea acordului semnat de ctre Secretarul General al Naiunilor Unite i Irak.Consiliul i-a declarat sprijinul pentru deciziile relevante ale ONU i a subliniat importana stabilitii n regiunea Golfului pentru securitatea spaiului euroatlantic .

Interaciunea NATO cu OSCE8

Fiind singurul forum care regrupeaz toate statele Europei, alturi de Canada i Statele Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) reprezint un elementcheie al arhitecturii europene de securitate. OSCE s-a dovedit a fi un cadru lrgit pentru cooperare n domenii precum drepturile omului, libertile fundamentale, democraia, preeminena dreptului, securitatea i cooperarea economic. Aliana a sprijinit activ procesul CSCE/OSCE, nc de la crearea sa, i a fost unul din susintorii instituionalizrii procesului CSCE, aprobat la Reuniunea CSCE la nivel nalt desfurat la Paris, n 1990. La Summit-ul din noiembrie 1991 de la Roma, Aliana i-a reafirmat sprijinul pentru procesul CSCE i a definit rolurile care reveneau celor dou structuri, CSCE i Alian, n dezvoltarea dialogului i cooperrii n Europa, ca fiind complementare. Recunoscnd c securitatea Aliailor nu putea fi separat de cea a celorlalte state din Europa, Aliana consider dialogul i cooperarea ntre diferite instituii din domeniul securitii ca fiind un factor important n eliminarea crizelor i prevenirea conflictelor. Importana acordat de NATO CSCE a fost subliniat i la Oslo, n iunie 1992. Minitrii afacerilor externe ai Alianei i-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii ntreprinse sub responsabilitatea OSCE, inclusiv prin punerea la dispoziie a resurselor i expertizei Alianei. Aceast decizie important a deschis calea pentru o mai ampl interaciune ntre NATO i OSCE, mai ales n contextul noilor responsabiliti ale Alianei, precum cea a operaiunilor de meninere a pcii.
8

A se vedea Gherghe Toma, Constantin Degeratu, Traian Liteanu, Excurs n funcionarea structurilor de securitate. Noi vremuri, noi actori, Editura ANI, Bucureti, 2007

33

Din decembrie 1991, dialogul i cooperarea NATO cu rile partenere din Centrul i Estul Europei, precum i din fosta Uniune Sovietic, s-au desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC). NACC a obinut rezultate vizibile ntr-un numr important de domenii, precum promovarea relaiilor de bun vecintate, dezarmare i control al armamentelor i de cooperare pentru meninerea pcii. Procesul a adus o contribuie substanial la ntrirea cooperrii dintre Aliaii NATO i rile partenere, sprijinind astfel rolul CSCE/OSCE n aceste domenii. Un parteneriat mai puternic i mai operaional a nceput ntre NATO i partenerii si NACC n 1997, cnd locul NACC a fost luat de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC). EAPC a devenit cadrul general pentru cooperarea ntre NATO i rile partenere, incluznd Parteneriatul pentru Pace (PfP), pe care a ridicat-o la un nou nivel calitativ. O structur denumit Comitetul de cooperare politico-militar/ Grupul ad-hoc pentru cooperare n meninerea pcii, funcional n cadrul EAPC, s-a dovedit a fi o legtur instituional important cu OSCE. Un reprezentant al preedintelui n exerciiu al OSCE particip regulat la reuniunile acestui Comitet, prezentnd n linii mari preocuprilor curente ale OSCE, care prezint relevan pentru grup. Aceste ntlniri formale prezint o importan deosebit n domeniul meninerii pcii. Acestea sunt dovada evident a complementaritii i transparenei ce caracterizeaz dezvoltarea cooperrii n domeniul meninerii pcii, care se regsete n cadrul preocuprilor EAPC i PfP. De la Summit-ul de la Budapesta din decembrie 1994, OSCE a fost implicat ntr-o dezbatere ampl asupra tuturor aspectelor securitii, n scopul elaborrii un concept de securitate pentru secolul XXI. n decembrie 1996, n Declaraia de la Summit-ul de la Lisabona asupra unui model comun i global de securitate pentru Europa secolului XXI, efii de stat i de guvern ai OSCE au reafirmat c securitatea european necesit o cooperare i o coordonare mai extins ntre statele participante i ntre organizaiile europene i transatlantice. Totodat, ei i-au exprimat intenia de a ntri cooperarea cu alte organizaii de securitate. n acest sens, Aliana a contribuit la dezbaterile din cadrul OSCE asupra modelului de securitate. n Declaraia de la Madrid, din 1997, asupra securitii i cooperrii euroatlantice, efii de stat i de guvern ai NATO au calificat OSCE drept cea mai complet organizaie european de securitate. Ei au subliniat rolul esenial pe care OSCE l are n crearea unui mediu de securitate, de pace i stabilitate n Europa i au evideniat importana principiilor i angajamentelor adoptate de ctre OSCE, ca fundament al dezvoltrii structurilor de securitate global i colectiv n Europa.

34

La Madrid, NATO i-a exprimat i sprijinul susinut fa de activitatea OSCE n elaborarea unui model comun i cuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, precum i pentru ideea dezvoltrii unei Carte Europene de Securitate, n conformitate cu deciziile luate cu ocazia Summit-ului OSCE de la Lisabona, din 1996. Conceptul comun pentru dezvoltarea cooperrii ntre instituiile de sprijin reciproc, aa cum a fost acceptat la Reuniunea ministerial de la Copenhaga din decembrie 1997, a trasat o list de principii i angajamente pentru dezvoltarea cooperrii ntre organizaiile i instituiile de susinere reciproc, n cadrul Platformei pentru securitate cooperativ. n cadrul organizaiilor i instituiilor din care fac parte, statele participante s-au angajat s acioneze pentru asigurarea adeziunii organizaiilor i instituiilor respective la Platform. Ca o prim categorie de msuri practice luate n vederea dezvoltrii cooperrii dintre OSCE i organizaiile i instituiile respective, Conceptul comun sugereaz pstrarea unor contacte periodice, inclusiv ntlniri, n vederea crerii unui cadru de dialog permanent, a unei mai mari transparene i a unei cooperri practice. Aceasta implic apariia unor funcionari de legtur sau a unor puncte de contact, reprezentare mixt la reuniunile adecvate i alte contacte destinate unei mai bune familiarizri cu instrumentele de prevenire a conflictelor specifice fiecrei organizaii, astfel NATO i OSCE i-au dezvoltat relaiile de cooperare pe baza Conceptului comun. Angajamentul Alianei pentru promovarea securitii, prosperitii i democraiei n toat regiunea euro-atlantic a fost subliniat in Conceptul Strategic revizuit i n alte documente emise de efii NATO, efii de stat i de guvern la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999. rile membre NATO sprijin, astfel, pe deplin, att principiile fundamentale ale OSCE, cnd i abordarea global i comun a problemei securitii. Acest sprijin a fost clarificat n declaraiile Alianei privind disponibilitatea acesteia de a contribui la eforturile OSCE de consolidare a securitii i stabilitii europene i, mai ales, la operaiunile de meninere a pcii aflate n responsabilitatea OSCE. Progresele obinute n definirea contribuiei OSCE la operaiunile de meninere a pcii sunt reflectate n Carta OSCE asupra Securitii Europene. Cooperarea ntreprins ntre NATO i OSCE n ultimii ani, n domeniile de prevenire a conflictelor, de meninere a pcii, de gestionare a crizelor i de reabilitare n urma conflictelor, este dedicat n totalitate pstrrii spiritului Platformei de cooperare pentru securitate care va fi dezvoltat n cadrul Cartei. Cooperarea strns n plan practic ntre cele dou organizaii este amplificat n contextul eforturilor internaionale de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie, cu precdere n 35

relaiile dintre OSCE i Fora de stabilizare a NATO (SFOR) din Bosnia-Heregovina, precum i dintre OSCE i Fora din Kosovo (KFOR). Printre iniiativele adoptate la Summit-ul de la Istanbul se afl i crearea echipelor pentru cooperare i asisten de specialitate rapid (REACT). Aceast capacitate de desfurare rapid va acoperi o gam larg a expertizei civile care va contribui la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitare n urma conflictelor, ntrirea capacitii OSCE, de a desfura rapid componentele civile ale unei operaiuni de meninere a pcii, de a facilita cooperarea cu forele NATO de meninere a pcii care acioneaz alturi de aceste echipe civile. n cadrul Forumului OSCE pentru Securitate i Cooperare (FSC), rile membre NATO, mpreun cu alte state participante, au prezentat mai multe propuneri de fond privind probleme cum ar fi: schimbul de informaii asupra planificrii aprrii, neproliferarea i transferul de arme, cooperarea i contactele militare, schimbul global de informaii militare msurile de stabilizare care trebuie luate n situaii de criz local, ntre 1993 i 1995. Concepia american este determinat de dimensiunea sa universal, fiind preponderent geopolitic (securizare prin intervenie - eventual n parteneriat). Definirea european a securitii este puternic influenat de statutul de putere regional al Uniunii Europene i de puternicul su caracter social. Ca atare, conceptele europene de securitate sunt mai largi, incluznd inclusiv problemele sociale (securizare prin integrare). A doua mare diferen ntre viziunea de securitate american i cea european se refer la ritmul de securizare a unei zone: n timp ce strategia anglo-american este dinamic, ofensiv, adesea cu un coninut revoluionar, bazat pe formula succesiunii intervenie + securizare militar + democratizare + parteneriat, concepia european este gradualist, prudent, sintetizat n formula succesiunii parteneriat + democratizare + integrare + securizare civil.

B. Pactul de la Varovia (Tratatul de Prietenie, Cooperare i Asisten Mutual)9

Tratatul de Prietenie, Cooperare i Asisten Mutual a fost semnat la 14 mai 1955 i a reprezentat o alian militar a statelor blocului comunist, aliana fiind opus NATO. Statele fondatoare au fost URSS, Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Romnia, RDG, Polonis i Ungaria. China a fost reprezentat la semnarea Pactului.
9

A se vedea Anamaria Groza, Comunitile europene i Cooperarea politic european, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008

36

rile membre i promiteau ajutor reciproc n caz de agresiune, n spiritul Cartei ONU. Scopul declarat viza instituirea unui sistem de aprare colectiv n Europa i pacea continentului. Clauzele Pactului fceau referire la soluionarea deferendelor pe cale panic i reducerea procesului general de narmare. Din punct de vedere instituional, Tratatul de la Varovia a creat un Comandament unic i un Comitet consultativ politic. Comitetul se ntrunea de dou ori pe an. Pactul a fost dominat de URSS, iar tentativele statelor membre de a se retrage au fost drastic sancionate de Moscova (reprimarea sngeroas a Revoluiei maghiare din 1956, invadarea Cehoslovaciei n 1968). La 1 iulie 1991, Pactul de la Varovia a fost dizolvat oficial.

C. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), forumul n care se regsesc toate rile Europei, alturi de Canada i Statele Unite, reprezint un element cheie al arhitecturii europene de securitate. Pregtirea terenului pentru organizarea unei reuniuni paneuropene a fost marcat de nceputul unei anumite destinderi ntre vestul i rsritul continentului european prin semnarea Tratatului din 12 august 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i Uniunea Sovietic, a Tratatului din 7 decembrie 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i Polonia, prin recunoaterea reciproc dintre cele dou Germanii prin Tratatul din 21 decembrie 1971, prin semnarea Tratatului dintre Republica Federal a Germaniei i Cehoslovacia din 9 iunie 1973 prin care erau anulate acordurile de la Munchen din 1938. Discuiile purtate cu aceste prilejuri au permis statelor participante s-i defineasc poziiile i s-i afirme politicile pe care nelegeau s le urmeze. rile occidentale i-au exprimat condiiile prin: nu intangibilitatea frontierelor - ceea ce ar fi nsemnat recunoaterea cuceririlor sovietice - ci inviolabilitatea lor, excluzndu-se recurgerea la for cu lsarea drumului liber pentru evoluii panice, prin tratative diplomatice. Lucrrile Conferinei au avut ca obiective i drepturile omului i libertile fundamentale pe care rile democratice doreau s le difuzeze n rile blocului sovietic. Dup o perioad de negocieri purtate la Geneva, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost semnat la Helsinki la 1 august 1975 de ctre efii de state i guverne din 35 de state europene precum i de Statele Unite ale Americii i Canada. Nu a participat Albania.

37

Actul Final se prezint ca un cod de bun conduit, ca o adevrat cart a relaiilor intereuropene. O Declaraie proclamat cu acest prilej afirma principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante conforme cu Carta Naiunilor Unite, aa numitul Decalog, din care citm: egalitatea suveran, nerecurgerea la for, inviolabilitatea frontierelor, reglementarea pe cale panic a diferendelor, neintervenia n afacerile interne, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Mijloacele de traducere n fapt a acestor principii - interpretate diferit de rile democratice i de cele comuniste - au fcut obiectul a trei paliere: Primul palier a reunit problemele referitoare la securitatea n Europa (elaborarea de metode destinate reglementrii panice a diferendelor, msuri pentru asigurarea transparenei activitilor militare); Cel de-al doilea palier viza cooperarea n domeniul economic, tiinific, tehnic i de mediu dintre rile capitaliste i cele cu o economie socialist; Cel de-al treilea palier privea cooperarea n domeniile umanitare i altele cum ar fi: circulaia persoanelor, reunirea familiilor, cstorii ntre ceteni aparinnd unor state diferite, dezvoltarea turismului, schimburi culturale etc. Dup cum analitii problemei au constatat, sistemul procedural i structural al CSCE s-a dovedit a fi un cadru flexibil de consultaie i dialog. A fost stabilit i un calendar al reuniunilor care vor avea loc n diverse capitale ale rilor membre. Conferina nu avea personalitate juridic, nici structur administrativ permanent, nici resurse proprii, funcionarea ei cznd n sarcina statelor membre, care s permit progresul n msurile de aplicare (Belgrad, Madrid, Viena, Paris, Helsinki .a.). Reuniunile au avut loc la diferite niveluri: minitri, diplomai, experi; deciziile se luau prin consens, ceea ce a presupus negocieri ndelungate asupra textelor ce urmau a fi adoptate, texte fr o angajare juridic dar cu importan politic (de exemplu, Conferina de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie 1983; cea de la Viena, ntre 4 noiembrie 1986 i 15 ianuarie 1989). S-a edificat un sistem trainic de securitate i cooperare precum i un cod moral de bun conduit n Europa, bazat pe relaii amicale, pe egalitatea i respectarea drepturile inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, reglementarea pe cale panic a diferendelor dintre ri, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, neintervenia n treburile interne ale statelor. S-a subliniat astfel autoritatea Naiunilor Unite, ntietatea dreptului internaional i altele. Totodat s-a precizat i c principiul integritii teritoriale nu nseamn i 38

recunoaterea statu quo-ului juridic al frontierelor modificate dup rzboi i problemele ce sunt i vor aprea n acest sens vor trebui rezolvate pe cale amiabil, Conferina necauionnd astfel realitile teritoriale sovietice (cum ar fi anexarea rilor baltice, a Basarabiei i nordului Bucovinei, mprirea Germaniei n dou state). Pe parcursul timpului, conceptele au fost dezvoltate la conferinele periodice ce au urmat, unde, printre altele, s-a precizat i coninutul noiunii de dimensiune uman. Schimbrile intervenite n Europa ca urmare a evenimentelor politice din 1989 au ridicat i problemele de reorientare politic a CSCE. Prbuirea regimurilor comuniste a determinat sfritul antagonismului celor dou Europe ce fuseser construite paralel dar prin metode i mijloace diferite. Singura organizaie paneuropean de o asemenea amploare fcnd abstracie de Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa dar cu funcii limitate - a rmas CSCE. n acest context valorile occidentale precum pluralismul politic, economia de pia, supremaia dreptului au triumfat. n noiembrie 1990, efii de state i de guverne ai rilor semnatare ale Actului Final au parafat Carta de la Paris pentru o nou Europ, care a marcat i trecerea de la rolul su de forum pentru negocieri i dialoguri la o structur operaional activ. rile membre i-au confirmat angajamentul lor de a coopera pentru meninerea pcii i securitii, pentru aprarea instituiilor democratice, pentru respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, nu numai ntre ele, ci i cu alte organizaii internaionale. Carta nu are caracterul unui act cu valoare constituional, ci reprezint un program de perspectiv n construirea Europei pe doi piloni principali: revenirea la valorile democraiei occidentale i dezvoltarea instituional. Transformarea CSCE n OSCE, care a avut loc n 1994, a determinat i importante mutaii calitative. S-au creat instituii stabile i coerente cum ar fi: Centrul pentru prevenirea conflictelor de la Viena; Oficiul pentru alegeri libere de la Varovia; Secretariatul de la Praga. Consiliul de Minitri ai afacerilor externe din statele membre, care se ntrunete cel puin o dat pe an; Comitetul nalilor Funcionari, nsrcinat cu problemele cooperrii politice, asist Consiliul, conduce activitatea curent, pregtete reuniunile la vrf ce au loc din doi n doi ani;

S-au mai nfiinat trei organisme politice consultative:

39

Consiliul Permanent, care are responsabilitatea operaiunilor curente; Conferinele periodice (din doi n doi ani) ale efilor de state i de guverne; Adunarea Parlamentar, compus din membrii Parlamentelor naionale, instituie nzestrat cu vot consultativ. Curtea de Conciliere i Arbitraj.

S-a mai creat o funcie: naltul Comisar pentru Minoritile Naionale precum i postul de Secretar General. Toate acestea au determinat i schimbarea titulaturii organizaiei din CSCE n OSCE. Declaraia de la Helsinki din 1992 a permis O.S.C.E. s ntreprind misiuni de anchet, de monitorizare i debune oficii, pentru a-i consolida capacitatea de management al crizelor i de prevenire a conflictelor - astfel de misiuni ale OSCE s-au desfurat n Kosovo, Voivodina, Skopje, Georgia, Tadjikistan, Moldova etc. Datorit lrgirii sale, OSCE s-a transformat ntr-un ansamblu de state repartizate n trei continente: american, european i asiatic. Ca urmare a aplicrii n continuare a principiului consensului, a lipsei de mijloace, OSCE nu a putut face fa cu eficacitate unor misiuni de meninere a pcii n Europa (n criza iugoslav, mai recent evenimentele din Kosovo, n care organizaia nu a putut dect s trimit misiuni de observatori). O observaie cu caracter general trebuie fcut n acest sens i anume c toate aceste mari organizaii, dac au cunoscut perioade de criz, perioade de concuren, uneori chiar antagonice, linia lor dominant a fost ns de complementaritate, pentru c toate au fost orientate spre realizarea unor obiective comunecum ar fi: asigurarea pcii, securitii i democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. n concluzie putem afirma c toate acestea au marcat progrese n construirea unitii europene, indiferent dac au avut un caracter militar, politic, sau social-economic, elemente comune regsindu-se n fiecare punct. Opoziia dintre CAER i Comunitatea Economic European era net. Nu putea fi vorba de nici un dialog real i constructiv ntre aceste dou organizaii. Pe de o parte, rile membre CAER nu recunoteau activitatea CEE, acuznd-o c este o organizaie creat de marile monopoluri pentru exploatarea maselor muncitoare din Europa Occidental iar pe de alt parte, Comunitatea European nu recunotea CAER n care vedea o form sovietic de dominaie i exploatare a statelor n zona sa de dominaie. Cderea regimurilor comuniste, dislocarea Uniunii Sovietice au fost evenimente de o

40

importan covritoare. La ntlnirea din 9-10 ianuarie 1990, zece efi de guverne din cadrul CAER au constatat eecul acestui organism - care i fixase ca obiectiv, ntre altele, instaurarea diviziunii muncii ntre statele socialiste printr-o planificare centralizat dar care nu a putut mpiedica fiecare ar s aib propria sa politic economic, drept urmare fostele ri membre CAER au putut s-i reia libertatea de aciune. Pactul de la Varovia nu a mai durat nici el mult timp i structurile sale militare au fost dizolvate n 1991 iar Comitetul Consultativ care inea locul unei structuri politice a disprut la 1 iulie 1991. La 8 decembrie 1991, la Minsk, preedinii Belarus, Federaiei Ruse i Ucrainei au decis crearea Comunitii Statelor Independente la care au mai aderat nc 8 republici foste sovietice, Comunitatea neavnd structuri organizate. mprirea Europei n dou sisteme opuse - cel occidental, democratic i cel sovietic, totalitar i tiranic - a sfrit prin victoria forelor democratice. Cu toate acestea, existena celor dou blocuri a avut i un rezultat benefic i anume a grbit eforturile de cooperare european, consolidnd convingerile comunitare.

D. Uniunea Europei Occidentale (UEO)

La 4 martie 1947, Frana i Marea Britanie au semnat la Dunkerque un Tratat de asisten mutual al crui obiectiv major era cooperarea pe planul aprrii comune. Tratatul prevedea o asisten militar n cazul unei agresiuni sau al ameninrii cu agresiunea din partea Germaniei, dar nu stipula dect obligaia unor consultri n caz de pericol. Iniiativei lansate pentru o organizaie defensiv i-a rspuns Belgia, Olanda i Luxemburg, dar care au considerat prevederile Tratatului ca fiind insuficiente i au sugerat ncheierea unui tratat multilateral care s nscrie: un acord militar de asisten reciproc ce va trebui acordat automat i imediat n situaia unei agresiuni; un acord politic pentru organizarea unui sistem de consultri regulate asupra tuturor problemelor de interes comun; un acord economic ce ar fi urmat s aib ca obiectiv final o uniune economic. La 17 martie 1948 a fost semnat la Bruxelles un Tratat de colaborare n materie economic, social i cultural i de legitim aprare colectiv, pentru o perioad de 50 de ani. Cele 5 ri s-au angajat printr-o clauz de asisten militar ca, n situaia unei agresiuni armate, s se ajute reciproc. Tratatul reitera valorile eseniale ale civilizaiei occidentale care trebuiau aprate: drepturile omului, libertile fundamentale, principiile democratice i reafirma voina de cooperare pentru reconstruirea economiei europene i asigurarea 41

securitii. Foarte rapid, pe msur ce rzboiul rece se nsprea, ameninarea unei agresiuni sovietice era tot mai prezent i, din aceast cauz, pericolul sovietic a constituit preocuparea major, astfel Uniunea Europei Occidentale se nscuse. Acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954 au modificat organizaia n favoarea Germaniei i au schimbat totodat i denumirea din Uniunea Occidental n Uniunea Europei Occidentale. Potrivit art. 9 a fost creat Adunarea Parlamentar iar Uniunea i-a lrgit obiectivele, cu deosebire n domeniul armamentului. Totodat, au fost eliminate meniuni1e care lezau demnitatea Germaniei (pn la finele anului 1949 Germania nu a dispus de un guvern naional) datorit faptului c Germania pise ferm pe calea democraiei i i afirmase ataamentul la idealul european. Recunoscndu-i-se meritele i eforturile de reconstruire desfurate pe toate planurile n noua societate german, aceasta a devenit parte la organizaiile regionale la care i-a adus o important contribuie. Celor 5 ri fondatoare li s-au adugat Germania Federal, Italia, Spania, Portugalia, Grecia, mai apoi Islanda, Norvegia i Turcia. Cu unele restricii, Germania a fost autorizat cu acest prilej s-i reconstituie armata (devenise cel de-al 15-lea membru NATO, la 9 mai 1955). Toi membrii cu drepturi depline sunt i membri ai NATO. n acelai timp, Uniunea a fost conceput ca parte integrant n procesul de dezvoltare al Uniunii Europene, aducnd n acest fel i o dimensiune suplimentar la securitatea colectiv a Europei. Tratatul asupra Uniunii Europene, n art. J4 al. 2, nscrie c Uniunea cere Uniunii Europei Occidentale (UEO), care face parte integrant din dezvoltarea Uniunii Europene, s implementeze deciziile i aciunile Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii. Consiliul, de acord cu instituiile UEO, adopt modalitile practice necesare". Legtura dintre UEO i NATO s-a materializat i prin sprijinul acesteia din urm, materializat prin acordarea de bunuri ale Alianei pentru operaiunile Uniunii ntreprinse n realizarea politicii ei externe i de securitate comun. Principalele organe ale Uniunii Europei Occidentale, aa cum au fost stabilite, erau urmtoarele: Consiliul- organul suprem al Uniunii, format din reprezentanii statelor membre, nali funcionari (chiar i la rangul de minitri), fr ntlniri regulate, ci doar n momentele considerate oportune. Deciziile trebuiau luate de comun acord, deci sub condiia unanimitii. 42

Comitetul Permanent, format din ambasadorii rilor membre, cu reuniuni lunare; Comitetul era asistat de un Secretariat. Adunarea, care cuprindea grupurile naionale din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei; aceasta era conceput s aib un rol consultativ i competene privitoare la rezoluii i recomandri adresate statelor membre; Adunarea avea posibilitatea de a vota o moiune de dezaprobare, dar fr ca aceasta s aib for juridic.

Secretariatul General, cu competene n domeniul administrativ. Statul Major comun. Comitetul Militar Permanent, nsrcinat s elaboreze planurile de aprare i s pregteasc coordonarea forelor aeriene; n cadrul lui funciona un Comitet economic i financiar nsrcinat cu problemele produciei integrate de echipament militar.

Consiliul Permanent, compus din ambasadorii rilor membre acreditai la Londra. Comitete Speciale, pentru domenii de interes comun. Agenia pentru problemele de control al armamentului i pentru dezarmare; Agenia pentru problemele de securitate i de aprare; Agenia pentru dezvoltarea cooperrii n materie de armament.

Uniunea cuprindea, de asemenea, trei agenii:

Progresul nregistrat de Aliana Nord-Atlantic a sczut din importana Uniunii: unele competene militare i diplomatice au fost transferate n atribuiile NATO i unele economice, sociale i culturale - parte n OCDE, parte n Consiliul Europei. La 17 noiembrie 1998, minitrii afacerilor externe i ai aprrii din cadrul UEO au semnat i proclamat Declaraia de la Roma. Ea era rezultatul concluziilor la care au ajuns organismele Uniunii din momentul n care Uniunea s-a lrgit i cu Islanda, Norvegia i Turcia. Astfel, componena Uniunii se prezint ca un sistem deosebit de complicat - dup unele aprecieri confuz - care cuprindea patru categorii de apartenen: statut de membru efectiv - toi membrii UEO sunt i membri NATO i membri ai Uniunii Europene; statut de membru asociat - statele membre ale NATO, dar nu i ale Uniunii Europene; statut de partener asociat - state care nu sunt nici membre NATO nici membre

43

UE; statut de observator. n scopul stabilirii unor legturi mai strnse cu rile foste comuniste, Consiliul UEO a hotrt la 9 mai 1994 s stabileasc un statut de parteneri asociai:, ceea ce le permitea acestora s participe la dezbaterile Consiliului. n spe, este vorba de Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria. La nceputul anilor '90 ageniile UEO nsrcinate cu probleme de securitate au fost restructurate; n 1989 a fost creat Institutul European de Studii de Securitate. O propunere franco-german din februarie 1991 cerea ca UEO s devin braul narmat al Uniunii Europene. Declaraia de la Bonn din 19 iulie 1992 a Consiliului de Minitri ai afacerilor externe i ai aprrii din rile membre UEO a definit misiunile organizaiei ca fiind: aprarea comun, umanitar, de meninere a pcii, de for de lupt capabil s gestioneze crizele, precum i operaiuni de restabilire a pcii. Consiliul European de la Bruxelles (29 octombrie 1993) a solicitat UEO s traduc n via dispoziiile prevzute n Tratatul de la Maastricht. Declaraia anex la Tratatul referitor la UEO i fixa ca obiectiv elaborarea treptat a unei identiti europene de securitate i aprare compatibil cu NATO. Se preconiza astfel stabilirea de relaii strnse ntre organele UEO, NATO i Uniunii Europene. Din 1995 Uniunea Europei Occidentale a dispus de un Eurocorp, adic un corp de armat european format din 40.000 de militari. Tratatul de la Nisa, care a amendat Tratatul asupra Uniunii Europene, prevede o serie de modificri care fac referire la structurarea treptat a unei Politici de Aprare Comun prilej cu care rolul Uniunii Europei Occidentale dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat. De asemenea, s-a subliniat c o politic de aprare a Uniunii nu poate prejudicia politica de aprare a statelor membre i trebuie s respecte obligaiile statelor membre a cror aprare comun este realizat n cadrul NATO. De altfel, acest aspect a fost reluat i n Constituia european care prevede n mod expres c politica Uniunii Europene nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a statelor membre, respectnd obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun este realizat n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord fiind compatibil cu politica de securitate i aprare comun stabilit n acest cadru. La ora actual securitatea european se realizeaz n cadrul Alianei, care constituie legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitate Europei. 44

ntrebri: 1. Uniunea Europei Occidentale. Constituire i activitate; 2. OSCE. Structura i activitate; 3. NATO. Obiective i evoluie;

45

Tema nr. 3 ORGANIZAII CU VOCAIE ECONOMIC

Obiective: 1. Cunoaterea originii i evoluiei principalelor organizaii europene ca surse de inspiraie a dreptului modern i formarea culturii specifice necesare absolvenilor cu studii juridice. Coninutul temei:
A. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
Este o organizaie cu vocaie esenial economic, nscut din Tratatul de la Paris, semnat la 16 aprilie 1948, sub numele de Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) i transformat n OCDE prin Tratatul de la Paris din 14 decembrie 1960. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele democratice accidentale, hotrte s nu repete erorile trecutului, cu consecine grave asupra continentului european, au dorit s pun bazele unei cooperri n plan economic i, ulterior, n plan politic. OECE a fost creat n vederea coordonrii i administrrii Planului Marshall prin care se cerea statelor europene s se neleag i s se uneasc pentru reconstruirea Europei. Planul Marshall (anunat de Secretarul de stat al SUA, G. Marshall) la 5 iunie 1947 - i care a luat sfrit oficial la 1 ianuarie 1952) nsemna angajarea unor importante resurse materiale americane n Europa pentru nlturarea situaiei economice i sociale precare situaie favorizat extinderii comunismului - i n acelai timp pentru ntrirea instituiilor democratice. Planul Marshall a fost oferit statelor europene marcate de rzboi, att celor din vest ct i celor din est. Ajutorul american a luat forme diverse: acordarea de credite cu dobnzi i termene de restituire avantajoase, ajutoare gratuite, preuri reduse. Toate acestea au fost posibile prin ncheierea mai multor tratate bilaterale care au precizat condiiile acordrii lor cu fiecare din statele asistate. Uniunea Sovietic i rile aflate sub dominaia ei au refuzat propunerea american. Studierea ofertei americane a prilejuit Conferina din 12 iulie 1947 de la Paris, n care s-au reunit Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia, plus SUA i Canada cu statut de observatori care au fost i primii membri ai OECE. Mai trziu au aderat Germania Federal (1949), Spania (1959), Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland.

46

n total OCDE numr 23 de state. Potrivit art. 16 din Tratat, Consiliul, n unanimitate, poate s invite un stat la aderare. Pn la sfritul anului 1951 OECE a repartizat rilor membre 12 miliarde dolari. Obiectivele OCDE sunt: organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor economice i armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale, diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului i altele). Organele principale sunt: Consiliul de Minitri, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe i ai economiilor i cel mai adesea la nivelul ambasadorilor, reprezentani permaneni, adopt decizii obligatorii sau recomandri pentru statele membre, cu unanimitate de voturi. Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre care se reunesc fie n sesiuni de minitri, fie n sesiuni de reprezentani permaneni. El a creat mai multe organe subsidiare cum sunt comitetele tehnice: Comitetul de politic economic, Comitetul pentru examinarea situaiilor economice i pentru problemele dezvoltrii, Comitetul de sprijinire a dezvoltrii, Comitetul pentru cercetare tiinific, Comitetul pentru agricultur .a. Organizaia OCDE cuprinde un numr mare de comitete pe vertical i altele pe orizontal, adic comitete care au ca obiective probleme consacrate unui sector, unui anumit mecanism, sau au caracter general. Comitetele pe vertical sunt cele care se ocup de energie, siderurgie, mecanic, chimie .a. Comitetele pe orizontal sunt cele care se ocup de probleme de politic economic, fiscalitate, comer exterior, de pli .a. n afara unor astfel de comitete, au mai fost create agenii, ca de pild, Agenia european pentru energie nuclear. Toate acestea sunt alctuite din funcionari naionali, experi, personaliti independente, delegai de guvernele rilor membre. Comitetul executiv restrns nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu, precum i de coordonare administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia; Secretariatul, cu competene de natur administrativ, constituit din funcionari detaai de administraiile naionale, condus de un secretar general numit pe o 47

perioad de 5 ani. Organizaia elaboreaz decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii sunt de ordin intern i se refer la activitile curente ale organizaiei. Acordurile pot fi ncheiate cu statele membre, cu cele nemembre, cu organizaii internaionale; n general, astfel de acorduri se refer la probleme de cooperare. Recomandrile sunt adresate statelor membre i nu au for obligatorie. B. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului precum i a Comunitii Economice Europene, n prima faz, nu a fost agreat de Marea Britanie, care le-a gsit ca fiind dirijiste, greoaie i restrictive i a preferat formula zonei liberului schimb care presupune suprimarea barierelor vamale i nu i o politic economic comun. La 4 ianuarie 1960, s-a semnat la Stockholm Convenia pentru AELS de ctre 7 state: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia la care s-a asociat n 1961 Finlanda, iar n 1970 Islanda. Convenia a intrat n vigoare la 3 mai 1960. Obiectivele asociaiei urmreau organizarea ntre statele semnatare a liberului schimb de produse industriale i suprimarea progresiv a principalelor bariere vamale precum i a restriciilor cantitative iar totodat s reprezinte o potenial contrapondere politic fa de CEE fiind vzut i ca un eventual refugiu pentru Cei 6, cnd nenelegerile dintre ei, apreciate ca inevitabile, i vor conduce spre eec. Zona liberului schimb era limitat la produsele industriale cu excluderea celor agricole i a pescuitului. Fiecare membru AELS era ns liber n relaiile vamale cu teri. Asociaia a fost calificat ca un fel de "club" n care se acordau reciproc unele avantaje (drepturi vamale pentru produsele industriale), neexistnd o armonizare a condiiilor de producie sau o politic economic comun. n mod evident, Asociaia nu poate ncheia acorduri comerciale deoarece acestea ar fi lipsite de sens pentru o zon de liber schimb. AELS nu a reuit s exercite presiuni asupra celor 6 pentru a-i obliga s negocieze de la bloc la bloc n perspectiva unei mari zone de liber schimb. Potrivit Conveniei, organele principale ale AELS sunt: Consiliul de Minitri, care adopt, dup regula unanimitii, uneori i cea a majoritii, decizii i recomandri asigurnd i ndeplinirea obligaiilor privitoare la suprimarea barierelor vamale. Consiliul este alctuit din 48

reprezentanii statelor membre. n structura sistemului instituional erau create comitete subsidiare care asistau Consiliul pentru probleme din diferite domenii. Secretariatul general, cu vocaie administrativ. Aderarea, pe parcursul timpului, a unora dintre rile membre AELS la CEE, precum Marea Britanie, Austria, Danemarca, Finlanda, Portugalia i Suedia, a fcut ca AELS s nu mai aib obiect de activitate, aceasta reducndu-se la Elveia i Islanda. C. Spaiul Economic European (SEE, EUROPEAN ECONOMIC AREA) Spaiul Economic European (SEE, European Economic Area) a luat fiin la data de 1 ianuarie 1994 n urma acordului semnat la data de 2 mai 1992 ntre statele participante la Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) i statele membre UE. Acest acord pune bazele unei piee unice guvernate de aceleai reguli de baz ce au ca scop s permit mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor s circule liber n cadrul SEE, ntr-un mediu deschis i competitiv, un concept cunoscut drept cele patru liberti. De la nfiinarea AELS n 1960, Comunitatea European a fost cel mai important partener comercial al acesteia. n 1972, rile AELS au semnat, cu titlu individual, acorduri de liber schimb cu CEE cu scopul de a elimina taxele vamale la importul produselor industriale. Acest scop a fost atins, n linii generale, n 1977. La mijlocul anilor 80, Comisia European i-a lansat ambiiosul proiect al unei piee interne complet integrat. Planul a fost stabilit prin Actul Unic European, semnat n 1986. n 1984, stateleAELS i CE au adoptat o declaraie privind nfiinarea comuna a unui Spaiu Economic European (SEE), care enumera posibilele ci de cooperare, n special n domeniul comerului cu mrfuri. n decembrie 1992 Elveia a votat prin referendum mpotriva statutului de membru al SEE i ulterior i-a meninut i dezvoltat relaiile cu UE pe baz de acorduri bilaterale.

ri membre UE

Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru

49

Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

AELS

Islanda Lichtenstein Norvegia

Legislaie Acordul SEE se bazeaz pe legislaia primar (Tratatul de la Roma) a Uniunii Europene i pe legislaia secundar derivata (regulamente, directive, decizii i anumite instrumente nonobligatorii ale SEE, adoptate de instituiile UE n mod continuu cunoscute i ca acquis-ul comunitar). Ca urmare, o mare parte a Acordului SEE este identic cu prile corespunztoare din Tratatul de la Roma din 1957 care guverneaz cele patru liberti: libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului.

Acordul SEE nu acoper urmtoarele domenii ale politicii UE:

50

1. politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii (dei Acordul conine prevederi privind diverse aspecte ale comerului cu produse agricole i piscicole); 2. uniunea vamal; 3. politica comerciala comun; 4. politica externa si de securitate comun; 5. justiia i afacerile interne (dei Islanda i Norvegia fac parte din reeaua Schengen); 6. uniunea monetar (UME). Statele SEE AELS nu au transferat nici o competen legislativ ctre instituiile SEE i, ca urmare, toate deciziile SEE AELS sunt luate prin unanimitate. Instituii Msurile instituionale aflate sub incidena Acordului SEE sunt cuprinse ntr-o structur bazata pe doi pilieri n care instituiile SEE AELS corespund celor ale UE. Deciziile importante referitoare la Acordul SEE i la funcionarea acesteia sunt intreprinderi comune i sunt adoptate de organisme comune. Organisme comune Comitetul Comun SEE rspunde de administrarea permanenta a Acordului SEE. Este un forum n care se schimb opinii i se iau decizii prin consens pentru ncorporarea legislaiei Comunitii n Acordul SEE. Comitetul Comun este format din ambasadorii statelor SEE AELS la UE, reprezentani ai Comisiei Europene i ai statelor membre UE. Consiliul SEE, compus din minitrii de externe ai statelor UE i SEE AELS, furnizeaza impulsul politic pentru dezvoltarea Acordului i orientari pentru Comitetul Comun.

Comitetul Comun Parlamentar al SEE (CCP SEE) cuprinde membri ai parlamentelor statelor SEE AELS i ai Parlamentului European. Comitetul contribuie, prin dialog i dezbatere, la o mai bun nelegere ntre Comunitate i statele AELS n domeniile acoperite de Acord. Comitetul Consultativ SEE cuprinde membri ai Comitetului Consultativ AELS i ai Comitetului Economic i Social al UE. Comitetul lucreaz pentru ntrirea contactelor dintre partenerii sociali ai ambelor pri i pentru cooperarea ntr-o manier organizat i cu caracter de regularitate, n scopul ntririi cunoaterii i al asigurarii fluxului de date pentru aspectele economice i sociale ale SEE.

51

Organismele SEE AELS (pilierul SEE AELS) Comitetul Permanent al statelor AELS acioneaz ca un forum n care statele SEE AELS se consult ntre ele si ajung la o poziie comun nainte de a se ntlni cu UE n Comitetul Comun SEE. Este compus din reprezentani ai Norvegiei, Islandei i Liechtensteinului i observatori din Elveia i ai Autoritii de Supraveghere AELS. Sub-structura Comitetului este alctuit n mod normal din cinci Subcomitete: Subcomitetul I (Bunuri) 1. 2. 3. 4. Subcomitetul II (Micarea liber a capitalului i serviciilor) Subcomitetul III (Micarea liber a persoanelor) Subcomitetul IV (Politici colaterale i orizontale) Subcomitetul V (Probleme legale i instituionale)

n septembrie 2003, Comitetul Permanent a aprobat fuzionarea de facto a Subcomitetelor II, III i IV i a nfiinat Grupul pentru Strategia Lisabona i alte probleme de politic orizontal. n pilierul SEE AELS mai exist dou organisme importante:

Autoritatea de Supraveghere AELS, cu sediul la Bruxelles, asigur indeplinirea de ctre statele SEE AELS a obligaiilor stabilite de Acordul SEE. n plus fa de supravegherea general privind conformitatea, Autoritatea de Supraveghere are puteri referitoare la competiie, ajutoare de stat i achiziii publice, reflectnd competenele extinse pe care Comisia European le are n aceste domenii n cadrul Comunitii.

Tribunalul AELS, cu sediul la Luxemburg, corespunde Curii de Justiie a Comunitilor Europene, pentru probleme legate de statele SEE AELS. Tribunalul se ocup de aciuni de nclcare de ctre un stat AELS a implementrii, aplicrii sau interpretrii unei reguli SEE, semnalate de Autoritatea de Supraveghere, precum i de medierea disputelor dintre dou sau mai multe state AELS. De asemenea, Tribunalul audiaz apeluri referitoare la decizii luate de Autoritatea de Supraveghere AELS i ofer consultan tribunalelor din statele AELS privind interpretarea regulilor SEE.

52

ntrebri: 1. OCDE. Instituii; 2. AELS. Constituire i activitate; 3. SEE. Sistemul instituional;

53

Tema nr. 4 ORGANIZAII REGIONALE

Obiective: 1. Formarea la studeni, a unui sistem coerent de interpretare a conceptelor juridice europene. Coninutul temei:
A. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN)10
La 25 iunie 1992 Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina au semnat Declaraia la vrf a Cooperrii la Marea Neagr. CEMN i propune s acioneze, n spiritul prieteniei, al bunei vecinti i al respectului reciproc, n vederea mbuntirii mediului de afaceri, a promovrii iniiativelor individuale sau colective ale ntreprinderilor i companiilor implicate n cooperarea economic, cooperare pe care aceast organizaie o ncurajeaz cu deplinul respect al normelor de drept internaional. Domeniile de cooperare instituite vizeaz: dezvoltarea economic i schimburile comerciale; finanele i bncile; comunicaiile; energia; transportul; agricultura i agroindustria; sntatea i domeniul farmaceutic; schimburile de date statistice i informaii economice; cooperarea ntre autoritile vamale i alte autoriti de frontier; combaterea crimei organizate, terorismul i migraia ilegal; traficul de arme i materiale radioactive etc. Principalele organe ale CEMN sunt: Consiliul Minitrilor afacerilor externe, care este principalul organ decizional al CEMN; Preedintele n exerciiu, care coordoneaz ntreaga activitate a CEMN, asigur conducerea
10

Ase vedea Andrei Popescu, Ion Jinga, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 193-194

54

corespunztoare a acesteia i se ocup de implementarea rezoluiilor i deciziilor adoptate. Preedintele n exerciiu este ministrul afacerilor externe al statului care asigur preedinia periodic sau oricare alt ministru desemnat de respectivul stat. Preedintele CEMN se schimb odat la ase luni, conform ordinii alfabetului englez; Secretariatul Internaional Permanent, care asigur activitile de secretariat ale organizaiei. Sediul su se afl la Istanbul. Secretariatul Internaional Permanent este plasat sub autoritatea secretarului general. Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr (APCEMN) a fost creat n 1993, n scopul de a promova cooperarea economic, politic i cultural ntre popoarele din zon i de a contribui la transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate, prosperitate i pace, ca parte a noii arhitecturi europene. Adunarea reunete membri ai parlamentelor din unsprezece state membre ale Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Grecia, Georgia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. Adunarea Poporului din Egipt, Parlamentul Francez, Bundestagul German, Knessetul Statului Israel i Consiliul Naional al Republicii Slovacia au statutul de observator al APCEMN. Adunarea i-a concetrat eforturile asupra elaborrii de recomandri cu privire la subiectele de maxim importan pentru realizarea proiectelor de cooperare economic multilateral elaborate de CEMN, precum: ntrirea statului de drept, armonizarea legislativ, comerul, ntreprinderile mici i mijlocii, reglementrile n domeniul vamal i cel al vizelor. Zona de Comer Liber a CEMN, evitarea dublei impuneri, sistemul bancar i financiar, infrastructura, energia, agricultura, turismul, societatea informaional, combaterea crimei organizate, a corupiei i terorismului, aplicarea legii, buna guvernare, 55

problemele sociale i culturale, cum ar fi: patrimoniul cultural, educaia, cooperarea ntre tineri, comunitile academice, rolul mass-media, protecia social a pensionarilor, protecia copilului, sntatea public i mediul. Preedinia Adunrii este deinut pe rnd de statele membre, fiind preluat prin rotaie, la fiecare ase luni, conform ordinii alfabetice. Romnia a exercitat preedinia APCEMN n semestrul II al anului 2003. O nsemntate deosebit acord APCEMN armonizrii legislaiei cu standardele Uniunii Europene, intaurrii unui cadru juridic care s duc la eliminarea obstacolelor n calea cooperrii multilaterale, implementrii unor proiecte prioritare n domeniile energiei, transporturilor, comunicaiilor, mediului i turismului, crerii zonei de comer liber a Mrii Negre, ca parte a spaiului economic european, accelerrii reformelor n plan politic, economic i social. APCEMN are raporturi de bun cooperare cu Parlamentul European al Uniunii Europene, Adunarea Parlamentar a OSCE i cea a Consiliului Europei, cu Uniunea Interparlamentar.

B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni

n vederea pregtirii lucrrilor sau pentru sprijinirea gsirii unor poziii comune ale statelor membre, n Consiliul de Minitri au fost create comitete, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentanilor Permaneni, cunoscut sub sigla de COREPER. COREPER este sesizat de ctre grupele de lucru din cadrul Consiliului n dou situaii: pentru a gsi o soluie n cazul unui blocaj, al imposibilitii de a rezolva o anumit problem, pentru situaia nregistrrii unui acord la nivelul su. COREPER a luat natere din Comisia de coordonare a Consiliului de Minitri (COCOR) din momentul n care Consiliul a avut de rezolvat mai multe i dificile dosare ce trebuiau pregtite temeinic n vederea adoptrii deciziilor cuvenite. Apruse nevoia organizrii unei structuri stabile, permanente, care s aib capacitatea s sprijine eficient activitatea Consiliului, s-i pregteasc reuniunile, s ndeplineasc sarcinile pe care acesta i le ncredineaz. COREPER dispune de un temei juridic, respectiv Articolele 151 din Tratatul CEE i 121 din Tratatul CEEA, n care se stipuleaz c prin Regulamentul intern al Consiliului se poate constitui un Comitet din care s fac parte reprezentani ai statelor membre. COREPER a continuat activitatea COCOR, dar nu numai n ceea ce privete domeniul comunitar, ci i n 56

politica extern i cooperarea intern precum i n coordonarea altor comitete, cum ar fi Comitetul Monetar, Comitetul Politic, Comitetul Economic i Financiar, Comitetul Agricol Special, Comitetul de Coordonare. Potrivit dispoziiilor nscrise n articolele de mai sus, COREPER este: format din reprezentani ai statelor membre; este un organ permanent, de natur diplomatic, cu misiunea nu numai de a pregti edinele Consiliului, ci i de a asigura interimatul ntre acestea. COREPER este cel care uureaz luarea deciziilor n cadrul Consiliului, pregtind proiectele de decizii, prezentnd puncte de vedere, acordurile sau nenelegerile dintre membri i, atunci cnd este cazul, propuneri de compromis. Acestea constituie astfel temeiul negocierilor ce se poart n cadrul Consiliului. Comitetul i-a nceput activitatea la 25 ianuarie 1958. Existena i atribuiile sale au fost reconfirmate n art. 4 al Tratatului de fuziune. Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele COREPER i pentru politica extern de securitate comun precum i pentru afacerile interne i judiciare. Tratatul a introdus dispoziiile Articolului 4 din Tratatul de fuziune n cele trei Tratate comunitare. Membrii COREPER sunt desemnai de fiecare stat comunitar pentru a-l reprezenta pe lng Comuniti, deci nu de Consiliu. Ei au rang de ambasadori i sunt asistai de ctre un reprezentant permanent adjunct care conduce o reprezentan permanent, compus din diplomai din cadrul ministerelor de afaceri externe ale rilor membre i din funcionari specializai trimii de diferite ministere naionale. Preedinia COREPER este asigurat de reprezentantul permanent al statului cruia i aparine i preedinia Consiliului. El fixeaz ordinea de zi, convoac Comitetul i conduce dezbaterile. n ndeplinirea atribuiilor sale, dispune de Secretariatul general al Consiliului. Comisia European, de regul, este reprezentat la lucrrile COREPER. ncepnd cu anul 1962, Comitetul i-a creat grupuri de lucru, permanente sau ad-hoc, a cror sarcin este de a studia problemele nainte ca acestea s fie examinate n edinele plenare ale COREPER. Cu acelai prilej, Comitetul s-a divizat n dou pri: COREPER 1, care grupeaz adjuncii membrilor permaneni, COREPER II, n care sunt reunii reprezentanii permaneni. COREPER are o mare influen asupra procesului decizional comunitar pentru c n cadrul su se discut propunerile primite din partea Comisiei nainte ca acestea s ajung pe agenda de lucru a Consiliului. Aici se discut punctele de vedere ale statelor membre, se poate ajunge la un compromis, iar n situaia unui acord, propunerea n cauz este nscris pe 57

ordinea de zi a Consiliului la punctul A, adic ea va fi adoptat fr a mai fi dezbtut; n situaia n care nu s-a ajuns la un acord, textul respectiv este nscris pe ordinea de zi a Consiliului la punctul B, ceea ce nseamn c soluionarea va fi realizat de Consiliu sau problema va fi retrimis Comitetului, cu observaiile de rigoare. Astfel stnd lucrurile, COREPER particip la elaborarea de propuneri, dar nu are i mandat de executare a acestora, aceasta revenind Comisiei.

C. Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Economic i Social este un organ n care reprezentanii vieii economice i sociale au posibilitatea s-i exprime n mod colectiv punctele de vedere asupra activitilor comunitare, aceti reprezentani provenind din rndurile productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, profesiunilor liberale i de interes general, meseriailor i muncitorilor. CES a fost creat prin dispoziiile Tratatelor de la Roma. Articolele 193-198 din Tratatul CEE i Articolele 165-170 din Tratatul CEEA constituie fundamentul su juridic. Dispoziiile de mai sus l subordoneaz Consiliului prin unificarea ntr-un singur Comitet a celor dou existente n CEE i CEEA, dar nu i prin fuzionarea Comitetului Consultativ al CECO. Grupurile sunt conduse de un preedinte, ajutat de 2 pn la 5 vicepreedini; fiecare grup are un secretar i un numr de consultani. Acetia sunt numii de ctre Consiliul de Minitri pentru o perioad de 4 ani, alei n unanimitate de pe o list propus de guvernele naionale; mandatul lor poate fi rennoit. n timpul mandatului, ei acioneaz independent fa de propriul lor guvern i fa de organizaiile crora le aparin, i numai n interesul general al Comunitilor. Activitatea CES se desfoar pe o structur format din Adunarea general, un preedinte i un birou - pentru o durat de doi ani - secii, grupuri, subcomitete i un secretariat general. Seciile sunt constituite pe nou domenii ale Comunitilor i sunt conduse de un preedinte secondat de doi vicepreedini i cu un numr de membri ce variaz. Domenii: agricultura i piscicultura; transporturi i comunicaii; industrie, comer, mic industrie i servicii;

58

probleme economice, financiare i monetare; probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur; relaii externe, politici comerciale i dezvoltare; energie, probleme nucleare i cercetare; dezvoltare regional, planificare urban i rural; mediu, sntate public i problemele consumatorului.

Comitetul i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului Consiliului. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13 iunie 1974. La propunerea biroului, preedintele convoac Comitetul, dar cu acordul majoritii membrilor CES. Avizele emise trebuie dezbtute n plenul Comitetului. n principiu, CES se reunete de 10 ori pe an, cu o ordine de zi propus de birou. Biroul este ales pentru doi ani i deci, ntrun mandat de patru ani, sunt dou birouri succesive. CES este un organ consultativ al Consiliului sau al Comisiei. Sunt dou categorii de consultri: unele sunt obligatorii, pentru toate cazurile prevzute n Tratat,iar altele consultri facultative, fiind cerute de Consiliu, dar fr ca tratatele s le pretind. Sunt situaii n care Consiliul nu poate decide n mod valabil dac nu cere avizul Comitetului. De asemenea, Comitetul poate fi consultat i de instituiile comunitare ori de cte ori aceasta se consider ca fiind necesar. Potrivit prevederilor din tratatul CEE, Comitetul Economic i Social trebuie consultat n urmtoarele domenii: politica agricol (art. 43); libera circulaie a forei de munc (art. 49) dreptul de reziden (art. 54); extinderea liber a serviciilor (art. 63); transport (art. 75 i 79); piaa comun (art. 100A); politica social (art. 118 i 118A); Fondul social european (art. 126 i 127); pregtirea profesional (art. 128); cercetarea i dezvoltarea tehnologic (art. 130Q); mediul (art. BaS).

Tratatul de la Maastricht, este cel care a extins consultaiile obligatorii ale CES i asupra altor domenii care iniial nu erau prevzute. Avizele sunt pregtite n seciile de

59

specialitate i votate n sedinta plenar a seciei respective, unde trebuie aprobate cu majoritatea voturilor exprimate. n unele situaii, este nevoie de unanimitate. Din octombrie 1972, Comitetul Economic i Social a primit dreptul s emit avize din proprie iniiativ asupra oricror probleme legate de activitile comunitare. Aceasta nseamn c astfel de avize pot fi date nu numai n probleme economice i sociale, ci i n alte domenii, de la probleme instituionale pn la politica general comunitar. Oficializarea acestui drept de iniiativ a avut loc prin Tratatul de la Maastricht, unde art. 198, al. 1 nscrie c CES poate lua iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider oportundrept pentru care Avizul ntocmit de CES, elaborat pe baza avizului seciei specializate, precum i darea de seam privind desfurarea deliberrilor sunt trimise Consiliului i Comisiei.

D. Comitetul regiunilor (CR)

La nceput, politica regional comunitar nu era nscris n preocuprile tratatelor comunitare, dei unele dispoziii ale acestora se refereau i la regiuni. Asemenea referiri aveau loc fie n cadrul politicilor comune privitoare la agricultur sau transporturi, fie n cadrul politicilor comunitare sociale. Comunitile au pus ns pe parcurs bazele viitoarei politici regionale. Astfel, n 1988, Comisia a instituit un Comitet consultativ al colectivitilor regionale i locale, dup ce n 1967 se crease o Direcie general de politic regional i n 1975 un Comitet de politic regional. O dificultate care a aprut nc de la nceput a fost absena unui concept adoptat de toate statele membre asupra noiunii de regiune. A trebuit ca nssi Comisia s dea un continut noiunii de regiune, plecnd de la cteva caracteristici dominante. n acest fel, se disting regiuni cu dezvoltare ntrziat, regiuni industriale n declin, regiuni puternic industrializate, regiuni agricole, regiuni urbane cu probleme, regiuni periferice, frontaliere, maritime, insulare. Pentru a rspunde n mod coerent unei asemenea probleme, Tratatul de la Maastricht a creat n cadrul Uniunii Europene (art. 197 A -198C) un Comitet al Regiunilor compus din reprezentani ai diferitelor colectiviti regionale i locale, acest Comitet fiind creat ca urmare a presiunilor tot mai mari pe care colectivitile regionale i locale le exercitau asupra statelor membre pentru a determina i participarea lor la luarea deciziilor. Numrul membrilor Comitetului i repartizarea locurilor sunt aceleai cu cele din Comitetul Economic i Social. Exist i un numr de membri supleani egal cu cel al membrilor plini. Toi acetia sunt propui de statele membre i numii de Consiliu pentru o perioad de patru ani, cu mandat rennoibil. Preedintele, vicepreedintele i biroul sunt alei 60

pentru o perioad de doi ani. Membrii Comitetului au calitatea de reprezentani ai colectivitii lor regionale i locale, nu sunt legai de nici un mandat imperativ, exercitndu-i atribuiile n mod independent, numai n interesul general al Comunitii, fiind un mandat de natur politic. Comitetul regiunilor i stabilete propriul regulament de funcionare, care trebuie s primeasc aprobarea unanim a Consiliului (a fost aprobat la 25 mai 1994). Sesiunea constitutiv s-a inut la 9-10 martie 1994. Consultarea Comitetului regiunilor se face n acelai mod cu a Comitetului Economic i Social. Consultarea: este obligatorie, dac este cerut de Tratat; poate fi cerut i de Comisie sau de Consiliu, din iniiativa acestora, dac se consider oportun. Comitetul regiunilor, la fel ca i Comitetul Economic i Social, are dreptul de a emite avize atunci cnd apreciaz a fi necesar.

ntrebri: 1. CEMN. Domenii de cooperare; 2. CES. Componen i atribuii; 3. CR. Componen i atribuii;

61

Tema nr. 5 ALTE ORGANZAII EUROPENE

Obiective: 1. Dobndirea abilitilor de gndire critic. Coninutul temei:

Arhitectura instituional a Comunitilor cuprinde, pe lng organizaiile artate mai sus, un mare numr de alte organe. Spre exemplificare, ne vom referi la Banca Central European (BCE), la Banca European de Investiii (BEI) i la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). O serie de entiti sunt proprii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Uniunea Economic i Monetar are ca organe specifice: Comitetul Monetar sau Comitetul Economic i Financiar, compus din guvernatorii adjunci ai bncilor centrale i din directorii tezaurelor acestora; Institutul Monetar, institut provizoriu din 1 ianuarie 1994, care a fost nlocuit cu Banca Central European la nceputul celei de-a treia faze a Uniunii Economice i Monetare, n anul 1999. A. Banca Central European (BCE) este un organism independent, att fa de instituiile comunitare ct i fa de rile membre, nzestrat cu personalitate juridic. BCE este administrat de un Consiliu al guvernatorilor, compus din directorii BCE i guvernatorii bncilor centrale. BCE este singura instituie de credit abilitat s emit bilete de banc pentru Comunitate; aceasta aprob emisiunea monetar, particip la sarcinile SEBC referitoare la stabilitatea preurilor, a fundamentrii i conducerii politicii monetare a Comunitii, administreaz rezervele de schimb. Orice act comunitar sau proiect naional n domeniul su de competen se face cu consultarea BCE. Banca adopt regulamente i decizii, emite recomandri i avize. Regulamentele i deciziile sunt supuse controlului Curii de Justiie pe calea diferitelor forme de recurs. B. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin dispoziiile Tratatului de la Roma n 1958 cu un capital social vrsat de statele membre i de Comunitatea Economic European. La ora actual, Banca este principala instituie de credit a Uniunii Europene. Aceasta ofer mprumuturi i acord garanii n toate sectoarele de activitate economic i

62

poate acorda mprumuturi pe pieele financiare. Temeiul juridic al BEI se afl n art. 3, par. J, Articolele 129 i 130 din tratatul CEE fiind este un organism cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, a crui misiune este s faciliteze expansiunea economic a Comunitii, prin crearea de resurse noi. Cu alte cuvinte, s finaneze investiii destinate dezvoltrii Pieei Comune, precum i unor regiuni sau sectoare economice care cunosc unele dificulti. Banca, pe lng fondurile proprii provenite din cotizaiile rilor membre, are i fonduri atrase, provenite din mprumuturi pe care le contracteaz pe piaa financiar internaional, mprumuturi contractate cu dobnzi reduse i n general cu rate fixe de restituire. Este un organism independent fa de alte instituii comunitare, cu o larg autonomie gestionar i cu o structur organizatoric proprie. Structura organizatoric: Consiliul guvernatorilor; Consiliul de administraie (organ principal care adopt decizii referitoare la operaiunile financiare; memb ii si sunt numii de Consiliul guvernatorilor pentru o perioad de cinci ani); un Comitet de direcie (care asigur gestiunea afacerilor curente; acesta pregtete i execut deciziile Consiliului de administraie i este compus dintr-un preedinte i ase vicepreedini, desemnai pentru ase ani de Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de administraie); un Comitet de verificare/control, compus din trei membri, numii de Consiliul guvernatorilor; atribuiile Comitetului sunt verificrile anuale ale operaiunilor BEI i a actelor acesteia. Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului, ntr-o ordine de prioriti: regiunile mai slab dezvoltate, proiecte de interes comun, proiecte legate de modernizare. C. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost inaugurat la Londra la 15 aprilie 1991, ca urmare a reuniunii la vrf a celor apte state cele mai industrializate, care a avut loc la Paris la 15 iulie 1989. Acordul constitutiv a fost semnat la Paris la 29 mai 1990,11 ocazie cu care s-a pus problema lrgirii cmpului de aciune al BEI spre rile europene din estul i centrul Europei. Propunerea nu a fost acceptat; n schimb, s-a hotrt nfiinarea BERD, cu rolul de a acorda mprumuturi pentru investiii productive rilor
11

Decizia Consiliului 90/674 CEE - 19 nov. 1990, JOCE 1990, L372, p. 1.

63

din aceast zon a Europei (PECO). rile care beneficiaz de aceste mprumuturi trebuie s se angajeze c vor respecta i vor promova principiile democraiei pluraliste i ale economiei de pia, iniiativa privat i spiritul ntreprinztor. Pentru aceasta, n baza Articolului 238 din Tratatul CEE, s-au propus acorduri de asociere. Aceste acorduri vizeaz stabilirea treptat a liberului schimb pentru produse industriale n CEE i n fiecare ar PECO, cu clauze precise de protecie pentru anumite produse, pentru dezvoltarea unei cooperri industriale, tehnice i tiinifice, n domeniul pregtirii profesionale, mediului .a., aceste acorduri fiind finanate prin BERD. Majoritatea capitalului Bncii este deinut de statele membre ale Comunitii, de CEE i de BEI, care reprezint circa 85%, restul de 15% revenind statelor beneficiare. Aceasta nseamn c PECO nu dispune de majoritatea voturilor i nici de un numr de voturi suficient pentru a bloca deciziile adoptate, acestea, potrivit statutului, avnd nevoie de o majoritate calificat. Structura BERD const dintr-un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de administraie i un preedinte asistat de cinci vicepreedini. Mandatul guvernatorilor este fixat de guverne; al administratorilor este de trei ani; iar al preedintelui este de patru ani.

ntrebri: 1. BCE. Atribuii i competene; 2. BEI. Structura instituional; 3. Pactul de la Varovia. Structuri politice i militare

64

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Andrei POPESCU, Alina DINU, Ion JINGA, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2005 Andrei POPESCU, Ion JINGA, Integrarea European Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 George Cristian MAIOR (coordonator), Globalization of civil-military relations :

democratization, reform and security The 4th Triannual Conference of The International Political Science, Enciclopedica Publishing House, 2002 George Cristian MAIOR, Concepte de drept public european: naional i european n jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997 Cristian POPA, Justiia European. Dimensiuni, Repere, Perspective, Editura Concordia, Arad, 2007 Cristian POPA, Paul Dnu DU, Gioni POPA GAVRILOVICI, Securitate prin cooperare. Politici de integrare, vol. I-II, Editura Techno Media, Sibiu, 2007 Gheorghe TOMA, Constantin DEGERATU, Traian LITEANU, Excurs n funcionarea structurilor de securitate. Noi vremuri, noi actori, Editura ANI, 2007 Irina Moroianu ZLTESCU, Radu DEMETRESCU, Drept Instituional Comunitar i Drepturile Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005 Irina Moroianu ZLTESCU, Radu DEMETRESCU, Drept Instituional European i politici comunitare, Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 2001 Anamaria GROZA, Comunitile europene i Cooperarea politic european. Emergena unei identiti europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008

65